第10版(政治·法律·社会)
专栏：
“参”到点子上 “议”到关键处
晓月
吉林省政协采取发展论坛、协商恳谈、委员建言三种形式就人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织政协委员和政府公务员面对面专题协商、诚恳交谈，令人耳目一新。
大海航行，既要有好水手，也要有好船。如果说加强政协委员队伍建设是夯实基础，那么，丰富和拓展委员参政议政的活动方式，则是为政协委员发挥积极性建立起有效的载体。发展论坛、协商恳谈、委员建言等经常性活动，就是发挥政协人才荟萃、智力雄厚优势的好办法。
人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，都与政府有关部门密切相关。发展论坛、协商恳谈、委员建言活动提供了政协委员同政府有关部门直接交流、相互了解的机会。政府有关部门可以把有关方面的工作思路、目标、任务、政策、措施等直接进行宣传介绍，也可以当面听取委员反映的社情民意，了解群众所思、所想、所求，从而更好地执政为民，执政爱民。从这个意义上说，政治协商天地广阔，人民政协大有可为。
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专栏：
有问题必查 有事情必办
通江实施“党建民心工程”
本报成都8月18日电 记者梁小琴报道：今年5月以来，一个名为《人民与公仆》的专题对话栏目在四川通江县开通，通过广播电视台现场直播，该县县委书记、县长以及10余个县级部门的“一把手”，围绕安全生产、农民负担、产业结构调整等方面的问题，现场回答在场群众代表所提问题和观众打来的热线电话。这便是通江县委的“党建民心工程”。
推行党务公开，以坦诚聚民心。目前，全县104个党委、1228个党组（总支、支部），都按照“除干部任免中讨论酝酿过程外其余全部公开”的原则，将干部任前公示、党委办事程序、机关党风廉政建设情况等进行了全面公开，建党务公开栏1189个，有条件的还实行了网上公开。为拓宽全社会对各级党组织工作监督的渠道，县委规定每月5日为书记、县长“接待日”，开通了县委书记、县长热线电话，增设了书记、县长信箱，执行县委常委到县信访办轮流值班制度，在各级党组织设立了举报电话和监督信箱，多渠道、全方位收集群众意见，接受监督。仅今年4月20日书记、县长热线电话开通以来，就接听电话1140余个，做到了有电话必接、有问题必查、有事情必办。
开展“说事”活动，以知心聚民心。全县建立并执行了村民“说事”制度，把每月5日、15日和25日确定为“村民说事日”，在乡镇办公地点、村固定场所，由乡镇领导和村干部轮流值班接待，让群众把不清楚的事情问清楚，把需要反映的问题反映清楚，把需要解决的问题说清楚，同时也让乡村干部把群众心中的疑虑解释好，把邻里之间的矛盾调解好，把法律、政策向群众宣传好，把问题、矛盾给群众解决好。为确保村民“说事”制度的执行，全县各级各部门对群众的来访、咨询、要求，认真落实了首问责任制，对群众要求解答、解决的问题做到了件件有答复、件件有结果。仅今年以来，就收到群众反映的热难点问题1980余个，其中久拖不决的群众纠纷820余件，解决率在90％以上，为群众办实事、办好事1700余件。
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专栏：
深化源头治理 促进廉政建设
大庆炼化规范人财物事权
本报讯 中国石油大庆炼化公司党委在党风廉政建设工作中，注重加强体制、机制和制度建设，进一步规范人、财、物、事四项权力。
公司组建几年来，多次被评为党风廉政建设先进单位。
规范事权，努力提高决策水平。大庆炼化公司建立并完善了党委会、经理（厂长）办公会、党政联席会等制度。对重大措施出台、重要人事任免、大额资金运作等涉及重大的事项，坚持集体研究讨论。凡涉及大额资金运作、提拔任免干部、重要制度和改革方案出台等，都通过相应的会议修改、完善通过后付诸实施，提高了决策的科学化、民主化和透明度。
