第5版(视点新闻)
专栏：热点解读
《无居民海岛保护与利用管理规定》实施近两个月以来，到海洋主管部门咨询、递交申请的人接连不断——
“买”个海岛做“岛主”行吗？
本报记者 任建民
《无居民海岛保护与利用管理规定》实施近两个月以来，到海洋主管部门咨询、递交申请的人不断。不少人都动起了“买”个海岛做“岛主”的念头，无论是中国小说里的“桃花岛”还是外国文学中的“鲁滨逊”，都激发着人们无穷的想象。
不适宜居住才会成为无人岛
“海岛开发，谈何容易？”这是接受记者采访时，国家海洋局海域管理司副司长吕彩霞的第一句话。
无居民海岛一般面积较小、离海岸较远，因为存在居住、交通、淡水、用电和通信等方面的问题，不适宜人类居住，所以才会成为无居民海岛。调查显示，除台湾、香港、澳门所属的433个岛屿外，我国还拥有面积大于500平方米的无人居住海岛6500多个。其中以浙江分布最多，其次是福建和广东。
新中国成立之初，就有过开发无人海岛的尝试，但并不成功。在浙江温州市，200多名垦荒队员组成的“大陈岛温州青年志愿垦荒队”，来到被国民党军队劫掠一空的大陈岛重建家园，并开发了周围无人岛。但由于投资太大、困难重重、收益微薄，当年垦荒队员开发的洋歧岛、下屿岛等如今依然是无居民海岛。
科技进步使开发无人岛成为可能，但需要巨大投入
随着科技的进步，目前开发利用无居民海岛已成为可能。比如居住问题，小岛对台风的抵御能力很差，临时居所容易毁坏，永久房舍则投入很高。
海上交通的成本远比陆地大得多。在国外，普通人都买得起汽车，但只有真正的“大款”才买得起游艇。普通的船只要比车辆贵出很多。
小岛上的淡水问题，以前完全靠下雨接水。如今，淡化海水成为可能，但需要花钱买设备和维护。
再说用电问题，曾有人尝试风力发电，但并网是个问题。现在比较成熟的技术是柴油发电，投入自然也不会少；
通信在以前也是个不可逾越的障碍，固定电话的线路几乎不可能拉过去。现在，移动通讯技术发展了，大功率基站可以覆盖几十公里，基本可以解决无居民海岛的通信问题。
无人岛只能“租”不能“买”，收费标准可协商
按照规定，海岛所有权属于国家，单位和个人不能买，只能租，即有偿获得使用权，且利用期限最长不得超过50年。国家现在还没有制定海岛使用权转让的收费标准。从已经开发的海岛的情况来看，大都是地方政府与开发方协商定价，各省市也都没有固定标准。浙江省象山县海域管理部门一位负责人说，海岛使用权转让收费比较灵活，例如：象山县旦门岛面积约有1400亩，开发商在50年里总共缴纳大约100万元租金就可以了。
先期开发的海岛大都自然条件相对较好、离大陆较近，但绝大部分无居民海岛还在“沉睡”之中。浙江省海洋与渔业局海域处负责人傅舒说，虽然浙江从上世纪90年代就有人利用无居民海岛搞旅游开发等，但迄今利用较好的不过二三十个，在浙江全部的2800多个无居民海岛中不足1％。尚有大批海岛等待人们去开发利用。
旅游、仓储、养殖……无人岛用处不少，用好不易
那么，无居民海岛能派什么用场呢？
广东省从1997年开始，围绕海洋的开发、建设，开始对海岛进行管理，并以珠海的万山群岛作为开发试验区，发展海岛旅游业、仓储业。惠州的纯洲岛面积近70万平方米，四面环海，东、南侧水深条件好，西邻惠州港荃湾港区，北面则可以通过数百米的跨海大桥与大亚湾石化工业区连成一体。当地计划用3年左右时间，将纯洲岛开发成一个世界级的石油化工产品仓储工业区。
福建省厦门市海域有17个无居民海岛，该市在全国率先颁布了无居民海岛开发与利用的地方性法规。厦门市在无人岛火烧屿上，利用海沧大桥桥墩兴建青少年科技博物馆，并以岛上地学资源为基础，发展地质观光旅游项目，吸引了大批游客。另外，厦门无人岛大屿、鸡屿建立了白鹭自然保护区，开展生态旅游。
