第15版(三农天地)
专栏：农村经济观察
我国农村工业化、城镇化的进程离不开乡镇企业——
全面小康，乡镇企业仍须挑重担
本报记者 夏珺
乡镇企业曾经有过一段辉煌的历史，她是中国农民的伟大创造，是改革开放以来我国取得的最令人瞩目的成绩之一，被国外称为“中国的秘密武器”。
然而，近年来，乡镇企业的光辉似乎有些黯淡，甚至有人怀疑，乡镇企业这杆大旗还要不要打，还能打多久？记者最近就这一问题采访了在京的部分专家、学者。
乡镇企业进入新的发展阶段
乡镇企业变没变？乡镇企业萌芽于上世纪50年代的社办工业（社队企业），衰落于60年代，复苏于70年代，崛起于80年代。乡镇企业一直处在发展变化之中。进入新世纪，乡镇企业又出现了新情况、新变化，可以说，乡镇企业的发展进入了新的阶段。
专家们认为，判断乡镇企业进入新的发展阶段，主要根据是以下几方面的情况和变化。
国家发展改革委产业经济研究所所长马晓河认为，乡镇企业已经从农业的从属产业变成了农村和国民经济的主体产业。他算了一笔账，上世纪90年代，乡镇企业的纯GDP，就是扣掉农业的这一块，占了农村的1／3，到了去年，乡镇企业的纯GDP占了农村的68％，大约占全国的1／3。从劳动力配置看，90年代农村的劳动力在乡镇企业就业大约是1／5，去年达到1／3。从这两方面看，乡镇企业完全是国民经济的主体产业。
乡镇企业自身发生了深刻变化，个体私营企业已经成为乡镇企业的主体，2002年农村个体私营企业的营业收入占乡镇企业总营业收入的76％以上。乡镇企业的产业结构、集中度和企业素质也发生了很大变化。
乡镇企业的外部环境也发生了巨大变化。激烈的市场竞争加上宏观经济环境的变化，使得乡镇企业已没有什么竞争优势了。有专家说，第一，原来乡镇企业的税收优惠在分税制之后就基本没有了；第二，乡镇企业贷款在银行商业化改革之后变得非常困难。过去乡镇企业的主体是集体企业，集体企业与乡村行政组织有着千丝万缕的联系，因此过去乡镇企业是在政府主导下发展的，而现在乡镇企业的主体是个体私营企业，它们的发展主要靠市场推动，靠企业家的本事。
新时期乡镇企业的地位作用没有变
新时期新形势下，乡镇企业到底还要不要发展，乡镇企业这杆大旗还要不要打？近年来，这样的疑虑困扰着人们。
对此，专家们的看法是一致的：乡镇企业必须继续发展，乡镇企业这杆旗必须继续打下去。中央政策研究室的谢义亚说，只要我们国家的“三农”问题没有解决，只要农村工业化过程没有结束，只要农村城镇化没有实现，乡镇企业的历史使命就没有完成，就必须继续大力发展。中国改革杂志社社长温铁军说，党的十六大提出全面建设小康社会，改变城乡二元结构、统筹城乡经济社会发展、壮大县域经济、加快城镇化步伐，这些对乡镇企业发展十分有利，可以说是新的发展机遇。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，因此，乡镇企业在全面小康建设中仍须挑大梁，挑重担。
中央财经领导小组办公室唐仁健认为，“三农”问题的实质是农民的就业和增加收入问题，在农业内部解决农民就业和增加农民收入已没有多大回旋余地，要发展农业必须发展非农产业，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须发展小城镇。
中国社科院社会学所研究员陆学艺说，现在看农村发达还是落后主要取决于乡镇企业，农业的差别不大，东部一些发达地区，农业和农村率先实现现代化，最根本的经验就是农村一、二、三产业协调发展，小城镇发展起来了，而这些都离不开乡镇企业的快速发展。
