第15版(经济专页)
专栏：加强税务系统基层建设 促进税收持续快速增长
本固方能叶茂
——全国税务系统加强基层建设成效综述
本报记者 李建兴
2002年全国税收收入达到17004亿元，比1994年增长了2.35倍，年均增长16.3％。今年上半年，全国税收收入完成10298亿元，增收1885亿元。税收之所以能够持续快速增长，与税务系统基层建设分不开。
百万税务大军70％以上在基层。基层税务部门是全部税收工作的基础。加强基层建设，对于做好各项税收工作具有十分重要的意义。
从1994年税制改革到2003年，10年来，国家税务总局历任领导一刻也没有放松税务系统的基层建设。
1994年税务机构分设为国、地税局以来，全国税务系统认真贯彻党中央、国务院关于税收工作的一系列重要指示精神，坚持依法治税，从严治队，推进税收征管改革，依靠科技，加强管理，基层建设取得了明显成效。
基层建设奠定了税收管理的基础。多年来，全国税务系统认真贯彻税收征管法及其实施细则，加强了税收征管基础工作。不断深化税收征管改革，改变了“一人进厂，各税统管”的传统征管模式，以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，实行集中征收，重点稽查，基本形成了以信息化和专业化为主要特征的税收征管工作新格局。建立纳税人自行申报纳税制度，推行邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式。加强办税服务厅建设，提高了纳税服务水平。深化纳税人户籍管理、发票管理，加强重点税源监管，增强了税源控管能力。推进税收管理信息化建设，网络硬件初具规模，软件应用逐步深入。适应信息化支持下的征管改革要求，收缩了基层税务机构，实行集中征收，降低了税收成本。成立了专业稽查机构，初步形成了稽查各环节的分权制约机制。大力整顿和规范税收秩序，查处了一大批涉税大要案，发挥了税务稽查的威慑作用。建立税收执法和行政管理的各项规章制度，深入开展税收执法检查，强化征管质量考核，加强内部行政管理，提高了税收管理水平。通过强化税收管理基础，促进了税收收入的较快增长和税收职能作用的发挥。
提高了干部队伍的素质。各级税务干部通过认真学习“三个代表”重要思想，切实加强思想政治工作，提高了税务干部的政治素质。各级税务机关认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重把德才兼备的干部选拔到领导岗位上，加强了班子的配备和管理。各级领导干部牢固树立政治意识、大局意识，努力提高理论素养和领导水平，转变工作作风，坚持民主集中制原则，增强了班子的凝聚力和战斗力。深化干部人事制度改革，推行竞争上岗、任前公示、交流轮岗，逐步形成了比较完善的公务员管理制度。实行考试录用制度，税务干部队伍的年龄结构、知识结构发生了深刻变化。开展多种形式的干部培训，加强税法、稽查、计算机应用等专门业务培训，并把干部的培训与使用结合起来。推行目标管理责任制，形成了系统的考核体系。一些地区还积极稳妥地推行了业务能级管理，调动了广大税务干部的工作积极性和主动性。广泛开展群众性岗位练兵、争当业务能手活动，提高了干部队伍的业务技能和执法能力。
改善了税务部门的形象。百万税务大军认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强税务干部职业道德建设。积极推行文明办税“八公开”和办税服务承诺制，受到了广大纳税人的好评。建立和完善了党组统一领导、部门各负其责、纪检监察组织协调、群众支持参与的党风廉政建设和反腐败斗争领导体制与工作机制，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约，推进了效能监察。积极组织形式多样的群众性文体活动，丰富了干部职工的业余文化生活。广泛开展创建文明集体、争当先进个人活动，涌现出了袁庭钰、王振举、廖太洪、李玉国、张群等一大批先进典型，发挥了示范带动作用。1994年以来，税务系统共有1783个集体和745人次获得全国性表彰。积极参加地方政府组织的行风评议活动，在各地行风评议中，位次不断前移，树立了税务部门良好的社会形象。
