第2版(国内要闻)
专栏：
吴仪在全国检验检疫大通关工作会议上要求
积极推进大通关建设 努力提高检验检疫工作效能
新华社广州8月14日电 （记者李柯勇）中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪日前在广东召开的全国检验检疫大通关工作会议上强调，要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，加强领导，加快进度，密切配合，不断创新，推进大通关建设，提高检验检疫工作效能，促进外贸发展。
吴仪详细了解了检验检疫大通关建设的情况，实地考察了深圳蛇口口岸、皇岗口岸检验检疫大通关现场和广州虎头电池集团有限公司。吴仪说，检验检疫系统积极实施大通关制度，信息化建设取得明显进展，改革检验检疫监管模式，与海关共同协调完善通关放行制度，在提速、减负、增效和严密监管方面取得了很好的成效，成绩应该充分肯定。
吴仪对检验检疫部门实施电子监管，通过建立企业电子档案，实行产品质量等级制度和风险评估机制，对企业生产实行全过程监控，实施出口货物源头管理的做法表示赞赏。她说，这是检验检疫监管工作的一项重大改革，不仅提高了检验检测速度，方便了企业，而且可以促使企业提高诚信意识，加强质量管理，规范生产经营。
吴仪要求，检验检疫系统要进一步提高认识，总结经验，特别要在完善检验检疫电子监管方面下功夫，努力减轻企业负担，把检验检疫大通关建设不断推向深入。大通关建设是一项长期而艰巨的任务，必须统筹规划，分步实施，突出重点，注重实效，经济比较发达、人员货物出入境量大的地方，要加大投入，加快建设。吴仪强调，提高通关效率涉及多个部门，需要部门之间加强协作，合力推进，努力避免重复投资、重复查验、重复收费。
第2版(国内要闻)
专栏：
建设部负责人宣布
城镇供热体制改革今年开始试点
冬季采暖“按面积”收费将变为按“用热量”收费
本报北京8月14日讯 记者朱剑红报道：由建设部等八个部门7月21日联合下发的“关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知”，决定在东北、华北、西北及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点工作。建设部副部长仇保兴今天在“城镇供热体制改革试点工作会议”上提出，各地要尽快选择并确定试点城市，认真制订改革试点方案，在今年采暖期前开展试点工作。
城镇供热体制改革试点的内容有四点：一是停止福利供热，实行用热商品化、货币化。将采暖费用由单位统包，改为直接向供热企业缴费采暖。二是逐步推行按用热量分户计量收费办法。城镇新建公共建筑和居民住宅，必须一步到位设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。现有住房分步实施，对住宅采暖系统实施计量及温控装置技术改造。三是采取扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造。四是实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。
据统计，截至2002年，我国城市集中供热面积达15.6亿平方米，占房屋总面积的40％左右。现行城镇供热体制由于是供热采暖主体和交费主体分离，与社会主义市场经济体制已经不相适应，使供热陷入了企业负担不了、个人支付不起、政府管不过来的困境。
第2版(国内要闻)
专栏：
实施安全生产法 人人事事保安全
安全生产万里行活动正式启动
本报北京8月14日讯 记者高云才报道：由中央宣传部、国家安全生产监督局、国家广播电视总局、中华全国总工会、共青团中央联合主办的2003年安全生产万里行活动今天正式启动。
今年安全生产万里行活动的主题是“实施安全生产法，人人事事保安全”。由人民日报社、新华社、中央电视台等10家新闻单位选派的记者以及组委会工作人员，组成采访团。据悉，采访团从北京出发，途经河北，重点在山西、陕西、甘肃和宁夏4省区活动，历时20天，至9月3日结束，行程万余里。他们将就贯彻实施《安全生产法》、落实国务院办公厅关于安全生产工作的三个通知精神、落实全国安全生产电视电话会议和国务院安全生产检查组提出的整改意见等情况，进行检查，并对安全生产的重点和难点问题进行采访报道，宣传先进，鞭策落后，强化人们的安全意识，落实各项责任，推动安全生产形势进一步好转。
在今天安全生产万里行采访团的出发仪式上，国家安全生产监督管理局局长王显政说，安全生产万里行作为一次大型的宣传活动，一定要注重实效，努力贴近基层，贴近实际，贴近群众，广泛宣传安全生产的法律法规，普及安全生产的科学知识，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，倡导以人为本的安全理念，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，促进安全生产状况的稳定好转，为全面建设小康社会，创造生产安全、生活安康、社会安定的有利环境。
