第5版(视点新闻)
专栏：热点解读
截止到8月11日，新疆共有2301名考生在“高考移民大清查”中抱憾出局。他们今年的大学梦就此成了泡影——
新疆：对“高考移民”说不
本报记者 王慧敏
对于新疆塔城考生汪丽丽（化名）来说，这个夏天绝对是一个大喜大悲的季节：在今年的高考中，她总分594分，比新疆文科重点大学录取分数线高出101分，中国政法大学给她寄来了录取通知书。然而，她还未能从金榜题名的美梦中醒过神儿来，就在上周被查证系“高考移民”被取消了入学资格。从今年6月新疆实施“高考移民大清查”至8月11日，共有2301名考生在清查中抱憾出局，其中有101人和汪丽丽一样在录取后被取消了入学资格。
自治区招生办主任刘廷胜告诉记者：从恢复高考开始，“高考移民”现象就一直没有停止过；上世纪90年代以来，则愈演愈烈。“高考移民”与当地学生的矛盾日益激化，引发了影响新疆社会稳定的诸多事件和隐患，也引起了自治区各级党委、政府和教育行政主管部门的高度重视。于是，一场遍及全疆的“高考移民大清查”活动拉开了序幕。
全程围堵——
“无论什么人，只要违规批准外地考生在新疆报考就坚决追究他的责任。”为此，共有20名责任人被查处
为彻底清理“高考移民”，新疆拿出的“杀手锏”是资格审查新政策。
招办明确规定：凡报名参加高考的考生，必须具备父母双方在疆有常住户口、本人户口须于2002年1月1日之前迁入新疆的户籍条件；各中学只能接受本校应届高中毕业生报考，其他考生一律持户口本和高中学籍档案到户口所在地招生办公室报名，并接受报名资格审查；各中学和各县市招生办公室对所报考生名单及相关信息一律向社会公示，以接受监督；报名资格审查工作实行责任追究制度，各中学、各县市招办、各地州招办主要领导均列为第一责任人，并承担高考报名资格审查的责任。
与此同时，各地均成立了由教育行政、监察、公安、民委等部门组成的“报名资格审查工作领导小组”。自治区招生办向全社会公布了3部咨询举报电话，并制订了严格的“受理—记录—请示—批示（处理意见）—处理结果—反馈”的程序规定。自治区副主席、招委会主任刘怡在报名资格审查工作会议上强调：“无论什么人，只要违规批准外地考生在新疆报考，就坚决追究他的责任。”
令行禁止。伊宁县对1名严重违规为“高考移民”入户的派出所所长给以撤职处分；特克斯县对6个办理假户口的派出所一一予以查处，有9人被辞退或记大过处理……截至目前，全疆共处理涉及此类违规违纪人员20人，其中公安机关收审6人；追究党纪政纪责任的14人。
为防止“高考移民”最终“混迹”于录取考生中，招生部门还对整个招生过程实行全程控制，无论招生进行到哪个阶段，发现问题，都将一查到底。在考生投档阶段，招办纪检委向全疆各地州再次发函，要求人口较多的地州对高考成绩在前100名的考生、人口较少的地州对高考成绩在前50名的考生，重新确认他们的报考资格。
克拉玛依考生于建是这次行动的受益者。在今年的高考中，他本来已名落孙山，谁知喜从天降。上周，博州一名考生被人举报属“高考移民”，且已被录取到福州大学。有关部门调查后认定举报属实，便通知校方取消该生入学资格。此要求得到学校的理解和支持。为了不影响学校在疆的招生计划，学校还同意自治区招办按顺序补录一名考生。于是，于建便成了幸运儿。
难以杜绝——
原因在于高考分数线的巨大差距，部分中学追求升学率，户籍管理制度存在漏洞
其实，这些年新疆清理“高考移民”的举措一直未曾停止过。1998年，巴音郭楞蒙古族自治州就查出了250多名已拿到录取通知书的“移民”考生；2001年，石河子一名考生以656分的总成绩名列考区第一，后被人举报系“高考移民”，自治区招生办毫不留情地取消了他的录取资格。
今年新疆高考报名总人数为92981名，一下子清除掉2301人，力度不可谓不大。但是，自治区纪检委执法室驻招生办负责人张海坦言：“尽管采取了非常严厉的措施，但并非所有的‘高考移民’都得到了有效清理。目前，清理‘高考移民’，一靠户口审查，二靠社会举报。而这两项举措，都还存在漏洞。”