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专栏：
河北省邢台市桥西区国税局积极创建“一窗式”管理服务模式，得到了纳税人的好评。图为该局“一窗式”办税窗口工作人员正在为纳税人服务。
岳立中 张建军摄
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辽宁省地方税务局——
以人为本 强化教育
廖新
辽宁省地税局以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以提高干部队伍综合素质为目的，依据国家税务总局《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》，在加强基层政治素质教育的同时，将业务教育培训作为一项战略性任务来抓，使基层干部职工的业务素质和岗位技能普遍提高，使“依法治税，从严治队”的治税思想和“科技加管理”的管理理念落到了实处。
他们的做法是统一规范，夯实教育培训基础。辽宁省地税机构组建以来，省局党组对干部教育培训工作一直抓得很紧。随着税制改革、征管改革的不断深入和税收信息化的强力推进，他们采取了一系列加强教育培训的措施，使全省地税系统的教育培训工作步入统一规范的轨道。
着眼需求，突出教育培训重点是他们的一条经验。首先，抓好市县两级局领导班子成员的轮训。1998年省局垂管至今，举办市、县（区）局局长培训班20期，培训1173人次，市局班子成员和县区局局长接受集中培训都在两次以上。其次，抓好培训内容的选定。三是抓好更新知识的培训。
教育培训促进了理念创新和机制创新。
省局党组围绕加强基层建设，大力推进人事制度改革，强化干部的思想政治教育和业务教育；围绕税政管理，确立了税政、征管、收入“三位一体”的业务工作指导方针，建立起了省、市两级科学高效的税收管理综合调控体系，即“税政调控体系、征管调控体系和稽查调控体系”；围绕税源管理，建立和完善了全省重点税源监控体系，强化了对重点税源的监控，确保税款均衡入库。
他们把税收信息化作为推进税收征管改革、加强基层建设的重要措施，在全系统强力推进，将计算机应用作为教育培训的重点列入全员岗位资格考试的必考科目，作为干部上岗和提拔使用的基本条件。同时，建成了省、市、县（区）、所四级广域网络，开发应用了全省统一的税收征收管理信息系统和办公自动化系统，实现了税收征管业务和机关政务管理网络远程传输，计算机网络系统已经托起各个税种的征管业务，全系统的基层征管业务整合到了统一的应用平台，基本实现了“无纸化”办公。同时，教育培训提高了执法水平和征管质量，为“内强素质，外树形象”注入了新的活力。
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四平国税局中央路分局——
建设法制诚信服务型税务机关
国瑞
近两年来，吉林省四平市国家税务局中央路分局坚持与时俱进，着眼于新的实践和新的发展，以锐意改革的思想观念和奋发进取的精神推动工作，以公正执法为灵魂，以文明诚信为基石，以纳税服务为手段，努力建设“法制、诚信、为人民服务”的税务机关。2001年分局被全国青年文明号创建活动组委会命名为“全国首批青年文明号信用建设创建单位”，2002年被人事部、国家税务总局联合命名为“全国税务系统先进集体”，2003年1月被中央文明委命名为“全国精神文明建设先进单位”。