规范财权，财务实行统一管理。大庆炼化公司减少了财务管理层次，对财务部门的重要岗位实行轮换，使财务工作制度化、规范化，成为从资金源头上防范腐败的重要关口。严格财务审批程序和审批权限，做到领导不签字不报销、经办人不签字不报销、超预算和超标准部分不报销、票据不规范不报销。
规范物权，实行“阳光采购”。这家公司建立、完善了规范电子商务的规章制度，加强物资计划管理。在物资采购工作中，纪检监察人员参加招投标会议，当场确定中标单位。采购人员在签订采购合同的同时，签订《廉洁共守协议》，进一步明确双方的自我约束和相互监督的责任。
规范人事权，深化干部人事制度改革。这家公司不断完善管理人员竞聘上岗、任前公示、廉政谈话、定期考核、诫勉谈话等制度，确保管理人员选拔任用的质量，为优秀人才走上领导岗位提供了机制保证。纪检监察部门全过程参与选拔任用干部的监督，按照本人报名、组织审查、民主测评、理论考试、现场答辩、公司党政班子决定等程序，已经把100多名德才兼备、廉洁勤政的干部选到了各级领导岗位和管理岗位，使被聘用的干部感到有压力，落聘的干部心里服气，有力遏制了用人中的不正之风。（王德峰 张志杰）
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专栏：时代新语
莫拘一格识人才
士心
北大毕业生陆步轩在长安摆摊卖肉，有人为人才浪费感到惋惜。但也有人为之叫好，认为是市场经济“优胜劣汰”的规律，戳破了“名校神话”，打破了“文凭崇拜”，进而也说明有大学文凭的并非就是人才。
的确，文凭不能说明一切，北大也不会包吃一生。但是陆步轩到底是不是人才，是不是以卖肉为生就失去了“人才资格”，问题却不是这么简单。
按照国家现行的人才标准，即“具有中专以上学历或初级以上职称，并从事专业技术工作的人员”，陆步轩是如假包换的人才。当然，在市场经济条件下，这一人才标准可能有些过于简单化。前些年出现的“文凭崇拜”以及随之而来的“假文凭”、“假职称”泛滥等，都与此有关。
但是如果不以文凭为标准，只以成败论人才，又有几分科学道理呢？百里奚为人放羊，被秦国发现即成为一代名相；司马相如也曾当垆卖酒，却不影响他文章风行天下。这些事例虽有点特殊，但在现实生活中，不乏有人才被埋没多年，最后才被发现并发挥重要作用的事例，甚至有人一生怀才不遇，死后价值才得到承认。这说明如果只以成败尤其只以闯市场的成败论人才，势必会使埋没人才、人才浪费正当化，甚至个别人会得出“知识无用”的错误结论。
所以，北大学子摆摊卖肉还算不算人才，涉及到如何确定不同人才的衡量标准，如何建立和完善各类人才评价体系这样一个大课题。
能力有种种，术业有专攻。评价人才不能用单一的标准，不同地区、部门、企业所需人才种类也是五花八门。即使按最大的分类讲，人才也要分为党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才。对他们的能力、专业要求自然不会一样。即使是同样的岗位比如写作，有的需要援笔成文、倚马可待，有的却非“披阅十载、增删五次”不可，否则永远出不了精品。因此，单以文凭论人才固然不尽科学，但如果仅用一个标准、甚至只以能否成为市场经济中的成功人士来论人才，无疑都有很大的片面性。对从事人才工作的各级组织、人事部门来讲，如何学习、借鉴国内外的人才分类、人才测评的技术和经验，学会运用科学的人才评价标准和手段去及时、准确地甄别、发现不同类型的人才，已成为当务之急。
特别是在西部，虽然急需人才，但缺少东部所拥有的吸引“显性人才”的优越条件，所以更应当重视学会怎样及时、准确发现自身所需人才的特殊本领，以尽早发现那些埋在淤泥中的珍珠、卧于厩槽间的良马，才能事半功倍，化平凡为神奇，让人才为我所用，在西部施展才华，而不要让本不该在西部出现的“陆步轩现象”再次出现。
