第14版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行
确保一方平安
——北京市两年来“严打”整治斗争综述
本报记者 裴智勇
北京，作为千万人口的国际化大都市、全国政治经济文化中心，它的社会治安状况关系群众切身利益、关系党和国家形象，举足轻重。
2001年4月以来，北京市按照中央部署，展开声势浩大的“严打”整治斗争，取得显著成绩，群众安全感进一步增强。2002年党的十六大和2003年全国“两会”期间，全市平均每天接报110警情20至30件，最少的一天仅有5件，达到了历史最低水平，实现了中央提出的两年内社会治安取得新的明显进步的目标。
抓工作重点 提高“严打”实效
北京人口多，大型会议活动多，社会情况复杂，是政治经济文化的中心。北京的社会治安工作涉及方方面面，千头万绪，如何着手？
北京市重视调查研究，对治安形势既注重定性分析，也注重定量分析，努力把握刑事犯罪的特点和规律，主动适应治安形势的变化，抓住了工作重点，切中了要害，提高了“严打”整治斗争的实效。
在打击重点上，北京市针对不同阶段刑事犯罪的规律和特点，先后把严重暴力犯罪、街头犯罪、毒品犯罪、流氓恶势力犯罪、“三抢”（骑摩托车抢，团伙抢，打闷棍）、盗窃自行车、盗窃机动车、“两抢”等作为打击重点，两年来，共抓获骑车抢劫团伙犯罪嫌疑人5307人，盗窃机动车犯罪嫌疑人1181人，砸撬、拍车门、拎包、扒窃等犯罪嫌疑人1864人，街头诈骗犯罪嫌疑人2072人。街头“三类”抢劫案件得到有效控制，“打闷棍”案件基本杜绝，骑抢、团伙抢案件也明显减少。
北京市通过调查发现，城乡结合部和环城乡结合部发案占到全市发案总数七成以上，这些地区是牵动全市刑事案件升降的关键因素。2001年北京市把工作重点放在朝海丰三个区的城乡结合部，这三个区刑事发案率下降了15.5％，比全市低9.5个百分点。
2002年北京市又把环城乡结合部地区作为重点，实施“环城带工程”，也收到了非常明显的效果。
在重点人群方面，北京市把防范减少青少年犯罪、流动人口犯罪、刑释解教人员重新犯罪作为“严打”整治工作的一项重要内容。特别是把预防减少流动人口犯罪作为重中之重，流动人口犯罪上升的势头得到有效遏制。
立体整治 覆盖点面
北京市确立了整治工作同地区经济社会发展相结合、同提高城市管理水平相结合、同建立长效机制相结合的工作思路，集中开展从地上到地下、从点到面、从治标到治本的全方位、多层次的立体整治行动。
从地上到地下。北京市在对103处全市挂账的治安重点地区和241处区挂账的治安重点地区进行集中整治的同时，针对地下空间管理混乱、治安隐患十分突出的问题，集中开展地下空间安全集中整治行动，全面摸清了地下空间的底数，消除了大量治安安全隐患。
从点到面，北京市在巩固治安重点地区、地下空间整治成果的基础上，把整治工作适时延伸到对网吧、洗浴、发廊、歌厅、出租房屋等重点行业的整治，延伸到对城乡结合部的整治，最后延伸到对每一个社区的集中整治。通过开展“治爆缉枪”、整顿规范歌舞厅等文化娱乐场所秩序、打击卖淫嫖娼“千人百日会战”、“万人百日清理出租房屋”等专项统一行动，有力地推动了“严打”整治斗争的不断深入。
从治标到治本，就是在大力解决存在的突出治安问题的同时，认真分析产生问题的原因，从健全责任制、完善工作机制、建立日常管理队伍、制定政策法规等方面落实各项治本措施，防止出现反复。针对重点地区的整治，从打击、整治、清理着手，彻底改变了治安混乱的状况。针对地下空间的整治，已经建立了市、区（县）、街（乡镇）三级地下空间安全管理办公室，建立了地下空间计算机管理系统，出台了《北京市地下空间安全管理规定》，实现了地下空间管理的经常化、规范化和制度化。
辩证看成就 力创新局面
通过数据看成就，不懈的努力获得丰厚的回报。两年的“严打”整治斗争，使北京市的社会治安有了明显进步。