加强法制建设，用公正执法的灵魂贯穿税务机关。中央路分局在牢固树立法制观念的过程中，着重树立和培养全体干部的“三种意识”：一是法治意识。严格依照法律法规正确处理征纳关系，依法处理税收领域各种关系，一方面严格坚持法律面前人人平等原则，确保国家利益，另一方面行使执法权接受法律约束，不滥用职权。开展了“法应如何执，权应如何用”的大讨论，把全体干部的思想统一到新征管法中。二是制约意识。在分局内部管理上，引入ISO9000管理理念，成功获得了英国SGS公司颁发的国际标准管理证书，使分局的各项工作更加程序化、规范化、法制化；在户籍管理上，着手建立了两个制度，对内同管理局建立了定期核对户籍制度，每月进行核对，当月发现问题当月调整，对外积极与工商局和技术监督局联系，建立了信息交换制度，利用计算机进行自动比对，增强了对税源及时有效的控制；在数据管理上，通过规范申报表和缴款书的使用，做到数据采集、核算准确；在信息化建设上，组织开发应用小软件20多个，其中《利息所得税软件》在国家税务总局计算机信息技术交流大会上作了交流。三是权力意识。他们建立执法监督机制，提高依法行政水平，坚持以人为本，增强公正执法能力。
加强诚信建设，用文明征收的体系规范税务机关。2002年9月，四平市华远绝缘材料有限责任公司财务人员来报税，工作人员审核资料时发现报送资料不全，财务人员说：明后天是休息日，今天报不上税就超期了。工作人员承诺道：“你把发票追回来，就是双休日我们也随时提供服务。”第二天中午，企业把电话打到分局一位干部家里，这位同志立即到单位按照规定为其办理报税。该企业专程送来一面“服务企业全心全意”的锦旗。为了加强对忽视纳税人权利行为的责任追究。分局建立了信息反馈机制和社会监督机制，聘请了由社会各界人士组成的政务公开义务监督员，建立了税企对话制度，同时还设立了“办税形象综合评议台”，设计印制了“服务质量现场评议卡”、“举报投诉卡”等，纳税人可以随时填卡，当场投递。分局还在僻静处设立了“黄牌警告投递箱”，标有窗口人员的姓名及照片，每个人一个投递口，印制了“黄牌警告投递卡”。自从“黄卡”诞生后，干部们真切感受到了监督和制约，行为举止谨慎了，服务质量更好了，纳税人也更加满意了。
加强服务建设，用为纳税人服务的新理念统领税务机关。他们创新服务形式，实现纳税服务多样化。一是“特殊”服务，他们向纳税人印发“特殊服务卡”，印有局长及各办税室主任的联系方式，告知在公休时间里，保证特事特办，急事急办，解决了很多纳税人的燃眉之急。二是“延时”服务，干部自动坚持“窗口有人不下班”，加班加点为纳税人服务。三是“提醒”服务，即征期前一天认真梳理未正常报税企业，逐个打电话提醒，以减少企业因疏忽延期申报而带来的罚款损失。四是“上门”服务，对纳税人难以到大厅解决的涉税事宜，积极为企业考虑，主动上门服务。五是实施培训咨询服务，即着眼提高纳税人办税水平，创办税法学校，积极向纳税人宣传税法。几年来共为纳税人办培训班18期，印制“每日一题”300期。
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聚财为国 执法为民
郭瑞轩
加强税务系统基层建设，必须用“三个代表”重要思想统揽税收工作，把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点。
坚持聚财为国、执法为民，反映了社会主义税收的本质，体现了“三个代表”重要思想的要求。社会主义税收取之于民、用之于民，在实现全面建设小康社会的奋斗目标中，保持税收收入持续快速增长，发挥好税收调节经济和调节分配的职能作用，充分体现了实现最广大人民根本利益的要求。只有大力组织税收收入，不断增强国家财政实力，才能为实现最广大人民的根本利益提供强大的财力保障。只有充分发挥税收调节经济和调节分配的职能作用，促进先进生产力和先进文化的发展，才能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，不断实现最广大人民的根本利益。
坚持聚财为国、执法为民，必须落实到实施党和国家方针政策的过程中去，必须落实到充分发挥税收职能作用中去，必须落实到进一步推进各项税收工作中去。只有认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，才能始终做到聚财为国、执法为民。只有紧紧抓住发展这个我们党执政兴国的第一要务，深化改革，不断创新，充分发挥税收职能作用，才能有效做到聚财为国、执法为民。只有以依法治税为灵魂，以税收改革为动力，以科学管理为手段，以队伍建设为保证，不断推进各项税收工作，才能确保做到聚财为国、执法为民。