有人说，乡镇企业的名称已经过时了，应该改名字了。专家们普遍认为，“乡镇企业”的名称还是比较贴切的，再说名字只是一个符号，不是问题的实质，即使改个叫法，本质意义上的乡镇企业也没有变，乡镇企业以农民投资为主、以农民就业为主、以办在农村为主的特征不会变，乡镇企业作为农村二、三产业的属性不会变，而且会继续发展。乡镇企业既有包容性，又有特殊性，不能用中小企业、民营企业取代乡镇企业，乡镇企业应作为一个独立的部门、独立的群体存在，政府对它的指导、服务和管理不同于城市企业。
为乡镇企业的发展创造宽松的环境
专家们认为，应把乡镇企业发展与国家宏观经济发展战略、重大经济措施挂上钩，在其中寻找政策空间，比如从参与西部大开发、吸纳农村富余劳动力就业、农村社会保障、城镇化、农产品加工等角度，争取政策支持。国家对中小企业的扶持政策和措施，乡镇企业也应同样享受。
国务院研究室李炳坤认为，一要创造好的环境，使乡镇企业跟外资企业、国有企业享受平等待遇；二要加强服务，尤其是信息服务，可以减少很多盲目性；三要减轻乡镇企业的负担；四要加强金融扶持，各级金融机构都应该加强对农业、农村、乡镇企业的支持，现在农民收入的增长大部分来自非农产业。
乡镇企业今后发展的重点应是农产品加工业、劳动密集型产业，这是专家们的共同看法。中国社科院农发所所长张晓山说，搞农产品加工业和劳动密集型企业，可以发挥乡镇企业地处农村的优势，可以吸纳更多的农村富余劳动力就业。对多数乡镇企业不宜过多强调资金和技术，劳动密集型和资金技术密集型相结合，更符合农村和乡镇企业的实际。
过去，乡镇企业主管部门的人常说他们“没有枪，没有炮，只有一把冲锋号”。可是近年来，“冲锋号”的声音不知为什么越来越弱了。专家建议，今后要加强乡镇企业的宣传，通过报纸、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传发展乡镇企业的重大意义，让全社会方方面面都了解和认识乡镇企业，关心和支持乡镇企业，从而为乡镇企业的进一步发展创造良好的外部环境。
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专栏：林业战略研究专家谈
林业发展的总体布局和地区布局
国务院参事、中国林科院首席科学家研究员 盛炜彤
林业发展总体布局的战略设想是：西部（三北、西南、青藏区）地区要在保护的基础上加速绿化，强化治理；东部（华北中原区）地区发展种植林业和向农区、城区与林业下游产业延伸，扩展林业发展领域和发展空间；北部（东北区）地区要休养生息以恢复森林资源；南部（南方、东南沿海热带区）地区大规模发展商品林（用材林、经济林），从而形成“西治、东扩、北休、南用”的林业发展新格局。
东北地区主要任务是要加强天然林资源保育的力度，实施东北内蒙古重点国有林区天然林保护工程，减少木材采伐，分流安置人员，使林区有效休养生息；同时，重点发展人工用材林，从采伐天然林逐步向经营人工林转移；大力发展中药业、森林食品业、畜牧业等多种产业，提高精深加工产品产量。
“三北”地区应以实施防沙治沙工程和退耕还林工程为核心，造林绿化、综合治理，大幅度提高林草植被覆盖率，减少水土流失和风沙危害，确保生态安全。一是在沙源和干旱区全面遏制沙化扩展的趋势，特别是直接影响京津生态安全的沙尘暴多发地区；二是对水土流失严重的黄土高原和黄河中上游地区、林草交错带上的风沙地等大规模实行退耕还林；三是考虑到农民的长远生计和当地木材等林产品需要，在林灌草的防护作用下，适当种植用材林和特有经济树种，发展经济果品及果品深加工产品。
华北平原地区应结合农村产业结构调整重点发展混农林业或种植林业，实现林业的快速扩张。建立完善的农田防护林网，保护基本耕地。用市场手段和经济吸引力来调整农民种树积极性，引导农民把植树造林从沟渠路旁、农田林网、滩涂，逐步向农田伸展。在城市和靠近城市的地区，发展城市林业和城市隔离带，并发展种苗花卉业和林业下游产业，满足城市发展和人们生活水平逐渐提高的需要。