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专栏：
贵州举行人才招聘会
由贵州省人事厅主办、为期两天的2003年贵州人才招聘大会于8月16日在贵州省人才大市场开幕。此次招聘会共有293家用人单位参会，拟招聘各类人才5872名，职位涉及市场营销、行政管理、证券、文学艺术、广告等专业。
图为8月17日来贵州省人才大市场应聘的青年在填写应聘表。
新华社记者 侯少华摄
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专栏：
凌宏笔十年骗官买官
南宁二十多名涉案干部受惩处
据新华社南宁8月17日电 （桂纪办）从1993年开始，广西合山市北泗乡农民凌宏笔就以金钱开道，骗官买官，一直混到南宁地区公安局法制科副科长的位置。近日，法院以寻衅滋事罪、行贿罪判处凌宏笔有期徒刑两年。涉案的20多名党员干部，分别受到党纪政纪处分，涉嫌犯罪的已移送司法机关处理。
凌宏笔1984年高中毕业后回家务农，1987年开始承包煤矿。1993年后，他萌发了混入党内和干部队伍的念头。1995年11月，合山市北泗乡北泗街党总支书记谭寿峰、北泗乡党委书记蒙国展等人，为没有参加入党积极分子培训的凌宏笔伪造《积极分子考察登记表》，把明显不符合党员条件的凌宏笔拉入党内。1996年，凌宏笔以“合山市公安局民警”的虚假身份，成功调任南宁地区公安局刑侦支队，1998年3月到上林县公安局挂职任副政委。2002年2月，调回南宁地区公安局担任法制科副科长。
广西壮族自治区纪委组织各部门经过1年多的调查，查清凌宏笔能够如此顺利地通过入党、招工、入警、转干、调动、提职等环节的审查和考核，并担任县级公安机关的领导职务，与部分党员干部的腐败行为密不可分。
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专栏：群众利益无小事
京郊政务新鲜事——
农民欢迎“全程办事代理制”
本报讯 记者赖仁琼报道：北京怀柔区桥梓镇加大服务力度，转变政府职能。他们实行的“全程办事代理制”，尤其受到农民的欢迎和称赞。过去跑镇政府办事的农民，现在只需提出申请并提供相关资料，工作人员便可代理办结。
今年3月，桥梓镇一门式服务大厅在全区率先启动。电子触摸屏、电脑、网络监视系统、饮水机、空调等一应俱全。镇政府7个职能部门入厅办公，设立了53个受理项目，并增加了法律援助、民事调解、信息咨询等服务内容。4月，桥梓镇政府又相继在北宅、沙峪口、苏峪口等几个村试点，群众不出村便可申请代理。为方便残疾人、孤寡老人和生活困难群众，桥梓镇干部每月到各村流动办公，现场办理相关业务和手续。
“全程办事代理制”不仅大大方便了群众，密切了党群、干群关系，还促进了该镇政府由管理型向服务型的转变。截至目前，共办理各类申请503件，办结率100％；接待办事群众637人次，群众满意率100％。
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专栏：群众利益无小事
真正让群众有钱花
陈力新 王江海
“宁可领导胸前不戴花，也要让百姓兜里有钱花！”这句话，是黑龙江省鸡东县委书记李连发两年前在鸡东干部大会上说的。两年后的6月，在黑龙江省委一次会议上，李连发又讲了这句话，不同的是这一次李书记是带着这样一组数据：2003年1—6月份，鸡东县国内生产总值实现13.52亿元，同比增长12.7％，财政收入实现6230万元，同比增长20.3％。
黑龙江省委书记宋法棠当场鼓励：“只要真正让群众有钱花，一定给你们戴红花！”
2001年5月，鸡东县委班子调整，李连发被任命为中共鸡东县委书记，他一上任，就制定了亲自接待群众来访等十条措施，制定了县局领导帮扶贫困户责任制，要求从县领导做起，每年县级领导包一个乡镇、一个项目、一户企业，联系两个村。他说，“对待贫苦群众，决不能停留在‘访’和‘问’上，深入了解他们的困难，帮助他们共同富裕才是我们要做的。”