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专栏：
周济在全国治理教育乱收费工作会议上提出
学校乱收费 校长要撤职
本报北京8月14日讯 记者丁伟报道：在今天教育部召开的全国治理教育乱收费工作会议上，教育部部长周济说，虽然治理教育乱收费有了进展，但仍然存在一些突出问题和困难：一些地方的基层教育行政部门和学校的主要领导，认识不到位，态度不坚决，工作跟不上；已经出台的治理乱收费的政策和措施在一些地方还没有真正落到实处；受利益驱动，一些地方的教育等部门和学校乱收费现象时有发生。
周济强调，全国治理教育乱收费已走过10年历程，今年必须从根本上得到改变。要充分认识教育乱收费的严重危害，态度要坚决，措施要过硬，落实要抓紧。“学校乱收费，校长要撤职。”
秋季开学是治理教育乱收费的关键时期。周济就此要求，治理乱收费重点放在两个方面：一是对于国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段学校收费实行“一费制”，不得以任何理由缩小其实行范围和突破其最高限额标准。二是公办高中招收择校生必须严格执行规定的“三限”政策，择校生比例不得超过省级教育行政部门规定的上限；不得再以任何借口和方式收取限定金额之外的择校费用；不得招收规定的录取分数线以下的学生。
第2版(国内要闻)
专栏：
情为民所系
——关于我国再就业工作的报道
新华社记者 林红梅 刘铮
就业，被称为民生之本。
党中央、国务院把促进就业和再就业工作，提升到关系改革发展稳定全局的重大战略高度，逐步出台了“一揽子”促进就业和再就业的积极就业政策。各级党委、政府怀着对广大职工群众的深厚感情，把党中央、国务院的关心送到下岗失业人员身边。
权为民所用，情为民所系，利为民所谋，党中央、国务院为解决就业问题的努力，正是党执政为民的重要体现，是身体力行“三个代表”的实践之花。
矛盾交织 压力巨大
中国作为世界上人口最多的国家，当前和今后相当长时期内，就业形势十分严峻。上半年的非典疫情，使不乐观的就业形势雪上加霜。
劳动和社会保障部培训就业司司长于法鸣分析说，我国正面临着城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业三方矛盾尖锐交织的困难局面。今年全国城镇新增劳动力1000万人，国有企业和集体企业下岗职工共600万人，登记失业人员近800万人，三项合计，今年全国城镇需要安排就业的劳动力总量达2400万人。按国民经济增长7％左右测算，全年只能新增就业和补充自然减员约1000万人，年度劳动力供大于求的差额在1400万人左右。另外，今年高校毕业生比上年增加了40％，需要安排就业人数大为增加；在农村，尚有1.5亿富余劳动力需要转移。
近几年，我国城镇登记失业率不断攀升，从1998年的3.1％上升到目前的近4.2％。
当前最为紧迫、最为突出的是国有企业下岗失业人员的再就业问题，主要包括国企下岗职工、国企失业人员、国企破产需要安置人员和享受最低生活保障并且失业一年以上的其他城镇失业人员。
非典疫情的暴发，给就业工作带来了一些新的困难和不利影响。5月中旬，针对非典造成的影响，国务院办公厅下发了关于加快推进再就业工作的通知，明确要求各地区、各部门要按照中央部署，在防非典、抓建设的同时，落实责任，进一步做好就业和再就业工作，千方百计实现今年净增800万人以上就业、下岗失业人员再就业400万人以上的目标。
非典疫情迅速得到控制后，我国国民经济仍然保持了持续快速发展。但是，完成就业和再就业目标任务，难度加大，今年的就业再就业形势更为严峻。
执政为民 解决就业
如果老百姓没有工作，连饭都吃不上，何谈安居乐业？百姓利益无小事。关乎百姓根本生存的就业问题，被党中央、国务院摆在了更加突出的位置上。
3月28日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在中共中央政治局第三次集体学习时强调，做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。他明确提出，要把促进就业纳入经济社会发展的总体部署来考虑，实行促进就业的长期战略和政策。当前尤其要帮助国有企业下岗失业人员实现再就业，满腔热情地设身处地为下岗失业人员着想，提供就业援助。他要求领导到位、责任到位、政策到位、资金到位。