南方地区主要任务是有效提高森林资源质量，调整森林资源结构和林业产业结构，提高森林综合效益。首先应搞好分类经营，将江河两侧、湖库周边、高山陡坡、沙漠化和其它生态脆弱地区、生物多样性集中地段、交通通道沿线的森林划为公益林，强化管护、限制采伐；其它大部分地区积极发展速生丰产林、工业原料林和经济林，大规模建设商品林基地。其次，结合退耕还林工程加快荒山荒地绿化、陡坡耕地还林、灌木林的改造和难利用地改造，尽量扩大林地规模。
东南沿海热带地区应在重点保护好热带雨林和沿海红树林资源的同时，发展外向型林业和热区林业。西南峡谷地区应以实施天然林资源保护、退耕还林工程、建设江河沿线防护林体系为重点，尽快改善生态环境，确保大江大河生态安全。青藏高原区应全面保护高寒高原典型生态系统，辅以适当治理措施，防止林、灌、草植被退化，增强高寒湿地涵养水源功能，确保大江大河中下游的生态安全。
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专栏：小资料
盼多宣传小额农贷知识
编辑同志：
笔者发现，部分农村信用社在推广过程中宣传、调查工作不到位，部分农户对小额农贷的认识产生误差，把小额农贷与赈灾款、扶贫款、救济款等混淆起来；有的农户认为小额农贷是无偿的，产生“不贷白不贷”的攀比心理；少数农户甚至拒偿贷款。为此，笔者建议农村信用社在开展小额农贷发放的同时，加强对小额农贷的知识宣传，做到放得好、收得回。
贵州省望谟县 岑志福
农户小额信用贷款是指农村信用社基于农户信誉，在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。
要申请小额信用贷款，农户应首先向当地农村信用社申请办理《贷款证》。农村信用社接到申请后会对申请者的信用等级进行评定，并根据评定的信用等级，核定相应等级的信用贷款限额，并颁发《贷款证》。
农户需要小额信用贷款时，可以持《贷款证》及有效身份证件，直接到农村信用社申请办理。农村信用社在接到贷款申请时，要对贷款用途及额度进行审核，审核合格即可发放贷款。
需要注意的是，按照现行规定，只有种植业、养殖业等农业生产费用贷款；农机具贷款；围绕农业产前、产中、产后服务贷款及购置生活用品、建房、治病、子女上学等消费类贷款才可以使用农户小额信用贷款的方式。农户在申请贷款时应注意检查《贷款证》上所注明的额度，在规定的范围内进行申请。
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专栏：
重新认识乡镇企业
刘坚
乡镇企业是中国农民在探索农业现代化、农村城镇化中的一个符合中国国情的创造。
先谈城镇化。发展乡镇企业是实现中国城镇化的一种依托。中国人口多，农民多，不宜都向大城市集中，必须走城镇化的道路，走大中小城市和小城镇并举的道路。发展中小城市和小城镇靠什么来依托？靠二、三产业，农村的二、三产业是什么，是乡镇企业。所以发展乡镇企业是符合中国国情的城镇化道路的依托。
再谈现代化。20世纪40年代，欧洲的一些国家完成了工业化以后，碰到了农业萎缩的问题，然后提出了农业现代化的概念。他们是为了农业不萎缩才提出农业现代化这个概念。他们的农业现代化是以强大的工业发展作支撑的。政府用大量的钱来支撑农村。而中国的农业现代化是和工业化相并存的。农村工业化靠什么呢？靠乡镇企业。