——刑事发案实现稳步下降。2001年全市刑事发案比2000年减少4953起，下降6％；2002年刑事发案比2001年下降8.5％，比2000年下降了14％。
——重大恶性案件显著减少。成功侦破了清华、北大爆炸案、“蓝极速网吧”放火案、系列“打闷棍”案、“扎针”案等社会关注的一批危害严重、性质恶劣的重特大案件，有力震慑了犯罪分子。通过两年来的“严打”整治斗争，放火、爆炸、杀人、伤害、强奸、抢劫等危害严重的犯罪案件显著减少。
——突出治安问题得到有效解决。治安重点地区得到彻底整治。2001年确定的77处全市挂账的治安重点地区刑事案件下降61％，治安案件减少70％，直接影响人民群众安全感的入室盗窃、盗窃机动车等侵财案件下降16.5％。在一些治安重点地区群众满意率达到了92％，群众安全感明显增强。
——治安防范水平明显提高。大力实施社区警务战略，截至2002年底，已经建立社区警务工作站1142个，目前正在建设的有600余个。城乡结合部40个高发案地区刑事发案下降了34.5％。截至2002年底，全市3671个居民小区中开展科技创安工程的小区有1248个，达到科技创安标准的有1075个。
——提出以社区防范体系为核心、加强社会治安监测评估体系、社会治安管理控制体系、打防控一体化体系和社会治安工作保障体系等五大体系建设为主要内容的社会治安管理长效机制建设的基本框架。制定了北京市《关于加强社会治安综合治理的决定》的具体实施意见。政法队伍素质显著增强，经费保障水平大大提高。
面对“严打”整治成绩，北京市政法机关和综治部门同志的头脑是清醒的。北京市委常委、政法委书记吉林说：“要辩证地看待“严打”整治的成就，存在的问题仍然不少，例如，治安防范基层基础工作存在薄弱环节，社会管理还有不少漏洞；管理法规不健全、职责不清，多头管理等等现象。”
“下一步，我们要积极推进社会治安工作体制、机制和方式的创新，努力实现社会的长治久安。基本思路是推进治安工作的社会化、科技化和法制化。社会化是要调动社会、企业和广大群众参与治安工作的积极性，整合利用社会资源，发挥市场机制在社会治安资源配置中的基础性作用；科技化就是大力提高政法机关的整体科技水平，深入开展科技创安活动；法制化就是完善地方社会治安法规体系，加强法制宣传教育，加大执法力度，强化法律监督。”
第14版(立法与执法)
专栏：寻找身边的肖玉泉
赵所全：碧血丹心
陈光明 胡晓光 赵久涛
赵所全病倒了，因肺癌住进了医院。他已在刑侦岗位上奋斗了32年。
6月23日下午，赵所全所在的辽宁省鞍山市公安局铁西分局召开了向赵所全学习的动员大会。分局党委授予他“模范共产党员”光荣称号。从不流泪的他流泪了。他说，我是一名普普通通的警察，一名普普通通的共产党员，我所做的，是每一名公安干警都能做到的。我决心和病魔斗争，早日回到岗位，和同志们一起战斗。
在这个会上，赵所全讲话不多，可战友们流泪了，几次热烈地为他鼓掌。
风雨中磨硬肩膀
1971年，赵所全从插队的农村抽调回城，到市公安局当上了一名刑警。
1986年3月13日，两名犯罪嫌疑人在吉林梅河口盗得4支五四式手枪，子弹数十发，潜回鞍山准备抢劫银行。获取线索后，赵所全与侦查员立即前往犯罪嫌疑人藏匿的千山区樱桃园实施抓捕。目标出现了，赵所全第一个冲进持枪案犯藏匿的黑屋。就在这时一粒子弹擦着赵所全的肩膀打在墙上。赵所全奋不顾身，猛扑上去，死死地将案犯压倒在地，并将其擒获。
1991年，立山区深沟寺发生一起杀人案。为锁定证据，赵所全将重大犯罪嫌疑人的指纹及在家存放的衣、裤送到技术大队进行痕检，结果显示其没有作案嫌疑。但赵所全没有因此灰心，会同技术人员进一步深入侦查，最后从重大犯罪嫌疑人上衣袖口的一粒钮扣里，发现绿豆粒大小的一滴新鲜血迹，同时从其裤子上发现了小米粒大小的一条喷溅血线。在证据面前，重大犯罪嫌疑人不仅供述了他杀人的经过，而且还交待了曾在千山结核医院附近将一店主杀害的犯罪事实。