张海认为，“高考移民”产生的最主要原因是高考录取分数线的巨大差距。如果这个诱因不消除，“高考移民”很难根除。今年，全国高考分数线最高的是河南，文理科重点线均是575分；而在新疆，文科重点线是493分，理科重点线是456分。两省相差100多分。在河南，文理科普通线均是532分，也就是说，在新疆可以上重点大学的一部分考生，在河南连普通院校也进不去。
其次，新疆部分中学为了片面追求升学率，主动为“高考移民”大开方便之门。不久前，新疆昌吉州破获了一个专做“高考移民”生意的5人犯罪团伙。这些人和疆内某些中学达成协议，由他们负责到内地招募考生，由学校安排考生参加考试。这样的“一条龙”式服务，在新疆绝非一例。
“高考移民”屡禁不止，还与户籍管理制度存在漏洞有关。特克斯县1名户籍民警，一夜之间就为“高考移民”开出了30多本户口；新疆生产建设兵团农六师一名派出所所长一人办理的“高考移民”就达上百人。为了躲避高考资格审查，有的户籍警无所不用其极。日前，有人举报说塔城一位黄姓考生系“移民”。调查人员到村里一了解：确实有这么个孩子！调查人员再问：“她是否参加了今年的高考？”邻居愕然：“不可能，她生下来就是个哑巴。”原来，户籍警采取了偷梁换柱的手法。
理性求解——
“清除掉任何一个考生，我们心里都是沉甸甸的。无论对谁，求学的路都是一个艰辛、清苦的历程……”
“清除掉任何一个考生，我们心里都是沉甸甸的。毕竟手心手背都是肉呀！”自治区招生办主任刘廷胜神情凝重地告诉记者。
刘主任说：“由于历史的原因，新疆的教育水平与内地有较大差距；国家对新疆考生在考分上予以照顾，正是为了多培养人才，从而促进新疆教育水平的提高。内地学生进新疆高考起点不一样，势必使新疆本地考生处于不利的竞争地位。长此以往，不利于新疆教育的发展。但话又说回来，清除内地考生，我们心情也很复杂：分数，毕竟是知识、人才的体现，无论对谁，求学的路都是一个艰辛、清苦的历程……”
对于自治区清除“高考移民”的做法，也有人持不同的意见。
新疆师范大学一位姓李的副教授认为：清除“高考移民”与市场经济的公平公正法则相违背。既然大家都在应试，就应该有同一个标准。如果一味封堵，而国家不能在整体上公平分配教育资源的话，那么最终只能引发更大的矛盾，造成更大的不公平。他认为，对边疆考生采取“保护措施”，实际上是在保护落后，消弭本地考生的进取热情。自治区政协一位蒋姓副主席一针见血地说：眼下杜绝“高考移民”确实有必要，但不是治本之策。只有经济发展了，教育条件改善了，学生整体素质才能提高，才不惧怕竞争。他还提出了这样一个设想：“今年新疆高校的招生任务只完成了70％。如果规定内地考生可以到新疆参加考试，但前提是只能报疆内的学校，且毕业后必须在新疆服务若干年。这样，既可以解决西部大开发中人才缺乏的问题，客观上又带动、提高了本地的教育水平。”
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专栏：
泰兴：教育系统子女低分上名校
学生家长质疑：这公平吗？
据新华社南京8月11日电（宫靖）中学生牛丽（化名）的中考成绩是693分，而她报考的江苏省泰兴中学的分数线却是694分。一纸通知书告知她：不能被学校当作统招生录取，按照有关规定，只能成为择校生，并且要在两天内向学校交纳2.5万元择校费。
牛丽生在泰州泰兴市一个普通的市民家庭，父亲在一家单位当司机，母亲待业在家，翻遍家底只拿出1万余元。无奈之下，不得不向牛丽的舅妈、婶娘和奶奶张口，才凑够了数。牛丽的母亲说：“牛丽交择校费是冤枉的，教育部门如果不给部分人的子女以‘特权’，牛丽肯定能考上统招生。”