乡镇企业的属性可以这样概括：乡镇企业是农村经济重要组成部分，是农业产业的延伸，是农民增收和就业的主渠道，与“三农”有密不可分的血肉联系；乡镇企业是工业化、城镇化的重要依托和载体；乡镇企业在发展农村工业化、产业化、城镇化、农业现代化中有不可替代的特殊作用。乡镇企业既有它的包容性又有它的特殊性。乡镇企业是一个地域概念，中小企业是一个规模概念，民营企业或者个体企业是一个投资主体的概念，农产品加工企业是个产业概念。所以说乡镇企业有包容性，它既能包容个体企业，又能包容外资企业、集体企业、混合企业等。但讲包容性的同时不要忘了它的特殊性。它的最主要的特征是植根于农村，服务于农民，具有农村经济的属性，是解决中国近9亿农民出路的。
因此，对乡镇企业的地位要重新认识。一是乡镇企业始终是国民经济和农村经济的重要组织部分。2002年全国乡镇企业增加值占全国整个GDP的31.6％，占工业增加值的46.1％。二是乡镇企业始终是国民经济和农村经济新的增长点。去年全国的GDP增长7.2％，其中乡镇企业拉动3.2个百分点。三是乡镇企业始终是农民增加就业和收入的主要渠道。现在全国乡镇企业的就业人数1.3亿多，占农村劳动力的26.8％。去年农民人均纯收入中来自乡镇企业的850元，占全国农民人均纯收入的34.5％。这几年农民人均纯收入增长缓慢，如果没有乡镇企业的支撑，它的增速下降可能还要更大。
对乡镇企业发生的变化要在新的层面上认识。近年来，乡镇企业发生了很大的变化，我们不能还用传统的观点来看待它。我对乡镇企业的认识，可以归纳这么几点：第一，乡镇企业的内涵尽管发生了变化，但在推进小康社会实现农业现代化当中仍具有不可取代的作用。第二，乡镇企业既有它的包容性又有它的特殊属性，乡镇企业这块牌子不能丢。第三，乡镇企业是中国农民探索实现农业现代化之路中的创造，它的历史任务没有完成。第四，不能用中小企业和个体私营企业取代乡镇企业，因为它不能反映乡镇企业与“三农”密切联系的主要属性。第五，不能因为乡镇企业出现这样那样的问题而否定乡镇企业。第六，党的十六大提出的城乡统筹为乡镇企业的发展提供了难得的机遇。我们要抓住这个机遇，加强对乡镇企业的研究、扶持，这才叫城乡统筹。
（作者系农业部副部长）
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专栏：
又是一个丰收年
2003年，西藏自治区迎来一个丰收年，粮食总产量有望突破100万吨。
图为9月22日，西藏扎囊县朗色岭二村的藏族农民用传统的脱粒工具“加久”为油菜脱粒。 新华社记者 杨俊江摄
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专栏：村里人·村中事
帮扶走上致富路
——张家港市帮扶子洲县张家砭村纪实
安锁堂
陕西省子洲县张家砭村，坐落在黄土高原丘陵沟壑区大理河北岸。这个仅有416人的山区小村，过去穷得出了名；而从1997年到现在，这个贫穷落后的村子诸业兴旺：全村家家吃上了干净的自来水；近半数农户家里安装了电话；环山公路打通了；商贸市场办起来了；种养加得到全面发展。村民人均纯收入从1997年不足500元增长到2000元。2002年，该村被榆林市命名为市级文明村。
提起这一巨变，人们交口称赞：这是张家港市真心帮扶张家砭村结出的硕果。
1997年春，江苏省张家港市和当时人均年收入不足500元的张家砭村结成对口帮扶村。目标是将张家砭村建成陕北小康示范村。6年来，张家港人先后对这个村投入81.6万元扶持资金，帮助这个村一步一步实施着小康目标。
他们首先根据当地的自然资源情况支持村里办起了以金谷酒业有限公司为龙头的企业。白酒酿造舞起了龙头，带动了全村种、养、运输等业的迅猛发展。为改善生产生活条件，1997年以来，张家港市先后投资4万多元，修通了长达4公里的环山公路，使农用车、三轮车直达山巅，同时使沿线5个村受益。2001年，在张家港的扶持下，全村的变化最为集中，那一年，全村装上电话的农户占到总户数的42％；实施的农电改造工程，为村里工业用电、经济发展创造了条件；通过争取到的国家人畜饮水以工代赈资金4万元，使全村家家户户都用上自来水；集体规划修建厕所10处，使村里环境卫生大为改观。
