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专栏：社论
为什么要统一国家财政经济工作
中央人民政府政务院在三月三日作了关于统一国家财政经济工作的决定。这个决定，对改进财政经济的管理是一个极其重要的措施。不早不迟，作出这个决定是有原因的。
我们的战时财经工作从抗日战争开始直至一九四九年的十二年间都是分散经营的。其中又分两个段落：一九三七年至一九四八年的十一年是一个段落，一九四九年又是一个段落。目前正开始新的时期。头十一年各解放区间的财经工作，完全分散经营，各有货币，各管收支，统一的方面只有一项，即是政策统一。仅仅最后一二年在解放区之间才有可能作少数军用品和物资的调拨。这种完全分散经营的政策，是适应当时解放区被分割的情况的，因此获得了极大成绩。去年一年，解放战争的胜利迅速扩大，一年之间，除西藏外，全国大陆全部解放，全国都成了解放区。适应这种情况，财经工作上统一的范围和程度也随之增加。首先，除东北外，人民币已成为全国的通货，因此支出的机关统一了。在上海、武汉解放之后，像第一段落那样仅限于政策上的统一，已经不够。全国各地财经机关一致要求对下列各项问题作出统一的规定、计划和管理。这些项目是：税则、税目、税率；国营工厂的生产计划、原料来源，产品推销；外销物资的采购，外汇使用的分配，内地贸易物资的调拨，物价管理；铁道、轮船的合理使用，邮电的收费管理等等。所有这些，都需要统一，而且都陆续地统一了。但就财经工作的全部说来，基本上仍是分散经营的，因为财政的收入并未规定统一管理的办法，只统一支出，未统一收入。这种情况在当时是不可避免的：一方面，因为解放区扩大的过程极其迅速，新解放地区的财政收支，又只能由各地接管机关自行处理；另一方面，作为国家财政收入主要部分的秋征公粮，大部新区只在今年一二月才收起，不少地方尚未收齐，新解放区的税收整理也不是很快的。所以去年一年的情况是：继续分散经营，但分散经营中的统一的程度，迅速大量地增加。目前到了新的时期。公粮大部已征收起；统一的税则、税目、税率已经公布；因为大陆已解放，税收也比去年多。放在面前的问题是：继续停留在去年那个阶段上呢？还是前进呢？全国财政会议讨论的结果，中央人民政府政务院的决定和中共中央的决议答复说：是前进，不是停留。就是说，财经工作要从基本上分散经营前进到基本上统一管理。也就是说，虽然分散经营的成份仍然有，但主要的将是统一管理。这种改变是适应目前在地域、交通、物资交流、关内币制等等方面已经统一的情况的。
究竟统一管理那几件事？这在政务院决定中已经具体规定。主要内容是统一财政收支，重点在财政收入。即国家的主要收入，如公粮、税收及仓库物资的全部，公营企业的利润和折旧金的一部分，统归国库。不经中央人民政府财政部的支付命令，不能动支。这样，就保证了国家收入的统一使用。在财政支出方面，则规定：军队供给统一于人民解放军总司令部的后勤部，政府机关、学校、团体则制定编制，规定供给标准，编外和编余人员由全国编制委员会统一调配；不经调配批准，不得自招新的人员。机关、学校与工厂企业，按照工作和生产情况，均须规定工作人员数量和每个人员的工作额，一切可省和应该缓办者，统统节省和缓办，反对百废俱举。集中财力于军事上消灭残敌，经济上重点恢复。此外，全国国营贸易机关资金物资的运用调拨，集中于中央人民政府贸易部，一切军政机关、学校、团体和公营企业的现金，除留若干近期使用者外，一律存入国家银行。所有这些，是统一管理的主要内容。这些统一在今天已经必不可少。如果国家收入不作统一使用，如果国家支出不按统一制度并在节省原则下支付，如果现有资金不加集中使用，则后果必然是浪费财力，通货膨胀。这就不但有害于战争和军政人员的供应，而且有害于国家经济和人民生活。
