第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点
群众关注的热点就是监督重点
——黑龙江省人大常委会加强监督工作纪实
蒋升阳 江洪波
一起犯罪手段残忍的杀人案件，二审法院在缺乏法律依据的情况下，从轻改判。省人大常委会依法监督，省高级人民法院依法重新判决被告人死刑。
在执法检查中发现食品卫生、建筑市场问题突出，省人大常委会主任会议决定，要求省卫生厅、建设厅就查出的问题向常委会作出说明和专题整改报告。省政府和有关部门高度重视，认真整改，使问题得到解决……
近年来，黑龙江省人大常委会在行使监督权上亮点频闪，赢得了党委、政府、百姓的赞誉和拥护。该省人大常委会副主任王宗璋说：“把监督工作放在与立法工作同等重要位置，防止强调立法而忽略监督工作的倾向，加大监督力度，增强监督实效。”
关注社会热点难点
“群众关注的热点就是人大监督的重点。”这已成为省人大常委会组成人员的工作信条。
一段时期以来，黑龙江省各地食品卫生、建筑市场问题突出，群众反应强烈。省人大常委会在执法检查中发现：在食品卫生监督管理方面，一些不法分子为牟取暴利，在食品中掺杂使假，严重危害人民群众的身体健康。由于有关部门执法监督管理不严格，对违法事件打击力度不够，使这一现象愈演愈烈。一是“菜篮子”的安全存在较大问题。农药的销售使用缺乏有效的监管和指导，剧毒高残留农药违规使用现象较多。哈尔滨市的抽检结果显示，外进菜的农药残留合格率为53.2％，地产菜的合格率为42.5％。二是“米袋子”存在隐患。在抽检的23种面粉中，增白剂超标8种，合格率为65.2％。三是食品中有毒有害物质超标。在建筑市场方面，一是建设工程招标率特别是公开招标率低，招投标弄虚作假的问题十分突出。如双鸭山市温州商城项目报的是公开招标，但实际上只有两家单位报名参加，后其中一家退出，实际上变成了一对一的议标。二是以各种形式和名义规避招标、搞私自发包的问题严重。三是肢解发包、行业垄断的问题突出。
2001年10月，省人大常委会主任会议决定，要求省卫生厅、建设厅就查出的问题向常委会作出说明和专题整改报告。省政府和有关主管部门的高度重视，主管副省长责成有关部门认真研究整改措施。省卫生厅和建设厅连夜召开领导班子会议，分析产生问题的原因，提出具体整改意见。省人大常委会召开联组会议，听取并审议卫生厅长和建设厅长的整改意见报告，推动了全省食品放心工程建设和建筑市场秩序的好转。
强化个案监督
人大作为国家权力机关对执法活动实施个案监督，其制度设计的用意既在于纠正冤假错案，更重要的在于督促建立公正司法的长效机制，维护法律的尊严和法人、公民的合法权益。近年来，省人大常委会依法加强个案监督的力度。仅今年上半年受理群众来信来访7481件，其中实施监督的案件有70件。
2001年2月，省人大常委会一位副主任在“主任信访接待日”接待了七台河市交通局退休职工关雅芬及女儿的来访。随后展开了对一起杀人案的个案监督。关雅芬有一座500多平方米、比较值钱的临街楼房。2000年3月27日，关雅芬的女婿、原七台河市政法委干部顾全，为独占赵家全部财产的继承权，竟于26日深夜执斧闯进赵鹏卧室，用残忍手段将关雅芬的儿子赵鹏杀死，并自伤，制造了他人入室抢劫杀人的假现场。案件破获后，顾全供认了犯罪事实。2000年7月，七台河市中级人民法院以故意杀人罪判处顾全死刑。顾全上诉至省高院。2000年12月，省高院作出终审判决，改判死缓，理由为“本案系因亲属之间矛盾引起，且上诉人平素表现较好”。而事实表明，顾全在七台河市政法委工作期间，因多次在宾馆调戏女服务员，曾被清除出政法队伍。
省人大常委会要求省高院领导重视此案，进行复查，依法公正判决。省高院接受人大的监督，依法对此案提起再审。2001年7月，省高院作出刑事判决，判处顾全死刑。
