第6版(国民经济)
专栏：
农民工涌入 短期工增加 就业与档案分离
京城就业方式出现新变化
本报北京9月4日讯 记者白天亮报道：近年来北京市大力推行阶段性就业、弹性就业，在就业机会增加、就业环境宽松的同时，就业方式也出现了不少新变化。
每年进京的农民工不断增加。由于政府及有关部门用工政策的逐步放宽，农村劳动力在城市的就业机会显著增加。目前，北京市仅城镇单位使用的农村劳动力就近90万人，其中尤以建筑业、制造业及社会服务业为多。
劳动合同一签五六年、在一个单位一干十几年的情况越来越少。季节性、阶段性等短期用工，以其灵活的就业方式、较低的人工成本受到用人单位的青睐，增加了求职者的就业机会。
就业与人事档案关系脱离的现象增多。统计部门提供的资料显示，在城镇单位中，从业人员人事档案关系保留在原单位而另谋职业的人数，已由1997年的9万多人上升到今年的近30万人，社会服务业、餐饮业、批发零售贸易业中这种现象更为突出。据测算，全市从业人员中平均每10人就有1人的人事档案关系保留在原单位或存入人才中心、职介中心。
有关专家指出，就业方式的新特点说明在我国大中城市市场就业已开始发挥主导作用，但这也相应地带来劳动关系的复杂化，政府部门应及时适应这种变化，进一步完善劳动力市场，保护劳动者的合法权益。
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专栏：经济时评
面对欠薪，懂法的白领们并不比农民工更有力——
“白领”欠薪说明啥
白天亮
前不久发生的两起欠薪事件格外引人注目——拖欠方分别是科利华和艾德熊。看来欠薪不独发生在农民工身上了，至少这两起事件的受害者多是人们眼中的“白领”。面对欠薪，他们表现得并不比农民工更有力。许多人在欠薪半年后才寻求法律帮助；还有人觉得这钱“要不回来了”，干脆也不折腾，去找别的工作。更糟的是，他们中的绝大多数，在企业干了三四年，却从未签过劳动合同，这给维权造成极大障碍。
过去以农民工为主的欠薪事件，政府部门在谈及原因时总要提到，农民工不了解法律知识、维权意识淡薄等等。现在这些有着大学，甚至硕士学历的“白领”为何也这样？
企业要与职工签订劳动合同，这是《劳动法》的重要内容。企业要为职工缴纳社会保险，这是强制性的义务。提供劳动要付给报酬，更是受宪法保护的权利。这些基本知识，劳动者不会不明白。但劳动者有自己的苦衷。在劳动力市场供大于求的状况下，为了保住一份工作，在工资、社保等问题上，劳动者往往不敢与雇用方据理力争——争的结果之一必然是失去工作。何况，作为一个普通的老百姓，谁都知道与强大的企业“较真”的种种复杂繁琐，他们耗不起。雇用方也恰恰是看到这一点，通过不断地压缩劳动力成本而获取超额利润。
劳动力供大于求是我国的国情，但这是不是就意味着劳动者只能逆来顺受呢？
雇用方之所以敢明目张胆地侵犯劳动者的合法权益，除了劳动者的妥协外，另一个重要原因是他们很少会受到惩处。只要劳动者不主动举报，很少有机构去检查其用工情况。采取不签合同的做法，也使他们在仲裁中更有利。何况，还有一些地方政府，为吸引投资，对克扣工资等行为采取放任态度。
从这个角度讲，维护劳动者的权益、维护劳动力市场的公平，除了要加强对雇用方的教育、对劳动者的普法外，更重要的一点是：政府要主动有所作为。法律法规不能是一纸空文，其执行需要执法者的自觉，更需要行政及司法部门的强制贯彻和主动监督，需要政府职能部门切切实实负起责任来。如果职能部门能对所有用人单位进行定期的监督检查，相信雇用方便不敢为所欲为。如果劳动者维权的手续简便、成本更低，相信就会有更多的劳动者勇敢地站出来。如果违反劳动法的行为能受到严厉的惩处，相信雇用方也会权衡利弊，自觉地遵守法律。
从农民工欠薪事件的屡屡发生到白领欠薪事件的出现，折射出我国劳动力市场的不完善、不健全，也迫切要求有关政府部门正视这一职能的缺失，主动作为，承担起强制贯彻和严格监督的责任，让劳动者真正感到劳动光荣而挺直腰杆。
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专栏：
工商部门开辟再就业“绿色通道”
下岗职工申办个体私企三优先
本报北京9月4日讯 记者李丽辉报道：国家工商总局近日发出通知，要求基层工商行政管理机关及工商所设立咨询窗口，为下岗失业人员免费提供再就业政策咨询。下岗失业人员申办个体工商户或私营企业，应开辟“绿色通道”，由专门窗口提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务。