为子女“喊冤”的并不只是牛丽的家长。日前，先后有30多名考生的家长联名向江苏省有关部门投诉此事。据了解，泰兴中学中考前向社会公布，学校今年的统招生名额为632名，反映问题的这30多名考生，如按中考成绩（成绩皆在690分以上、694分以下）排名，都在632名之内，牛丽更是排在586名。这些考生家长认为，泰兴市有40多名考生享有了不该有的升学“特权”，从而不公正地挤掉了他们。
泰兴市教育局基教科负责人坦陈：泰兴市教育局5名职工的子女考分虽未达到694的分数线，有的甚至相差60多分，但却堂而皇之地进了泰兴中学的统招生名额（不需交择校费）。另据泰兴市教育局证实，此次泰兴中学10多位教师的子女也受到同样照顾。
为什么教育局职工子女低分却可以上统招呢？泰兴市教育局基教科的负责人说：“这是多年形成的惯例，虽然讲起来有些‘不上台面’，但已经执行了七八年了，年年如此。”
30多位考生家长认为，泰兴中学统招生名额考前公布为632名，但有关部门并没有公布要照顾教育局职工子女等44人，这直接误导了考生填报志愿。中考招生也显失公平，如果教育局职工和教师的子女可以低分上统招，那么，医生的儿子是否可以免费看病？公务员的女儿在报考公务员后是否可以提前“内招”？警察的儿子只要参加考试就能成为警察？
目前，此事已引起江苏省教育厅的高度关注，有关领导要求相关部门“从速妥善处理”。
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专栏：服务热线
符合什么条件的土地可以转让
问：我以出让的方式取得一块土地进行房地产开发，可以将其转让给他人吗？
河北 黄玉峰
答：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定：对于以划拨方式取得的国有土地使用权，转让房地产时，应当依照国务院的规定，报有批准权的人民政府批准，办理出让手续，并缴纳土地使用权出让金。以出让方式取得土地使用权者，转让房地产时应符合：按照出让合同约定，支付出让金并取得土地出让权证书；按照出让合同约定，进行投资开发，属于房屋建设工程，要完成开发投资总额的25％以上，属成片开发土地，要形成工业用地或者其他建设用地条件。反之，擅自转让土地使用权者，土地行政主管部门有权责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，并处罚款。
中国土地矿产法律事务中心 李炜
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专栏：金台数据
国有股转让提速半年转让67亿股
冯印澄 编制（新华社8月10日发）
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专栏：瞬间
西安农民门晓俊——
单骑走神州 环保宣传行
西安乾县青年农民门晓俊“单骑10万公里环保宣传神州行”计划于8月11日启动。此活动计划将历时700天、行程10万公里，穿越川藏、新藏线。他将用摄像机记录沿途人与自然的共存状态。2001年申奥前夕，门晓俊曾历时88天行程3.5万多公里进行申奥宣传。图为8月11日，门晓俊临行前在西安南门广场和妻子话别。（小何摄）
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专栏：专访
二百多种外来有害生物的入侵已构成对我国生产安全、经济安全和生态安全的严重威胁。中国农业科学院研究员、生物入侵与生物安全研究室主任万方浩博士日前接受记者采访时强调——
靠科研成果阻击外来生物入侵
本报记者 蒋建科
背景：同其他许多国家一样，我国也遭受到生物入侵的危害：农业外来入侵生物扩散蔓延，爆发成灾。据初步统计，目前入侵我国的外来物种至少有200多种。其中在农业生产中大面积发生、危害严重的外来入侵生物有烟粉虱、稻水象甲、斑潜蝇等，通过压舱水排放方式传入的一些海洋生物及人为引进的一些外来鱼类对本地水生生物和生态系统也在构成巨大威胁。