立法，让人大监督制度化
使监督工作规范化，已成为人大代表的共同呼声。他们纷纷提出议案和建议，要求尽快制定监督法，将监督工作纳入法制轨道。
近年来，黑龙江省人大常委会加快了监督工作制度建设的步伐。在监督法尚未制定出台之前，他们结合本省人大监督工作的实际，制定出台了省人大及其常委会监督工作条例和预算监督条例、人事任免条例，并根据形势发展需要进行修改完善。同时，省人大常委会正在制定省各级人大常委会监督司法机关办理案件的规定、省人大常委会述职评议工作条例。这些地方性法规的制定施行，正在并将更加有效地推进人大对政府和“两院”的法律监督、工作监督和人事监督的制度化、规范化。
为充分发挥人大代表在监督工作中的作用，黑龙江省人大常委会在原有接待人大代表制度的基础上，进一步完善了主任会议成员联系委员和人大代表办法，建立了“直通车制度”，使人大代表反映意见和建议可随时约见、信件直送、电话直通，不断拓展反映社情民意的渠道。
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
九·二０：“国防教育日”
“国防教育日”前夕，武警湖南省总队娄底市支队利用为驻地学校和单位军训等时机，向学生和群众宣讲国防知识和《国防教育法》，受到了当地政府和群众的高度赞扬。
上图为在涟钢中学执行军训任务的教官给学生们讲解国防知识的情景。龙新星摄
9月20日是第三个“国防教育日”，为培养新生的纪律性、自律性，树立国防意识，重庆市渝西学院成人教育学院城区教学部邀请驻永川武警某中队的官兵，从8月21日至9月5日在校区对300余名新生进行为期半个月的军体拳、军姿、正步等科目的军事训练。
右图为军礼训练。陈仕川摄
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专栏：法治论苑
监督不能议而不行
赵鸿鸣
日前，在一个座谈会上听到一位人大代表抱怨：年初参加市人大组织的视察，向政府部门提了不少建议和意见，至今不见办复。由此联想到有的地方开展的执法检查，检查报告一交便无人问津；有的地方的评议会热热闹闹，而整改却冷冷清清。这些地方在不同程度上存在只查不纠、只评不改的情况。
视察、执法检查、评议作为人大及其常委会基本的监督方式，整改是这些方式中最后也是最重要的环节。前几个环节，自查、抽查、调查，或开会评议，主要任务是查摆和找准存在的突出问题。要达到监督目的，关键在于解决问题，整改则是解决问题的决定性手段。整改措施和目标任务都逐条逐款落实了，监督对象在履行职能、依法办事、勤政廉政、内部管理、作风建设等方面的主要问题和不足，就能得到解决与改进，依法行政、公正司法水平就能进一步提高，单位工作就会出现新气象。如果将整改意见挂在嘴上，写在纸上，不落实到改进工作的行动上，结果是监督对象问题依然，面貌依旧，查与不查一个样，评前评后一个样。如此监督，有愧于人民之重托，有失于法定之职责，与人大在推进依法治国，建设社会主义政治文明历史进程中所承担的重任是极不相称的。
推动整改落实，要深化认识，转变作风。实践“三个代表”重要思想，核心是维护和实现好人民群众的根本利益。人大监督权是人民赋予的，代表人民行使权力，不能软，不能虚，不能假。虎头蛇尾，遇难而退，议而不行，华而不实，都与人民群众的利益和要求不相符。
创新推动落实的有效机制。完善整改情况，限期反馈和跟踪督办制度，定期听取审议整改汇报，深入有关单位了解和推动整改落实；建立整改评议评价制度，民主测评不合格的责成重新整改，对敷衍塞责或拒不整改的要运用质询、撤职等强制监督手段。