在浙江宁波的象山岛，当地公司放养鸡、鸭甚至野猪等动物，游人可以上岛打猎，现杀现吃斩获的猎物。浙江省有关部门负责人说，这是保护性的利用，对岛上的环境没有不良影响。
海岛还是海水养殖的理想场所。无居民海岛受外界干扰少，本身就是一个天然生态系统，适合各种海珍品的生长。比如说“七连屿”——西沙群岛中七座相邻不远的岛屿，它们面积不大，大多相距仅几百米。这一带海域有几百种浮游生物，还有数百种鱼类，如石斑鱼、鲨鱼、金枪鱼、刺尾鱼、蝴蝶鱼、隆头鱼等。礁盘5米以内，还有各种名贵螺以及龙虾等。
规范开发，重在保护，海岛立法成为大势所趋
“颁布规定不光是鼓励大家开发无居民海岛，还是为了规范开发行为，制止破坏性利用。”吕彩霞指出，无居民海岛生态系统非常脆弱，尤其是土地缺乏，植被贫瘠，淡水资源短缺，其生态环境一旦破坏就很难恢复。
“坐在飞机上沿着海岸线一看，被炸坏的海岛就像少了一半头发一样，触目惊心。”吕彩霞介绍说。在辽宁庄河，由于随意修建连岛大坝，造成水流阻隔，使得附近海域丰富的贝类资源绝收，“贝库”变成“烂泥滩”；在大连，企业在无居民海岛上倾倒垃圾，形成“垃圾岛”；在福建厦门，无序开发把风光秀丽的宝珠屿变得面目全非，需要斥巨资进行拆迁和整治。
因此，新出台的规定“严格限制炸岛、岛上采挖砂石、实体坝连岛工程等损害无居民海岛及其周围海域生态环境和自然景观的活动。”其中，炸岛、实体坝连岛工程等严重改变海岛属性的项目用岛，必须由国家海洋局征得解放军总参谋部同意后批准；岛上采挖砂石由省级海洋行政主管部门批准；利用外资的项目，还要报国务院批准。
单位和个人利用无居民海岛，应当向县级以上海洋行政主管部门提出申请。除了提交海岛利用方案外，还必须同时提交利用海岛的保护方案。
而且，作为领海基点的海岛是不能开发的。我国的78个领海基点中，有67个为无居民海岛。领海基点是划定领海的起始点，把这些点连起来作为基线，向外推12海里就是领海。
领海基点一旦被破坏，将造成几百上千平方公里海域的损失。根据《联合国海洋法公约》，一个岛屿或者岩礁就拥有1550平方公里的领海海域，而一个能够维持人类居住或其本身经济生活的岛屿则可以拥有43万平方公里的管辖海域。因此，基点所在无居民海岛及周围海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射击等破坏性活动。
今年“两会”期间，人大代表不约而同地提出了三份关于海岛的议案，政协委员也提出了加速海岛立法的提案。吕彩霞说，只有把海岛的开发与利用纳入法制轨道，才能既开发好海岛，又保护好海岛环境。
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专栏：瞬间
陕西被拐妇女回家了
8月22日下午，被拐到山西整整2个月的妇女张世霞，终于回到陕西老家和自己的丈夫、女儿团聚。8月15日，陕西省西安市长安区警方一行4人前往山西解救张世霞。在当地警方的密切配合下，经过多次行动，营救终于成功。图为张世霞（右）和亲人见面后抱头痛哭。钟日摄
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专栏：
西安——发掘千年古墓 再现丝路传奇
本报西安8月26日电 记者孟西安报道：1400多年前，中亚就有人在丝绸之路和长安做官，死后葬于京城长安。日前在西安发现的一座北周时期的大型夫妻合葬墓，为古代中西文化交流提供了重要佐证。
