第14版(立法与执法)
专栏：大要案写真
黑枭巨头的覆灭
——郑州警方摧毁宋留根特大黑社会组织犯罪团伙纪实
张向荣 张宏君 田菲
在河南省郑州市，宋留根纠集一批地痞流氓、“两劳”释放人员，独霸市场、垄断经营。10年间，他们犯下杀人、绑架、伤害、敲诈勒索、非法拘禁、经营赌博、组织卖淫等累累恶行，疯狂作案200余起，杀死15人，打伤打残100余人，每年牟取暴利数千万元。这个团伙成为郑州市最大黑社会组织犯罪团伙。2003年7月3日，郑州警方经过历时一年的艰苦奋战，一举摧毁该团伙。
垄断经营 攫取暴利
10年前，宋留根刑满释放，混迹在友爱路布料批发市场。他身边慢慢聚拢了马小辫（真名马献洲，时年31岁，刑满释放人员）、郝洪山（时年31岁，劳改释放人员）等人。1993年夏，他们利用威胁、恐吓手段，垄断经营销量较好的“麻纱”布生意3个月，每人获利2万多元，攫取了黑道生意上第一桶金。
1993年8月23日9时许，宋留根带领陈华、王强等打手将市场原托运商冯某打死，将冯妻打成重伤。其他托运商先后退出友爱路市场。1995年4月，友爱路布料批发市场拆迁至西站路附近的纺织大世界，纺织大世界是河南省最大布匹、纺织品批发市场，也是全国十大布匹批发市场之一。
宋留根等人计划控制纺织大世界的货物托运市场。经过一番砍杀，初步控制了市场。
1997年冬一个晚上，宋留根、王庆国率领打手与“胖建”（郑建平）发生激烈的火拼。“胖建”惨败，将自己托运部拱手相让。
1998年7月，宋留根团伙成员张广明（绰号小广）、徐均意（绰号小一）、范强3人持枪闯入浙江柯桥一托运部，打死两名“不听话”的当地商人。后怕范强嘴松漏风，在宋留根的授意下，二人在柯桥将范强杀死并碎尸。
在血雨腥风中，宋留根团伙彻底垄断了郑州纺织大世界和货源地的货运市场，年平均非法获利4000多万元，团伙成员也发展到100余人。
注册公司 “漂白”黑金
宋留根团伙组织严密，分工明确。成员主要由劳改、劳教释放人员组成。该组织制定了严格的“家法帮规”，严禁泄密，成员被抓，不能泄露组织内幕。
1996年9月，该团伙成员刘宏杰不听指挥泄露团伙机密，郝洪山指使张广明在纺织大世界食府饭店门前将刘宏杰用砖头活活砸死。
他们抽出一大部分利润作为“活动经费”，寻找后台靠山。在保护伞的庇护下，宋留根团伙更加肆无忌惮。1994年5月9日晚7时，宋留根团伙骨干成员王庆国（外号老杂毛）之妹王某驾车遇到刘某。
仅仅因刘某没有及时让路，王庆国将刘某乱刀砍死。
宋留根等人暴富了，纺织大世界却垮了！
在宋留根等人控制下，柯桥—郑州线路单车运费是同等线路的3倍之多。团伙骨干刘慈恩垄断纺织大世界的盒饭生意，每年获利高达百万元。团伙成员刘文贤非法在市场内成立商会，一年光保护费就收了216万元。
纺织大世界元气大伤，生意一落千丈，销售额只及鼎盛时期的1／4；许多商户远走他乡，商户减少了将近3／4。
宋留根、马小辫、郝洪山等人遥控指挥，利用靠经济手段建立起来的保护伞为团伙成员摆平“麻烦”。
1998年10月，宋留根、马小辫、郝洪山三人成立“创业货运公司”。1999年，3人勾结不法商人王鉴出任公司股东，进行承包经营。
从1999年起，创业公司利用其对铁路行包专列的独家垄断地位，实现巨额盈利，年获利达2500万元以上。2000年该公司更名为“恒业运输有限公司”。
斗智斗勇 毒瘤被铲除
1997年，时任郑州市公安局政委的李民庆开始异地用警，组织专人打黑除恶。警方将侦查触角伸进这个最大的黑恶势力团伙内部。
2002年秋，警方摧毁了胡现杰、胡英杰黑恶势力团伙。同时秘密挖出了宋留根、马小辫、郝洪山团伙绑架胡英杰、杀死刘宏杰等部分恶性暴力犯罪事实的线索。