毫无疑问，上述内容的统一管理，比之去年的基本上分散经营有根本的区别。如果问：在统一管理之后，那些是仍然存在的分散经营？回答是：还很不少。例如：人民的农业生产，在中央人民政府农业部规定了总的方针之后，必需由地方政府担任具体的组织和领导；国家工厂的一部分完全划归地方和军事机关管理，另一部分属于中央人民政府所有的，也暂时委托地方政府或军事机关管理；财政收入上，地方附加粮和纯属地方税，仍归地方支配；依据税则、税目、税率，国家规定了征收公粮、税收数字后，地方政府在严遵法令之下努力工作，从严查漏税中得来的税收，则以分成办法，大部归地方。同时，最重要的，所谓国家财政经济工作的统一管理，绝不是说，因为公粮、税收归了国库，因此，关于征收、保管、运输工作以及散在各地的中央人民政府各部所属的企业，地方政府不必或不应过问。相反的，地方政府对粮、税的征收、保管、运输，负有全部责任。对当地的中央所属各企业，完成中央人民政府主管各部所给业务计划，则负有指导、协助、监督的责任。没有地方政府这方面的工作，中央所属各地企业机关的完成业务计划将是不可能的。此外，为使东北行政区能更好地在财政经济上支援全国起见，中央人民政府决定东北的货币也暂时维持现状，在财政上对东北也暂时只采取抽调物资的办法。
像我们这样地区广大，许多地方又解放不久的国家，实行这样统一管理，是否太早？是否困难？比之过去各解放区被分割时期，一个解放区内部财经工作由分散进到统一的那种进度来看，在目前实行财经工作的统一管理，确是在进度上提早了。但是由此而来的困难并不算大。因为除边疆上交通十分不便的省份，如新疆和将来的西藏，仍应例外处理外，全国各地有线无线电报电话，已经畅通，几小时内，可以电报往复，几分钟内可以电话问答。铁路已经全部恢复，空航也将开始。现在中央人民政府各部，已经可能做到逐日收到各地业务情况和收支数字的报告。这就是说，现在不是被分割的农村解放区，全国已经统一了，一切进步的交通、通讯工具已由人民掌握，过去那样的困难，今天已经不存在了。因此，提早统一，已有可能。我们不应偏顾统一管理上工作方面的小困难，而造成国家经济和人民生活的大困难。应该克服小困难，以避免大困难。
这样程度的统一，地方机动性是否太少？是的，地方机动性比前大大减少了。但是我们知道目前国家的财政收支非但不富裕，而且有赤字，可以机动使用的现金物资本来很少。这微小的机动力量，如果不放在中央人民政府手里，而分散给全国各级地方政府，其后果必然是把这微小的机动力量，丧失无余。这正像作战一样，把机动兵力分散了，不是大吃败仗，就是难获全胜。允许层层级级机动，必然是全局不机动，大家不机动。
统一管理了，是否会降低下级组织的积极性？可能的，但是应该避免。财经工作统一管理之后，下级工作人员降低积极性的原因，大体由于一种误解，即以为上面统一管理了，下级可以不必负责。因此，领导机关的责任，就是应该告诉这些同志，统一管理中下级同志仍负有极大的责任。国家任何事情，办得好、办得坏，都与自己有密切关系。“事不关己，高高挂起。”是完全错误的。
把公粮提走，每个月发的经费是现金人民币，货币跌了价，下级经费怎样维持？不必担心！第一，统一国家财政经济工作的直接效用之一，就在防止通货膨胀。第二，对于若干地方，今后仍发一部分公粮作为经费。第三，即令货币跌了价，政务院决定中也规定了国家银行对一切军政部门及公营企业举办折实存款，这就基本上保证了各种经费的币值。
