第16版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼
公开履职记录 强化代表责任
——武汉市武昌区实行代表履职情况公开通报
涂学东 严杰 夏家新
8月上旬，湖北省武汉市武昌区298名人大代表先后收到一份《武昌区人大代表闭会期间履职情况统计表》，每位代表今年上半年参加代表小组活动的次数、联系选民的次数、收集反映意见数等履职情况一目了然，其中三名官员代表的履职记录为零。据悉，这种将全部代表履职情况公开通报的做法在湖北省乃至全国都十分少见。
这是该区人大今年3月出台《代表联系选民办法》之后，不断创新代表工作思路的又一重大举措。区人大代表工作委员会和14个代表组联络员用一个多月时间，反复核对每位代表的履职档案簿和代表组活动记录簿后，做出该项统计。厚厚的统计表中一排排数据详细地记录着每位人大代表半年来6个方面的履职情况：参加常委会活动次数、参加代表小组活动次数、联系选民次数、联系选民人数、收集反映选民意见数以及解决落实数。
据透露，三位“未作为”代表都是“官员代表”。区人大已通过电话要求他们对自己的未作为行为进行解释。这三位代表纷纷表示，履职通报对自己震动很大，感到了前所未有的压力，今后一定加强与选民的联系，实现对选民的承诺。
武昌区新一届代表选举产生后，为了加强代表与选民的联系，今年初，区人大给每位代表发了一本“代表履职档案簿”，给每一个代表组发了一本“代表组活动记录簿”，要求代表和代表组联络员如实填写代表的每一次活动。3月4日，该区人大常委会又制定通过了《武昌区人大代表联系选民办法》。该办法对代表联系选民的形式、内容、次数，联系选民所收集意见的反映渠道以及区人大和“一府两院”如何办理代表意见都提出了明确要求。
这些新举措和新机制充分调动了代表履职的积极性。据该区人大代工委统计，今年上半年代表以书面形式向区人大反映选民意见的数量超过了头三年的总和，全区代表开展联系选民活动1400次，人均4.6次；联系选民14202人次，人均47人次，收集反映选民意见1846件，人均6件。代表履职活动非但没受非典的影响，反而成倍增加。但也有少数代表借种种理由经常不参加代表组活动，不主动联系选民。
在这次通报中荣获联系选民次数和收集反映意见数两项第一的王琨代表对通报代表履职情况之举拍手称快。这位执著的人大代表直言不讳地说，少数领导干部当初争着吵着要当代表，当了代表以后却一次活动也不参加，这样的挂名代表就应该曝一曝光，让他们知道代表不仅仅是一种荣誉。
该区人大常委会主任吴健在谈到这次通报代表履职情况的出发点时说，代表工作是人大工作的基础，代表作用发挥的好坏直接关系到人大工作质量的高低，如何建立一种激励约束机制来调动代表履职的积极性，是各级人大一直探索的领域。我们通报目的是希望通过优秀代表的履职示范来引导新代表尽快进入代表角色，同时对那些不作为代表施加一定的压力，然后让他们把压力变成履行代表职责的动力，从而激活整个代表工作。
第16版(民主与监督)
专栏：民主法制述评
做好代表工作的有益尝试
涂文
代表工作是人大工作的基础，代表作用发挥的好坏直接影响着人大及其常委会职权行使的质量和人大制度的效能，甚至从根本上影响人民当家做主地位的实现程度。目前，我国各级人大代表大约320万，绝大多数是来自各行各业的兼职代表，这个特点使我国的人民代表大会制度有着深厚的基础和广泛的代表性，但同时也在客观上容易导致代表在闭会期间的作用发挥不足，代表工作沉闷。人民群众越来越需要他们选出的人大代表能代表他们的利益，反映他们的呼声，帮助他们经常与“一府两院”沟通解决生活和工作中的实际问题和困难。如何建立一套切实可行的激励约束机制来发挥代表作用，使之有效地在闭会期间开展代表活动，履行代表职责，一直是各级人大常委会研究和探索的老问题。武汉市武昌区人大常委会建立代表履职档案，定期通报履职情况，激励先进，引导后进，表彰有为，劝戒不为的作法在当前的历史条件下，不失为创新代表工作的一种有益尝试。