2003年1月13日，李民庆以刑侦支队一大队为主，抽调各局得力民警，组成“1·13”打黑专案组。
5月20日下午，“1·13”专案组对郑州恒业货物有限公司总部及纺织大世界西站托运部、浙江绍兴柯桥托运部、广州步步高市场等网点进行了统一取缔、查封。同时，一条重要信息传来：“宋留根、马小辫、郝洪山等一批团伙骨干已于3月份携巨款外逃，现躲在广州、深圳。”抓捕刻不容缓！
6月26日，武汉，宋留根被抓获。
6月28日，深圳，马小辫与其妻张明霞，该团伙三号人物郝洪山、打手屈保成被抓获。
第14版(立法与执法)
专栏：执法者风采
反贪局局长闭大英
本报记者 裴智勇
今年6月下旬的一天，在广西灵山县人民检察院，我们见到闭大英：他今年56岁，瘦高的个子，言语不多，常带些温和的笑。
谁能想到，这个面相温和的汉子，是当地贪污腐败分子头上的一把利剑。1998年，他就任广西灵山县人民检察院反贪局局长。5年来，经他手查处的各类经济“蠹虫”多达77个，挽回经济损失634万元。
不怕丢官 敢打“老虎”
他曾是一名军人，有军人的刚烈和果敢。1982年，他转业到灵山县人民检察院经检科，从事反贪工作。20年来，被他揪出的贪官数百，挽回的经济损失上千万。
一些地方老百姓抱怨，反贪是打“蚊子”，不打“老虎”。闭大英是“蚊子”、“老虎”一起打。
1998年2月的一个上午，刚刚上任反贪局长的闭大英接到检察长罗汉佳转的举报信：三隆镇人大主席团主席周某在分管林业工作期间，扣发民工工钱，有明显的贪污迹象。
周某是市、县、镇三级人大代表，还是钦州市中级人民法院的特邀执法监督员，关系网复杂。罗检察长让老闭做好思想准备，老闭从容地说：“罗检你放心，我这人不求官，也不怕丢官！”
经查明：周某除了自己吞大头拿了2.6万多元外，还分别给林业局的3个正副局长以及“项目办”的会计、出纳每人塞了一万元不等的“红包”……在小县城，这几个局长可是群众眼里的“大官”。
他们都被闭大英“请”上了法庭的审判席，得到了应有的惩处。
2002年3月中旬，群众举报县计生局副局长何某与原主管计生的退休副县长谢某暗中勾结，涉嫌侵吞130万元计生款。谢某都退休10年了，这笔陈年老账还能查得出？灵山县城许多群众都拭目以待，看看反贪局敢不敢动这只“大老虎”。
为了找到确切的证据，整整半个多月，老闭带领同事早出晚归，克服重重困难，展开取证工作。
4月5日，清明节。家家户户都在准备上山祭祖拜坟，反贪局的所有干警十几号人马兵分几路，传唤了何某和谢某。面对一大堆铁证据的推出，心存侥幸的谢、何两人当场蔫了，不得不作了如实交代。
要反贪 得先自己不贪
无论是当普通的检察官，还是后来当上了反贪局长，闭大英一直都告诫妻子邓德升，有陌生人来访千万别乱开门。老闭是担心送礼说情之人找上门。
闭大英还不许邓德升过问他工作上的事。邓德升退休前在某单位上班，1994年，她上司的爱人韦某因贪污公款被检察院立案查处。上司找到邓阿姨，让她回家给闭大英吹吹“枕头风”，能不能从轻处理。谁知邓阿姨刚一说，闭大英的声音立即高了八度：“触犯了法律，谁人能帮？法院怎么判就怎么判！以后碰上这种事，你给我少说话。”从此，邓阿姨再也没过问老闭工作上的事。
闭大英说：“我门不开，送礼不要，请吃不到，说情不理；不求升官，不求发财，子女工作不提供方便，我不欠谁的情，谁贪污受贿，只要案情属实，我照查谁，我怕啥？！”闭大英3个子女一个也没沾上老爸的光，工作全是自己找。
1994年，老闭在某公司查了个案子，挽回了9000多元损失。对方为表示感谢，送了1000元钱给一位办案干警，让他拿回去交给老闭做检察院的办案经费。
谁知那干警被老闭大骂了一顿，并勒令他赶紧退钱。“反贪反贪，你要反别人贪，首先得自己不贪，否则你如何开展工作？”闭大英常这样说。
严肃与温情 人文关怀可贵
