第6版(国民经济)
专栏：
认真落实税收优惠政策 积极促进下岗失业人员再就业
国家税务总局局长 谢旭人
一、深刻认识做好下岗失业人员再就业工作的重大意义，充分发挥税收职能作用
就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业和再就业工作关系到亿万人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。积极促进再就业，是实现国家长治久安的重大政治任务，是深化国有企业改革、提高企业竞争力的前提条件，是解决当前困难群众生活问题的重要措施，也是全面建设小康社会的必然要求。重不重视这项工作，就是讲不讲政治的问题，就是对人民群众有没有感情的问题，就是干不干实事的问题。
积极促进就业与再就业工作，是税务部门的重要工作内容，也是税务部门义不容辞的责任。在促进就业与再就业的各项政策措施中，税收优惠政策有其独有的优势和作用，它具有受益面广、受益直接以及受益快等特点，完全能够为促进再就业作出应有的贡献，党中央、国务院也对我们税务部门寄予厚望。
各级税务机关要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，带着对下岗失业人员的深厚感情，坚决落实好中央关于促进下岗失业人员再就业的各项税收优惠政策，充分发挥税收的职能作用，积极推动再就业工作取得新的成绩。
二、全面正确理解再就业税收优惠政策内涵，切实增强贯彻落实政策的自觉性和主动性
去年全国再就业工作会议后，为贯彻落实好中央精神，结合我们税收工作特点和实际，我们在研究制定再就业税收优惠政策的时候注意把握了以下三个基本关系：一是方针与政策的关系。二是政策需求与政策供给的关系。三是就业与再就业的关系。
在把握以上三个基本关系的基础上，财政、税务部门及时出台了一系列税收优惠政策措施，初步形成了一个结构合理、覆盖广泛、多层次的再就业税收优惠政策体系：一是鼓励和扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业的税收优惠政策；二是鼓励服务型、商业零售企业吸纳下岗失业人员的税收优惠政策；三是鼓励国有大中型企业主辅分离安置富余人员的税收优惠政策。实践证明，这些税收优惠政策基本符合我国再就业工作的实际，正在发挥其积极成效，有力地促进了下岗失业人员的再就业。
为进一步做好再就业工作，全国再就业工作座谈会决定从四个方面进一步完善促进下岗失业人员再就业税收优惠政策。一是凡在2005年底之前符合条件的下岗失业人员和企业，都可享受三年时间的政策优惠。二是对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体也给予税收优惠政策。三是对企业与下岗失业人员签订一年以上期限劳动合同的，可享受相应期限的税收优惠政策。四是对去年中央12号文件下发前，国有大中型企业主辅分离改制而兴办的经济实体，进一步研究给予税收优惠政策。这些政策，不仅符合当前实际情况，而且有利于维护广大群众的根本利益和改革发展稳定大局，税务部门坚决拥护。目前我们正在会同有关部门，抓紧研究，进一步细化相关政策问题，争取尽快下发政策文件和操作性文件，把会议精神落到实处。
对于中央进一步完善促进再就业税收优惠政策的新精神，各级税务机关要进一步提高认识，领会指导思想、吃透精神实质，把认识统一到中央精神上来，充分认识做好再就业工作的极端重要性，从而增强贯彻落实税收优惠政策的自觉性和主动性。
三、加大宣传，规范执法，强化服务，确保再就业税收优惠政策落到实处
一是要进一步提高认识，不折不扣地落实好各项税收优惠政策。各级税务机关要切实提高认识，认真贯彻党中央、国务院的决定，确保各项税收优惠政策在执行中不偏离、不走样、不打折扣。要充分认识到不及时落实税收优惠政策也是收“过头税”。要正确理解落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策与扶持税源的辩证关系，决不能怕税收减收而打折扣。因落实促进下岗失业人员再就业税收优惠政策影响完成税收计划的，国家税务总局将予核减税收计划。要认真做好政策实施效果、减免税额、存在问题、完善建议等统计评估和信息反馈工作。