2002年3月25日，对大修厂下岗职工李运昌一家来说，是一个终生难忘的日子，这一天李连发为他送来了5头小母牛和2000元养牛资金。李运昌是李书记的帮扶对象，他联系帮助李运昌学习养牛技术，即使在外开会期间，还专门打电话要办公室人员到李运昌家了解养牛的进展情况，帮助解决具体问题。
姚勇，是李连发帮扶困难群众的又一受益者。3年前，姚勇欠下了几万元债务，为了致富，姚勇选中了林蛙养殖项目，可资金无法解决，李连发立刻帮助协调了3万元贷款。当看到报纸上林蛙养殖技术的信息，又自己掏钱让姚勇去学习。今年春天，姚勇养殖的3万只小林蛙成功登陆，那一刻，姚勇哽咽着拨通了李书记的电话，向他报告了这一好消息。
在全县11个乡镇中，李连发负责包扶向阳镇，向阳镇向前村是他的定点联系村，几年来，他的足迹踏遍了向阳镇的每个角落，在农户家中他经常一坐就是几个钟头，倾听群众的呼声，帮助谋划脱贫思路，指导农业生产。
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专栏：基层传真
莫当“三无”干部
在干部队伍中，有这样一些人：他们在工作中不求有功、但求无过，整天“无所适从、无所事事、无所作为”，人们称之为“三无”干部。“三无”干部虽为数不多，但其消极影响却不容忽视。我们的党员干部无论属于这“三无”中的哪一种，都是与廉洁高效、勤政务实的时代要求不合拍的。在努力实践“三个代表”的今天，这些“三无”干部还是早日快马扬鞭自奋蹄的好。
江苏射阳县合德供电所 许书琴
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专栏：基层传真
何必都办“谢师宴”
孩子高考“中榜”后，为了报答老师的教育之恩，一些家长办起了“谢师宴”。一些经济拮据的家庭不能在豪华宾馆摆宴，就在家中大操大办。如此张三办，李四办，王五也跟着办，“谢师宴”大有愈办愈烈之势。
孩子考上了大学，感谢老师本无可厚非。然而，如果不顾客观条件和能力的许可，不考虑是否对社会造成不良的影响，去大操大办，互相攀比，不仅有悖于办“谢师宴”的初衷，还会使“谢师宴”变味，既助长了不合理的人情消费，又使教育育人的崇高品德庸俗化，使社会人际关系发生错位。
真正的师生关系不是靠吃喝与金钱来维系的。可见，从摆正师生关系着想，从减轻学生家长的负担着想，从端正社会风气着想，少办“谢师宴”为好。
湖北嘉鱼县财政局 林子
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专栏：
全国城区工委推动新型城区发展
本报讯 全国城区工委将把建设“学习型、服务型、生态型和数字型”的新型城区作为今后工作的切入点，切实将“三个代表”重要思想贯彻落实到城区中心工作中去。中国社会工作协会会长徐瑞新表示，城区工委将始终为加强城区联系、扩大城区交流、深化城区改革及促进城区发展而作出积极的贡献。
（吴红晓）
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专栏：
大连取消公安车辆专用车牌号段
据新华社大连八月十八日电 （记者李小林）为体现公安机关立警为公、执法为民的思想，“辽
BG”车牌将不再作为大连公安车辆专用车牌号段。“辽BG”打头的车牌号段，在大连一直是公安车辆车牌号段。挂有这一号牌的车辆，在行车、停车、违章处罚上享有一定的“特权”。由于管理不严，一些“辽BG”车牌号流入社会，群众意见较大，称这些车为“特权车”。
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专栏：
郑州市公安局设立“网上车管所”
本报郑州八月十八日电 “买车容易上牌难，年审起来更麻烦”，这可能是不少司机朋友的共同抱怨。为改变这种状况，郑州市公安局车管所日前推出车牌现场挂、审检网上电子签章等便民新举措。他们首先在大型汽车销售市场设立三十二家车辆管理服务网点，通过互联网办理车辆注册手续，创立了现场买车、现场挂牌的“超市理念”，设立了全国首家“网上车管所”。