“反贪局不是整人的地方，而是让那些可以挽救的失足者一个重新开始的地方。”闭大英说。
灵山县某供销社黄伟（化名）真诚地说：“如果不是闭大英，当年我很可能就越不过那个人生大坎。”
1992年，黄伟是一家单位的会计主管，又刚入了党。正当得意时，他一时糊涂，贪污公款与朋友开了家娱乐场。1992年10月28日，闭大英在掌握了确切的证据后，把黄伟“请”进了检察院。老闭耐心地开导，鼓励他振作起来。在老闭的感召下，黄伟主动地交待了事实。由于情节较轻，检察院决定，免于起诉。几年后，黄伟凭诚实勤奋又先后当上了县供销社某公司经理、县供销社科长。黄伟说，每一次升迁，他的耳边都会响起闭大英的谆谆告诫。
1994年，原灵山县技术监督局局长梁某涉嫌贪污被检察院逮捕。在决定搜查梁的办公室时，闭大英力排众议，坚持一定要等单位下班后再行动。闭大英说，梁某虽然犯了事，可还要尊重他的人格。如果上班时办案的同志当着他部下的面呼啦啦地去搜他的办公室，让人家把脸往哪搁？
搜梁家的时候，老闭的细致更让主办干警记忆犹新。当时，带着梁某的车子开到楼下，知道他7岁的女儿在家，老闭立刻让他们停住，先让一名女干警上楼把孩子带到附近吃东西，然后才开车门让干警们领着梁某上楼搜查。
是啊，作为一名父亲，谁愿意让女儿看到自己戴着手铐的模样？老闭不仅是个人民检察官，而且是个慈祥的父亲。孩子是无辜的，不能让大人的反面行为在他们幼小的心灵里留下阴影。办案时人文关怀——在当时，这还不是教科书上的经验，可老闭实践了这一原则。
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专栏：
湖北省鄂州市公安局基层派出所大力加强制度化、规范化建设，为民服务意识增强。图为公安部副部长罗锋在杨叶派出所检查工作。何深植摄
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专栏：法制备忘录
强检之路
——黑龙江省检察系统创建“学习型检察院”纪实
本报记者 蒋升阳
黑龙江省某县检察院以渎职罪起诉了一个“根本不是国家公务员”的人；国家司法考试，全国及格率为7％，而全省检察系统的及格率仅为2.4％……
摆在面前的事实和数据，使黑龙江省人民检察院检察长徐发的心情格外沉重。如何建立提高检察干警素质的长效机制？黑龙江省检察院党组班子决定从2002年6月26日起，在全省检察系统开展创建“学习型检察院”活动。
一年过去了，全省检察机关基本形成了崇尚学习的氛围，检察干警们的综合素质和办案能力有了提高。今年1至5月，全省检察机关查办贪污贿赂案件874件，同比增加43％，其中大要案418件，共挽回经济损失3929万元。
1＋1＞2：团体学习的魅力
两个人各有一个苹果，交换一下还是一个，如果两人各有一条信息，交换一下就有两条信息。
上海明德学习型组织研究所所长张声雄给黑龙江省检察干警讲课时举的这个例子，让大家领悟到团队学习的力量。
牡丹江市西安区检察院全体干警踊跃参加4个团体学习小组。
齐齐哈尔市建华区检察院实施侦、捕、诉一体化的自侦机制，形成三方合力。在团体学习中，大家遇到问题及时提出，主动把自己掌握的资料拿出来共享。
以绩效看成果：竞争进入管理机制
“学习型组织”理论有一个很重要的理念：不以分数论学习，而以绩效看成果。创建学习型检察院不仅是一场学习上的革命，更是一种管理机制的创新。
哈尔滨市太平区检察院引入竞争机制，建立目标管理考评机制，积极营造鼓励干警干事业，支持干警干成事业的氛围，使他们产生学习的内动力。
“真本事才是敲门砖”，竞争的压力使干警从“要我学”变为“我要学”。