二是要广泛开展送政策活动，进一步加大政策宣传力度。各级税务部门要广泛、深入、持久地开展送政策活动，深入到居民社区、劳动职业介绍所、企业等地，宣传政策、解释政策，切实帮助企业和下岗失业人员用足用好现有的税收优惠政策，送去党和政府的关怀。要按照内外并重、实体与程序并重的原则，充分利用大众媒体，积极采取群众喜闻乐见的形式，切实加大税收优惠政策宣传力度。
三是要切实提高服务意识和服务水平，做好对下岗失业人员的服务工作。要把下岗失业人员满意不满意作为衡量落实再就业税收优惠政策的重要标准。根据工作需要，创造性地开展服务工作。在办税服务厅设立专门窗口，指定专人为下岗失业人员和企业提供政策咨询、承办减免税等事宜。开辟“再就业减免税审批工作绿色通道”，做到“专人负责、优先受理、优先审核、优先审批”。简化减免税申请审核审批手续，限定审核审批时间，提高工作效率，使下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业在最短的时间内享受到国家规定的税收优惠政策。
四是要建立有效的工作机制，确保各项政策落实到位。要加强对落实再就业税收优惠政策工作的领导，税务部门能做的工作，一定要尽快做到位；凡是需要其他部门合作的，要通过协调机制，主动沟通，积极协调配合。税务部门还要建立监督检查机制，加强对再就业税收政策落实情况的督促检查，并接受相关部门以及包括下岗失业人员在内的广大纳税人的监督。
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专栏：
确保广大游客的出行安全
广西专项整治旅游热线
本报讯 广西公安、旅游和安全生产监督管理部门日前决定：从9月26日至10月7日，在全区范围内广泛开展“十一”旅游黄金周道路交通安全专项整治行动，以确保广大游客的出行安全。
据了解，此次专项整治重点以旅游热线为主。有关部门将对辖区主要旅游热线和风景区内道路交通事故多发路段和危险路段进行全面排查，重点完善从旅游客运始发站到风景名胜区道路上的交通标志、标线、告示牌、防护栏等，强化安全措施。
国庆节期间，各级公安交通管理部门将加强重点旅游道路的监控管理，依法严格查处旅游车辆超载、超速、违章超车、疲劳驾车、酒后驾车和不按规定乱停乱放等严重交通违章行为，切实保障旅游道路交通安全，让广大游客行得安全、玩得开心。（王娜 张增忠）
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专栏：
国庆黄金周旅游提前升温
上海铁旅推出出游“大餐”
本报上海9月23日电 尽管离国庆黄金周还有一周多，上海铁路旅游已急剧升温。记者从上海铁路旅游（集团）有限公司获悉，该公司国庆期间的5趟假日列车2000多个席位已基本预定完毕，精心准备的30多条国庆旅游散客专线报名也异常火爆。
据上铁旅经理刘杰介绍，为迎接非典后第一个黄金周旅游高峰的到来，该公司从旅游线路、服务质量、工作标准等方面提前进行了精心准备。从8月份开始，即专门组织人员为国庆专线踩线，实地勘查，精心推出了5趟假日列车，新开辟了浙江河阳、景宁、江西天门山、福建太姥山等新景点，保留了武夷山、丽水、仙都等热线景点。同时，该公司还开辟了九华山、三清山、龙虎山等30多条国庆旅游散客专线。（蔡日文）
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专栏：
失地不失利 农民变市民
苏州工业园做好征地补偿安置
本报讯 江苏省苏州工业园区管委会把失地农民的补偿安置当作重大工程来抓，既确保了农民“失地不失业、失地不失岗、失地不失利”，又实现了土地高效利用，经营全面增长，城乡更加繁荣。2002年，全区农民人均纯收入达7800元，累计已有近4万农村富余劳动力转换为具有就业、创业技能的新型市民。今年1—7月份，全区共实现国内生产总值210.7亿元，同比增长48％。