下级的经费总是要发的，何必将税收先归国库再发经费？如果先让下面在税款中把经费支用了，多余的上缴不一样吗？经验回答我们：这两种办法的结果是不一样的。在实行“多余的上缴”的办法时，地方财政机关常常要首先照顾“当地需要”，近水楼台，便于挪用，结果是“上缴”无几，甚至不缴。“当地需要”的许多项目，在当地看来，是首要，但从全局看来，常是次要的，可以缓办的。全国如果都按各个局部需要来开支经费，那末，那有钱来办全国性的大事？一个家庭收入的支配，还要分清轻重缓急，何况国家？在人民政府中，公务人员在处理财经问题上合格与否的标准，不单是贪污或廉洁；贪污是犯罪，廉洁是必需的。主要的标准，还在于是否浪费。这种浪费，也不单指铺张滥用的那种浪费，而特别是指办事用钱不分轻重缓急全体局部的那种浪费，即是说，不是把经费最适当地使用在一些最重要的事情上，而是不适当地使用在一些不重要的事情上。地方把粮税收入交出之后，中央对地方经费是必须保证的。但应该说，偶然迟发十天半月的情况，难于完全避免。目前仍在战时，先前方，后后方，先军队，后地方，仍旧是我们财政支付的基本原则。即使经费迟发了十天半月，难道下级政府人员就会饿死？日夜作战的游击战争时期熬过了，敌人统治下衣食无着的秘密工作时期熬过了，现在全国解放，保证了吃粮，偶然迟发十天半月的经费，难道就能饿死人？
统一管理的初期，下级是有困难的。但是，同志们！这种困难比之因全国财经管理继续不统一而致金融物价大乱所产生的困难，其程度要小得多，其后果要轻得多。我们必须忍受小困难，避免大困难。我们必须遵守这样的原则：部分服从全体，地方服从中央。
只要我们严格实行政务院关于统一国家财政经济工作的决定，熬过几个月的困难，我们很有理由，希望财政情况达到好转。财政情况的好坏，直接关联到国家经济和人民生活。统一国家财经工作，将不仅克服今天的财政困难，也为战后的经济建设不失时机地创造必要的前提。如果财政收入不作统一管理，决不能集中国家的资金，因此也就说不上集中使用。这在现时有害，将来也有害。
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专栏：
政务院人民监察委员会通报
查办花旗营撞车案
负责人员业已呈准分别处分
【新华社讯】中央人民政府政务院人民监察委员会顷发出处理济南铁路局津浦线花旗营站撞车事件通报，全文如下：
一、撞车事件损失及善后情形：
本年一月二十三日，由浦口北上之二四○四次军车，于五点零六分与停在花旗营站之三○一次南下货车发生正面冲突。翻车六辆，机车稍有损坏，二野军大电讯支队干部及学员死十六人，伤四十六人（其中重伤十人）。延误运行时间十二时二十九分。
撞车后济南路局及蚌埠分局即先后派救援列车、医生和负责干部前往营救。伤员送往浦镇医院治疗，死者用棺木成殓，举行追悼，就地葬埋，并抚恤烈属，慰问伤员。华东军区粟裕将军、三野政治部、司令部、南京市府、二野驻宁办事处、南京工人学生代表、铁道部、济南路局、监察委员会监察小组等，先后前往医院慰问。
二、事件原因：
甲、直接原因：
（１）此次事件主要为该站转辙工王金发不听命令，将道岔扳错所致。该员于前次列车通过后，曾电话问值班副站长周祯清三○一次是否开车，周因没接到调度所之命令，未明确答复。王金发即擅将一股道（即通三○一次停车之道）开通，等候三○一次车开出。不久周副站长接到再会二四○四次车的命令，即电话通知该员，但王并未将道岔扳回二股正位。继由站员金炳元以口头告诉王金发再会二四○四次车，王只顾烤火，始终未将道岔扳回，因此发生此严重撞车事件。当二四○四次车进入一股道后，幸由司炉王从云发觉对面有车，即告司机下死闸，否则损伤更严重。
（２）站员金炳元，前往用手信号引二四○四次车时，虽曾通知王金发再会车，但经过转辙器未确认标志，亦未问王金发是否将道岔扳正，竟盲目引车进站。
