第15版(经济专页)
专栏：
随着企业信用体系的建立与完善，做生意之前先上网摸“底”，成了许多企业的一项“必修课”——
筑起市场交易安全“网”
本报记者 李丽辉
做生意先摸“底”
最近，山东一位做建材生意的老板在北京找了一家合作伙伴，为他们在北京市场代理产品。为了摸清“伙伴”的底细，这位老板登录北京工商局网站，查看了这家公司的信用记录。看到合作伙伴无不良行为记录，便放心地与这家公司签了合同。近年来，北京、上海、山东等许多城市相继建立了企业信用体系，将企业的违法行为和守法行为记录在“网”，并及时向社会公开，供人们随时上网查询。随着企业信用体系的建立与完善，做生意之前先上网摸“底”，成了许多企业的一项“必修课”。
企业信用上网公开，有效地维护了市场交易安全，也使企业的整体素质得到提高，守信企业越来越多。今年年初，国家工商行政管理总局继去年公示620家“守合同重信用”企业名单后，今年又有1058家企业获此殊荣。据介绍，公布的“守合同重信用”企业，都是连续多年在地方上获得“守合同重信用”称号的企业。这些企业有切实可行的合同管理制度，除不可抗力、对方违约及双方当事人协商依法变更、解除外，合同的履约率均达到100％。企业在生产经营活动中无违反国家法律法规的行为，在当地同行业中有较好的经济效益、无经营性亏损。
成为“守合同重信用”企业还能得到不少实惠：如企业在年审和年检时，实行免审制度；申请办理行政许可相关手续的，优先受理；对省政府认定的“守合同重信用”企业在参与投标活动时，在同等条件下优先考虑等。“守合同重信用”企业得到的最大好处，是扩大企业市场知名度和提高市场竞争力。
“惩恶扬善”促发展
当前，一些企业信用意识不强、信誉低下，合同欺诈情况严重，已成为影响我国市场经济健康发展的突出问题。据有关部门统计，我国每年因逃废债务造成的直接经济损失约1800亿元；由于合同欺诈造成的损失约55亿元；由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失2000亿元。
要有效遏制和清除市场上的违法违规行为，就必须对违规者动真格。各地工商部门在企业信用管理中，对企业失信行为采取了相应的惩罚措施，如对列入银行逃废债务名单的企业，限制其改制为新设企业；对中介机构一年内连续两次出具虚假验资、评估、审计报告的，工商机关对其出具的资料不予认可；商标印制企业严重失信违法的，验证时不予通过；广告企业严重失信违法的，视情节采取核减其经营项目、收回或注销广告审查员证书、撤销广告审查批准文号等措施予以限制；对企业法定代表人、投资人，公司理事、监理、经理有失信违法行为的，限制其担任相关职务等。这些举措让企业清醒地意识到，失信违规不但得不到什么便宜，反而要付出惨痛代价，严重影响企业发展与生存。再遇到问题采取行动时，企业就会权衡利弊，多掂量掂量。
为进一步维护市场经济秩序，工商部门加强对市场主体准入和经营行为的监管，依法规范登记行为，严把市场主体准入关。加强对国家法律、法规规定需要审批和颁发许可证的项目的审查，加大了对虚假出资、虚报注册资本（金）、抽逃出资行为的打击力度。集中开展取缔无照经营，严厉查处各种违法经营行为。据国家工商总局最新统计，1—5月工商执法人员共吊销违法企业营业执照167873户，停业整顿20548户；查处违法合同案件3251件，案值7.3亿元，其中合同欺诈案件261件。通过清理整顿，推进企业信用体系建设，企业违法违规行为明显减少，市场交易的安全系数大大提高。
国家工商总局负责人表示，在加强市场主体准入和行为监管的同时，工商部门将进一步改革和完善登记监管工作，协助做好下岗职工再就业工作，积极引导、支持个体私营经济进行以品牌、信用为中心的“二次创业”，鼓励、支持外商投资企业加快发展，提高服务水平和效率，为外商投资创造良好的市场环境。
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专栏：
保市场稳定 促经济发展
——工商行政管理机关维护市场经济秩序综述
重远
今年上半年，全国工商行政管理系统坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策和部署，把防治非典作为工作的重中之重，切实加强市场监管，严厉查处利用防治非典名义从事违法经营的行为，为维护经济秩序和社会稳定，积极发挥了职能作用。据统计，从4月20日至6月24日，全国工商行政管理机关共检查各类市场主体883万余家，查处各类利用防治非典名义从事违法经营案件21.69万件、案值16163.6万元，其中查处制售假冒伪劣商品案件14.1万件、案值4182.9万元，移送司法机关处理的案件46件。