据苏州工业园区国土房产局局长吴宏介绍，园区管委会通过采取切实有效的方法，妥善解决失地农民的补偿安置问题。对建设用地一律先征用后使用，征用集体土地后，对失地农民实行农转非，并按照苏州市政府规定对农转非人员进行安置保养。保养人员每月发放160元生活费和10元医疗费补助；在政府安置前，每个劳动力每月发180元生活费和10元医疗补助；土地补偿标准为每亩1.2万元，再加1200元的青苗赔偿费。
除直接货币补偿外，园区管委会积极拓宽失地农民的经济来源渠道，组织多种形式的就业培训，鼓励农民采取股份合作、劳股混合等形式建设标准厂房出租，增加农民经营性收入。同时，还投入3000万元补贴资金，帮助家庭人均收入低于2500元的住房困难户建房；对“低保”对象实现应保尽保，并为他们办理优惠医疗证，发放水电补贴；园区建立和完善了农村大病统筹制度和社会保障制度，确保区内农民病有所医、老有所养。（张鸿志）
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专栏：
江苏国税五项措施抓税收
本报讯 近年来，江苏国税局采取了五项硬措施，加强征管，确保国家税收入库。1998年以来，全省国税总收入一直位居全国第三位。今年1—8月份，全省国税总收入837亿元，同比增长28％。
江苏国税的五项措施是，改革税收计划管理，促进依法征收；加强经济税源预测分析和动态监控管理，牢牢把握组织收入工作主动权；全面加强各税种基础管理，做到应收尽收，坚决不收过头税；深化纳税评估，抓好挖潜增收；强化责任区责任人管理制度，不断加强征管基础建设。
五项措施有效促进了江苏国税收入连年大幅增长。（陈洪锦）
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专栏：
全长23.3公里的上海地铁M8线目前正在加紧建设。中铁四局二公司等单位针对沿线居民楼高、地下管线多的特点，严格控制每一个施工环节。图为职工在延吉中路站精心焊接钢盘骨架。 杨洪兵 舒郁仁摄
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专栏：
我国企业家八成具有大专学历
本报讯 我国企业经营者文化素质明显提高，八成具有大专及大专以上学历。这是中国企业家调查系统连续10年跟踪调查得出的结论。
在近日举行的中国企业家调查系统成立10周年座谈会上，有关专家介绍，2002年的调查结果显示，被调查者中大专及大专以上学历的占81.6％，比1993年的69.1％提高了12.5个百分点。从所学专业上看，有经济与管理类教育背景的人数不断增加，改变了原来理工科背景比重最高的情况。
中国企业家调查系统是由国务院发展研究中心等多家部门共同发起组织的，自1993年起坚持每年在全国范围内组织一次以企业法人代表为调查对象的大型综合调查和相关专题调查，共调查企业近5万家（次），获得有关数据800多万个。（白天边）
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专栏：经济时评
农民工培训应和就业相结合
零河
笔者撰写的《“攸县的士”现象说明了什么》一文见报后，一位乡镇中学教师来信说，“我对你通过政府扶持加强对农民工职业培训的观点深表赞同，但是，经过培训农村劳动力就能就业吗？现在各种职业学校、培训班的招生广告满天飞，交钱接受培训的农民也不少，可那些‘学成’的农村劳动力，有好多进城后不是同样难就业么！”
这封来信反映的问题确实存在。笔者一位同事家在农村的侄儿，中学毕业后，先是在镇职业学校学了3个月电脑，到城里没有找到工作；又返回镇上学了半年缝纫，进城后还是没有岗位；最后只好到一个亲戚在县城开的餐馆里打工。和他有相同遭遇的农民工，估计各地都不会少。
受过培训的农村劳动力依然难就业，原因是多方面的。目前培训机构不少，但鱼目混珠，农民去没学到真本事，自然谈不上有就业优势；各个城镇就业岗位多寡程度不同，农民错去就业岗位稀缺的城镇打工，僧多粥少，难免有人找不到工作；更多的则是培训的目标出了问题———与当地经济发展和劳动力供求脱节了。它提醒我们，国家从财力上扶持职业教育，以满足农村劳动力转移对职业教育的需求，是完全必要的。但绝不是给了钱就万事大吉，还要在整顿培训市场、整合各类培训资源上下气力。要通过向社会提供就业信息，引导农村劳动力合理转移，有序流动。
