第8版(综合)
专栏：林业战略研究专家谈
中国林业发展理论的一次重大创新
国家林业局党组成员、中国可持续发展林业战略研究专家组组长、中国林科院院长 江泽慧
编者按：“中国可持续发展林业战略研究”作为国家战略研究，从2001年7月启动“大纲细目”研究开始，历时近两年，在国务院领导同志的直接关心指导下，经过近60位院士和资深专家领衔的300多位研究人员的共同努力，圆满完成了28个专题的各项研究任务，取得了重要研究成果。2002年9月28日，国务院召开了项目研究阶段性成果审定会。这份林业宏观战略研究答卷，是总结过去、反映现在、指导未来的一部力作，是发扬科学民主、多学科合作的成果，必将对新时期我国林业发展产生重要的指导作用。本报今天起陆续刊登专家组部分专家文章。
林业宏观战略研究，以可持续发展理论为指导，研究总结了古今中外林业发展的曲折历程，揭示了全球生态建设与环境保护的现状与趋势，分析了林业在经济社会发展中所面临的机遇与挑战，明确了林业在中国可持续发展中的地位和作用，研究了新时期林业发展的重大任务，提出了中国可持续发展的林业战略。
这项研究提出的新世纪上半叶中国林业发展的总体战略思想是：确立以生态建设为主的林业可持续发展道路；建立以森林植被为主体的国土生态安全体系；建设山川秀美的生态文明社会。核心是：生态建设，生态安全，生态文明。这三者之间是相互关联、相辅相成的关系。生态建设是生态安全的基础，生态安全是生态文明的保障，生态文明是生态建设所追求的最终目标。
研究提出的战略指导方针是：“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用。”在新的历史时期，围绕国家可持续发展的整体目标，林业发展要按照“生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想，严格保护天然林、野生动植物以及湿地等典型生态系统；积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等绿色产业；高新技术与传统技术相结合加强森林科学经营；实现木质和非木质森林资源以及生态资源的持续利用。
研究提出的战略布局是：新世纪林业发展要以天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北及长江流域等重点防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、重点地区速生丰产用材林基地建设等六大林业重点工程为框架，构建“点、线、面”结合的全国森林生态网络体系，即以全国城镇绿化区、森林公园和周边自然保护区及典型生态区为“点”；以大江大河、主要山脉、海岸线、主干铁路公路为“线”；以东北内蒙古国有林区，西北、华北北部和东北西部干旱半干旱地区，华北及中原平原地区，南方集体林地区，东南沿海热带林地区，西南高山峡谷地区，青藏高原高寒地区等为“面”。实现森林资源在空间布局上的均衡、合理配置。
研究还提出了包括总体目标、阶段目标在内的到本世纪中叶的林业发展战略目标。
研究提出，中国林业要走上可持续发展道路，其战略途径是：以工程为载体，以科技为先导，以改革为动力，推动林业跨越式发展，使我国林业从以木材生产为主跨入以生态建设为主的新阶段。我国的生态环境由目前的局部治理、整体恶化转向生态稳定、良性发展，林业经济增长方式由目前的粗放、低效、高耗转向集约、高效、低耗，林业科学技术由落后技术转向高新、实用技术，最终实现中国林业的可持续发展。
按照“三生态”的总体战略思想和“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”的战略方针，实现中国林业的可持续发展要着重解决林业发展总体布局和地区布局等重大战略问题。
林业发展总体布局是：按照“生态建设、生态安全、生态文明”的林业发展总体战略思想，优化配置林业生产要素，实现森林资源在空间布局上的均衡、合理配置，形成以“西治、东扩、北休、南用”为重点，保育、发展与科学合理利用相结合的林业发展新格局。
林业发展地区布局是：将全国区划为东北、“三北”、华北中原、南方、东南沿海热带、西南峡谷和青藏高原七个林业发展区域。东北地区要加强天然林资源保育的力度，使林区有效休养生息，逐步实现资源有效保护与合理利用的良性循环。“三北”地区以实施防沙治沙工程和退耕还林工程为核心，造林绿化、综合治理，大幅度提高林草植被覆盖率。华北中原地区要结合农村产业结构调整，重点发展农林复合林业或种植林业，实现林业的快速扩张。南方地区要调整森林资源结构和林业产业结构，大规模发展速生丰产林、珍贵阔叶用材林、工业原料林和经济林基地，发展集团型林业企业。东南沿海热带地区要在重点保护好热带雨林和沿海红树林资源的同时，发展外向型林业。西南峡谷地区以实施天然林资源保护、退耕还林工程为重点，建立一批有影响的自然保护区，保护我国的生物多样性。青藏高原地区要全面保护高寒高原典型生态系统，加强保护区建设，并在河谷人口密集地区适当发展薪炭林和防护型林业。
此外，还有天然林资源保育战略问题、退耕还林还草战略问题、荒漠化防治战略问题、野生动植物保护及自然保护区建设战略问题、湿地保护战略问题、科技发展战略问题、农业和农村经济结构调整中的林业发展战略问题、城市林业发展战略问题、植被建设与水资源合理配置战略问题、森林灾害防治战略问题、现代林业产业发展战略问题等等。
项目研究认为，必须以林业重点工程为载体，以体制创新为突破、科技创新为动力，加速由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，实施林业跨越式发展，尽快使我国林业走上可持续发展的道路。为此，我们必须从实际出发，解放思想，与时俱进，对制约林业发展的体制、机制和政策进行重大调整和改革。
这项研究还提出了林业体制和政策保障、林业投入保障、林业法治保障、林业科技保障、林业人力资源保障和林业国际化途径六个方面的重大战略保障措施。
作为“中国可持续发展林业战略研究”的重要背景和基础，我们还从国际社会关注的森林问题、对森林功能的再认识和我国资源配置中的森林问题三个方面进行了深入、系统的研究并提出了相应的建议。
“中国可持续发展林业战略研究”是一项长期的系统工程，目前所取得的研究成果还是阶段性的。随着新时期我国经济社会的快速发展，林业发展和生态建设的进一步深入，还会出现许多新情况、新问题、新需求，要求我们在现有研究成果的基础上，继续开展中国西部林业发展战略、中国花卉发展战略、森林资源价值核算与绿色GDP等方面的后续追踪研究和深化研究，为国家林业发展和生态建设提供科学的决策服务，为全面建设小康社会，到本世纪中叶基本实现“山川秀美”目标做出应有的贡献。