第9版(经济专页)
专栏：
企业如何申请食品生产许可证
《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》规定，凡在中华人民共和国境内从事以销售为最终目的的食品生产加工活动的企业（含个体经营者），都必须获得食品生产许可证。企业提出申请时，应当向省级或者市（地）级质量技术监督部门提交填写好的《食品生产许可证申请书》，同时还要提交工商营业执照复印件、食品卫生许可证复印件、企业代码证复印件等其他书面材料。
质量技术监督部门在接到企业提交的申请材料后，应当在15个工作日内审查企业提交的材料是否齐全。书面材料审查合格的，由受理申请的质量技术监督部门发给《食品生产许可证受理通知书》。
省级或者市（地）级质量技术监督部门在《食品生产许可证受理通知书》发出后，应当在65个工作日内组织专家审查组和产品检验机构完成对企业的现场审查和产品发证检验工作。经审查，如果企业不具备必要的生产条件，或者具备必要的生产条件但是产品抽样检验不合格的，质量技术监督部门应当向企业发出《食品生产许可证审查不合格通知书》，企业接到《不合格通知书》后，应当进行认真整改，2个月后可以再次提出取证申请。
经审查合格并且产品抽样检验符合发证条件的企业，即可发给食品生产许可证。（陈维）
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专栏：
企业审查人员应具备哪些条件
根据《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》，从事企业必备条件审查工作的审查人员应当具有大专以上学历或者具有中级以上专业技术职务任职资格，熟悉并从事过质量监督管理工作或者熟悉并从事过食品生产或者检验工作，经培训考核合格后，方可承担食品生产许可证的审查工作。
食品检验人员应当具有规定的学历或者具有初级专业技术职务任职资格（含质量专业初级资格），从事过食品检验或者相关专业的检验工作，并经考核合格，方可承担食品质量检验工作。
国家对从事食品质量安全必备条件审查的人员实行资格管理制度，对食品检验人员实行职（执）业资格管理制度。审查人员、检验人员需持证上岗。未经考核合格的人员，不得从事相应的审查或者检验工作。
国家质检总局负责统一制订审查人员和检验人员的考核标准及培训教材，统一培训师资人员，统一组织审查人员、检验人员考核发证。省级质量技术监督部门负责组织本辖区审查人员和检验人员的培训工作。
国家质检总局对审查人员和检验人员的资格实行注册管理。注册有效期为3年。在注册有效期内，审查人员和检验人员应当按照国家质检总局的统一要求，接受相关的继续教育。（段淑文）
第9版(经济专页)
专栏：
严格源头把关 确保饮食安全
国家质检总局副局长 王秦平
中国有句俗话，叫“民以食为天”，可见食品在百姓生活中的重要性。改革开放以来，我国食品工业快速发展，食品花色品种日益繁多，食品供应已彻底告别了短缺的年代。人们对饮食的需求也从数量温饱型转向质量营养型。但是，近年来，食品质量安全问题越来越突出。在食品加工中掺杂使假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料加工食品的违法活动屡禁不止，食品污染问题严重，重大食品质量安全事故屡有发生。食品质量安全问题威胁着百姓的安全健康，制约了人民群众生活质量的提高。
党中央、国务院对食品质量安全问题高度重视，做出一系列重要指示，要求有关部门必须抓好食品质量安全的监管工作。2002年8月国务院发布了关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知，明确要求从企业保证“菜篮子”产品质量安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监督措施，在加工源头确保不合格产品不出厂销售，严格打击制售假冒伪劣食品的违法行为。2003年7月，国务院办公厅发布了关于实施食品药品放心工程的通知，要求质检总局加强对食品质量安全的监督管理，对食品生产加工企业严格实施食品质量安全市场准入制度，从源头上进行治理。
国家质检总局经过一年多的研究、探索和实践，按照适应市场经济规律、符合世贸规则、借鉴国外成功经验、结合我国国情的原则，研究建立了一整套事先保证和事后监督相结合、政府监管和企业自律相结合、发挥市场机制作用的食品质量安全市场准入制度。这项制度主要包括三项基本内容：第一，食品生产企业必备条件审查制度。在国内加工销售食品的企业，必须具备保证产品质量的必备条件，并按规定程序取得食品生产许可证后方可生产食品；第二，强制检验制度。食品生产企业必须履行法律义务，产品经检验合格后方可出厂销售；第三，食品质量安全市场准入标志制度。即检验合格出厂销售的食品必须在其包装上加印（贴）食品质量安全市场准入标志即“QS”标志。
