第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语
“新官上任三盆水”
杨迎新
人们常说“新官上任三把火”，可陕西省省长贾治邦一上任便说，他要来个“新官上任三盆水”：一盆水冲头，保持头脑清醒；二盆水洗手，廉政为公，干干净净用权；三盆水泼脚，真抓实干，勤政为民。
这“三盆水”的提法，新鲜实在。
先说这“冲头”的第一盆水。大凡一个人身临仕途升迁，除了感到责任加重的压力之外，可能还会有一点踌躇满志的感觉。这种情绪的“火星”，在奉承话盈耳、讨好者趋附的环境中，若不加警惕和抑制，就可能烧成“熊熊大火”，使人头脑发热，脾气大长，正确的地位观、群众观发生错位。所以上任之初，在头脑最易发热、自我评价最易失衡的时候，当头泼下一盆“冷水”，有利于头脑冷静，摆正自己的位置。
第二盆水是洗手。干部走上领导岗位，手中有了一定的权力，但权力从来就是一柄“双刃剑”，既可以“为民所用”，办好事、实事；也可以为己谋利，搞歪事、邪事。关键是看握权的人头脑是否清醒，手是否干净。领导干部的优秀代表郑培民廉洁从政，“不义之财不伸手”，就在于他懂得手之洁净对于正确用权是何等重要。相反，如果手不干净，那权力也就成了损公害民的利器，自身也会跌入犯罪的泥潭，成克杰、胡长清、李纪周等人的堕落就是证明。因此，领导干部在上任之初，就该加倍珍爱自己的双手，时时加以清洗，保持干净，不该伸手的事不伸，不该办的事不办，不该得的利不要。
第三盆水泼在脚上。脚上穿着新鞋，用水一泼，岂不“掉价”？其实，有点生活经历的人都懂得，脚上如果穿着贵重的鞋子，就会怕磕着碰着，怕沾水沾泥，“贵足不踏贱地”，对风里去雨里钻，更是视为畏途，久而久之，为“鞋”所累，脚便变娇变懒了。而“人老先老腿，身懒先懒脚”，因脚懒导致身懒、脑懒以致政怠、政息，也是必然的事。人们常见一些本来很勤奋、很泼辣、很有闯劲的干部，当了领导之后，脚便娇贵起来，“大门不出，二门不迈”，该亲自去办的事也懒得去办，以致听不到群众真切呼声。可见，“足下”功夫如何，事关“千里之行”的成败，不可小视。如今在上任之初，就索性泼上一脚水，很有点预先自警、未雨绸缪的清醒和矢志不骄、不畏艰苦的决然气度。
总之，冲头、洗手、泼脚的“三盆水”无非是让人清醒、干净、勤奋一些，领导干部担负的责任重，遇到的诱惑、陷阱也多，将“三盆水”悬之脑际，经常自觉地“冲洗”一番，防止病毒侵袭，保持神清气爽、奋发有为，不失为一种明智之举。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
丹东公安边防连续五年获省级先进
本报讯 辽宁省丹东市公安边防支队被评为省级“拥政爱民模范单位”。这个支队已连续五年获此殊荣。丹东市公安边防支队在开展反走私、反偷渡专项斗争的同时，为贫困人群捐款捐物，救助失学患病儿童，帮助地方植树造林，清运垃圾，五年来，官兵做好事累计一千五百余件。（季冠宏 乔俊杰）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
咸丰地税局力建学习型机关
本报讯 每到周五，湖北省咸丰县地税局的干部、职工都会聚集在会议室里，开展政治理论和业务技能学习。咸丰县地税局变过去突击性的学习为经常学习，在全系统开展以创建“学习型班子”和“学习型干部”为主的各项学习创建活动，把干部学习情况记入个人档案，与个人评先表彰、晋级提拔等以及经济利益挂钩，奖优罚劣。（何吉安 吴玉萍）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
商城交警大队党支部获先进称号
本报讯 河南省商城县公安交警大队日前荣获省级先进基层党支部称号。非典时期，商城县公安交警大队党支部在局党委的统一领导下，一手抓防治非典，一手抓道路安全畅通，他们压缩机关内勤，保障三分之二的警力上路巡逻执勤，开展了大规模的交通秩序百日行动，取得了防治非典和交通整治的双胜利。（周百权 汪彦）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