外来有害生物入侵威胁我国农业生产安全、经济安全和生态安全，导致严重的经济损失；仅11种危害较大的农业入侵生物所造成的年经济损失就超过574亿元
万方浩博士认为，外来入侵生物在适宜的生态气候条件下，往往是爆发性的，引起严重的农业生产损失。对我国11种危害较大的农业入侵生物所造成的损失分析表明，年经济损失超过574亿元人民币；此外，还严重破坏生态系统，引起生物多样性丧失；并对人类健康产生严重危害，危及社会安定。一些重大人畜疾（疫）病，给人类健康和社会稳定带来严重威胁与恐慌，成为影响我国国际贸易的技术壁垒之一。总体上看来，外来有害生物的入侵正严重威胁着我国的农业生产安全、经济安全和生态安全，经济损失巨大。
我国应对外来生物入侵面临法规与管理条例、体制不健全，对农林危险入侵生物预防、控制与管理研究的积累较为薄弱等问题
万方浩博士认为，目前我国已有多种涉及外来有害生物的相关法规与管理条例，但大多仅适用于预防已知的检疫对象，尚缺乏针对外来入侵生物的专门法规与管理条例。因此，有必要制定专门的外来入侵生物预防与管理法规、条例与实施细则，制定国家对外来入侵生物预防与控制的指导准则及行动指南。此外，我们还存在管理体制不健全，缺乏统一组织协调，缺乏完善的检测和监测体系及快速反应机制和快速检测、跟踪监测的技术等缺陷。具体分析来看，尽管近年来我国科研机构与大专院校开始陆续介入外来入侵生物的研究，但尚无专门机构从事系统的研究工作，缺乏起主导作用的国家创新基地。研究机构不健全，力量分散，难以形成核心的研究队伍。对外来入侵生物的研究大多只着重于应用研究，缺乏基础性工作与基础研究，预防与控制的共性技术研究薄弱，学科方向不完整，尚未形成特色鲜明的入侵生物学学科体系。对农林危险入侵生物预防、控制与管理研究的积累整体上明显落后于国际水平。
加强外来入侵生物预防和控制的研究势在必行：要建立完善的国家管理体系、设立加强生物入侵研究的新研究机构、建立系统的预防控制研究体系
对此，万方浩博士建议，首先，要强化国家能力的建设与管理职能，建立完善的国家管理体系。从世界范围内来看，发达国家和发展中国家均强化了相关国家能力、监管能力及研究能力三大体系的建设，制定法律与法规，建立部门间的协作体系与协调运行机制，如美国1996年颁布了《国家入侵物种法》；1999年根据美国总统令（13112号）组建了以农业部为主的国家入侵物种委员会（NISC），并制定联邦政府行动计划指南，设立专门基金，开展疫情监测、风险分析和防治行动。新西兰也制定了新的生物安全计划。
其次，要设立新研究机构，加强生物入侵研究。世界各国通过设立新研究机构开展国际合作和与他国分享信息等方式，更有效地解决生物入侵问题。再次要建立系统的预防控制研究体系，要重视开展外来入侵生物信息库的建立与信息共享等一系列基础性工作。
链接
生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济发展的基础。自1992年联合国环境与发展大会召开以来，生物多样性对全球经济和社会可持续发展的重要作用已引起世界各国政府、国际组织及公众的高度重视。近年来，随着经济全球化的快速发展，如何控制外来生物入侵、保护生物多样性成为国际社会广泛关注的焦点之一。鉴于外来有害生物的入侵对生物多样性保护与农业可持续发展导致生态灾难后果的严重性，各国政府与国际社会都在密切关注形势的变化趋势，纷纷加大建设与管理力度，以对外来入侵生物展开全面系统的预防、控制和管理。我国科技部“973计划”2002年批准了依托农业部的“农林危险生物入侵机理与控制基础研究”项目，执行单位为中国农业科学院等。万方浩为该项目首席科学家。
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