就培训单位来说，一定要坚持按需培训、注重实效的原则，以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标。结合城市就业岗位准入制度的逐步建立，还要坚持培训与技能鉴定相结合，使农村劳动力在参加完职业教育课程的学习和培训后，就能获得相关的就业资格证书，直接进入就业岗位。有报道说，江苏省盱眙县农广校在开展培训工作上，专门有一些人负责搜集各方面的就业信息，甚至与企业联系，签订劳动力输出合同；学校有针对性地利用现有教学资源，对农民进行培训、考核和技能鉴定。同时，在学校设立职业介绍所，将各类劳动力登记在册，一旦有就业信息，就可以马上输出。这种从源头上培育农村劳动力市场，并形成一体化的转移培训模式，值得借鉴。
当然，劳动力市场需求千变万化，各城镇的劳动力需求数量也不尽相同，作为单个职业教育机构和个人，要全面掌握各地的劳动力需求信息比较困难。所以，有关部门应建立就业信息系统，向职业教育机构和社会提供及时准确的就业信息，帮助个人和职业教育机构作出正确的教育培训决策。要将就业率作为考核培训机构的重要方面，并依此作为财政补贴的依据之一，不断增强培训的针对性、适应性和实效性。至于对那些只收费不培训、让农民花冤枉钱的所谓职业教育机构，不但不能给什么财政补贴，还要坚决清出培训市场。
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专栏：
国家标准体系建设高层论坛将举行
本报讯 由中国标准化研究院和《世界标准化与质量管理》杂志社承办的“中国标准发展战略与国家标准体系建设高层论坛”将于九月二十六日在京召开。来自机械、电子、钢铁、石油、建材等协会的专家和IBM、雀巢、中石油、一汽大众等国内外知名企业的代表，将围绕如何适应WTO规定建立标准体系、企业标准化建设等问题进行研讨。（原国锋）
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专栏：
吉利豪情色彩系列轿车上市
本报讯 吉利控股集团日前在北京推出吉利豪情色彩系列轿车，这是吉利实践“色彩营销”理念带给消费者的第一个惊喜。豪情色彩轿车车身选择红、绿、蓝三种时尚颜色，仪表盘、方向盘、挡把与手刹等部件的设计细节显示赛车的运动意味，售价四万零九百九十九元。该产品的系列营销活动已在全国陆续展开。（金禾）
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专栏：
天山纺织打造中国羊绒新形象
本报讯 新疆天山毛纺织股份有限公司近日与德国设计师合作，推出了一台“天山时尚羊绒”时装展，提出“中国羊绒新形象”的概念：“还羊绒为真羊绒，恢复羊绒尊贵本原，变羊绒衫为羊绒服饰”。天山纺织计划用十年时间改造中国羊绒服饰落后、陈旧的局面，同时，在欧美市场创建自己的品牌。
（徐琦）
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专栏：
郧西国税局加强行风建设
本报讯 湖北郧西国税局加强行风建设，并将评判权交给纳税人，收到了较好效果。近日，该局根据行风建设要求，将税收执法行为整理出十一条内容，制作成《民主评议行风征求意见表》发送到广大纳税人手中，请他们给国税行风打分作鉴定。到目前已征集意见三类一百一十一条。（彭勇 程仕海）
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专栏：
北辛地税强化监控成果显著
本报讯 山东省滕州市地税局北辛分局对企业实行全程控管。该局针对征管工作中出现的新问题，构筑申报、服务、稽查为一体的征管新格局。该局从信息采集入手，在对企业办税人员培训、诚信纳税评定、实施税收重点稽查、建立立体管理模式、强化处罚机制等方面进行完善。截至八月底，北辛分局实现入库税款二千一百万元，同比增长百分之二十八。（张成珂）