武警成都市支队开办“业余党校”
本报讯 日前，武警成都市支队针对部队高度分散的实际，开办八所“业余党校”，有效规范了机关和基层干部的学习秩序。为拓宽教学渠道，支队从军内外院校、地方党校、党政机关邀请了十一名专家、学者到各“业余党校”讲学、作形势报告，并长期担任辅导员。（陈德军）
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专栏：时政纵横
《干部任用条例》征文活动颁奖
本报南京8月11日电 记者龚永泉报道：学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》征文活动总结颁奖会日前在江苏南京召开。会议传达学习了《干部任用条例》颁布实施一周年座谈会精神，交流总结了征文活动开展情况，对征文获奖单位和个人进行了表彰。
这次征文活动是中组部干部一局和《党建研究》杂志等全国35家党报、党刊联合开展的，历时一年。共收到应征稿件6113篇，刊登953篇，其中省部级领导同志撰写的文章34篇。在各报刊社推荐的征文中，荣获特别奖的有34篇；通过投票方式，评出一等奖25篇，二等奖40篇，三等奖78篇。有5家报刊社获得组织奖，征文活动对推动各地深入学习贯彻《干部任用条例》起到了积极作用。
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专栏：时政纵横
“妇女九大”官方新闻网站开通
本报北京8月11日讯 人民网记者詹新慧报道：由全国妇联和人民网共同筹建的中国妇女第九次全国代表大会官方新闻网站（http：／／women9da.people.com.cn）12日正式开通。
新闻网站开设了大会直击、大会文件、大会名单、图片新闻、代表风采、代表之声、代表网谈、综合报道等栏目，将及时报道代表团抵京、大会开幕、党中央祝词、工作报告、章程修订、选举新一届领导机构、大会闭幕等会议消息，对参会代表进行专访，展示代表风采，反映代表心声。网站还将利用论坛的互动性举办嘉宾网谈等交流活动，发挥多媒体的特性，视频展示女性风采。网站还建有资料中心，设有“关于妇联”、“历史镜头”、“政策法规”等栏目。
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专栏：时政纵横
贵阳人大立法听证开通热线
本报贵阳8月11日电 昨天，针对两部事关群众切身利益的地方性法规——《贵阳市南明河保护管理办法（草案）》、《贵阳市物业管理规定（草案）》，贵州省贵阳市人大常委会在全省首次举行了面向全市市民的立法听证。
为了让更多的市民参与，本次立法听证会不但有来自社会各个方面的听证陈述人，在听证会主场讲明观点，而且采取了电视、广播现场直播的方式，并专门开通了5部热线电话，让广大市民直接提出自己的意见。一个半小时的听证会，场内外观点碰撞充分，共接进热线电话104个，提出立法建议近300条。听证会主持人、市委副书记、市人大常委会主任李长兴表示：“加强立法工作，提高立法质量，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，把依靠人民群众的智慧和力量，作为推动人大工作不断创新、不断发展、不断进步的不竭之源。”
（吴文）
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专栏：时政纵横
淮北“行风热线”架起连心桥
本报讯 安徽省淮北市把漠视群众疾苦、办事推诿扯皮等损害群众利益的行风问题，当作大事来抓，通过开设“行风热线”，认真听取群众意见呼声，纠正行业风气。
2001年3月15日，市纪委、监察局、政府纠风办和广电局4家单位联合在全省开设了首条“行风热线”。24个与群众生活密切相关的政府职能部门和窗口行业单位负责人，每天早晨轮流到电台直播室，通过两部热线电话，听取群众对本单位的意见、建议和呼声，接受社会监督。“行风热线”自开播以来，先后接听群众电话2254个。为了确保群众反映的问题得到切实解决，该市专门成立了协调领导小组，实行“一把手”上线、首问负责、办理责任和结果反馈等制度，要求各职能部门对群众提出的问题不得推诿扯皮、敷衍塞责，不得刁难打击报复群众，不得对群众意见吹毛求疵、求全责备。许多市民说，原来只不过想试一试，没想到打一个电话就能得到热心帮助，反映的问题就能得到很快解决，“行风热线”还真管用。（书华 海文 农纲）