基础设施的改善，使张家砭向小康示范村的目标又跨近了一步。为了实现建设绿色家园的目标，张家港共投入21.6万元。建设了2公里环山路；完成了土坝加固和排洪工程；因地制宜栽种了红枣、大扁杏和刺槐等。投入15万元，引进了优良种羊，今年底，全村羊可发展到1000只以上。计划三年形成规模，使张家砭成为全县羊繁育、屠宰、销售的最大集散地。仅此一项，农民纯收入就会再次翻番。
治贫治愚，兴学重教。村里原仅有两孔窑洞几十名学生的小学已发展成了一所拥有12个标准化教室，8间办公室，拥有400多名师生及电化教学设备的九年制的乡村一流学校。这所命名为“张家港希望小学”的学校，不仅使本村孩子100％上小学升初中，而且使周边8个村也解决了孩子入学难的问题。
今年，张家砭村在张家港市的扶持下，正在建设新村。新村建成后，全村现有116户全部可入住二层楼。楼上民居，楼下门市，两排楼房，自然形成一个农贸市场。村民们都说，要不是“对口帮扶”，我们做梦都不敢想张家砭村会变成现在这个样子！
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专栏：
北京15万亩蔬菜出口基地获认证
本报讯 北京市蔬菜生产注重发展名特优新品种，提高科学管理水平，到8月底，全市15万亩蔬菜出口基地分获ISO9000、ISO14000、USK（英国皇家认证）等国籍组织认证。
近几年，北京市投资13亿元发展农业实用技术，从源头抓食用农产品质量安全；确定一批蔬菜标准化示范基地，采用设施蔬菜高效栽培技术，推广种植优质大白菜、芥蓝、菜心等。（赵兴林 李彬）
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专栏：
南京郊区县对外开放度不断提高
本报讯 江苏省南京市政府日前带着郊区县73个招商项目进京招商，项目主要集中在种植、养殖、农产品加工和农业观光上。
南京市郊区共有5区2县，人口352万。近年来，南京市郊区县对外开放度不断提高，目前已有法国、美国、英国、日本、香港等78个国家和地区的农业企业前来投资，累计合同利用外资138亿美元。郊区县的产业结构和布局也在不断优化，经济作物的比重已调整到66％，养殖业比重达到50％，涌现出雨润肉食品公司、卫岗奶业集团、老山制药等一大批龙头企业。（李凌）
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临沂市河东区外来投资增幅大
本报讯 山东省临沂市河东区外来投资增长迅猛，1—7月份共引进外来投资项目136个，合同利用外来资金14.2亿元，实际到位资金8.3亿元，同比增长50％。
河东区的民营经济发展起步较早。目前，全区注册的私营企业发展到900多家，个体工商户2万多户，私营企业和个体工商户注册资金达到6亿多元，民营经济对工商税收的贡献率达到78％，在GDP中的地位占到79％。（何东）
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长沟镇通过ISO9001认证
本报讯 中国方圆标志认证中心日前向全国重点小城镇——北京市房山区长沟镇政府颁发了ISO9001质量体系认证证书。长沟镇成为全国首家通过此项认证的乡镇级政府。
近年来，长沟镇党委、政府紧紧围绕“造碧水蓝天，建绿色生态型小城镇，实施水域经济战略，引进强镇兴村富民”的目标，优化发展环境，建设高效服务型政府。ISO9001质量管理体系的建立不仅规范了服务程序，明确了工作职责，而且使每个服务程序、工作程序都实现了有效控制，提高了服务质量和工作效率。（王绍全 刘学海）