竞争可以出素质、出活力、出战斗力。哈尔滨市道里区检察院近年来共进行了3次中层干部和全院干警竞聘上岗和双向选择，通过公开、平等的竞争，有40名业绩突出的干警走上了中层领导岗位，先后提拔重用了5名副检察长。
“铁交椅”变成了“升降机”，“再不学习真不行了”，干警们的体会尤为深刻。
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专栏：法制纵横
执法为民出效益
万汉清
坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，追求公安执法的治安效益、社会效益、经济效益、法律效益，鄂州市公安局树立了公安机关执法为民的新形象。
执法为民，就是要保民平安，追求执法的治安效益。鄂州市公安局按照主动、积极治安的思路，深入扎实开展了“命案必破”、“黑恶必除”、“逃犯必追”、“车匪必打”、“两抢必压”等专项斗争，有力地遏制了刑事发案的上升势头，群众安全感明显增强。
执法为民，就是要帮民解忧，追求执法的社会效益。把排查调处人民群众的各类矛盾纠纷作为重要工作来抓，对各类纠纷进行公开、公平、公正调解，基本做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化，维护了社会的和谐稳定。
执法为民，就是要助民致富，追求执法的经济效益。在执法办案中，力求对企业“零干扰”。在基层所队中，开展治安承诺活动。各基层所队为维护企业的良好秩序，在各项管理中推出服务新举措。全市公安机关推出了代办服务、预约服务、被叫服务、持卡服务、首接服务等一系列服务新举措。
执法为民，就是要取信于民，追求执法的法律效益。鄂州市公安局不定期开展执法检查，经常性加强执法监督。严把案件提请逮捕质量关，严禁徇私枉法、徇情枉法，狠抓执法纠错。公安法制部门在日常案件审核、复议和执法检查中狠抓执法过错追究，追究当事人的执法过错责任。
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专栏：执法一线
路畅车安创“三零”
叶晓武
从2000年至今，湖北省鄂州市没有发生一起一次死亡3人以上的特大交通事故，没有发生一起车匪路霸案件，没有发生一起公路“三乱”，万车死亡率连续3年控制在万分之十一以内，大大低于全国全省平均水平。连续3年多取得这样的成绩，得益于市交警部门坚持不懈地开展争创特大事故为零、车匪路霸为零、公路三乱为零的“三零”活动。
针对群众反映强烈的问题，市交警部门率先在全国交警系统中开展了争创交通管理“三零”目标活动。他们狠抓了交通安全大宣传、交通设施大建设、交通管理大执法“三大工程”建设。他们开展以“安全，才能回家”为主题的交通安全宣传教育，把交通安全警示片播放到商场、车站。
市交警部门开展了反超速、反超载、反疲劳驾驶等多项专项整治行动。他们在市区17个主要路口的交警岗台安装了“电子警察”和箭头信号灯。他们严格禁止民警随意拦车检查，杜绝乱罚款、乱扣证、乱扣车等不良现象。
第14版(立法与执法)
专栏：寻找身边的肖玉泉
姜延安八年护学见精神
宋俊生
湖北省鄂州西山脚下，驻着湖北省鄂钢集团和4所中小学，这里有一个两车宽、日流量3.8万台次的千米险段，有一近万名学生过往的道口。1985年至1995年，这里发生了48起重特大交通事故，24人丧生，其中学生19名。1995年，市交警部门决定在这里设立西山助学岗。鄂城交警大队三中队的姜延安主动请缨担任了助学岗班长。
建岗之初，姜延安调查研究，制定了防范事故的对策。姜延安配合学校开展交通安全教育。他还动员辖区单位采取了“包岗位、包秩序、包宣传”的“三包”措施。