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专栏：地方政协工作巡礼
围绕中心 服务大局
浙江省政协为长三角合作交流献策
开篇的话
今年7月，胡锦涛总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上强调：“搞好民主协商，推进决策的科学化、民主化，是发展社会主义政治文明的重要内容，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。”
地方政协是中国人民政治协商会议的重要组成部分。当前，地方政协都把促进国民经济持续快速健康发展、完善社会主义市场经济体制作为中心工作，通过开展专题调研、建言献策，帮助党和政府解决好经济建设和社会发展过程中存在的问题。这是人民政协履行职能、发挥作用的重要着力点。
为充分反映地方政协结合本地实际情况，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，本报从今天起推出一组《地方政协工作巡礼》系列报道。
本报讯 记者王比学报道：近日，浙江省政协向省委、省政府报送了《关于贯彻省委决策主动接轨上海积极参与长江三角洲经济合作与交流的若干建议》。省政协围绕省委关于积极参与长江三角洲地区合作与交流的决策，充分发挥自身优势，认真开展调查研究，还召开常委会议专题协商，并有针对性地提出了具体的意见和建议。
围绕浙江省接轨上海，参与长江三角洲经济合作与交流，开展调查研究，积极建言献策，是浙江省委今年交给省政协的一项重要任务。为完成好这一任务，省政协多次召开党组会议和主席会议进行研究部署，由4位副主席负责组织领导，今年4月专门成立了“长三角”合作与交流课题组。在调研中，省政协充分发挥政协系统的整体优势，省、市政协和省级各民主党派与工商联共同参与，上下联动，并邀请浙江大学的专家学者参加，就如何在发展和完善社会主义市场经济的框架下，积极参与长江三角洲地区经济合作与交流；如何加强金融业、旅游业、农业、科技教育、城市建设，以及交通基础设施建设、环境资源、扩大利用外资等方面的合作与交流，根据政协的特点和实际，找准角度，选取重点，通过省内调研与省外调研相结合、实地考察与研讨相结合的方式，深入开展调查研究，形成38份调研报告。在此基础上，6月中旬省政协召开九届三次常委会议，专题协商讨论推进“长三角”经济合作与交流问题。会上，政协委员和专家学者从建立协商协调机制、形成区域经济发展合力，加强科技金融合作、构建区域创新体系，建设大交通网络、加强区域联动，保护生态环境、发展各地优势，形成区域经济发展合力等不同角度，提出了许多建设性的意见和建议，受到省委、省政府高度重视。
“长三角”经济合作与交流，只是浙江省委、省政府今年重点抓的三项全局性中心工作之一。据了解，浙江省政协今年还将就“建设先进制造业基地”和“乱收费监督问题”这两项全局性工作做深入调研。
浙江省政协主席李金明近日在接受记者采访时说：“浙江省政协围绕中心，服务大局，积极建言献策，使更多的优秀成果进入省委和政府的决策范围，把参政议政的舞台延伸和扩大了。政协工作只有围绕党和政府的中心工作来做，才能履行好职能，才能有所作为。‘在参与中服务，在服务中支持，在支持中监督’，这也是浙江省政协多年来积累的经验。”
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
献策献在点子上
冰雪
浙江省政协围绕党委、政府的中心工作，制订了详细的调研计划，实行主席分工负责制，集中组织力量，上下联动，点面兼顾，多角度深层次地进行调研，积极建言献策，为党委、政府的决策提供了建设性的意见和建议，并被党委、政府采纳，这说明政协的建言献策献到了点子上。