通知要求，各级工商部门要切实改进工作作风，强化服务力度，提高办事效率。要在办公所在地、登记注册大厅、各类市场等场所，将再就业优惠政策措施以及开业登记条件、登记程序等内容予以公示，增加工作透明度，自觉接受社会和群众以及下岗失业人员的监督。有条件的地方应在地方政府的统一规划下，采取与卫生、环保、公安、文化、税务等部门联合办公的方式，为下岗失业人员申办证照提供“一条龙”服务。为了提高工作效率，基层工商机关为下岗失业人员申办营业执照，应提供限时服务：对申办个体工商户材料齐备的，在3个工作日内核发营业执照；对申请设立私营企业材料齐备的，在7个工作日内核发营业执照；对具备各方面条件的，现场核发营业执照。
第6版(国民经济)
专栏：
关于促进房地产市场持续健康发展的几个问题
建设部部长 汪光焘
1998年以来，城镇住房制度改革深入推进，居民住房观念发生重要转变，居民住房消费有效启动，住房商品化的新体制基本确立，房地产市场体系逐步建立，房地产投资持续快速增长，以住宅为主的房地产业已经成为国民经济的支柱产业。近日，国务院印发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，这是指导今后一段时期房改和房地产工作的重要文件，对于促进房地产市场持续健康发展必将产生积极作用。
一、充分认识房地产市场持续健康发展的重要性
据国家统计局统计，2002年，全国房地产开发完成投资7736.4亿元，占固定资产投资的17.9％，占GDP的7.6％。个人购买新建商品住房支出4500亿元，加上居民购买存量住房和各类建房支出，住房已经成为居民消费的重要内容。房地产业对几十个相关产业都有带动作用，与金融的相互影响日益加深，与建筑业发展以及扩大社会就业密切相关。从总体上看，我国房地产市场的发展是健康的。供求总量基本平衡，供应结构有所改善，商品住房供销两旺，市场价格基本稳定。
但是，在房地产市场快速发展过程中也出现了一些突出问题。一些地方投资和房价增幅过大，隐含潜在的市场风险；部分地区普通商品住房供应不足，结构性矛盾突出；住房制度改革还需要不断深化，住房保障制度亟待建立；房地产市场运行、监管和调控体系不完善，市场秩序亟须规范。加快解决上述问题，促进房地产市场持续健康发展，是改善居民居住条件、提高人民物质文化生活水平的需要；是贯彻扩大内需方针、保持国民经济持续快速健康发展的需要；是充分发挥我国人力资源优势、走新型工业化道路的需要。对于全面建设小康社会、加快社会主义现代化具有十分重要的意义。
二、明确促进房地产市场持续健康发展的指导思想
根据当前房地产业发展阶段的特点和存在的问题，结合5年来改革与发展的基本经验，今后一段时期，必须坚持市场化取向的改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，培育住房消费，完善房地产市场体系，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用；必须坚持以居民的有效需求为导向，立足于调整住房供应结构，提高住房质量，满足不同收入家庭的住房需求；必须坚持加强和改善对房地产市场的宏观调控与市场监管，促进市场作用的有效发挥；必须坚持强化政府的住房保障功能，保证城镇中低收入家庭的基本住房需要；必须坚持在国家统一政策指导下，各地区因地制宜，分别决策，使房地产业的发展与当地经济和社会发展相适应。
三、更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用
房地产业发展主要应依靠市场调节。要坚持市场化的基本方向，进一步推进房地产市场化进程，扩大市场作用范围，坚持用发展的办法解决当前市场存在的问题。要建立公开、公正、公平的市场运行规则，健全市场体系，建立和完善市场信息体系和预警预报体系，增强市场的自我调节能力。要继续推进公有住房改革，完善住房货币分配政策，发展房地产金融，提高居民住房支付能力；要完善住房供应政策，调整住房供应结构，采取有效措施增加普通商品住房供应，提高普通商品住房在市场供应中的比例，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品房；要充分发挥企业的市场主体地位，推进住宅产业现代化，提高住房质量；要消除一切影响市场发展的障碍，努力搞活住房二级市场，大力发展房地产中介服务和物业管理服务，建立统一的房地产市场体系。
四、切实履行好政府在房地产市场发展中的职能
宏观调控、市场监管和住房保障，是社会主义市场经济条件下政府在房地产领域的三项主要职能。要认真贯彻《通知》精神，落实各级政府的责任，切实履行好职能。要提高对房地产市场的调控能力，把握好调控的力度和方向，做好规划、土地、金融等调控手段之间的协调配合，通过适当有效的调控措施，妥善解决市场发展中存在的问题，保持房地产市场持续的、健康的发展。