（３）值班副站长周祯清，当接到二四○四次车由浦镇开出之命令后，只忙于用闭塞器要牌，未亲去确认转辙器标志，于要牌不得时，曾派姚炳明代替接车，但未明确嘱咐确认转辙器标志，亦为撞车事件之重要原因。
（４）站员姚炳明代替周副站长接车，若迅速确认标志，发觉转辙器标志错误，亦能即时纠正，因该员马虎职守，直至走上月台，始发现道岔不对，为时已晚。
工作人员不听命令不负责任和官僚主义作风是肇祸原因
乙、间接原因
（１）花旗营站长施荣乐，平时工作不负责任，明知金炳元不能担任手讯号工作，又同意任用。对该站延长股道，修复信号机，均不积极督催。反对政治学习，与副站长闹不团结，因而对周祯清班工作不加检查。撞车事件发生后，不作自我检讨，反而幸灾乐祸，说：“这是周副站长领导政治学习的结果”。
（２）浦口配车前后值班站长王彦、张滨，工作不负责任。王彦值班时，调度所命令二十二日十八点前将二四○四次编好，但该员既不清查车辆，在发现二四○四次车辆不够时，亦未及时请调度所调拨车辆，现有三十五辆亦不编配，即将任务推交张滨，延缓了二四○四次开出时间，张滨接班后知尚差车六辆，也不积极设法，直迟至二十三日一时十五分乃草率编成。在编车时未考虑长途行车安全，竟将大小车混合编挂，加重撞车时损伤恶果。
（３）浦镇值班站长李文斌，未执行前站会车预告之局令。蚌埠调度所调度员王震，对军运重视不够，亦未通知浦镇站长转告乘务员在花旗营会车。该调度所副主任王庭珍，强调麻烦，不执行会车预告之局令。
（４）车务段长王肖沂，对各站的领导存在着严重的官僚主义作风，对上级隐瞒，对下级包庇，致令该段事故不断发生。花旗营撞车后不数日，又在东葛花旗营间，发生一二一次车与小电车追撞事件。蚌埠分局运输科长王洪志，平时对各站执行规章缺乏督促检查。
（５）浦镇工务段长檀桂森，有官僚主义作风，对有石碴能完成之延长股道工程，未督促及时完成。延长股道时已通知电务段移动号志，股道复原未再通知其恢复。浦镇监工员李广德主持延长股道工程，虽有条件亦未主动争取完成。股道复员，又不告知电务段恢复号志，亦与撞车事件有关。
（６）花旗营帮线匠方福义对维护电讯不负责任。周副站长于闭塞器发生故障时，三次呼唤，违命不到。蚌埠电务段号志股长翟鸿陆，对下级请示恢复连锁护站信号机问题，不积极研究解决，拖延至事件发生后，始修复。影响行车安全。浦镇分驻所监工员俞忠浩，不执行电线焊接命令，对此次闭塞器故障有关。
济南路局的管理工作仍存在许多重要缺点
三、领导上的问题：
一年来济南路局在各种条件十分困难的情况下，完成了抢修铁路与军事运输之艰巨任务，管理上亦有很多改进。但根据这次本委调查的材料看，该局在管理上至今仍存在许多急待解决的重要缺点。
甲、对小站运输工作重视不够。各小站既缺乏核心领导，情况亦多不了解，由于基础较差，各小站不断发生撞车、翻车、脱线等事故，虽布置过消灭事故运动，但直到现在进步不大（如浦口站一月份即发生七件重大事故。去年九月十八日发生新浦站撞车；十一月十八日担子站发生列车脱线；十九日又发生龙王庙撞车；十二月二日管店两列车险遭冲突；八日九龙岗列车冲突；一月二十八日李家庄站又因扳错道岔，两列车险遭正面冲突；三十日柳泉站又发生类似事故；三十一日在花旗营、东葛间撞坏小电车等）。
乙、对留用职员的团结改造工作做的不够。济南路局统一管理前，有些地方不能够很好的从发动职工检讨思想与工作，提高政治觉悟与工作效率着手，反而采取农村阶级斗争的办法，处理职工关系，造成职工不团结的现象。济南路局对留用职员，多看其缺点，积极改造工作差。留用职员普遍表现工作敷衍塞责，情感上和老干部对立，除前述许多不负责现象外，如东葛站长在花旗营事故发生后，电告乌衣站称：“花旗营撞车了，值班站长是共产党员啊！”再如蚌埠分局召开站长会议，研究消灭事故改善运输管理，多数站长顾虑颇多，表示沉默，毫无自我检讨，提出改进办法很少。浦口站高级职员工作不负责任，配车值班副站长与工人商同睡觉，职员对局令不研究、不传达、处理表现应付。
