第10版(政治·法律·社会)
专栏：记者调查
一些农村党的基层组织弱化，支部工作没“抓手”，党员有劲使不上，威信降低，这给党的农村基层组织建设提出了许多亟待解决的新课题——
朝阳 打造“党群信用联合体”
本报记者 郑有义
“两个现象”催生“联合体”
农村联产承包责任制之后，在辽宁朝阳农村出现的两个现象引起了朝阳市委的深思。一个现象是，一些农村党的基层组织弱化，支部工作没“抓手”，党员有劲使不上，威信降低。农民不满地说，“党员不党员，就差几毛钱（党费）”；另一个现象是，农民致富缺资金、少技术、没门路，尤其缺少农民信得过的致富带头人，增收难问题十分突出。
2001年，北票市委认真总结新时期农村党建工作的经验教训，从实际出发，创造了一个农村党建工作的崭新载体——党群共同致富信用联合体。这个市的泉巨永乡存珠营子村共产党员与农民群众建立了党群共同致富信用联合体，帮助联合体成员贷款，共同开发养羊产业。目前，这个联合体羊存栏达到400多只，户均增收1万多元。
朝阳市委书记周忠轩调查了党群信用联合体的情况后认为，北票市建立党群共同致富信用联合体，是农村党组织实践“三个代表”，进入小康建设主战场，打造农村党建“抓手”的有效载体，是市场经济条件下农村党建工作的一个创造。
富有生命力的“利益共同体”
“信用联合体”最突出的特点是把农村党的活动与当前农民致富奔小康的经济发展目标紧密扭在一起，形成党员带头、群众看党员、党员群众利益风险与共，富有活力和生命力的有效机制。
信用联合体的建立与运作方式是，由一名讲诚信、懂经营、会管理、有技术，在农民中有威信的党员致富能手担任负责人；联合体的户数依据资金数量、产业规模和农户意愿而定，一般在5至10户之间。成员间相互行使监督权、建议权，吸收新成员时有一票否决权；联合体的贷款由村党组织负责为联合体成员提供信用等级证明，成员持联合体负责人开具的介绍信，在限额范围内可到信用社随用随贷，周转使用，不必再履行抵押、质押等手续，从根本上解决了农民致富缺资金、大额贷款难的问题。联合体内成员对偿还贷款负连带责任。
信用联合体的这种运行机制形成了以党员为核心，以信贷责任和资金为纽带，以利益联结为机制，以专业化生产为基础，以共同致富为目标，利益共享、风险共担内部经营管理机制。联合体内实行“五统一”：即统一制定发展规划、统一技术培训和指导、统一组织销售、统一进行新项目开发、统一履行还贷责任。成员的经营收益权独立，既有联合经营的优势，又有分户经营的积极性。农民高兴地说：“过去是个人顾个人，现在党员带头，信用联合体把大家拧成一股绳，有个天灾疾病的也不愁了，致富有了主心骨。”
现在，朝阳市各县（市、区）委都成立了党群共同致富信用联合体协调领导小组，并坚持例会制度，专题研究联合体发展过程中出现的新情况、新问题；明确要求，在联合体建立发展过程中，凡涉及物资、土地流转、打井、办电、修路等问题，有关单位和部门，都要给予政策优惠，提供便利和支持。2002年以来，全市对党群共同致富信用联合体投入贷款达到1.908亿元，平均每个联合体7万元左右。北票市泉巨永乡投放资金300多万元，统一为联合体新建养羊小区3个，其中组建的北票市泉巨永乡肉羊繁育有限公司已被该市确定为2003年重点发展的十大龙头产业之一。
“联合体”带来的启示
信用联合体的建立和发展，增强了农村基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，推动了农村经济的发展，对促进农民增收发挥了明显的作用。
——为在市场经济条件下，充分发挥农村基层党组织和党员作用创造了新的载体。
信用联合体把农村党组织和党员直接推向了农村经济发展的第一线，成为农民群众致富的直接组织者、带动者和主心骨。在联合体内，党员是发展经济的负责人，是帮助解决问题的服务员。全市95％以上的党群共同致富信用联合体由党员担任负责人；农户遇到了管理、技术和销售等方面的问题都由党员带头去解决。喀喇沁左翼蒙古族自治县南公营子西村由陈延廷等5名党员带头，组织20户农民参与，由党员和养牛能手担任场长、技术员、协调员、购销员，建成了“河溪养牛育肥基地”，一年来创利28万元，户均利润1.4万元。
——为有效解决欠发达地区农民生产生活中的实际问题，推动农业和农村经济发展提供了新的平台。党群共同致富信用联合体解决了一家一户的分散经营难以发展规模经济、难以参与市场竞争的问题，农户抗御市场风险的能力大大增强；也解决了欠发达地区农民致富普遍存在的缺资金问题。信用联合体为化解资金信贷风险提供了机制性的保障，农村信用合作组织敢于也乐于加大对农户贷款的支持力度；据对北票市的调查统计，参加党群共同致富信用联合体的农户增收都非常可观，去年户均增收8000至1万元，比一般农户多增收4000至6000元。