房地产市场秩序问题是群众十分关注的热点问题。违规开发、广告虚假、面积“短斤缺两”、合同欺诈、房屋拆迁和物业管理服务不规范等问题，严重损害群众的合法权益。要完善市场监管制度，提高监管水平，把整顿和规范市场秩序作为当前的一项重要工作。去年，建设部已经会同有关部门对此进行了部署，并依法查处了一批违法违规案例。《通知》对整顿和规范房地产市场秩序提出了明确要求，该项工作已列入了今年整顿和规范市场秩序专项整治的内容，下一步要进一步加大整治力度。
要强化政府的住房保障职能。加强经济适用住房的建设与管理，完善面向最低收入家庭的城镇廉租住房制度，强化住房公积金归集和运用，建立面向中低收入家庭的贷款担保机制。
五、坚持在国家统一政策指导下的因地制宜、分别决策
我国地域辽阔，各地区住房市场化程度、居民住房观念以及房地产市场发展阶段、面临的问题都有较大差别。在保持改革方向、发展目标和政策原则的统一性基础上，必须坚持各地区因地制宜、分别决策。促进房地产市场持续健康发展，关键在地方，特别在城市。地方各级人民政府要对本地区房地产市场健康发展负责。国务院有关部门主要是加强分类指导，监督检查国家统一政策的实施。各地要按照《通知》要求，根据本地实际情况，合理划定不同保障方式保障对象的收入线标准和范围，并切实做好其保障工作；合理划分高档和普通商品住房的标准；确定符合当地实际的住房补贴标准。要因地制宜地解决当地房地产市场发展中存在的问题，以促进房地产市场的持续健康发展。
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专栏：
民工在上海有望住进现代公寓
马陆镇在3年前试点建设的“民工公寓”——九洲公寓运行良好。这里可容纳300名外来务工者居住。目前，上海嘉定区马陆镇的“希望经济城”开发区内，一片可容纳近万名外来务工者的“民工公寓”正拔地而起，另两处“民工公寓”也将动工。预计3处公寓总投资近3亿元，建成后可容纳3万名外来务工者。
新华社记者 杨金志摄
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专栏：
暑运刚谢幕 黄金周又登场
广铁改善车站设施迎旅客
本报广州9月4日电 为迎接“十一”黄金周的客流高峰，目前，广铁集团公司正斥巨资大力改善车站的软硬环境，并筹划黄金周运能安排。据铁路有关部门分析，预计黄金周广铁将发送旅客409万人次，比去年同期增加4.1万人次。
在广州东站，广深铁路股份公司投入1657万元对客运设施加以改造修缮，一楼1000平方米的高速候车区拓宽到1400平方米，在四楼新增约1500平方米的长途候车室。此外，还对一至四楼的地面、吊顶、灯光、墙面等设施进行了全面检查维修。在黄金周期间，广铁还拟增开旅游专列和临客各4对。据介绍，今年暑运期间，广铁安全发送旅客2114万人次，其中广州站日均达到5.9万人次。
（徐晓辉 丁亮）
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专栏：
崇阳县取缔12处非法采金点
刘朝霞
本报讯 日前，湖北省崇阳县政府组织环保、公安、信访等部门集中行动，将匿藏于该县大石门沟山的12处非法采金矿点彻底捣毁。
今年4月，咸宁市群众向有关部门举报有人在非法采金。市、县信访局会同市、县环保局多次实地调查查明，该县小源村少数村干部非法使用氰化钠从矿石中提取黄金，矿点发展到10多家，共有9个采矿洞口，14个毒液浸池，年排放有毒废水15960吨，毒渣29120吨，均未经任何处理。（刘朝霞）
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专栏：
建行高级管理人员能上能下
本报讯 近日，中国建设银行行长张恩照宣布，按照预定的时间和程序，建行总行本部部门级领导人员聘任工作圆满结束，这标志着该行用人制度改革取得了阶段性的重要成果。
据悉，通过择优聘任、竞争上岗，建行总行本部有9名处级岗位职务领导人员从60个竞争者中脱颖而出，担任了部门级岗位领导职务。同时，有5名原总行本部部门级领导人员和1名部门级非领导人员竞争上岗未果，被降级使用。
建行有关人士表示，在总行本部部门级领导人员中推行聘任制，并对部门副总经理级岗位职务实行择优聘任、竞争上岗，这是一项开创性的工作。它首次通过公开、公平、公正的程序运作，实现了高级管理人员能上能下。
（佘辰）
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专栏：