丙、新的统一的规章未制定，亦未严格督促检查各地认真执行旧规章，有些临时规章亦欠明确，因此造成混乱，容易发生事故。如龙王庙撞车事件后，济南路局颁布五四○四号命令：“运转有关人员有利用一切不致影响列车运行之机会与时间传达命令或预告之义务，此义务应视同责任。”济南局运务处和机务处去年七月十六日联函称：“为了便于沿途挂用，有风管之大小型车辆，可以混挂，并应按照到达站之远近及摘送岔道之位置顺序办理之。”上列语意均十分含糊，为不负责任者所借口。其次在执行奖惩制度时，未能发动广大员工，将业务及事故很好配合，进行深入的检讨纠正，而且有的感觉“奖少罚多”，有的认为“奖轻罚不重形同浪费”，对刺激工作效率作用不大，劳动纪律未能很好建立。再则工作时间亦未照顾疲劳，由于浦蚌段施行两班制，每班连续工作二十四小时，再加半小时点名，两小时学习，来往车辆又多，工作中很难休息，因此造成过度疲劳。
丁、共产党组织、工会组织、青年团组织与行政管理机关未能在保证运输任务完成的统一目标下进行工作，各业务部门工作之配合亦不够密切，在消灭事故运动中亦有此现象。
戊、行车迅速、安全、准确原则，各地区不能具体运用。蚌埠分局辖区内，设备较差，员工组织性与觉悟性亦不够高，强调迅速，而忽视安全。
己、由于物资条件困难，车站与机车设备均差，加之运输任务繁重，车辆拥挤，易于发生事故。如二四○四次列车无头灯，三○一次列车无减光器；蚌埠分局管辖内，各小站一般地均只有两股道，错车困难，各站讯号机设置多不齐全，致形成车辆拥挤，道路堵塞。
四、议处意见：
根据事件情况的了解与分析，为了教育全体职工，改进工作，对下列人员，分别予以如下之处理：
甲、下列有关人员已呈准政务院，予以明令处分。
（１）王金发、周祯清、施荣乐、金炳元、姚炳明五人均予以撤职、送司法机关依法惩办。
（２）除追认铁道部给济南铁路管理局局长陈大凡，政委桂蓬，运务处长牛渚、蚌埠分局局长赵国栋各记大过一次之处分外，济南路局副局长赵焕文亦应记大过一次。
（３）铁道部部长滕代远，副部长吕正操等一年来在恢复铁路及运转工作上有显著成绩。此次事件发生后，立即采取有效措施，并作深刻的自我检讨，重视责任，自请处分，决定予滕部长、吕副部长以批评处分。直接管理运输业务之铁道部第一运输局副局长甄陶，予以警告处分。
乙、下列人员已呈准政务院饬令铁道部分别过失轻重，酌予适当之处分。
王肖沂、王洪志、王彦、张滨、王震、王庭珍、李文斌、翟鸿陆、俞忠浩、方福义、檀桂森、李广德。
丙、司炉王从云，工作负责，前在龙王庙撞车时，行动机警，本次撞车，及早发现，使事故损害得以减轻，建议铁道部酌予奖励。
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专栏：
贯彻执行统一国家财经工作决定
华东军政委员会行政会议决定
成立华东编制委员会召开华东财经委员会议