这座古墓位于西安市北郊汉长安城遗址以东约3.5公里处的一处建筑工地。西安市文物保护考古所所长孙福喜介绍说，这座大墓首次出土了有关粟特人的文字资料，除部分汉字外，还有一种尚不能辨认的文字，估计是古波斯文或其它文字。这对研究公元4世纪至8世纪长期把持丝绸之路贸易的粟特人，尤其是分布于中亚、被中国史书称为“昭武九姓”（即康国、史国、曹国、石国、安国、小安国、乌那陀国、叱它罗国和米国等九姓建的国家）的少数民族具有重大价值。
据现有出土资料分析，墓主人是“昭武九姓”中的史国人，他及其祖父、父亲都曾长期担任“萨保”（一种身兼商队领导的宗教首领）一职，妻子为康国的康氏。墓主人生前曾任“凉州萨保判事”，以高级官员的身份主办河西走廊的商务以及主管少数民族向中原迁徙活动。
经初步测量，占据墓室中心位置的石椁长约2.46米、宽1.56米、高约1.78米，整体是仿木结构歇山顶殿堂建筑。石椁的雕刻、绘画十分精美。从以妓乐为主的减地中浮雕刻画（多为彩绘，局部贴金）和许多人首兽身、人身兽首或人身鸟首图案及墓葬形制判断，该墓葬除了有粟特人的祆教特色外，尚有佛教、摩尼教、景教（早期基督教）等宗教文化成分。
对此，孙福喜认为，这不仅为研究唐代早期的雕刻、绘画及粟特人的习俗葬制等提供了实物资料，还为进一步认识唐都长安提供了重要的研究资料，并可推断出长安地区其时已有多种宗教流传。
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专栏：乡村新事
安徽涡阳——保安队员护家院
本报记者 何聪
根据农户自愿的原则，每户按人头交纳5元钱，到县保安公司聘请保安。交了钱的农户若家中丢失钱财，如果在两个月内不能破案，保安公司就要给予20倍以下的赔偿。这是安徽省涡阳县农村的新鲜事。
涡阳县针对当前农村外出打工人员偏多、群众自防意识薄弱、农村案发率较高的现状，在一些乡镇组建了保安中队，由县公安局和当地乡镇党委政府双重领导，在各个乡村设立哨口，日夜为农户站岗、巡逻、看家护院。并协助公安机关开展防暴、防火、防盗、防止灾害事故的安全教育和检查；宣传教育群众增强自我防范意识，协助乡镇党委政府处理好群体性事件；协助公安机关维护好重大活动场所的治安秩序。
由于这些保安队员都是农民自己推荐、为农户服务的，他们上岗以后，涡阳县的社会治安出现了可喜局面。据几个试点的乡镇调查，群众满意率达到99％。
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专栏：人物 再就业明星
下岗后，她白手起家创办老年公寓。真情终有回报，如今老年公寓接收了54名老人，吸纳了12名下岗女工——
张慧：梦想在养老业中实现
本报记者 蒋升阳
8月23日，雨后的哈尔滨阳光格外灿烂，记者来到位于道里区地德里3街区302栋一楼的抚顺社区康乐老年公寓，寻访一个普通下岗女工的创业历程。
“慧儿呀，有客人找你。”坐在门口的一位白发老人冲着屋里喊。“来啦来啦。”满脸笑容的张慧出现在眼前，浑身上下透着东北妇女的麻利劲儿。
今年43岁的张慧原是哈尔滨龙江仪表厂的一名劳资干部，1998年下岗后，尝试过好几种职业，最后白手起家创办起老年公寓。如今，康乐老年公寓已拥有400平方米的房屋使用面积，接收了54名老人，吸纳了12名下岗女工。
“残疾人都靠自己的双手吃饭，我一个健全人怎么就不能干出一番事业呢？”
1998年春天，张慧和同单位工作的丈夫双双下岗。上有老下有小，今后的日子怎么过？张慧心乱如麻。
一天，张慧在街上瞎逛，看到一个患小儿麻痹症的残疾人摆地摊，尽管动作不方便，他还是不厌其烦地调换各种商品，让买者满意。这一幕触动了张慧：一个身患残疾的人都努力凭借自己的双手吃饭，我一个健全的人怎么就不能干出一番事业呢？