非典疫情发生后，国家工商总局加强了中药材市场药材质量和非典防护用品市场的监督检查，严格控制野生动物经营利用活动。各级工商行政管理机关在当地党委、政府的统一领导下，加强与卫生、药监、物价、公安等部门的配合，加大市场监管力度，切实维护非典期间的市场经营秩序。各地工商行政管理机关积极配合物价等部门，对囤积居奇、欺行霸市、哄抬物价等违法行为进行严厉打击，共查处此类案件7446件。同时，切实加大对大要案件的查办力度。对四川省中江县一些药店和游医用欺骗手段牟取暴利等问题部署了检查工作；督办内蒙古呼和浩特市一次性医疗卫生用品处理中心倒卖医疗垃圾案；与有关部委局督办了安徽亳州市中药材市场销售假劣药材案等大案要案。同时，对典型案例及时予以曝光，震慑违法分子。国家工商总局先后4次向社会公布了与防治非典有关的40个典型案例，分别涉及违法广告、假冒伪劣消毒用品及移送公安机关的案件。
各地工商部门还以农贸市场、花鸟市场、超市、饭店、熟食品店等为重点整治环节，对违法捕猎和出售、收购、摆卖等经营野生动物的行为坚决予以查处和取缔；对以野生动物名称或冠以“野味”字样、字号的企业和个体工商户，一律责令办理变更登记，有关广告、招牌及店堂宣传品坚决予以清理或拆除。加强对农村市场的监管。对农村外出进货的经营户实行登记管理制度和零报告制度，督促市场开办单位每日对经营场所进行消毒，严格落实各项防疫措施。
在抓好防治非典、加强市场监管和行政执法的同时，工商部门积极采取各种措施，保障市场稳定，促进经济发展。减免集贸市场管理费、个体管理费、企业登记年检费等；出台优惠政策，积极支持国有企业深化改革和个体私营经济发展；积极配合有关部门保障市场供给，及时向经营者提供相关信息，促进商品市场的活跃与繁荣；简化企业注册、商标注册等有关办事程序，特事特办；改进工作作风，对有需要的企业主动上门服务，帮助企业解决实际困难；指导市场主办单位对市场内停止经营活动空出的摊位进行清理、整合，积极引导下岗职工再就业；做好返乡务工人员再就业工作，对吸纳返乡农民工就业人数超过一定比例的企业，给予政策优惠，稳定和发展农村经济。
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专栏：
假冒伪劣无处遁形
右图：抗击非典期间，北京市工商局加强医疗药品市场查处力度，严厉打击利用防治非典从事制假贩假活动，切实维护医务人员和广大消费者健康安全。图为北京市工商局端掉一个批发劣质防护服窝点，并查获大量伪劣医用防护用品。
北工摄
左图：广西壮族自治区工商局以农贸市场、花鸟市场、超市、饭店、熟食品店等为重点整治环节，对违法捕猎和出售、收购、摆卖等经营野生动物的行为坚决予以查处和取缔。图为广西钦州市工商局查获一大批野生动物。 桂商摄
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专栏：
对企业实行从出生、续存到最终退出的全程监管，可以从根本上减少市场上的违法违规行为——
规范市场从源头抓起
百合
整顿和规范市场经济秩序工作开展两年多来，各级政府和有关部门做了大量工作。各地以关系人民生产、生活安全的商品为重点，对集贸市场、农资市场、非法传销等重点违法违规行为进行了专项整治，取得了明显成效，有力地促进了我国国民经济持续稳定健康发展。然而，随着工作的进一步深入，如何在标本兼治的基础上，加大治本力度，逐步将运动式、突击式、战役式的市场大检查、大整治，变为法定持续的、规范科学的事前、事中和事后有机结合的日常监管，已成为市场监管制度改革的当务之急。
企业作为市场经济活动的主体，是商品的生产者和服务的提供者。它的行为规范与否，不仅关系到商品质量与服务水平的高低，也直接影响到市场经济秩序的好坏。因此，抓住市场主体这个源头，对其实行从出生、存续到最终退出的全程监管，科学、合理地确立市场主体信用指标体系和标准，有利于从根本上减少市场违法违规行为，促进市场经济秩序进一步规范。
对市场主体实行全程监管，首先要把好“入门”关，把不合格企业堵在市场门外。这就要求市场监管部门严格规范市场主体资格，加强企业登记审查工作，清理无照经营，坚决取缔不符合国家法律法规要求的各类企业。同时，还要为合格企业进入市场打开方便之门，做好服务，创造条件，使它们在市场经济的广阔天地里大显身手。