每天一大早，姜延安总是第一个上路值勤。鄂钢一小学生杨军腿有残疾，姜延安8年来天天背他过马路。1998年一天，鄂钢三小学生王某低头冲上马路，一辆大卡车快速驶来，姜延安为救王某，自己撞车骨折。8年来，姜延安加班加点3341小时，相当于11年的工作量。他和民警共纠正交通违章4万余起，预防交通事故375起，创下了8年来无一起重大交通事故，特别是无一起学生交通事故的奇迹。
第14版(立法与执法)
专栏：特别报道
为民掌好权服好务
陈玉章 陈攀 夏鑫
在今年全国公安机关开展的“贯彻十六大、全面建小康、公安怎么办”大讨论中，群众对湖北省鄂州市公安局组织的随机问卷测评，投满意票达95.1％。3年前，一些民警执法不严、不公、不廉、不文明，鄂州市公安局一度陷入群众投诉多、媒体曝光多、党政批评多的窘境。
反差何以如此大？这是因为鄂州市公安机关3年来坚持不懈加强法制建设，特别是去年底以来深入扎实开展了“为民执法”主题活动，得了民心。
理念在反思中植根
3年前的一次行风评议，市公安局得票倒数第二，代表热议的焦点直指一些公安民警执法扰民、随意执法、粗暴执法。
反思由此展开。市公安局组织全局800多名民警进行揭短亮丑的大查摆。他们发现，一些民警执法与为民错位，一些民警执法的大局意识、群众意识、服务意识、公正意识淡薄。
大反思带来了大整训。前年，在“三项教育”中分离了66名执法素质不适应的民警，分两期进行了集中整训。去年，在市直机关率先开展了“三个代表”学教活动，组织民警进行“我是案件当事人、我是外来投资者”等换位体察活动。今年开展大讨论活动后，鄂州市公安局再次组织民警对执法与为民的关系进行了深入讨论和集中教育，使“为民执法就是为民掌好权、谋好利、服好务”的新理念深深植根于民警的头脑之中。
为民在执法中体现
“群众利益无小事。执法是公安机关的主要职能，为民执法就是要把群众的利益维护好、保障好、实现好”，鄂州市委常委、政法委书记、公安局长万汉清如是说。
鄂州市公安局充分发挥职能作用，连续两年在全省率先实现了“命案必破”目标，今年上半年6起命案均告破获，群众反映强烈的28个重大黑恶团伙被摧毁，逃犯追回率位居全省前列。今年破案数比去年同期上升49.3％，群众安全感明显增强。
在涉企执法办案中，鄂州市公安局推行“零干扰”承诺，变多头检查为集中检查，变随意执法为规范执法，变事后处罚为事前预警。市内一家大型超市董事长说：“从开工到开业，商城没丢过一点东西，没见过谁找麻烦，这里的投资环境好。”
形象在公正中树立
“派出所办事变公道了！”从泽林派出所所长手中接过被超额处罚的500元钱时，一名当事人激动地说。市公安局每年都要开展执法大检查，今年以来清理出有案不立、处罚不当、以权谋私、违规办案、处警拖沓等执法问题132件，逐一进行了整改。
市公安局实行了月考、季评、半年考核、年终兑现奖惩的滚动式执法考评新机制。他们实行了案件审批逐级把关制、逮捕审核归口管理制、执法质量考评一票否决制。这3项制度，从源头上制约了执法不公，杜绝了人情案、关系案、金钱案。
保障在发展中加强
为民执法需要高素质的执法队伍和高效率的执法手段作保障。前年，市公安局清理了116名不具备执法主体资格的工勤人员，纯洁了执法队伍。去年4月，对市局、分局机关中层领导职务实行了全员竞争上岗，一批政治素质强、法律水平高的年轻民警走上了执法领导岗位。今年年初，鄂州市公安局又组织执法岗位上的民警分期分批进行了全封闭的教育培训和业务考试。
鄂州市公安局率先在全省建成开通了从省公安厅到市局、分局直至基层派出所的三四级高速宽带公安信息网，实现了网上审批办案手续，网上接受群众投诉，网上开展执法监督。他们率先在全省开通了刑事案件语音查询系统，案件当事人可打免费电话查询自己的报案是否立案，案件由谁承办，办案进展如何，促进了执法的公正、透明。