一听说代表履职一时不到位就要求罢免，这不符合我国目前的国情。首先，现阶段代表选举还没有完全引入竞争机制，而是更侧重于代表的广泛性，这使得选出来的代表的专业和思想素质参差不齐，履职效果自然就有良莠之分；其次，代表的兼职性使得代表用于履职的时间和精力受到客观限制，有的代表本职工作轻松一些，境界高一些，履职效果就好一些，有的代表本职工作十分繁重，或在某一阶段为完成某一中心工作，抽不出时间履行代表职责，这都是有可能的；其三，一些新当选的代表适应代表角色、熟悉代表履职的方式和渠道也需要一个过程，他们一段时间内不作为或作为不到位，并不表明他们以后永远会这样；其四，一些地方，代表履职的环境并不宽松，加之代表履职的无偿性，这些因素都会影响代表履职的积极性。
鉴于此，我们在实际工作中不应对一时履职不到位的代表一味指责，甚至动不动就要求罢免，而应该像武昌区人大那样“有情操作”、正确引导，通过定期公开通报履职情况，让优秀代表所付出的劳动得到社会承认和肯定，从而激发他们更大的履职热情，让不作为代表感到压力，然后把压力变成动力；同时，通过对一时不作为或作为不到位的代表进行善意的劝戒和及时的提醒，使之逐渐增强代表意识、责任意识，更自觉履行代表职责。事实证明，这种在一定范围内公开通报代表履职情况，表彰有为，劝戒不为的作法更容易使代表理解和接受，从而达到事半功倍的效果，既减少了因启动罢免程序而增加的民主成本，缓和了社会紧张气氛，又能激发鞭策代表整体积极履行职责，上为党和政府分忧，下为人民群众解难，从而使基层民主有序地向前推进。
第16版(民主与监督)
专栏：探源与思考
我们该为代表做些什么
近年来，我国各级人大代表的作用正在得到越来越充分地发挥，在推动经济发展和社会民主法制化进程中发挥着越来越大的作用。但目前社会上也有人对代表在行使权力、发挥职责作用方面并不是很满意。一些指责代表的言论不时见诸报端。
客观地说，现实生活中确有一小部分代表行使代表权力，发挥代表职责作用不够好，辜负了广大选民的希望。极个别的代表甚至把代表职务当作“护身符”，干了一些与代表身份极不相称的事。我们更应该看到绝大多数的代表是好的，是尽职尽责的，他们在发展经济、推进社会民主和法制化进程等方面发挥了积极的作用，作出了突出的贡献，没有辜负广大选民对他们的希望。
我们在清醒地认识到代表队伍整体状况的同时，更应该反思代表“不作为”的原因是什么。除了确有极个别的代表素质不高的原因外，代表行使权力缺少强有力保障是最主要的因素，那些被认为是“不作为”的代表，绝大多数并不是不想“作为”，而是“难作为”。
代表职务是光荣而神圣的，但代表并没有生活在真空中，他们的言行也要受到社会方方面面的制约。尽管《代表法》规定了代表享有言论免责权，以及人身特殊保护等诸项权利，但实事求是地讲，这些权利并没有得到很好地落实，或者说落实的并不完全到位。
近年来，侵犯代表人身权利的事情时有发生，有的还相当严重。另外，在使代表知情知政等方面，我们各级政府做得也并不很到位。代表们在不知情不知政的情况下何谈发挥代表作用，行使代表权力呢？他们当然只能是谨言慎行了，对此，怎么能一味地责怪代表呢？
对那些“失职”、“不作为”的代表，不仅要给予批评教育，而且要坚决给予曝光，“亮红牌”，甚至让其“下岗”。但对那些因客观原因不能很好地履行职责的代表，要从我们自身上多找一找原因，我们为代表做了什么？我们应该为代表做什么？如此，相信我们的代表会珍惜手中的权力，履行好自己的职责，不辜负广大人民群众对他们的希望。
山东平阴县人大常委会 田义常
第16版(民主与监督)
专栏：
心系灾民 依法履职
——安徽省部分人大代表视察灾区综述
刘铁流 陈孝豪 郭庆峰
今年夏季，安徽省淮河流域和长江流域相继发生1954年以来的最大洪水汛情。安徽省人大常委会及时组织部分在皖的全国人大代表、省人大代表，分赴阜阳、宿州、蚌埠、淮南、滁州、六安、亳州等市县视察抗洪救灾工作，依法促进抗洪救灾工作。
到灾情最严重的地方去