合法“出生”的企业进入市场后，并不意味着其市场活动和行为都合格、合法。建立和完善企业信用体系，对企业经营行为实行有效监管，是规范市场经济秩序的重要一环。如对企业实行分类管理、区别对待，将有严重违法行为的企业锁入“不良行为警示系统”，在锁定期限内限制其相关行为，并向社会进行公示，警示其他经营者，维护市场交易安全。让守信用的企业进入“良好行为记录系统”，及时公之于众，并对这些企业在年检、商标、广告、经营范围、市场准入等方面给予相应的鼓励。同时，积极完善市场退出机制，对那些“屡教不改”、违法严重的企业，绝不姑息迁就，依法从市场上清理出去。这样，通过“奖优罚劣”机制，让守法企业尝到甜头，让违法企业付出代价，守法经营行为会越来越多，市场经济秩序将逐步走上良性循环。
整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的工作，需要有关部门根据经济工作的新形势和新特点，与时俱进，积极探索，不断改进市场监管方式，提高市场执法的科学性和有效性，为我国经济健康持续发展营造良好市场环境。
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专栏：链接
工商行政管理体制改革大事记
全面完成市场办管脱钩工作
1996年底，工商行政管理机关基本实现了市场监管职能与经营服务分离。之后，针对各地在市场办管脱钩工作中遇到的难点问题，国家工商总局派出督查组，加强对各地执行情况的督查督办，使市场办管脱钩工作取得突破性进展。截至2001年底，工商行政管理机关和所属单位开办的市场及其他经营机构，全部实现了“人员、产权、债权、债务”的四移交，市场办管脱钩工作全面彻底完成。
工商行政管理系统实行省以下垂直
1998年11月，国务院发出通知，改革现行工商行政管理体制，实行省以下工商行政管理机关垂直领导。截至1999年底，省以下工商行政管理机关的机构上划、编制上划、干部交接、经费统管等工作基本完成，新的工商行政管理体制基本建立。新体制使政令进一步畅通，整体合力明显增强；执法力度加强，尤其是查处地方保护案件的力度明显增强；机构管理工作加强，随意变动隶属关系、管理权限等问题得到纠正。
国家工商局机构及职能调整
1998年，结合国务院政府机构改革和工商行政管理实行省以下垂直管理体制改革，国务院对国家工商局的职能进行了调整：将指导广告业发展的职能交给国家经济贸易委员会；取消市场培育建设、全国市场布局规划、开展各类交易市场登记的管理职能；把引导个体、私营经济发展职能交给有关的行业协会；将机关服务事务交给事业单位承担。这次职能调整的一个突出特点就是弱化了参与培育性的工作，加强了市场监管执法职能。
国家工商局机构升格
2001年3月，党中央、国务院决定，将国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，升为正部级单位。国家工商行政管理局机构升格，提高了工商行政管理机关的地位和作用，加强了行政执法的权威性和有效性。
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专栏：
浙江 打造诚信企业
沈雁
浙江省工商部门在去年组织实施“百万企业信用工程”的基础上，今年提出建立企业信用监管体系的新思路。把“守合同重信用”企业、星级市场等作为信用建设的重点对象，努力打造诚信企业，促进市场信用建设。
浙江工商部门去年组织企业开展诚信创业活动，会同个私协会开展“诚实立身、信誉兴业”的主题教育活动。今年，又开展了树立守法经营好、社会信誉高、商品质量优、道德意识强的守信典型企业活动，促进企业文明生产、诚实经营。并提出在今后五到八年时间，培育1000个知名商号、1000个著名商标、1000个省工商企业信用一级单位的目标。
工商行政管理部门在认定“知名商号”、“守合同重信用单位”、“著名商标”、“消费者信得过单位”时，要求申报企业的信用评价等级应达到A级以上。信用评价结果为AA级以上的企业，可以向工商行政管理部门申请企业年检免审查。
工商部门将企业信用评价结果及时反馈，让企业了解本身的真实信用状况。给信用好的企业以动力，使其保持良好的信用状况；给信用不良的企业以压力，使其努力改变信用现状，提高信用等级。工商行政管理部门根据企业信用评价结果，对企业实行分类监管。
同时，加大对违法失信行为的打击力度，依法限制违法失信企业的经营活动，并适时集中公布一批严重失信企业名单，以更好地发挥工商信用监管作用，维护市场交易安全。