在他担任铁西分局刑警大队大队长的5年间，刑警大队违法违纪为零，经他审批的上千本案卷准确率为100％，无一起因办案问题引起群众上访。1998年8月，赵所全被任命为铁西分局副局长。不到两年，又被调到千山分局任副局长，仍然主管刑侦工作。在千山分局，他每遇有重大案件必是身先士卒。赵所全曾先后10余次被评为省、市先进个人，市优秀共产党员，4次荣立个人三等功。2003年8月，中共鞍山市委做出关于开展向“人民的好民警”赵所全同志学习的决定。
用真诚赢得好口碑
多年的刑侦工作实践使赵所全清楚，作为一名公安工作人员，只有真诚地维护群众的利益，才能赢得群众拥戴。
在担任铁西分局副局长期间，区里有一个刘丽华，弟弟下岗、父亲卧病在床，生活困难，赵所全主动与街道办事处联系，给她家办理了特困户，感动得刘丽华说，有这样的好干部，我还说什么？
1995年，千山区江维祥的儿子被人用枪把腿打断，涉案的5名案犯中，主犯古某迟迟未被抓获，该案罪责不清，无法结案。赵所全调到千山分局接手此案后，数次接待江维祥的来访。当获知主犯藏匿在吉林长白山威虎岭，他亲自制定抓捕方案，点派精兵强将前往捉拿。8个月的时间里，侦查员们的足迹踏遍了那里的山山岭岭。几经周折终将主犯抓获归案，犯罪嫌疑人受到了法律的严惩。6月24日，江维祥老两口来到医院看望赵所全。这个特困户在病床前拿出省吃俭用积攒的500元钱对赵所全说，过去你好好的时候，我们没机会报答你，这回我们该关心你了，这点钱就给你补补身体吧。赵所全婉言谢绝。
癌症晚期中的硬汉
2002年7月，市公安铁西分局的领导班子因特殊原因缺额两名成员，年过半百的赵所全因此挑起了治安和刑侦两副重担。此时，正值“严打”整治和十六大安全保卫的关键时刻，超强度的工作使赵所全感到了身体不适。他每天用吃胃药来支撑。8月10日，铁西区发生一起抢劫杀人案，赵所全亲临指挥，连续工作96小时将犯罪嫌疑人抓到后，战友们发现他脸色苍白得没有一点血色，头上的虚汗直滚……赵所全来到鞍钢长甸医院做了检查，结果竟是肺癌晚期！经市中心医院专家再次会诊，结果一致。
赵所全平生第一次住进了医院，住院一周后，市局领导安排他到省肿瘤医院治疗。经过50多天的治疗，病情稍有稳定，赵所全便恳求领导回鞍山工作。赵所全回到岗位不久，就赶上中央领导来鞍山视察，为了完成好这次重大警卫任务，他带领民警对警卫路线的主要路段、桥梁进行逐一勘验，周密部署……
在警卫工作中，赵所全再次被病魔击倒。病床上的他体重下降了20多公斤。赵所全对妻子说，说实在的我真不想离开你呀，这些年我也没能很好地照顾你和孩子，现在又这样拖累你，你就原谅我吧……
赵所全结婚27年，迁来迁去地住着狭窄的小房，直到1995年分局分给他一套70多平方米的住房，他才算有了“宽敞”的住室。两年前，赵所全的老伴下岗，自己在平安保险公司找了一份临时工作，有些人不相信，怎么局长的老伴还四处拉保险？赵所全的儿子赵星从鞍山警校毕业4年，一直没有正式工作，和他妈妈一样在保险公司做临时工。有人说他有权不会用。当今刑警时常面临着金钱的诱惑。然而，赵所全做刑侦工作多年，夏天常穿的却是一件普通格子衬衫和一双几乎露出脚趾的皮凉鞋。凡是和他共过事的人都说：所全抠门，领我们吃饭净上小店。
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专栏：
宁波海关加大打击走私力度，图为日前工作人员在认真检查进出关口货物。
本报记者 张悦摄
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专栏：执法一线
制度与科技并行
——青岛公安边防打击偷渡纪实
纪殿伟 郭巨灿
青岛与韩国、日本隔海相望，近几年来一些不法分子把它当作偷渡“跳板”。面对日益严峻的偷渡形势，山东青岛公安边防支队严密防控措施，科技强警，海空联动，在870公里海防线上安上了“千里眼”和“顺风耳”，一次又一次地摧毁了偷渡分子的美梦。
