第11版(国民经济)
专栏：经济时评
农民的主体地位必须尊重
——一谈尽快解决农村土地流转中的突出问题
零河
最近一个时期，各地反映土地流转中的问题较多。如，有些地方的基层政府部门把农民的承包地强行以反租倒包等方式租给工商企业搞开发；有的在推进土地流转时，流转收益仅给承包农户部分“补偿”，甚至不对农户作任何经济补偿。这些做法严重侵害了农民利益，偏离了党的土地承包政策，引发了大量土地纠纷，成为当前影响农村经济发展和社会稳定的一个突出问题。这些情况应当引起各级政府的高度重视。
在稳定家庭联产承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业和农村经济发展的客观要求，也是党在农村的一项重要政策。所谓土地流转，是指农民将其土地承包经营权按照“依法、自愿、有偿”的原则转让给其他单位或个人。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包经营权流转应遵循以下原则：一、平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；二、不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；三、流转的期限不得超过承包期的剩余期限；四、受让方须有农业经营能力；五、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》指出，农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行，必须坚持依法、自愿、有偿的原则。土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或受租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。并规定，乡镇党委和政府要切实贯彻执行党的土地承包政策，监督农村土地的合理利用，为土地流转及时提供法律、政策服务；村集体经济组织要维护好农民的土地承包权益，为土地流转提供信息，做好协调服务工作。
从以上规定可以看出，适时引导农户搞好土地承包经营权流转，提高农地资源的配置效率，是解决我国农业经营土地规模狭小、提升我国农业竞争力的一个重要方面，但这必须在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，积极稳妥地进行。乡镇政府和村级组织不能租赁农户承包地再进行转租或转包，更不得截留农民土地流转收益、代扣代缴税费和乱收费。一些地方在农村土地流转上的强迫命令及“反租倒包”、“预留机动田”等做法，其实就是与民争利。这种做法，与中央提出的“多予、少取、放活”的方针格格不入，也是国家法律所不允许的。
土地是农民安身立命之根，是农民作为经济主体从事生产经营活动最基本的资源和资本。稳定农村土地承包关系，就是要赋予农民长期而有保障的土地使用权，让农民真正感到自己是土地的主人，从而调动起农民爱惜土地、增加对土地投入的积极性。一些地方出现的侵犯农民土地流转权的错误做法，必须尽快纠正，违纪违法行为必须严肃查处。农户在土地流转中的主体地位必须得到尊重和保护。
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专栏：
我国确立新世纪上半叶林业发展总体战略
本报北京7月7日讯 记者彭俊报道：确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。这是新世纪上半叶我国林业发展的总体战略思想。
国家林业局组织的“中国可持续发展林业战略研究”成果宣讲活动今天在京启动。国家林业局局长周生贤说，林业宏观战略研究成果集中表现在将林业置于国家经济和社会可持续发展的全局来分析和谋划，标志着我国林业从此进入了加快发展的新阶段。
“中国可持续发展林业战略研究”成果的核心是生态建设、生态安全、生态文明。研究成果还提出了“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的林业发展战略方针及实施六大林业重点工程的战略布局、“三步走”的战略目标、跨越式发展的战略途径。
这份研究报告指出，当前我国林业发展应着重解决以下重大战略问题：林业发展总体布局和地区布局；天然林资源保护；退耕还林还草；荒漠化防治；野生动植物保护及自然保护区建设；湿地保护；科技发展；农村林业发展；加快城市林业发展；植被建设与水资源合理配置；森林灾害防治；现代林业产业发展。
以中国林业科学研究院院长江泽慧为专家组长的“中国可持续发展林业战略研究”从2001年7月启动，历时近两年，总结了古今中外林业发展的曲折历程，明确了林业在我国可持续发展中的地位和作用，为我国林业发展提供了理论基础和科学依据。
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外资经营区域扩大运行情况良好
保险市场对外开放步入新阶段
本报北京7月7日讯 记者曲哲涵报道：中国保监会副主席李克穆在今天举行的全国保险工作座谈会上指出，加入世贸组织以来，我国保险市场对外开放步入了一个新的历史阶段，中国保监会严格履行加入世贸承诺，不断扩大开放的广度和深度。总体看，外资保险公司运行情况良好，对促进我国保险业与国际接轨发挥了积极作用。