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专栏：
山东 “经济户口”受欢迎
曹国恩
近几年来，山东省工商局把建立“经济户口”，推行企业属地监管，作为维护市场经济秩序的一项长效治本措施来抓，在全省初步形成了以“经济户口”为基础，以动态监管为核心，分级管理与属地管理相结合，沟通上下、联动左右的企业监管新体制。
“经济户口”管理范围包括企业和个体工商户在内的各类市场主体；管理内容除登记信息外，还包含商标、广告、合同、公平交易等工商管理信息。对企业实行登记机关和工商所属地监管“双轨制”；管理手段以网络化为主，书式档案为辅。明确登记机关和工商所的监管职责权限，建立了执法过错责任追究机制。
推行“经济户口”管理，推进了职能到位，提高了市场监管的快速反应能力。淄博市张店区南定工商所辖区的山东铝业公司，是国内铝材行业的龙头企业，工商所工作人员认真执行“经济户口”管理的规定，利用“经济户口”信息资料帮助该公司规范合同行为，查处了假冒该公司注册商标的侵权案件，为该公司挽回经济损失200多万元，受到了该公司的好评。
山东工商部门利用“经济户口”管理系统，上下联动，充分发挥工商所属地监管优势，切实加大了市场监管的力度。近年来全省共清理各类无照经营20余万户。今年上半年，全省工商所共查办各类案件7.6万件，同比增长37％。截至目前，全省17个市基本实现了“经济户口”管理，1858个工商所建立了“经济户口”，占全省工商所总数的91.3％。
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专栏：
福建 严把商品准入关
沈萍
福建省工商局采取明确市场开办者、经营者与工商行政管理部门三方责任，落实查验制度等措施手段，着力建设一个多方参与、环环查验、关口前移、联手共建的商品质量查验监管体系，严格把好商品准入关，使制售假冒伪劣行为得到有效遏制，市场商品质量合格率有了明显提高。
全省各级工商行政管理机关已与670个市场开办者签订了403份行政合同、责任状，以《市场监督管理责任书》的形式明确了市场开办者的责任义务，并要求其健全内部管理制度，确保责任落实到位。
凡进入集贸市场销售的食品必须具备合格质量证明。对肉食品推行“三单”查验制度，即必须具备屠宰场出仓单、检验检疫单、批发行调拨单，只有具备“三单”的肉食品方可在市场销售；对蔬菜从源头抓起，推动建立定点批发、集中检测制度，所有进入蔬菜批发市场交易的蔬菜，经法定检测点实行全程检测，确认合格并加盖证章后进入集贸市场销售，持有检测合格证的蔬菜实行免检。对进入市场经营的自产自销菜农实行挂牌或贴标签销售制度，便于追根溯源。对冷冻食品实行进货台账制度，对非预包装食品推行“场厂挂钩”制度，保证食品质量。对陈化粮实行购销台账、跟踪监管制度，严密监控其流向，严禁陈化粮流入市场。
目前，全省各级工商行政管理机关与1000多个市场近20万户经营户签订诚信经营协议、文明经营承诺责任书。今年1—6月份，全省在治理“餐桌污染”中查获被污染肉食品、水产品、蔬菜105.7吨，查处案件2334件，同比分别下降13.4％、20％。
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专栏：
上海 分类管理效率高
江映红
去年以来，上海市工商局大力推进监管方式向智力型和集约型转变，加强企业信用体系建设，探索实施了企业分类管理办法，收到了良好效果。
在企业分类管理工作中，打破以所有制、资产多少、投资构成、组织形式等为依据的传统标准，划分企业类别的依据主要是企业在生产经营中违反工商行政管理法规的记录：无违法记录的企业为一类企业，有轻微违法记录的企业为二类企业，有一般违法记录的企业为三类企业，有严重违法记录的企业为四类企业。
工商部门将监管的重点集中于三种企业：有一般违法或严重违法行为的企业；涉及身体健康、公共安全、安全生产、自然资源开发利用、环境保护等重点行业的企业以及一定时期内社会关注、需阶段性加强监管的热点行业企业；综合监管中有异常情况的企业，如查无实处的企业、年检暂缓通过的企业、注册资本未如期到位的企业等。
实施企业分类管理机制，对长期守法经营的企业实施“远距离”的管理，一般不主动干预；对重点和热点行业企业，实施“近距离”管理，密切关注，适时开展专项检查；对有严重违法行为的企业实行“零距离”重点监管。这样，可以优化配置管理力量，更好地履行维护市场秩序的职能。