党的十六大提出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。百万税务大军的70％以上在基层，税收收入任务要靠基层去完成，税务行业形象要靠基层去展现。加强税务系统基层建设，是坚持聚财为国、执法为民，用“三个代表”重要思想统揽税收工作的重要举措，也是用“三个代表”重要思想统揽税收工作的必然要求。基层不牢，地动山摇。各级税务机关要统一思想，提高认识，站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在推进税收事业持续快速健康发展、为全面建设小康社会多作贡献的高度，充分认识加强基层建设的战略意义，进一步转变作风，开拓进取，团结拼搏，大力推进基层建设，推动税收工作再上新台阶。
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专栏：
江西省国家税务局——
构筑基层建设新平台
姜宣
江西省国税系统深入贯彻落实总局“1＋3”的工作方针，敏锐把握时代发展脉搏，创造性地赋予基层建设新内涵，努力打造基层建设新平台，走出了一条具有江西国税特色的基层建设之路，有力地推动了江西国税事业的健康快速发展。
江西省国家税务局在对基层建设进行重新定位后，立即着手对改进和加强基层建设工作进行统一规划，于2002年5月召开了全省国税系统基层建设工作会议，制定了《江西省国税系统“十五”期间基层建设纲要》，绘出了基层建设的发展蓝图，致力于构筑新时期基层建设的新平台。他们经过深入调研和充分酝酿，提出以“四基”统揽基层建设全局。“四基”即提高干部基本素质、健全税收工作基本制度、夯实税收征管基础工作、改善工作生活基本条件。为了确保改进和加强基层建设的各项工作真正落到实处，他们用“五好”即领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好和社会形象好作为衡量基层建设成效的标尺。
基层建设推动全省国税系统各项工作取得了新成绩。一是优化了基层组织结构。合理分解税收执法权，平行设置征收、管理、稽查机构，大幅度提高税收集中征收度，实现了征管机构的专业化和扁平化，全省共撤销347个基层分局。二是重组了税收业务。对基层所有税收业务进行重组，将征收、管理和检查三个专业职能分解到基层专业征管机构之中，并全面规范基层税收征管业务流程。三是规范了岗责体系。各县（市、区）局按照省、市局执法责任制和CTAIS的流程要求，进一步明确岗位职责、目标和工作规程，实现了由“人管人”向“机器管人”与“制度管人”相结合的转变。四是强化了目标管理考核。将工作目标管理考核与征管质量考核、基层建设考评、先进领导班子创建等有机整合起来，强化了对基层各项工作考核的力度，提高了考评效果。截至2003年6月底，全省国税系统已有9个设区市基本完成了深化税收征管改革，推行了CTAIS，管户比例达到全省总户数的81％，税收收入占全省税收收入的86％。到今年年底，全省将整体按照新的税收征管模式运行，全面建立“集中征收、分类管理、一级稽查”的现代税收征管模式。
此外，加快了信息化建设，完善了税收征管手段；推动了依法治税进程，提升了税收执法水平；加强了队伍建设，提高了干部整体素质；促进了精神文明建设，树立了崭新社会形象。2002年度，全系统有4个基层单位被人事部、国家税务总局评为先进集体，2个单位被授予国家级青年文明号，5个单位被评为“全国巾帼创建文明示范岗”，3个单位被评为“全国精神文明建设先进单位”，1个单位被评为“全国文明行业创建先进单位”，55个基层单位被江西省委、省政府评为文明单位，全省国税系统被省委、省政府命名表彰为首届“文明行业”。在省委、省政府组织的行风评议中，省、市、县局优秀率达100％，省局获第二名；在省政府组织的外商投资企业对执法部门管理服务评议评价活动中，取得第一名的好成绩。
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一窗式带来的变化