【新华社上海九日电】华东军政委员会于六日举行第三次行政会议。出席者有华东军政委员会主席饶漱石、副主席曾山、马寅初，及各委、部、局等各单位主管人共七十二人。会议首由马寅初副主席扼要报告中央人民政府政务院讨论批准华东军政委员会各单位人选名单和讨论通过华东军政委员会第一次全体会议各项文件的情形。接着曾山副主席详细传达了全国财政会议的决议，着重说明统一财政、整编机构、清理物资、整理税收等几个问题。会议通过了两项决定：（一）成立华东编制委员会，以曾山、刘长胜、陈国栋、胡立教、骆耕漠、黎玉、吴克坚、冯定、吴仲超、宋日昌、李士英、子昌等十二人为委员，以曾山为主任。（二）召开华东财经委员会议，根据全国财政会议的精神、“中央人民政府政务院关于统一国家财政经济工作的决定”的原则和华东各地的具体情况，制定执行“中央人民政府政务院关于统一国家财政经济工作的决定”的办法，提交华东军政委员会讨论审查。
在通过上述两项决议后，饶漱石主席着重指出目前统一财政的重要性，并表示坚决拥护中央人民政府政务院关于统一国家财政经济工作的决定。他并要求各级财政干部必须很好照顾全局，坚决克服本位主义的错误偏向。此外，会议并批准了上海市军事管制委员会提请成立的上海市生产救灾委员会的组织及人选。
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鸦片战争以来广东人民革命烈士永垂不朽
烈士纪念碑奠基典礼在广州市隆重举行
【新华社广州九日电】鸦片战争以来广东人民革命烈士纪念碑奠基典礼，于本月六日在广州市观音山麓举行。出席此隆重仪式的有中共中央华南分局、各民主党派组织、广东军区、人民解放军第十五兵团、广东省人民政府、广州市人民政府以及各人民团体等共三十六个单位的代表九百一十四名。烈士遗像下面，堆满各界送来的花圈。在纪念碑址后面，矗立着四面国旗，迎风飘扬。革命烈士的亲属和参加一九二七年广州起义的老战士，均列队走进会场。在全体肃立中奏毕国歌后，广东省人民政府副主席古大存宣布奠基典礼开始，由叶剑英主席高声朗诵广东省人民政府的奠基典礼文告后即举行奠基仪式。继由各界代表呈献花圈。
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团结汉蒙回各族人民一致努力建设新归绥
归绥市首届人民代表会议闭幕
【新华社归绥九日电】归绥市首届各界人民代表会议已于上月二十四日至二十七日举行。出席各界和蒙、回等少数民族代表共二百二十九人。会议首由吴立人市长报告市人民政府成立以来的工作情况和目前发展生产、加强文化教育、市政建设、地方治安等项工作的计划。会议对于上述报告，进行大会及小组讨论，一致表示同意。此次会议共收到各项提案共四百六十四件，经归纳整理为废除保甲制度，禁止白银暗流、严禁吸食鸦片等十四项。各代表并在会上提出了不少建设性的意见。如工人代表提出成立器材收集委员会，把国民党反动派统治时期抛弃丢失的一切器材收集起来，用于生产建设。此次会议中所表现的民主团结精神，和一致努力建设新归绥的决心，给到会的各界各族代表和人民政府的干部们以极大的教育。回民代表艾福堂说：我活了五十多岁，现在才感到我们回民真正有了地位。
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专栏：
昆明军管会开始接管工作
【新华社昆明九日电】昆明市军事管制委员会经与云南人民临时军政委员会协商后，已于六日起开始办理各单位的接管工作。
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专栏：
来函更正
三月九日贵报一版刊载的“中央人民政府贸易部开始建立贸易金库”消息，请作如下更正：
（一）第十七行：“并派国外贸易司司长”，应为“并派国内贸易司司长”。
（二）第二段第四行：“同时由中央贸易部以第一号支付命令发出贸易部财务处现金统计报告”，应为“同时由中央贸易部以第一号命令发出各专业公司三月七日应领款项。根据贸易部财务处现金统计报告”。
中央人民政府贸易部