银监会要求国有银行股份制银行
明年全面推行贷款五级分类制
本报北京9月4日讯 记者田俊荣报道：近日，中国银监会分别召开国有独资商业银行、股份制商业银行行长工作会议。会议要求，这两类金融机构从2004年开始全面推行贷款五级分类制度。
在会上，银监会主席刘明康、副主席史纪良、唐双宁就下半年监管工作的重点分别作了部署。据了解，近期银监会对这两类金融机构的监管重点是：在强调以风险监管为核心的指导思想下，重点加强两类银行法人治理结构和内控的监管；通过对贷款资产、非信贷资产和表外资产的检查，以全面掌握其整体风险情况，发现其管理与内控方面的问题，并跟踪和督促其纠正；重点检查其实施贷款五级分类制度的情况，包括分类的标准、实施和操作规程，认定和审核程序，统计和报告制度等，以完善信贷风险管理；重点检查、监测业务增长最快领域的风险控制及资产质量情况，包括房地产信贷、汽车贷款等；进一步完善对国有商业银行风险、业绩的综合考核评价体系，尽快实施对股份制商业银行的骆驼评级体系，以全面、客观地衡量、评价两类银行的风险，并为实施新资本协议创造条件；加强对资本金和损失准备金充足情况的监管，要制定切实可行的补充计划。
会议指出，银监会将督促商业银行提高透明度，以及时、高效的现场检查和科学、严谨的非现场检查，纠正业已存在和可能发生的任何不当关联交易和内部人行为。会议强调，下半年银监会还将进一步改进现场检查方式，对发现的违规问题，除依法处罚有关违规机构和责任人员外，还要逐级追究上一级的相关责任。
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专栏：
首届全国海关摄影展开幕
本报北京9月4日讯 记者杜海涛报道：首届全国海关摄影艺术作品展览日前在中国国家博物馆开幕。
此次展出的260幅摄影作品，是从全国海关报送的近2500幅参选作品中评选出来的。作者既有基层海关的关长，也有缉私一线的关员，他们利用业余时间，把镜头对准了国门线上的海关生活，作品具有鲜明的海关特色。
据了解，近年来海关不断加强文化建设，成功组织了全国海关美术、书法作品展览等文化活动，收到良好效果。
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中海油在悉尼举行国际顾问年会
本报讯 中海油有限公司国际顾问委员会、董事会及高级管理层于八月二十七日在澳大利亚的悉尼举行年会。中海油此次在澳洲举行年会，意在让对公司经营策略形成、执行有影响力的顾问、董事和高级管理人员加深了解澳洲的政治、经济政策以及能源行业的现状和前景，探索中海油在中澳能源合作中增加投资的可能性。（费伟伟）
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专栏：
国际照相机械与技术博览会举行
本报讯 第六届中国国际照相机械影像器材与技术博览会将于九月七日至十日在北京中国国际展览中心举行。由中国机械工业联合会等单位联合主办的这届博览会，第一次增加了专业用户的代表——中国摄影家协会作为主办单位，有二百一十多家厂商参加展览。（孙京华）
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专栏：
濮阳行政服务中心办事效率高
本报讯 河南省濮阳市行政服务中心自去年底成立以来，以“廉洁高效，优质服务”受到群众的称赞。该中心将市政府二十三个部门的对外窗口集中起来办公，实行一门式服务，有效地克服了以往形成的政府管理部门环节繁杂，行政审批过多，办事效率低的弊端。过去要跑好几个部门才能办成的事，现在只要到行政服务中心一天就办成了。（徐子林）
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专栏：
中电通信推出多媒体手机
本报讯 由中电通信有限责任公司和上海毅仁信息科技有限公司联合推出的一款多媒体超智能商务手机——CECe2800藏镜龙近日上市。这款手机采用特殊双CPU设计，可供用户使用的内存为七兆以上，可直接以WWW方式浏览网页，能即时进行中英互译。（姚瑜坪）
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专栏：
李旗庄地税严格税收征管
本报讯 河北三河市李旗庄地税所加强税收征管，堵塞税收漏洞，增加了税收收入。不久前该所发现有人在沿途铁路架设更换新的铁路高压线路。回所后，他们及时召开所务会，并按新的征管操作规程核算办法发掘一次性税源。通过深入宣传税收政策，共征收各类税款二百多万元。
（王德良 春库 郭炳海）