——为党员干部转变作风，更好地服务农民群众拓宽了渠道。朝阳市在市、县、乡干部中实行了包乡、联村制度，重点指导党群共同致富活动和党群共同致富信用联合体的建立，为农民提供担保、信息，引进技术，党群干群关系明显改善。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语
陋习绥靖不得
石国胜
如果为了让坏事不到处发生，就设立一个专门的“干坏事处”，你认为这样的事情可行吗？
也许你会说，当然不可行。可是，在现实生活中还真有这样的事情发生。
据报载，某大动物园为了杜绝游客在园内乱涂乱画现象的发生，特地想出了一个“绝招”——设立一个专门的“涂画处”，让有“涂画癖”的游客在这里充分满足自己的涂画欲望，免得游客再到园内其他地方乱涂乱画！
听起来这个主意不错，可以“毕其功于一役”，如果真像出主意者所期望的，园内乱涂乱画现象基本没有了，那倒是好事。可是，如果游客出了园手又痒痒了，又想“涂鸦”了呢？况且，就是在园内，如果游客逆反心理比较强，你让我写那里，我偏涂这里，那又如何？
这么一说，此招“谬”矣！
为什么这么明显的治标不治本，甚至可能连标也治不了的“主意”能得以实行，甚至会被当作一种好点子而作为夸耀的资本？恐怕是下面几种心理作怪：
一是“事不关己，高高挂起”。不就是不让他们在园内作“恶”吗，那好，我把我园里的事情管好，游客和大众只要不在我这里做“坏事”，我就高枕无忧了，至于出了我的地盘怎么样，对不起，那不是我所关心的。
二是区区小事，免用重典。乱写乱画，随地吐痰，乱丢垃圾等等，都是生活小节，无关大碍。用点小手段稍微约束一下它就行了，用不着大动干戈。
三是习以为常，无可奈何。大众的陋习太多了，何止乱写乱画，又何止区区游客，治理了这么多年了也没有什么好办法，还是见怪不怪，只要少给本处添麻烦就万事大吉。
也许还有作秀等其他心理，但是，这些可能是最主要的。综合起来看，这就是一种对陋习的“绥靖”！长期以来，不管是民间，还是官方，对于人们日常生活中所表现出来的与现代文明格格不入的陋习和“恶行”，着重治标，忽视治本，抓住表象，忽略实质，采取一些枝枝叶叶的小办法来解决，还幻想着可以一劳永逸。殊不知，绥靖陋习，就是纵容陋习。陋习之仍然盛行，就是明证。
非典过后，人们对陋习的鞭挞之声也渐趋平淡。但是，为了彻底改革陋习，我们有必要重新审视我们对待它的思维方式和治理手段了。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
敬老院里中秋情
9月9日，住在北京市和平里敬老院的82岁老人刘玉秋（左一）和其他老年人一起吃月饼。当天，当地政府和企业界人士为敬老院的老人送来月饼、水果等中秋节礼物，祝老人们过一个愉快的中秋节。
新华社记者 张旭摄
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专栏：基层传真
政策“打折”要不得
时下，在一些地方，中央制定的农村政策常常被“打折”。
政策为何会被“打折”呢？原因在于：一是某些乡村干部为了维护小团体或个人的利益，不愿将一些政策完整清楚地告之于民，而是断章取义，似是而非，把农民蒙在鼓里；二是一些乡、村干部平日疏于学习和研究，对农村政策了解不全，领悟不透，以致向农民传达政策的时候，不是偏了方向，就是少了内容，搞得农民稀里糊涂；三是部分乡、村干部工作态度不够端正，工作作风不够踏实，在贯彻、执行农村政策的过程中，出现了有令难行，有禁难止的情况，无形中导致政策“打折”。
政策“打折”，影响农村改革的进程和经济的发展，也损害了农民的经济利益和权利，增加了党群、干群的矛盾。为防止和杜绝政策“打折”的现象，首先要建立健全有效的监督机制；其次乡、村干部要保证政策执行的透明度。三是要将有关政策、文件向农民公开，让农民可以随时查阅，让农民明白政策究竟讲的是什么，自己应该怎么做。
江西省金溪县委宣传部 戴竹 彭盛和
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专栏：基层传真
检查组也要“减”
时下，各地正在开展农村税费改革，各种检查层出不穷。如转移支付资金使用情况检查、减免税执行情况检查、征收主体到位情况检查、退耕还林资金落实情况检查等等。省里来检查，市里来检查，这个部门来检查，那个部门来检查，一个单项事要检查二三遍，有的一天要接待三四个检查组。检查过多过滥，不仅分散了基层单位“一把手”的精力，浪费了宝贵的工作时间，而且还助长了腐败歪风，败坏了党政机关的形象。