1999年初的一天，张慧一位老同学的母亲去世。老人因患老年痴呆症，生活不能自理。家里雇了一个小保姆全天护理。小保姆想家心切偷跑回家，回来时发现老人已倒在床下咽了气。老同学对张慧哭诉，要是附近有个养老院就不会发生这样的事了。
张慧心动了。她兴冲冲地跑回家把办个托老所的想法告诉了丈夫，谁知却遭到了反对。这时，她丈夫已经找到了工作，不想让张慧干伺候人的活儿。
张慧生就是个犟脾气，认准的道儿九头牛也拽不回。她拿出自己所有的积蓄，租下一个35平方米的屋子，添置了床、被褥、小柜和厨房家什，把家里的冰箱、彩电、桌椅也搬来了。4月，张慧办的康乐托老所热热闹闹地成立了，区民政局局长亲自送来了营业执照和牌匾。
康乐托老所入住的第一位老人叫刘徐氏，已经100多岁了。家中五世同堂，子孙后代来了十几个。老人浑身无力，刚一进门就要小便。张慧原以为家属能示范一次，自己学着就会伺候了。没想到家属马上让她拿尿盆接尿。十几双眼睛盯着她，张慧感到脸上火辣辣的，从门口到床前只有几步远，可却显得那么长。就这几步，张慧完成了从一个工厂劳资干部到托老所服务员的转变。
“人心都是肉长的，你把老人当亲爹妈伺候，老人就会把你当亲闺女疼。”
35平方米的房子容纳了7位老人，大屋住4位生活能自理的，小屋住3位瘫痪的。最初，张慧雇不起工，只好一个人伺候7位老人。白天，她为老人们擦洗身体，接尿接屎，洗衣服，做饭，累得喘不过气来；到了晚上，她怕闹钟叫不醒，没法给老人翻身、接尿，就多喝水，强迫自己多起床。平时，膳食做到天天不重样，做鱼都得把鱼刺剔干净。
有一次，张慧发现徐大娘经常把一件蓝毛衣拿出来看，就是不穿。张慧好奇地问她，徐大娘说：“这是我儿媳妇亲手给织的，就是领子太高，没法穿。”张慧挤时间改好了毛衣，徐大娘高兴得不知说啥好，恨不得天天穿着这件蓝毛衣。余大娘患有类风湿症，脚关节变形，穿不了买来的鞋，只好成天穿着一双大拖鞋。细心的张慧给发现了，比着余大娘的脚，用弹力毛线等材料特制了一双鞋。余大娘几年来第一次穿上了合脚的鞋，逢人就说：“慧儿闺女真贴心，比我亲闺女对我还好。”
为了晚上照顾3个瘫痪老人，张慧在小屋搭了铺板。可是这样，小屋门就得敞着，影响老人休息。张慧只好在床底下打地铺睡觉。这天，她刚把被褥整理好。几位老人把脑袋探进来，又一声不响地走了。张慧追过去一看，老人们都在掉眼泪，忙问：“这是怎么了？”老人说：“慧儿呀，你真是太苦了，白天黑夜伺候我们，每天睡不了几个小时觉，还睡在床底下。我们心里过意不去啊，我们几个商量好了，明天就给你加钱，让你找个帮手。”
“我最大的成就感在于用真情感化了丈夫和女儿，使他们变成了我事业的拥护者和支持者。”
康乐托老所的名气越来越大，要求入住的老人越来越多。张慧集资上百万元，买下了3套房子，康乐托老所扩建成了康乐老年公寓，还增加了日托、临时托和节日托等项目。张慧陆续聘请了12位下岗姐妹当护理员，帮助她们走上了再就业之路。张慧也先后被授予“市劳动模范”、“省巾帼社区创业带头人”等荣誉称号，连续两年被评为市“再就业明星”。
面对这些荣誉，张慧却说：“我最大的成就感在于用真情感化了丈夫和女儿，使他们变成了我事业的拥护者和支持者。”
对丈夫和女儿，张慧一直心怀内疚。自从迎进第一位老人后，她全身心扑在老人身上，3个月没回一次家。
丈夫和女儿认为张慧太狠心，很长一段时间不愿理她。一天，张慧好容易抽空回了一趟家，收拾干净房间，又做了丰盛的一桌菜。谁知丈夫回来后却说：“你身上的味儿真难闻。”女儿的话更是直截了当：“妈妈你真臭。”爷儿俩竟然扔下她，上外面下馆子去了。气得张慧大哭了一场。