艾春兴 王东明 刘雷
在刚刚结束的8月份税收征期，吉林省国税系统在实行金税工程、网上认证、远程电子申报、CTAIS的基础上，全面推行增值税申报纳税“一窗式”管理，在征纳双方引起强烈反响。
“我真是不敢相信，原来需要排队，挨个窗口办理的申报纳税，现在只要在一个窗口前等上几分钟，就可以一次OK！”8月5日，笔者在辽源市国税局办税服务厅采访时听到的纳税人对“一窗式”管理的感受。
全国劳动模范、辽源市金龙工业硅厂厂长宋得忠说，他从报上看到了税务机关要推行“一窗式”管理，想来亲身体验体验。感觉真是不一样了。过去办税员到国税局办完税，回来总是和他发一回牢骚：“申报得带着盘、卡、票、表，从一个窗口到另一个窗口排队时，不是丢三就是落四，甚至有时遇上有‘一点小错误’时，还要再回厂里重新‘核算’，一上午跑国税部门一两个来回已是‘家常便饭’。”
这回宋厂长亲身体验了办理纳税申报的过程，觉得“一窗式”对企业办税人员来说真是太好了，今后他们企业通过远程电子申报系统进行纳税申报，企业办税人员可以足不出户了。
辽源市国税局局长董志敏拿出两份打印好的《票表稽核情况统计表》，表格上面分别标注了8月份征期头两个工作日，增值税一般纳税人的名称及存在的问题。这是“一窗式”管理的直接效果之一。
原来只能在事后比对，现在由计算机自动生成了。也就是说，“一窗式”管理使税务机关更早地发现了问题，从而可以更有效地堵塞征管上的漏洞，保证税收收入及时足额入库。8月份该局增值税一般纳税人申报率和申报准确率，比去年同期分别提高了3个和5个百分点。
松原市国税局办税服务厅的工作人员说：“‘一窗式’管理在给纳税人带来方便的同时，也给税务干部带来了一定的压力。‘一窗式’管理客观要求我们窗口工作人员，必须全面地掌握抄报税、认证和纳税申报三个环节的全部工作流程，这正是税务干部提高自身综合素质的一次良机。”
吉林省国税局局长赵晓明在接受笔者采访时，将“一窗式”管理模式比作一座“金桥”，将金税工程和征管系统有机地衔接起来，使增值税纳税申报管理成为一个环环相扣的有机整体。
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专栏：
泰安国税——
保持党员先进性教育 促进基层建设上台阶
李刚昌 毕玉春 贠相忠
山东省泰安市国税局在加强基层建设过程中开展了保持共产党员先进性教育活动。作为全国税务系统唯一开展保持共产党员先进性教育活动的先期试点单位，他们迎难而上，切实将试点工作抓紧抓好。
为了提高教育活动的针对性和有效性，他们坚持“四项创新”。首先是创新工作思路。坚持领导做典范，党员为主体，支部唱主角，群众出主意，制度做保障，周密部署，精心组织，达到了提素质、聚力量、强服务、促发展的目的。其次是创新教育方法。巧用载体，实行了考勤补课制度、检查展评制度，做到了领导带头示范学，带着问题重点学，交流参观启发学，搭建平台网上学，专家辅导解疑学，检查评比督导学，有效地防止了教育活动搞形式、走过场。第三是创新评议方法。做到了思想交流心连心，征求意见面对面，民主测评背靠背，相互批评硬碰硬，共同提高手拉手，在学习理论中走向深入，在相互沟通中接受教育，推动了实际问题的解决。他们先后发放各类《征求意见表》3420份，走访座谈400余人次，深入开展谈心和民主评议活动，收到意见和建议2532条，最终确定党员等次，优秀党员占19.2％，合格党员占80.23％，基本合格党员占0.56％。第四是创新管理机制。初步建立起了党员受教育、支部增活力、群众得实惠、发展增后劲的基层党建长效机制。
从为纳税人提供公开公正、快捷高效的服务入手，泰安国税积极探索实现党员先进性与税收工作的有机结合。他们针对企业反映检查过多的问题，主动与企业沟通，制定下发了《泰安市国家税务局规范税务检查行为暂行规定》，实行税务检查统一管理审批制度，切实减轻了企业负担。针对泰山生力源集团提出的“自己无意违犯税法，却逢查必有违法现象”这一难题，市局党组书记赵秦鲁当场要求有关人员帮助企业查找原因，培训财会和办税人员，加强和完善财务核算管理，并举一反三将其作为服务纳税人的一项长期措施坚持下去。