受灾人口2805万，农作物受灾3623万亩，倒塌房屋69万间，其中民房65万间，冲毁道路7938公里，全省直接经济损失172亿元……一项项触目惊心的数字使代表们心中沉甸甸的。
安徽省人大常委会副主任黄岳忠在听取汇报后说，这次代表视察是实践“三个代表”重要思想的具体举措，是人大代表密切联系群众的具体行动，是省人大常委会履行法定职责的具体形式。代表要到灾情最严重、生活最困难的灾民家中，全面了解救灾工作的实际情况，了解灾后恢复实际情况，力戒形式主义，防止走过场。
心贴心地交流
颍上、阜南、颍东……黄岳忠副主任带领视察组赴阜阳，走的都是重灾区。代表们穿梭在灾民的帐篷里，一户一户地了解情况：吃的咋样？对当前政府的安排满意吗？还有什么要求？当地灾民告诉视察组：今年午季稻都给大水冲了，没全淹的田，也因雨天太长，收成特别差，有些小麦都变霉了。听着灾民的诉说，代表们十分痛心。
听说阜阳市5000多万元救灾资金已经迅速下发到灾民手中，代表们才稍稍松了口气。“要把灾后重建与当前农村脱贫致富、全面建设小康社会相结合。”走出低矮的灾棚，黄岳忠和视察组其他成员反复叮嘱着。
由常委会副主任苏平凡带领的视察组每到一地，都要到当地中小学校转一转，在宿州市埇桥区蕲县镇代安村，初二学生陈涛用稚嫩的声音告诉代表们：“家里因受灾已无钱可拿，但我和妹妹还想上学。”代表们听后，心里很不是滋味，他们了解到在宿州灾区还有1／3的学生交不起学杂费，他们深知在灾区要做的工作还有很多很多。
大堤上、帐篷里、校舍前、田地边……分别由七位副主任带领的7个视察组紧张地忙碌着，短短5天时间，他们跑遍30个市、县、区，行程数千公里。
对照法律提建议
短短5天的视察很快结束，但代表们的心却无法平静。8月12日，安徽省人大常委会召开了第十六次主任会议，听取抗洪救灾专题视察情况汇报。
代表们围绕《防洪法》、《传染病防治法》、《水法》等法律及有关法规，就如何依法搞好抗洪救灾，建立抗洪救灾突发性事件应急机制等提出意见和建议。
针对当前及今冬明春受灾群众的生活问题，代表们提出，政府要多渠道筹措资金，必要时可开仓放粮，确保灾民过冬有粮吃；要加强卫生防疫和监测，确保灾后无大疫。
尽快恢复生产、发展农村经济是代表们发言的重点话题。他们建议有关部门引导农民科学调整农业产业结构；建议有关部门抓紧落实好种子和化肥，做足补种的各项准备工作。
痛定思痛，代表们指出，灾后重建不能简单地恢复，重建工作要从长远出发，经得起实践和时间的检验，避免“年年大水年年重建”。
代表们提出的建议意见达47条之多。8月18日至23日，安徽省人大常委会召开的第四次会议上，常委会组成人员和部分全国、省人大代表将对这次视察情况进行专题审议，并将审议意见转交省政府办理。（附图片）
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专栏：
海南：创新人大代表工作方式
罗时祥
海南省人大常委会在省委的领导下，认真贯彻落实中央和省委在世纪之交关于改革和发展的一系列重大决策，切实履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，不断改进代表工作的方式方法，不断创新代表活动形式，充实活动内容，收到了良好的效果。
创新代表活动方式，增强活动实效。海南省人大常委会在全省开展“代表日”活动，组织各级人大代表广泛听取和收集选民意见。有效开展了代表法颁布实施10周年纪念活动。支持海口市创办“代表之家”，使闭会期间的代表活动经常化。将代表视察活动与全省的重点工作结合起来，组织部分人大代表对洋浦开发和中部少数民族地区发展情况进行了专题视察，围绕国有企业现状和深化改革、精神文明建设和维护社会稳定、实施“科教兴琼”战略等问题，对“一府两院”转变机关工作作风、提高办事效率、优化经济环境等工作进行集中视察，为加快海南发展提出了许多建设性的意见和建议。