围绕中心、服务大局，是政协工作的立足点和出发点。只有紧紧围绕党政部门的中心工作，把经济和社会发展中的重点、难点问题，人民群众关心的热点问题，作为政协调查研究的重点问题，这样的建言献策才能收到实际效果，这样的建言献策才能献在点子上。
参政议政是人民政协的一项重要职能，人民政协“人才荟萃、智力密集、位置超脱、联系广泛”，对党政部门的中心工作，通过开展调查研究，能提出有分析、有分量、有见地的对策意见，以促进党政部门决策的科学化和民主化。
浙江省委、政府根据工作中心和重点，每年给政协布置几个重点题目，由政协组织力量进行调研，极大地提高了政协参政议政的针对性和实效性，避免了政协参政议政的盲目性和封闭性，这种做法值得借鉴。
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专栏：时政广角
公务员制度：十年实践现活力——专访人事部负责人
十年前，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着国家公务员制度正式形成
截至目前，全国各级党政机关近50万个职位实行了竞争上岗
本报记者 盛若蔚
1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，这标志着国家公务员制度正式形成。这10年来，国家公务员制度实施得怎样？今后，人事部门还将在哪些方面多下“苦功”？日前，本报记者独家专访了人事部负责人。
问：以《条例》为基本内容的中国特色公务员制度建设，经历了10年实践，在推进干部人事制度改革方面取得了哪些成绩？
答：改变“大一统”，建立了适合行政机关特点的人事管理新模式。国家公务员制度的建立，标志着我国人事分类管理制度的确立和形成。同时，公务员制度的实施，对企事业单位人事制度改革也产生了很好的示范效应和积极影响，推动了反映各自特点的企业、事业单位人事管理制度的建立。
改变用人治事缺“法”状况，形成了较完备的公务员管理法规体系。有关部门先后制定出台了与《条例》相配套的一大批政策规定，基本形成了以《条例》为主体的法规体系。
改变人事管理“活力”不足，逐步健全了科学的公务员管理机制。传统的干部人事管理体制，暴露出的人治色彩、能进不能出、能上不能下、“铁饭碗”、“铁交椅”、封闭性等弊端，归结到一点就是制度缺乏必要的活力，管理没有走上规范化、科学化的轨道。公务员制度的建立推行，从设计、实施到完善，都一直致力于通过健全科学的管理机制，来革除这些弊端。
问：传统干部人事管理体制为人诟病最多的是人事管理活力不足、公务员管理机制缺乏科学性。那么，公务员制度的建立推行，对革除这一弊端，发挥了什么样的作用？
答：10年来，公务员制度的内在机制，通过制度落实开始发挥其应有作用来革除这一弊端，主要表现在：
竞争激励机制运行良好。考试录用、竞争上岗、考核晋升等制度的建立，充分体现了平等竞争、优胜劣汰，使优秀人才能够脱颖而出。在队伍“进口”处，改变统包统配的用人方式，“凡进必考”的考录工作全面铺开。目前，考录制度已被视为干部人事制度的一项成功改革。在队伍的“楼梯口”，竞争上岗已在全国推行。另外，自1994年起，全国各级行政机关98％的公务员参加了年度考核。
新陈代谢机制作用明显。针对人事管理中的人员流不动、结构不合理、能进不能出、能上不能下等问题，我们建立了退休、辞职、辞退、升降、交流等制度，实现公务员的正常交替更新。特别是辞职辞退制度的建立，使机关人事管理不再死水一潭。
廉政约束机制逐步发挥“威力”。这主要体现为有关公务员纪律、处分和回避制度以及对领导和“热点”职位有计划地轮岗，对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时实行回避等，加强了对公务员的有效监督。1998年以来，共有64000人受到各种行政处分，共轮岗53.4万人。同时，全国还有29832人进行了任职回避。
权利保障机制得到重视。培训成为建设高素质、专业化公务员队伍的有效途径，也是机关人事管理以人为本的重要体现。目前，结构合理的培训体系已基本建立。1998—2002年，全国公务员参训人数1081万人次。此外，申诉控告制度的建立，使不公正的人事处理得到纠正，维护了公务员合法权益。