该支队坚持严格落实反偷渡责任。每年年初，支队、大队、边防派出所层层签订《反偷渡责任状》，同时各派出所还与每一艘渔船船长签订《反偷渡责任状》，并出台了《公民举报、协助公安边防机关查获偷渡案件奖励办法》，一次性最高奖励可达到5万元，大大调动了广大群众参与反偷渡斗争的积极性。同时，从加强基础工作入手，严格落实渔船集中停泊、专人看护、进出港报关等管理制度，强化对沿海公共场所以及暂住人口、流动人口的管控，并成立侦查队，坚持每年4—6月在全市范围集中开展反偷渡专项斗争，加大打击力度。
2000年以来，该支队还先后投入资金1300余万元，建立起集云台摄像、雷达监控、信息传输、办公自动化等多功能于一体的支队、大队、派出所三级海上110报警服务网络，并与青岛直升机航空公司等有关单位通力合作，实施海陆空联动，使科技强警成为反偷渡的一把利剑。
2000年以来，支队先后查获偷渡案件114起，抓获偷渡分子445人，有效地遏制了青岛市沿海偷渡活动上升的势头。今年1月17日，支队接到群众举报：有一批福建籍人员欲从青岛实施偷渡。支队迅速成立了由支队长房美华挂帅的专案组，与福建边防部门密切配合，一路追踪，架网守候，经过5天5夜鏖战，破获了“1·17”预谋利用集装箱偷渡日本案，抓获福建籍“蛇头”3名、偷渡嫌疑人26名。
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专栏：执法一线
襄城检察院创新管理机制
郭亚锋
自今年6月份以来，河南省襄城县检察院实施“大侦查、大诉讼、多元监督”管理新机制，反贪部门就从其它业务部门得到案件线索7件，刑检部门提前介入自侦工作5件，反贪局仅用20天时间就立案4起，其中大要案3起，所立案件全部进入诉讼程序。
该院检察长马明亮说，“在实施新机制之前，我们发现对案件线索的管理不尽规范，反腐查案格局单一，刑事诉讼监督和执法监督工作缺乏合力等问题。我们想通过建立对业务工作的有效管理监督机制，以达到公正执法目的”。
该院实行的“大侦查、大诉讼、多元监督”的管理机制包含81项办法，涉及检察业务的方方面面。例如“大侦查”规定，侦查部门立案后，如果对犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施，应在24小时内书面通知监所部门；对在押的犯罪嫌疑人，监所部门应及时向侦查部门反馈情况。“大诉讼”通过建立和完善适时介入侦查、主诉检察官办案责任制、案件流程通报、监控制度等符合诉讼规律的工作机制，对刑事诉讼工作严格管理。“多元监督”则通过建立多元化、网络化监督工作机制，从而拓宽执法监督渠道。
马明亮说，现在每办一起案件，都要认真填写两张表格，分别报至其它相关科室和考评办公室。这样虽然工作量增加了一些，但办案的质量和效率也是成正比提高。今年8月初，接到上级院批转的关于举报该县沙管局工作人员滥用职权、非法拘禁等违法犯罪的信件，按照“大侦查”规定，院里调集四个部门的干警和车辆，统一行动，很快查清了案情，8月11日依法对涉案的9名犯罪嫌疑人立案侦查。“现在每办一起案件都要经过多双眼睛的审视和过滤，我们在阳光之下办理每一起案件。”干警这样说。
第14版(立法与执法)
专栏：
《〈中华人民共和国行政许可法〉释义》出版
本报讯 2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议通过了行政许可法。中国长安出版社和中国言实出版社于2003年8月共同出版了《〈中华人民共和国行政许可法〉释义》。该书主编为全国人大常委会副秘书长、全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳，全国人大常委会法工委国家法行政法室张世诚。
（欧文）
第14版(立法与执法)
专栏：
8月2日，湖北省洪湖市公安局峰口派出所民警头顶烈日，将《治安预报》送到陈赵村村民手中。 吴东晓 尹红光摄
第14版(立法与执法)
专栏：一周法评
一周法评
点评人：嶷山
8月28日 做好行政许可法实施准备