去年9月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，专门部署再就业工作；去年11月召开的党的十六大明确提出，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。此间权威经济专家评析认为，这表明我国经济社会发展的大政方针，把重视国民经济发展，与重视就业结合起来，这是执政为民的根本体现。
近一年时间内，在国务院直接领导下，建立了有13个部委参加的再就业工作部际联席会议制度，从资金、税收、贷款等多方面入手，出台了10个“一揽子”促进就业和再就业的积极政策。如：《财政部关于切实落实下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的补充通知》、《财政部、中国人民银行、劳动和社会保障部关于印发〈下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》等。各地党委、政府相应建立了就业目标责任体系。这种政策力度之大，范围之广，是前所未有的。
狠抓落实 破解难题
今年年初，党中央、国务院提出了今年新增就业800万人以上，城镇登记失业率控制在4.5％左右的就业目标。如今时间过半，进展并不乐观，受非典影响，就业政策兑现的时间延迟了，政策威力尚待释放出来。促进就业的政策效应如何释放出来？
“党中央、国务院已经创造了很宽松的就业环境，关键在于落实再落实。”于法鸣信心百倍地说：“我们对解决就业和再就业问题充满信心。我们有党中央、国务院的高度重视，有各有关部门的协调配合；我国宏观经济保持了持续快速增长，将为创造更多的就业机会提供有力的物质基础；最关键的因素是，我国已经初步形成了新型的市场导向就业机制。”
去年全国再就业工作会议以来，不少地方试行了新出台的促进就业政策。典型引路，增强了我们做好就业和再就业工作的信心。
明确对领导的就业考核指标，是解决再就业问题的关键。辽宁省是老工业基地，国有企业十分集中。省委、省政府把再就业作为“一号工程”，明确一把手是第一责任人，在对干部政绩的41项考核指标中，促进就业的工作指标为第一项，确定为最高分。
围绕国家政策，出齐配套措施，下岗失业人员从中得到了实惠。贵阳市出台了地方配套文件20个，再就业扶持政策全面启动。今年的再就业和社会保障财政资金安排比上年增长了12％，建成了覆盖全市的劳动力市场服务网络。今年以来，共有1万多名下岗失业人员通过劳动力市场实现了再就业。
积极开办小额担保贷款业务，可帮助下岗失业人员自主创业。重庆市去年再就业工作会议以来，已发放小额贷款2180万元，是过去几年的7.8倍，直接帮助2218名下岗失业人员实现了再就业。
社区隐藏着不少就业岗位。北京市宣武区广内街道办事处“衙门”虽小，但办大事。今年组织开发了社区便民队和社区居委会协管员、劳动保障协理员、交通协管员、环保协管监督员、居民卫生费收费员、社区消毒员，使81名“4050”人员重新走上工作岗位。
随着促进就业再就业的各项政策措施在全国逐步落实，必将有更多的下岗失业人员走出职业生涯的困境，再创新的人生辉煌。（新华社北京8月14日电）
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固镇农民第一次领取粮食直补
8月14日，安徽省固镇县开始向农民发放第一批粮食补贴。这标志着安徽省在全国率先试行的全省粮食补贴方式改革已进入正式实施阶段。据介绍，该县56.2万农民，人均可领到16.9元粮食补贴，亩均享受补贴8.45元。
图1、固镇县后魏村魏国友（左）拿到了118.2元补贴。
图2、固镇县连城镇农税征管员向农民发放补贴。
新华社记者 戴浩摄
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专栏：
大亚湾崛起现代滨海石化新城
本报讯 广东惠州市大亚湾开发区努力建设良好的投资环境，吸引了众多的外国客商前来投资。目前，随着投资43亿美元的中海壳牌南海石化项目和投资160亿元的南海炼油项目的顺利建设，一座现代滨海石化新城正在大亚湾崛起。
大亚湾建区以来，按照总体发展规划，立足于高起点、高标准，先后投入60亿元人民币搞基础设施建设，初步形成了比较完善的道路、供水、供电、通讯等基础设施网络。为了更好地给外商提供优质服务，该区定期召开由外经、海关、公安等部门负责人及外商代表参加的会议，及时解决困扰企业发展的一些实际问题；建立了外资企业联络员制度，加强政府与企业的沟通，使企业能及时获得职能部门提供的信息和业务指导；对全区的重点项目，由专人跟踪，全面掌握项目进展情况，及时提供动态服务；成立了“外商投资服务中心”，实行“一站式”办公机制，竭力为进区的中外投资商提供优质高效的“一条龙”服务。
目前大亚湾已经成为新崛起的滨海新城市，今年上半年全区完成国内生产总值15亿元，比去年同期增长70％。（王刚）