问：全面建设小康社会的重任，对公务员提出的要求愈来愈高。那么，今后人事部门还将在哪些方面多下“苦功”？
答：要造就一支高素质、专业化的公务员队伍，就必须做到“四个坚持”：坚持以人为本、坚持依法管理、坚持创新机制、坚持注重效能。同时，还应遵循投入产出规律，重视人才开发成本，提高开发的效益。具体为——
培养突出“能力建设”。国家公务员通用能力标准框架将尽快制定；公务员培训将进一步深化；公共管理专业硕士学位教育将继续完善。
机制创新集聚人才。这就需要健全公务员管理的法规体系，增强公务员管理工作依法行政的权威性；进一步加强和完善党政机关考试录用工作，严把“进口”；积极探索政府机关面向社会吸引、稳定高层次专业人才的新机制；研究建立对公务员人才具有吸引力的薪酬福利制度，逐步建立起一套具有激励作用、科学规范的公务员工资、福利、保险制度。
改善环境激发潜能。在公务员的选拔任用上破除论资排辈、求全责备的观念，大力推进竞争上岗；研究根据不同类型公务员发展、成长的规律，实行不同的管理制度，提供不同的职业发展空间；完善流动机制，定期对公务员进行轮岗，培养多方面的工作能力，提高对工作的兴趣度，激发创造力；研究加强机关文化建设的措施，创造宽松和谐的生态环境。
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专栏：
重庆40名孤儿入住“模拟家庭”
日前，重庆市40名孤儿分别入住6个“模拟家庭”。这些孤儿全部来自重庆市儿童福利院，年龄从2岁至14岁不等。6名专职“妈妈”是从全国250名应征者中选出，经过专门培训，她们将照顾孩子们生活至成年或完成学业，直至他们离开家庭自主生活。图为“妈妈”李子秀在喂两岁的“女儿”伍媛吃午饭。
新华社记者 杨磊摄
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
北京一中院出台新规定：
善待刑事被告人
押解时，扶持刑事被告人的肘部，严禁对其摁头、束颈、推搡；在提押未成年刑事被告人时，对其进行单独羁押
本报北京8月11日讯 记者吴兢报道：为更好地保护刑事被告人的合法权益和人格尊严，北京市第一中级人民法院今天向社会公布了司法警察文明执法十条具体措施，严禁司法警察在押解刑事被告人时对其摁头、束颈、推搡，只能扶持其肘部等等。
北京市第一中级人民法院副院长马子荣表示，刑事被告人在法院未作出有罪判决前，只是犯罪嫌疑人，其人格和尊严应当受到尊重。因此，法警在执法过程中必须注重对刑事被告人的人权保障，严格遵守文明执法十条具体措施。
按照该措施，一中院的司法警察提押解送刑事被告人时一律使用一次性头罩，进入法院后解除械具；在暂时看守室为老年人、残疾人和患病刑事被告人准备医药箱和必要的药品，并适当予以照顾；尊重少数民族、外籍刑事被告人的民族宗教信仰和风俗习惯，吃饭时为他们“开小灶”；严格落实消毒措施，每天消毒暂时看守室和囚车，在暂看室安装大功率排风机和紫外线消毒灯。
为保证未成年刑事被告人的身心健康，一中院规定司法警察在提押未成年刑事被告人时，对其进行单独羁押。
记者了解到，一中院在尊重刑事被告人权益的同时，也加强了安全保卫防范。比如，为防止刑事被告人脱逃，法院布置警力加强安全检查和法庭巡视；为防止个别刑事被告人在宣判后情绪激动，伤害自己或他人，一中院在暂看室里设置了一间特殊房间——四壁全部使用海绵等软材料，以防止被告人自残。
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哈尔滨中级人民法院为犯罪嫌疑人戴头套
据新华社哈尔滨8月9日电 （记者梁书斌）在哈尔滨市中级人民法院门前，日前一个戴着黑色头套的犯罪嫌疑人被押下警车，走向审判法庭。为犯罪嫌疑人戴头套在黑龙江还是第一次。
随着审判方式改革的深化，哈尔滨市中级人民法院的法警工作也在不断创新和规范。通过借鉴国际惯例和国内其他城市的押解经验，哈中院为犯罪嫌疑人戴上一次性无纺布面料制成的头套，以保护他们的名誉权、人格权和押解安全。