（戴鹏 张涛）
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专栏：
枞阳选拔“双强型”致富带头人
本报讯 近年来，安徽省枞阳县从外出务工优秀的年轻人和“小能人”中选择“双强型”致富带头人进班子。全县四百二十九个村通过换届选举，百分之六十以上村支两委成员掌握两门以上实用技术。九千八百七十四个村民组长由群众公认、办事公道的“田秀才”、“土专家”等种植养殖能手担任。
（吴文华 杨世林）
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专栏：
海淀法院举行首次“开放日”
本报讯 八月十六日上午，北京市海淀区人民法院举行了首次“法院开放日”活动。刚落成不久的审判大楼迎来了首批来自街道的居民代表、武警官兵及司法部门工作人员等二十多名参观者。他们参观了审判大楼内的宪法墙、立案大厅、无障碍法庭等。据悉，法院对公众开放进行普法教育，在全国法院尚属首次。海淀区法院的开放时间为双休日，每两月安排一次，参观者可以电话预约。（赵婧）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
天津市河北区串场街道艳泉里社区军民共建成效显著。图为社区干部给当地铁路分局军运处赠送锦旗。
张艳 李鹏摄影报道
第10版(政治·法律·社会)
专栏：地方政协工作巡视③
发展论坛 协商恳谈 建言献策
吉林省政治协商形式多样
本报讯 记者潘跃报道：如何围绕中心，服务大局，卓有成效地开展政治协商工作？如何改进协商形式，进一步发挥政协委员参政议政作用？新一届吉林省政协上半年采取发展论坛、协商恳谈、委员建言三种形式，努力把政协工作提高到一个新水平。
发展论坛紧紧围绕省委、省政府的中心工作，充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，利用政协参政议政的场所，就经济建设和社会发展中的问题献计献策。7月30日，九届省政协举办首次发展论坛，论坛主题是城市化建设。来自省内的政协委员围绕城乡规划与城市化、经济发展与城市化、资源保护与城市化等议题各抒己见，坦诚建言，积极为全省城市化建设出谋划策。会上，与会者从全省的实际出发，就如何走城镇化道路，城镇化与农村经济发展关系，合理使用资源等问题进行讨论研究。
协商恳谈以推动该省经济和社会的全面、快速、健康发展为主旨，围绕省委、省政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，组织委员与政府有关部门就某一方面的问题沟通情况、交换意见、建言献策。今年6月首次协商恳谈会围绕全省民营经济如何快速发展这一热门话题展开，与会政协委员和政府官员双方一面坦诚建言，一面真诚纳谏，共同为全省民营经济发展支招。协商恳谈会上大家提出，全省经济发展的障碍主要是：在思想认识上重大轻小，重公轻私，重城轻乡，忽视了对小企业、民营企业的支持和重视；在软环境上，存在政府权力部门化、部门利益化问题；在资金筹措上，融资渠道不畅，金融不活；在企业自身方面，信用缺失、违规经营、家庭式的管理方式等限制了企业的发展；政府部门缺乏为民营企业服务的手段。这些问题不解决，虽然限制不了民营企业的发展，但很难形成发展高潮。
委员建言活动紧紧围绕建设“工业省、科教省、生态省”、大力推进社会主义民主政治建设和切实搞好民主监督建言献策；为社会稳定、各族各界人士的团结和吉林省各项事业的发展提出前瞻性意见；为解决群众普遍关心的社会热点、难点问题出谋划策。政协委员建言在《吉林日报》刊出至今共有6期。
吉林省政协主席王国发接受记者采访时表示，发展论坛、协商恳谈、委员建言活动为发挥政协委员的智力优势，促进改革与发展提供了新的平台和载体。