李克穆指出，加入世贸组织以来，中国保险市场主体不断增加，已先后批准8家外国保险公司来华筹建营业机构，批准17家外资保险营业机构开业。外资经营区域逐渐扩大，保监会提前开放了北京、天津、苏州、成都和重庆等城市。法定分保比例逐渐降低。按照加入世贸承诺，保监会已经对法定再保险的比例进行了相应调整，将于4年内逐步取消法定分保。此外，按照世贸规则和我国对外承诺，中国政府及中国保监会及时修改了《保险法》和《保险公司管理规定》等一系列保险法律法规，较好地完成了对现行保险法规的清理工作，同时不断提高保险监管工作的透明度。
李克穆指出，外资保险公司具有长远的发展战略和良好的市场定位，采取了有效的营销体制、先进的技术和管理方式，这些做法推动了我国保险业提升服务水平，对促进我国保险业与国际接轨发挥了积极作用。今后外资保险公司在经营中，应进一步把国际上通行的守法合规经营的理念运用于中国市场，尊重合资伙伴的合法权益；要加强对现有及潜在保险市场的研究，不断进行产品创新、服务创新和管理创新；要继续加强与中资保险公司的交流，取长补短。
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万名铁路职工奋战津浦线保畅通
三十九趟列车基本恢复正常停运列车减至五趟
本报上海7月7日电 津浦线受暴雨影响的39趟列车已基本恢复正常，停运的15趟旅客列车已有10趟恢复运行，这是记者今天从上海铁路局获得的最新消息。该局正采取有力措施，设法提高津浦线列车运行速度，尽快恢复受水灾影响而一度造成中断、列车晚点停运的津浦线上列车运行秩序，以确保大动脉的安全畅通。
连日来，由于江淮一带连降暴雨，造成津浦线滁州至担子、担子至乌衣间铁路线先后发生路基坍方，桥梁遭受湍急水流冲击，15.4公里的铁路线被洪水淹没，最深处达50余厘米，正线先后数次被迫中断运行。水灾发生后，铁道部副部长蔡庆华，上海铁路局局长陆东福、党委书记杜光远赶到现场组织抢险，并对组织好抢险工作和确保运输安全畅通提出具体要求。
上海铁路局紧急启动防洪预案，迅速组织2万多名干部职工，10万立方米石料、石渣、编织袋、防汛器材及一批大型捣固设备，运至现场进行抢险加固。调度部门及时调整列车运行方案，对7趟旅客列车进行折返，对15趟旅客列车实施芜湖长江大桥迂回绕道运行，同时，在沪宁线上增开了2趟临时客车，以疏散短途旅客。运输部门对受阻的旅客列车尽力安排在较大车站停靠，以确保对旅客和乘务人员的饮水和食品供应。
经过上海铁路局2万多名干部职工和数百名解放军、武警官兵20多个小时的冒雨奋战，全力抢险，中断的津浦铁路线于7月5日19时21分限速恢复运行。目前，铁路部门正密切关注江淮水情变化，提高津浦线列车运行速度，若水灾有所缓解，预计到明后天，津浦线上的货物列车将恢复正常。（袁家骥）
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近四成饮水机有“电人”隐患
本报北京7月7日讯 记者原国锋报道：国家质检总局对饮水机产销量相对集中的浙江、广东、上海的产品质量进行了国家监督抽查，共抽查了24种产品，合格15种，抽样合格率为62.5％。
此次抽查主要发现以下质量问题：一、一些企业没有安装热断路器，当饮水机处于无水干烧状态时，也容易引发火灾或触电事故；二、一些产品固定接地连线的螺钉无防松装置；三、一些产品软线固定装置没有按照标准要求进行固定。
本次抽查发现部分质量较差的企业、产品、商标有：顺德市勒流镇康福尔电器制造有限公司，快速电热饮水机，康福尔；浙江省慈溪市海德堡电器有限公司，台式冷热饮水机，海堡；中山市小榄镇粤华塑料电器厂，多功能电热饮水机，冠华；朗诗德电气有限公司（浙江），全自动挂壁式电热饮水机，LONSID小爵仕；慈溪市凯顺电器有限公司，豪华台式饮水机，凯顺。
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“世界经济发展宣言”系列活动将在珠海举行
本报北京7月7日讯 “世界经济发展宣言”系列活动将于11月6日—7日在广东省珠海市举行，届时，将发表《世界经济发展宣言》（珠海宣言），并举办“世界工商界领袖论坛”、“世界经济发展与企业信用”和“世界经济发展与中国”主题论坛以及“粤、港、澳投资环境推介和经贸洽谈会”。
活动筹备领导组会议和新闻发布会今天在京举行，全国人大常委会副委员长、组委会主席成思危，全国政协副主席徐匡迪等领导出席会议。
据介绍，“世界经济发展宣言”系列活动由中国国际跨国公司研究会、广东省人民政府等单位共同组织发起。主题是：平等、诚信、合作、发展。联合国秘书长安南来函给予支持，并应邀为《世界经济发展宣言》题写了序言。
《世界经济发展宣言》（审议稿）由6位诺贝尔经济学奖获得者和中国6位著名经济学家共同起草和修订，包括相互依存、缩小贫富差距、科技进步、有效利用资源、可持续发展、分配、竞争、资金、教育和人的因素诸多方面内容。
（石今雨）
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七月四日，北京宣武区消费者协会在辖区内的椿树园社区举办了“放心食品进社区”活动。图为销售人员正在将放心酱油递到顾客手中。
苏长虹摄