■据本报报道：全国人大常委会委员长吴邦国强调，要做好行政许可法实施的准备工作：要采取生动活泼的形式，加强对行政许可法的普法宣传工作，让人民群众了解这部法律，特别是要让行政机关的工作人员深刻领会和熟练掌握这部法律；各级行政机关要从实践“三个代表”重要思想的高度贯彻这部法律，严格依法办事；各级人大常委会要加强督促检查工作，保证行政许可法得到切实有效的实施。
要保证“纸上法”转变为“生活中的法”，对法律的制定和实施都提出了较高的要求。如何确保行政许可法实施？从性质上来说，行政许可法首先是一部约束公权力的法。法律宣传普及，广大公民都要认真学习。实施行政许可法，首先是国家公职人员要学习，要依法办事。各地方、各部门依照该法重新审视手里的审批权力，以确定行政审批项目的保留与否，以及如何正确依法行使行政审批权。严格实施行政许可法便民利民惠民，也必将体现我国政治文明的建设成果。
8月30日 落实建筑行业招投标
■据本报报道：全国人大常委会副委员长李铁映率全国人大常委会建筑法执法检查组在河南省进行执法检查。李铁映强调，当前贯彻执行建筑法要突出五个重点，以解决建筑业快速发展中的紧迫问题。其中一个重点是将招投标真正落到实处。许多地方都号称招投标率达到了“百分之百”，但事实上，虚假招标等现象大量存在。
招投标是法律保护的一种市场交易形式，可保证工程的公正公开透明。建筑行业高速发展，利润空间巨大。同时，该行业也成为贪污贿赂犯罪的高发地带，民谚云：“工程上马，干部下马”。“暗箱操作”、插手工程赚取好处，是腐败分子的通常生财之道。堵住这条路，要求建筑工程严格依照建筑法进行招投标。“猫腻”往往隐藏在不公开、不透明、不公正的虚假的招标过程中。
8月29日 设立行政过错责任追究专门机构
■据《中国青年报》报道：郑州市即将成立专门的行政过错责任追究机构——“行政效能监察投诉中心”，专门受理全市各界对市行政机关和行政人员的过错投诉和督查，行政人员发生严重行政过错将面临被免职和辞退的责任追究。
在一些地方，行政过错难以追究，有不依法办事的问题，也有老百姓投诉无门的原因。郑州市设立“行政效能监察投诉中心”，专门接受群众举报，处理行政过错，是从严治政的新探索。需要提醒的是，行政过错责任追究要严格依法进行，制定责任措施要比照法律，看看这些措施是否合法，不能法外施法；同时，这个中心要和党的纪检部门、政府的监察机构、检察机关协调职能，配合行动，而不能在法定的机构之外重复设置同职能部门。
8月28日 律师广告依法受限
■据《检察日报》报道：北京市律师协会在新闻通报会上明确界定：律师个人不得做广告、广告不得包含对办案结果的承诺，明示或暗示在法律界有广泛人际关系等情况的广告，均属违规广告。《北京市律师事务所黄页》将于近日发送到全市各政府机关。需要寻找律师的企业和个人，在北京市律师协会也可以免费索取。
在一些报纸上，时有律师广告称“包打赢官司”，或声称自己同法官有密切的关系。按照律师执业纪律和职业道德，这都是明显的违规的行为。对于当事人来讲，对律师的信任是建立在律师的法律素养和职业道德之上的。虚假广告可能获得暂时的利益，却损害律师行业的信誉和人们对法律的信仰，是饮鸩止渴的行为。北京市律协一面作出声明和界定，一面发放《黄页》，服务律师，表明律师行业自律能力的提高。
8月25日 清理积案司法为民
■据《法制日报》报道：最高人民法院在今年9月底之前，地方各级人民法院在11月底之前将积案清理完毕，这是最高人民法院为落实司法为民思想新推出的为人民群众办实事的23项具体措施之一。
司法的不公是社会的最大不公。因为司法是社会正义的最后一道屏障。法院办理案件有严格的时间要求，这就是法律上讲的期限。一般说来，法院不按时结案，就是违背程序法，而违背程序法无疑会侵害当事人的合法权益。法院清理积案理所应当，法所必需。23项措施提得好，都是法院依法办事的分内之事，关键在落实。司法为民讲的是一种司法指导思想，清理积案是依法纠正法院自己的行为，从而达到为民的效果。对比群众呼声，法院司法为民不仅要落实已提出的23项措施，还有很多工作要做。