自2002年7月开始，国家质检总局首先在全国对米、面、油、酱油、醋等5类食品及其生产企业实行食品质量安全市场准入制度，现已有7400家米、面、油、酱油、醋食品生产企业获得市场准入资格。最近，国家质检总局又部署对肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、罐头食品、方便面、饼干、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等十类主要食品实施质量安全市场准入。食品质量安全市场准入制度实施一年来，得到了广大人民群众的欢迎和广大食品生产加工企业的拥护，为消费者创造放心的购物环境，为推动我国食品产业结构调整，为促进食品生产力水平的提高发挥了作用。
实施食品质量安全市场准入制度是质检部门认真实践“三个代表”最直接、最集中的体现。这项制度的实施有利于提高我国食品工业的质量，有利于在食品行业树立起以人为本、诚信为先的经营理念，有利于保障人民群众饮食安全健康，真正维护人民群众的切身利益。
提高食品质量，确保食品安全，是国家质检总局的重要职责之一。食品质量安全市场准入制度的建立和实施既标志着国家质检总局食品质量安全监管工作发展到一个新的阶段。同时也表明了国家质检总局为民办实事，从源头抓好食品质量，彻底解决食品质量安全问题的信心和决心。
一日三餐能够吃上安全的食品，这是千千万万人民群众最基本的权利。质检总局作为主管产品质量的政府职能部门，将在工作中以执政为民为宗旨，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，高度重视维护人民群众的根本权利，时时为群众利益着想，处处为群众利益谋事，以确保食品质量安全为目标，以维护广大人民群众利益为己任，强化食品质量安全监管，严格实施食品质量安全市场准入。国家质检总局计划通过3至5年的努力，使我国的食品质量安全保障程度得到较大幅度的提高，全面提升我国食品产业的质量水平，彻底解决老百姓吃不放心、喝不放心的问题。
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专栏：质量安全
你买的食品有QS标志吗
食品质量安全市场准入标志表明食品符合质量安全基本要求，以“质量安全”的英文名称QualitySafety的缩写“QS”（见文中图示）表示。实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须加（印）贴食品质量安全市场准入标志，没有食品质量安全市场准入标志的，不得出厂销售。
QS标志按照方便企业、易于识别、便于监督的原则设计、使用、管理。QS标志由企业自行印制；QS标志必须加印（贴）在食品的最小销售包装上；QS标志可以按照国家质检总局规定的式样放大或者缩小，但不得变形、变色。
实行食品质量安全市场准入标志制度，是在建立食品质量安全市场准入制度的同时，创建一种既能证明食品质量安全合格，又便于监督，同时也方便消费者辨认识别，全国统一规范的食品市场准入标志，从市场准入的角度加强管理。在这方面，我国既借鉴美国、欧盟、日本等发达国家的经验，又结合我国的实际，把企业自我声明和政府标识管理结合起来，按照适应市场经济体制和WTO规则的原则，要求食品生产企业在产品出厂检验合格的基础上，在最小销售单元的包装上加印（贴）市场准入标志，以表明产品符合质量安全的基本要求。
食品市场准入标志属于质量标志，其作用主要有三个方面：一是表明本产品生产加工企业已经取得食品生产许可证，二是表明本产品经过出厂检验合格，三是企业明示本产品符合食品质量安全基本要求。政府通过对食品市场准入标志监督管理，有利于为企业创造良好的公平竞争市场环境，有利于消费者识别，有利于保护消费者的合法权益。
知道了QS的意义后，您在选购相关食品时不妨先看看，这种食品有QS标志吗？（张银）
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专栏：
江西省婺源县质检人员注重从源头抓质量，图为质检人员来到鱼池边，对使用饲料的情况进行检查。李青摄
第9版(经济专页)
专栏：
明年1月，未获得食品质量安全市场准入资格的小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋5类食品将不得进入市场销售——
QS：为食品安全上保险
本报记者 原国锋
消费者：有QS标志心里就踏实
2003年7月，国务院办公厅发布了关于实施食品药品放心工程的通知，要求国家质检总局加强对食品质量安全的监督管理，对食品生产加工企业严格实施食品质量安全市场准入制度。近日，记者来到了单位附近的一家超市，与一位正在选购酱油的大姐聊了起来。
“你喜欢买什么品牌的酱油？”
“老抽，家里一直用的就是老抽。”
“你知道瓶子上的这个标签（QS）是什么意思？”
“好像是‘质量安全’的意思，这是我儿子从报上看到后告诉我的。”
“那你买油盐酱醋什么的，是不是也要先看看有没有这个标签。”
“那当然，有它总比没它买着放心。”在超市转了转，米、面、油等食品的外包装上还真贴有一个蓝色间白的“QS”标记。一位售货员说：“这些都是上头严格规定的，没有加贴的就不准进超市、上货架。为此，我们超市还与一些小客户中断了食品供销协议。”但售货员同时指出，时下消费者对QS的认知度还不高，他们也只是在消费者对QS符号疑惑时才做些解释。