营造推动整改的社会氛围。广泛听取社会各方面尤其是政协委员、相关单位、人民群众对整改工作的意见，发挥舆论监督、群众监督的作用，通过新闻媒体有选择地对整改方案中一些实质性内容、整改进展情况及存在的问题进行报道，将整改置于全社会的监督之下，以保证监督工作落到实处，取得实效。
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专栏：
拆房要立法 先听百姓说
——山西省人大常委会房屋拆迁立法听证会侧记
新华社记者 刘云伶
山西省人大常委会立法听证会的陈述席上，作为被拆迁户代表，73岁的临汾市尧都区居民杨殿基说：“我认为，《山西省城市房屋拆迁条例（草案）》第十二条中‘拆迁范围确定后’，应改为‘拆迁范围公布后’。因为政府部门确定了，群众不一定知道。只有公布后才能执行，从而避免拆迁纠纷。”
9月5日，山西省人大常委会举行立法听证会，就《山西省城市房屋拆迁条例（草案）》中与群众利益息息相关的内容征求各界意见和建议。16名来自全省各地拆迁人、被拆迁人、律师、教授、法官等方面的代表先后登台，就“如何解决低收入家庭的拆迁补偿问题”、“被拆迁房屋补偿价格”等问题进行了陈述。250名来自全省11个市（地）的市民旁听了听证会。
山西省人大法制委员会委员杨义成说，房屋拆迁涉及千家万户的利益，太原市目前正享受“低保”的8万人中，很多都在需要改造的旧城区居住。此次立法听证会的目的就是在立法前，先倾听百姓的声音。
被拆迁人霍建明的陈述触动全场。“在我所居住的太原市杏花岭区东二道巷，下岗和无业人员占36％。多数房子的使用面积最大不足26平方米，最小仅8平方米。多数人家只能拿到3万元拆迁补偿，连买二手房都差很远。居民只能租房住，而靠这些钱最多能维持6年。”为此，他建议获得的货币补偿不足5万元的（以一个房屋所有权证或其他合法房产凭证为准），拆迁人应予以补足。
成诚律师事务所律师刘银栋认为，就法律而言，拆迁人和被拆迁人处于平等地位。但实际上，被拆迁人相对为弱者，立法时应首先予以关注。
《山西省城市房屋拆迁条例（草案）》立法听证会受到社会各界热切关注和参与，400多人报名参加并建言献策。陈述人的意见和旁听人员的书面建议将被汇总成册，记录在案，作为修改该项条例草案的参考材料。
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专栏：
河北三河市工商局近年来实行“首问责任制”，对前来办理事宜和咨询的群众，第一接待人不得借故推辞，负责到底，直到顾客满意。同时，公开向社会提出十项服务承诺。图为工商管理人员在集贸市场开展识别假冒伪劣商品咨询服务活动。刘宝德 贾佑如摄影报道
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专栏：建筑法执法检查互动
建筑领域职务犯罪新花招
四川省人民检察院 陈文清
作为国家法律监督机关，确保建筑法的正确实施是检察机关的神圣职责。1998年以来，四川省检察机关对重大责任事故和工程重大安全事故犯罪，提起公诉143件219人。同时立案查办工程建设领域中的贪污贿赂案件319件，占同期查办贪污贿赂案件总数的5.32％。
目前，此类犯罪的主要特点：一是重大责任事故和工程重大安全事故犯罪突出。“条子工程”、“人情工程”、“家族工程”等现象屡见不鲜，私下串标，权钱交易，导致重大责任事故频发。二是安全事故背后往往隐藏职务犯罪。由于少数国家机关工作人员玩忽职守，致使施工企业在工程建设中违规施工、弄虚作假，造成桥垮、路毁、房塌等恶性事件的发生。三是贿赂案件突出。在巨大的利益诱惑面前，不仅建筑企业为承揽工程不惜大肆送礼、行贿，而且建材供应商为推销产品也不择手段地贿赂材料采购人员。近两年查处的建筑工程领域贪污贿赂案件明显上升。