改进代表议案和建议、批评、意见的办理工作。常委会坚持办好代表建言献策“直通快车”，开展省级领导与人大代表双向约见活动，为人大代表履行职责、反映社情民意开辟了快捷通道。如代表提出的选送大中专毕业生到基层锻炼的建议引起重视并付诸实施。自2001年起，在人代会上对代表建议、批评和意见采取面对面的现场办理、答复方式，使承办单位和人大代表能够直接沟通交流，有效地保障了代表依法行使职权，增强了办理实效。
开展代表培训，指导做好代表述职活动。本届常委会，对来自市县和基层的省人大代表进行了普遍的轮训，定期向各级人大代表送发《海南人大》、《综合材料》、《依法治省简报》等刊物和资料，扩大了代表的知情权。在保亭、儋州建立了固定联系点，指导开展县人大代表和乡镇人大代表向选民的述职活动，密切了代表与选民的联系，增强了代表履行职务的自觉性和责任感，也激发了人民群众参与基层民主政治建设的热情，给代表工作和基层民主建设注入了新的活力。
第16版(民主与监督)
专栏：公民建言
选票也需防伪
湖南省桂东县委组织部 陈莉
选票已成为一种政治和民主的载体，它在国家和地方的政治生活中发挥的作用越来越重要。正因为如此，才使得有的地方的一些人为了自己的政治目的和一己私利，制造“假选票”，违法犯法，扰乱选举。可见，选票也亟待防伪。
长期以来，县、乡人大和村委会换届选举，都是同级人大和村委会自行制作选票，由相应的选举委员会盖章生效，有的甚至不加盖公章，既没有相对统一的格式，更没有任何防伪标识，很容易被替换、更改和伪造，使舞弊成为可能。随着人民群众民主意识的日渐增强和选举制度的日渐完善，这个问题亟待摆上议事日程。
选举的过程是人民群众参与民主实践、行使当家作主权利的过程，是个严肃的政治问题。要保证各级换届选举的公正、合法，应当规范选票的格式、规格，并设置防伪标识，由指定的具备印刷出版物资格的印刷企业统一印制，并对选票进行统一管理。根据选区选民登记实际人数或代表实际人数分配选票，各级选举委员会负责领取、分发和封存归档，不仅能够调动选民和代表的积极性，增强代表的责任感、使命感，提高选举质量，而且还可以减少基层选举机构的工作量，节省人力、物力和财力。
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专栏：监督热线
超市购物要讲公德
曹霁阳
眼下，人们在超市里经常能看到这样的顾客：挑选过的商品不想要了，就随手丢在附近货架上，离店时将购物车扔在商场门口或停车场里便扬长而去。
面对消费者这种只图自己方便的做法，超市经营者表现出无奈。哈尔滨市一些超市不得不增加人员定时将顾客随意丢放的商品和购物车放归原处。社会学者认为，这一现象暴露出目前一些消费者缺乏公德意识，超市购物行为不文明。
沃尔玛超市的营业员告诉笔者，很多被丢放的商品包装都有破损，既给商家造成损失又不卫生。有的顾客还将商品丢在隐蔽的地方，特别是速冻食品、海鲜等商品，隔天被发现时已无法再出售了。
笔者在同几位顾客的交谈中了解到，大家常常看到更好、更便宜的商品，已经选好的就不想要了，这时可能找不到商品原来的位置，再说也懒得走那么远送回去，就近一放，反正早晚会有人来收拾。
社会学者认为，其实将商品和购物车送回原处只是举手之劳，如果每个消费者都能从自身做起，在自己方便的同时也为他人着想，整个社会的道德水准就会逐步提高。
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专栏：目击者
“百年海关”亟待保护
8月14日，曹全德老人在他看守的“洋房”内准备做饭（图3）。这两幢矗立在鄱阳湖滨姑塘镇的荒滩野渡边高大的西式洋楼（图2），是昔日洋人把持的海关。
1901年，因为眼红姑塘分关可观的税收，英国侵略者强迫清政府将姑塘划归其管辖，于是在鄱阳湖边出现了西式的洋楼。
1987年，姑塘海关遗址被定为江西“省重点文物保护单位”，部分楼房被修缮。近年来，只有一名老人看守的洋楼由于年久失修，日渐破败（左）。见证着中国百年屈辱史的姑塘海关“洋房”亟待维护。
新华社记者 章武摄