本来，基层单位的工作十分繁重，一年四季安排得满满的，哪有那么多时间与精力去接待过多过滥的检查呢？再说，每个单项工作有大有小，有轻有重，有缓有急，并不是项项都非要检查不可。如果不分事情的大小、轻重、缓急，事事都要检查，除了搞形式主义，摆花架子之外，别无益处，只会劳民伤财。
当然，出于加强监管，了解情况，促进工作的目的，该检查的还得检查。但对那些过频过滥的检查，有关部门应该从严把关，该减的还得减。
湖北嘉鱼县财政局办公室 吕梦
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专栏：
记者英勇斗劫匪
新华社记者 张增忠
广西日报社主办的《南国今报》摄影记者卿要林日前在一次采访过程中遭遇歹徒抢劫，他临危不惧勇斗歹徒。《南国今报》社副总编辑黄荣向记者讲述了此事发生的经过。
9月6日晚9时30分左右，广西柳江县洛满镇洛河村乡间公路发生一起中巴车与卡车相撞的交通事故，卿要林及两位同事闻讯连夜赶往采访。3位记者到达现场后，看到一辆农用车侧翻在路边，前方四五十米开外，一辆中巴车横插进路边的甘蔗地里。他们当即兵分两路投入采访。两位文字记者采访中巴车司机，摄影记者拍摄农用车。
然而，当卿要林站在农用车旁的小坡上拍照时，冷不防有人从他的背后猛抢照相机，把闪光灯掰断了。卿要林大吃一惊，转身一看，抢他照相机的是一名青年男子，他一把将闪光灯夺了回来，并质问“为何要抢照相机？”该人自称是肇事司机的朋友，不许记者拍照。
说完又把闪光灯抢了过去，然后朝附近的村屯跑去。
卿要林紧跟其后追赶，追上后，一路说好话，希望要回闪光灯。那人说：“借你手机打个电话。”卿要林将手机递给了他。那人却把手机关了，放入自己口袋，然后突然掏出一把尖刀，威逼道：“把钱包和照相机都拿过来！”
卿要林这时才意识到遭遇劫匪了。他乘劫匪不注意，冲上前一把抓住劫匪持刀的左手，对准其腹部就是一脚。劫匪挥舞着尖刀猛扑过来。卿要林用摄影包挡开尖刀往后退，不料被路边灌木绊倒。劫匪挥刀向倒地的卿要林刺来，卿要林用左手一挡，左手臂被刀子划破了一个大口子，但他全然不顾，越战越勇。劫匪被卿要林的一身正气所震慑，仓皇钻进甘蔗地里逃跑了。
广西记协负责人饶韬称赞卿要林用行动弘扬了正气，其精神值得广大新闻工作者学习。
目前，当地警方正在全力侦查此案。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
甘肃
查处8起贪污受贿案件
据新华社兰州9月9日电（记者张泽远）甘肃省档案局原局长王爱彦动用档案设备专项购置款30万元在北京为个人购买一套住房，并违反财务管理制度公款送礼10万元，违反国家有关政策规定私自出售一套住房。王爱彦受到留党察看两年、撤销正厅级职级的处分。8日上午，甘肃省纪委和监察厅通报了8起已经查处的领导干部严重违法违纪案件。
甘肃省纪委和监察厅通报的其它案件包括：白银公司原副经理万国英受贿、挪用公款、巨额财产来源不明案；人民银行甘南州支行行长马良成受贿案；民乐县原县长杨生茂、县委原副书记孙云等7人贪污、受贿案等。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
辽宁
工会组织职工医疗互助
据新华社沈阳9月9日电（记者葛素红）辽宁省日前正式实施一项旨在建立多层次社会保障体系，协助政府提高职工的医疗保障水平，缓解职工因生重病而造成生活困难的“职工医疗互助活动”。这项由辽宁省总工会牵头开展的职工医疗互助活动，是全国第一家由工会组织实施、省一级统筹、跨行业间的职工医疗互助活动。
“辽宁省职工医疗互助会”实行团体会员制，不接受个人入会；会员可以基层工会团体形式入会，参加人数不少于本单位在职职工的80％方可入会；职工自愿参加；职工医疗互助实行以支定筹，以收定支，收支力求平衡。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
海南
派出所设置外事民警
据新华社海口9月10日电（记者卜云彤）海南省近日在所有派出所都配备了外事民警，此前海南省已在海口、三亚、琼海等地对这项改革进行试验并取得成功。
海南省派出所外事民警主要承担辖区内出入境人员的日常管理和审查工作，并负责处置辖区内的各类涉外事件和案件。海南省公安厅出入境管理处负责人说，随着改革开放深入发展，外国人非法入境、非法居留、非法就业活动对正常出入境秩序的冲击越来越大，因此，在派出所设置外事民警十分必要。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
9月9日，天津市渔夫码头海鲜美食城将价值近万元的中秋月饼，送到常年执勤巡逻在一线的武警天津总队三支队十二中队官兵手中，并致以节日问候。
杨勇 李建伟摄影报道