记者又随机问了旁边的几位顾客，只有个别的说“知道QS是市场准入的标识”，大多数反映“不清楚”，或“只是隐隐约约听说过这个事”。
据悉，国家质检总局从去年7月起就已宣布在全国范围内施行食品市场准入制，符合相关条件的在食品外包装上加贴质量安全（QS）标识。首批实行食品质量安全市场准入制度的有小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋。这5类食品是老百姓日常生活必需的，但也是生产量大、涉及企业最多、存在问题最多的食品。如存在小麦粉过量使用增白剂、非食用冰醋酸配制食醋、超量使用防腐剂等现象。
按照国家有关规定，从明年1月1日起，若仍未获取食品质量安全准入资格的5类食品将不得再在市场销售，一批批贴有QS标志的5类“放心食品”从今年年初起已开始陆续投放市场。国家质检总局在对这5类食品实施市场准入制度的同时，在全国范围内开展对肉制品、乳制品、饮料、调味品和茶叶等5类产品的质量状况和生产基本条件的专项调查，为进一步实施市场准入制度作准备。
作为与该项制度关系最为密切的普通消费者，他们的认识与参与是食品质量安全市场准入制度取得成功的最主要因素。然而，记者采访发现，消费者对QS的认知度还亟待提高。
企业：健康理念必须全程渗透
食品质量安全市场准入制是一道门槛。一年来，一些被挡在门槛之外的企业叫苦不迭；而严格质量管理、获得准入资格的企业叫好如潮。
在北京的许多超市里可以看到，贴有QS质量安全标志的“古船”面粉受到消费者的格外青睐。北京古船食品有限公司副总经理狄友清说，自去年国家质检总局启动米、面、油、酱油、醋5类食品质量安全市场准入制度以来，古船公司积极配合，抽出专人做好此项工作。QS的实施有力地带动了古船公司对“健康营养”理念的传播，现在，古船已经把健康的理念渗透到原料采购、生产、加工、包装、运输各个环节。QS的实施使古船的经济效益明显提高。1—7月份，完成销售量133554吨，同比增长49.97％；销售收入实现16432.4万元（净收入），同比增长48.3％；新产品销售收入实现1503万元，同比增长79.7％；外埠市场销售收入实现1073万元，同比增长31％。
QS的施行不仅使企业效益增加，更重要的是推动了企业质量管理水平的提高。上海良友海狮油脂实业有限公司以施行QS为契机，在对不同层次人员实行分批培训的同时，有效规范生产环境质量安全管理体系，在生产加工过程中设立多项检测点，对原料、半成品、成品进行监控，对成品油跟踪检测，对每一批原料实行申报制，从而形成了“海狮”独特的质量监控网。
国家质检总局产品质量监督司司长纪正昆说，食品质量安全市场准入制体现了“扶优汰劣”的精神，促进了企业公平竞争新秩序的建立。一批追崇质量、讲究信用的企业因此增加了销售量，扩大了知名度；而一些走歪门邪道、靠制售假冒伪劣的问题企业正在失去市场，甚至被淘汰出局。
政府：区分轻重缓急扎实推进
据国家质检总局产品质量监督司副司长王步步介绍，从去年开始，国家质检总局首先对米、面、油、酱油、醋5类食品实施了食品质量安全市场准入制度。目前全国具备保证产品质量必备条件的7400家米、面、油、酱油、醋生产企业，获得了食品生产许可证。印有QS标志的米、面、油、酱油、醋等5类食品已经在全国投放市场，并很快得到了消费者的青睐。QS制度的实施不仅给企业带来了直观的效益，更带动了企业质量管理水平的提升。到今年12月31日止，米、面、油、酱油、醋5类食品的市场准入工作将全面完成。
为保证食品质量安全市场准入制有效推进，质检系统将按照对人身安全健康可能构成的危害、与百姓生活密切相关的程度、生产企业的数量，以及存在质量安全问题的严重程度，区分轻重缓急，实行分类管理、分步实施，由国家质检总局分期分批公布实施食品质量安全市场准入制度的产品目录。目前，实施食品质量安全市场准入制度管理的食品已有大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋和肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、罐头食品、方便面、饼干、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等十几类。其中大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋等食品今年内将完成生产发证工作，明年1月1日起，凡是没有这几类食品生产许可证的企业将不得从事相应的食品生产加工。
据介绍，《食品生产许可证》的有效期为3年。王步步说，“QS不搞终身制”，意味着企业和质检系统时时刻刻都不能放松质量这根弦。对于已获食品生产许可证的产品和企业，质监部门将不定期地检查企业能否持续满足保证产品质量的条件，是否持续保证产品质量安全，以及《食品生产许可证》、食品市场准入标志的使用情况等，决不放松对企业进行日常监督管理、定期监督检查、年度审查和换证审查。