团体性和半公开性。原省交通厅副厅长郑道访巨额受贿案，牵出高速公路建设指挥部4名指挥长在内的多名干部贪污贿赂大案。原乐山市副市长、成乐高速公路建设指挥部常务副指挥长李玉书特大受贿案，涉及余大明的行贿额超过100万元，这种带有贿赂性质的“攻关”行为，已具有半公开性，成为人人皆知的“秘密”。
隐蔽性。工程建设领域的腐败行为和不正之风名目繁多，有劳务费、业务介绍费、信息咨询费、茶水费、辛苦费、外协费、节日慰问费等。上述腐败现象大多数都是私下交易，隐蔽性较强。
数额巨大。在四川高速公路建设中，就有近20余名国家工作人员收受贿赂被检察机关查处，其中厅级干部3人，还有部分掌握实权的一般干部，受贿金额高达千万元。
笔者认为，遏制工程建设领域内职务犯罪，必须深化体制改革，理顺关系；规范市场，实行公平竞争；完善制度，堵塞企业资金流失漏洞；实行公开采购制、廉政责任制和责任追究制；打防结合，标本兼治。只有这样，才能从根本上防止职务犯罪的发生，促进建筑市场的健康发展。
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专栏：地方人大新闻简报
宁波向社会征求五年立法建议项目
本报讯 浙江宁波市人大常委会日前向市民公开征求未来5年立法规划建议项目，还公布专门的电话号码、电子信箱，安排专门的工作人员接受社会各界和广大市民的立法建议。通告发出后，社会反响热烈，广大市民通过来信、来电、来访以及网上留言等多种形式踊跃提出建议。征集活动共收到有关部门、民主党派、人大代表、企事业单位、普通市民等提交的立法建议134件。（凝萱）
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专栏：地方人大新闻简报
石家庄聘请法律咨询委员
本报讯 河北石家庄市人大常委会日前聘请了27名法律方面的专家，担任该市人大常委会法律咨询委员会委员。咨询委员的任务是为地方立法、法律监督、受理人民群众申诉和信访案件、审查政府规章及规范性文件提供法律服务。
（石达）
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专栏：地方人大新闻简报
南昌办理代表意见有时限
本报讯 江西南昌市人大常委会最近实施的《向市人大代表通报工作的实施办法》，对办理代表提出的审议意见，规定的时限为两个月。
该办法就通报工作的国家机关、内容、时间和形式作了明确规定。市人大专门委员会、市人大常委会工作部门负责组织、协调、宣传和审议意见的督办、检查等具体工作，对通报时代表提出的审议意见，经市人大常委会主任会议研究决定后，交由市有关机关和部门办理。承办机关和部门应将办理结果在两个月内向市人大常委会作出书面答复，市人大常委会代表工作部门应将办理结果以书面方式及时向市人大代表报告。（刘健宝）
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专栏：地方人大新闻简报
崇义推行村民代表联系户制度
本报讯 江西崇义县针对地处山区、人居分散的特点，为扩大基层民主，加强沟通，创新工作方法，在全县推行村民代表联系户制度。该制度以村民小组为单位，按照屋场、就近和便于联系的原则，每个村民代表固定联系5—10户村民，并填好村民代表联系户花名册，村民小组长为联络小组长，负责与代表联系。召开村民代表会议时，村委会必须事先将开会的时间、地点、内容通知村民代表，同时要求村民代表广泛征求所联系户村民的意见，并在会上如实反映村民的意见和建议。召开村民代表会议时，实行村民代表会议签到制。要求会议记录人做好会议记录，对重大事项的讨论和形成决议的过程详细记录清楚。为维护村民代表合法权益，增强村民代表的光荣感和责任感，该县还为4265名村民代表颁发了村民代表证书。（叶菁）