一件偶然的事情改变了“冷战”局面。一个风雪交加的下午，丈夫送面粉来，一进门就被老人们围住了，这个帮他掸雪，那个帮他脱帽，宋大娘更是把他的双手掖进怀里暖和。老人们七嘴八舌，把张慧夸成了一朵花。丈夫对张慧说：“我长这么大，也就我妈用怀暖过我的手。”此后，丈夫往托老所越跑越勤，引得女儿也总往这儿跑。有一天阳光很暖，女儿放学来到托老所，看到一个老人坐在床上，就问：“姥姥，你怎么没出去晒太阳啊？”老人回答说：“我是想出去晒太阳，可看到你妈累成这样，就不想喊她扶我出去了。”女儿的眼睛浮起了泪花。“姥姥，让我扶您去晒太阳吧。”
张慧与老人们的真情交融彻底感化了丈夫和女儿。如今，丈夫已经辞去了原来的司机工作，来到老年公寓为老人们做饭，当好“后勤部长”。女儿今年考上了哈尔滨卫生学校学护理，她说学护理就是想毕业后帮妈妈把老年公寓办得更好。
“我现在干得还是很累，但我是个幸福的女人。”张慧说，“当初做梦也想不到，我的梦想会在养老事业中实现。”
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广西防城港 成为国际间候鸟安全通道
本报南宁8月26日电 据专家调查，目前每年通过广西防城港市南来北往的候鸟有187种30多万只，这里已经成为国际间候鸟迁徙的一条安全通道。
防城港市是沿太平洋西海岸迁飞的候鸟的重要中途停歇地。每年清明前后，数十万只候鸟飞越防城港，沿着我国海岸线继续北上；金秋时节，又经过防城港翩翩南迁。据专家介绍，在经过防城港的候鸟中，国际间迁徙鸟类有145种，其中世界濒危鸟类10种，如黑脸琵鹭等。这条安全候鸟通道的形成得益于当地政府和群众的协力保护，这里拥有丰茂的山林和中国面积最大的连片红树林，生物的丰富多样为千千万万鸟儿提供了栖息的天堂和觅食的驿站。
（甘毅 曾冰 郑盛丰）
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辽宁竟有教师“卖”学生吃回扣
据新华社电（记者范春生）辽宁个别职业学校为拉生源，给初中老师送“红包”，而一部分初中老师竟明目张胆地要回扣，交易价码为每名学生从100元到1000多元钱。
记者在采访中了解到，由于推荐学生“效益”明显，有的初中校长、书记甚至包揽了初三学生的毕业指导，不允许其他老师插手这项工作；有的老师还威胁学生，如果不去某某职业学校，就不发毕业证。造成吃回扣“卖”学生的原因较复杂，但重要一点是近年来中等学校招生计划大于报考人数，相当多的职业学校难以完成招生计划。
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厦门 两岸联手开启生命通道
台胞陈振淦在海南旅游期间突发脑梗塞，持续昏迷22天后，通过海南、厦门、金门两岸医疗、红十字组织等协调和援助，厦门有关部门为陈振淦及金门医护人员开辟了一条特别通道，使陈振淦于8月22日乘坐厦金直航客轮启程返回金门。图为厦门市急救中心医务人员在救护车上对陈振淦进行救护。
黄少毅摄（新华社发）
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济南 “首席教师”将登上讲台
本报济南8月26日电 记者何勇报道：从今年秋季开始，济南市市中区教育局将实行“首席教师”制，区、校两级“首席教师”将在市中区中小学陆续登上讲台。据悉，“首席教师”除起学科带头作用外，对全校乃至全区的教育发展、改革，都拥有优先发言权。
据了解，“首席教师”要经过教师报名、学校初评等程序，由区教育局公开评聘区“首席教师”，再由学校确定该校“首席教师”。“首席教师”的推选每两年进行一次。