目前，QS工作正在有力推进。国家质检总局的一位负责人指出，在看到QS工作已经取得阶段性成果的同时，还要清醒看到食品质量安全工作的艰巨性。以上海为例，全市需要申请食品质量安全市场准入资格的老5类食品的企业就达100多家，但截至7月底，获得准入资格的企业有38家共47种产品，另有60多家企业甚至都还没有提出申请，而其中又以小企业为多。（附图片）
压题照片：山东省临清市质量技术监督局对市场上的月饼进行专项检查。
崔建春摄
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专栏：
食品进入市场 先过“三道防线”
国家质检总局产品质量监督司司长 纪正昆
“三道防线”紧盯问题食品
食品质量安全市场准入制度由三项具体制度组成，即食品生产企业保证产品质量必备条件审查制度、食品强制检验制度和食品质量安全市场准入标志制度。
食品生产企业保证产品质量必备条件审查制度就是对食品生产加工企业从原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、企业人员、储存、运输、包装等10个方面进行审查，符合必备生产条件、能够保证食品质量安全的，发放食品生产许可证，准予其生产获证范围内的食品；未取得食品生产许可证的企业不准生产相应的食品。
食品强制检验制度就是食品出厂必须检验合格，未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于暂不具备检验能力的生产企业实行委托检验。这项规定适合我国企业现有的生产条件和管理水平，有利于把住食品出厂质量安全关。
食品质量安全市场准入标志制度就是对实施食品质量安全市场准入制度的食品，企业获得生产许可并经出厂检验合格后，必须加印（贴）市场准入标志，没有加贴市场准入标志的食品不准出厂销售。
实行食品生产企业必备条件审查制度，就是要促使企业必须具备生产条件才能进行相关食品生产，从生产源头保证生产出符合质量安全要求的食品。实行食品强制检验制度，是为了确保企业履行法律规定的出厂检验义务，保证出厂销售的食品符合质量安全要求。实行食品质量安全市场准入标志制度，就是要让消费者明白消费，使政府监督部门把监管重点转移到没有市场准入标志的产品上来。
确保制度有效实施
为了确保该项制度得到有效实施，食品质量安全市场准入工作必须遵循以下原则。
事先保证和事后监督相结合。为确保食品质量安全，必须从保证食品质量安全必备的生产条件抓起，不具备必备条件的企业不得从事食品生产，严格把住食品生产许可关。对获得生产许可的食品生产企业，还要加强事后监督，通过强制检验、市场准入标志、年度审查和日常监督等措施，确保出厂销售的食品符合质量安全基本要求。
分类管理，分步实施。食品种类繁多，量大面广。国家标准规定，食品可以分为28大类、500多种。我们按照食品对人身安全健康可能构成的危害、与百姓生活密切相关的程度、生产企业的数量，以及存在质量安全问题的严重程度，区分轻重缓急，实行分类管理、分步实施，由国家质检总局分期分批公布实施食品质量安全市场准入制度的产品目录。目前，实施食品质量安全市场准入制度管理的食品已有大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋和肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、罐头食品、方便面、饼干、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等十几类。其中大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋等食品今年内将完成生产许可证发证工作，明年1月1日起，凡是没有这几类食品生产许可证的企业将不得从事相应的食品生产加工。
统一管理，分工负责。实施食品质量安全市场准入制度，坚持国家质检总局统一管理，各省质量技术监督局组织实施，市、县质量技术监督局承担具体工作的管理模式，确保全国范围内统一市场准入标准、统一审查方法，保证市场准入制度的权威性和管理工作的规范性。
国家质检总局负责组织、指导全国实施食品生产加工企业质量安全监督管理工作。制定并颁布有关规章和食品生产许可证实施细则等规范性文件；统一公告获得食品生产许可证的企业名单等。各省、自治区、直辖市质量技术监督局按照国家质检总局统一部署，组织市、县质量技术监督部门开展本辖区食品质量安全监督管理工作。
食品质量安全市场准入制度是借鉴国外成功的管理经验，针对我国食品行业的实际情况和存在的问题而制定的管理制度。经过一段时间的实施，必将在规范食品生产加工企业生产经营行为，促进食品工业生产力水平提高，为消费者提供更加放心的食品方面发挥积极的作用。
第9版(经济专页)
专栏：
为了确保食品质量安全，河北省三河市质量技术监督局的执法人员在严格对市场上的商品进行执法检查的同时，还主动向厂家讲解有关食品质量安全知识。图为质检人员与肉联厂工人进行交流。崔建摄