第13版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道
机会难得 收获颇丰
——全国人大2003年新疆人大干部培训班侧记
本报记者 傅旭
7月的京郊怀柔，蓝天碧水，景色宜人。在这里举办的全国人大2003年新疆人大干部培训班于21日圆满结束了。专门为民族自治区三级人大常委会负责人在京举办培训班，在全国人大历史上还是第一次。这里讲述的是“第一”背后的故事。
新疆人大干部的愿望
不到50岁，杨丽玲离开哈巴河县计委主任的岗位，当选为县人大常委会副主任。朋友相见，一脸惋惜，脱口而出的一句话是，一定要调整好自己的心态。
这位干事风风火火的女强人嘴上不说什么，心里却也有着难以排遣的迷惘：“我这不是到二线了吗？人大是干什么的？我该做些什么？怎么做？”
其实，与杨丽玲抱有同样想法的不在少数。这次新疆县级以上地方各级人大换届，新人达2／3，他们大多来自党政和其他部门，对人大知之有限，初来乍到，尚未适应这个新的岗位，也因此有着学习的渴望。
不承想，他们的渴望被带到了北京。那还是在今年的十届全国人大一次会议上，时任国务院副总理的吴邦国来到新疆代表团与大家一起审议全国人大常委会工作报告。当时还是自治区人大常委会副主任的阿不都热依木·阿米提不失时机地表达了大家的愿望。他说，希望在首都为边疆少数民族地区的人大干部办培训班，不仅可以学习人大知识，还可以感受首都改革开放以来的巨大变化，增强民族团结的凝聚力。吴邦国面带微笑指着手中的本子说：“我记下了。”
大会之后，吴邦国委员长来到全国人大常委会办公厅联络局，听取关于代表培训工作情况的汇报。他在这里又专门讲道，要加强对5个少数民族自治区及青海省人大培训工作的支持。不久自治区人大的同志得到消息，副委员长司马义·艾买提、盛华仁就举办新疆人大干部培训班作出批示，在北京燕山石化的全力支持下，全国人大培训中心在京为新疆人大干部办培训班一事已在紧锣密鼓的筹备之中。由于非典影响，培训班推迟至7月正式开班。
来自新疆维吾尔自治区人大常委会，14个市、州（地），99个县、市、区人大常委会的主任、副主任参加了为期两周的培训。
培训班有“三高”
对于这次培训班，学员们的言谈话语中都有很高的评价。特别是一些“老人大”，参加培训不止一次，体会自然更深，他们将培训班的特点概括为“三高”：
自治区人大常委会副主任海里且姆·斯拉木，既是培训班的学员，也是这期培训班学员工作的组织者，已在自治区人大工作一届。她说各级领导对培训班的重视程度高：培训班有全国人大常委会的关心，我们100多位学员来自7个民族，学习生活安排得都非常周到，盛华仁副委员长还专程前来出席开班仪式，并对办好培训班提出了具体明确的要求；学员从乌鲁木齐出发时，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，正在新疆考察工作的副委员长司马义·艾买提，都来为我们送行，讲人大工作的重要性，让我们认真学习，尽快适应人大工作，提高工作质量和水平。
老师档次高，是阿图什市人大常委会主任阿不都热合曼·阿吉的总结，他在人大工作已有5届共16年。他说，老师中有全国人大常委会副秘书长周成奎、乔晓阳，全国人大法律委员会委员张春生，全国人大常委会委员、原中国社会科学院法学所党委书记信春鹰，全国人大法律委员会主任委员杨景宇，还有自治区人大常委会委员、代表人事委员会主任杨孟才，他也是一位在这条战线上耕耘了24年的“老人大”。当然这个档次高还包括老师的讲课水平高：授课老师不仅是全国人大机关的领导，更是人大制度和法律专家，讲课内容丰富，联系实际，理论水平高。
杨孟才还总结出“一高”，即学员的学习积极性高。一上午3个小时的授课，无人交头接耳开小会，无人打瞌睡，无人溜号，就连下午的讨论，几个组的记录本上都写着“无人缺席”。一些学员带着工作中遇到的问题，休息时还向老师请教或交流。有的学员还建议增加授课，将讨论安排到晚上。根据学员们的要求，培训班又增加了经济形势一课。
“这个班上得值”
不少学员在原来的工作岗位上也曾参加过培训，一些名不符实的班让他们失望，所以这次来之前，有的学员是抱着来旅游的想法，有的权当疗养。
来到京郊怀柔的双阳宾馆，绿树掩映，依山傍水，专门安排的少数民族厨师让他们在远离家乡的首都也能吃到正宗的家乡饭菜。真是休息的好地方！学员们普遍表示满意。
然而，一堂堂课听下来，学员们的满意点不再是环境，而是授课的内容：我国的人民代表大会制度，关于社会主义民主和法制的理论与实践，关于建立中国特色社会主义法律体系，关于学习和贯彻选举法和地方组织法的几个问题，地方人大常委会职权及其行使，人大工作的原则、程序、方法，贯彻十六大精神、开创新阶段法制建设的新局面等课程，令他们在许多方面豁然开朗。
原乌鲁木齐市副市长、现任市人大常委会副主任的郭依坤说：“通过学习清楚认识到人大的性质、地位、任务，熟悉了人大的工作程序和方法。”
“人大不是二线，依法治国任务很重，老百姓对我们寄予很大希望。”这是克孜勒苏柯尔克孜自治州人大常委会副主任彭爱民的感慨。
这也是好多人大新兵的共识。
四五天的学习，博乐市人大常委会副主任加帕尔·依斯江的笔记已记了厚厚一本，还是用汉文记录的。谈起学习体会，他说自己提高了7个方面的认识，做好人大工作要处理好5大关系。他是位“老人大”，也觉得收获不菲。
沙雅县人大常委会主任托乎提·拜克力建议，培训学习应扩大范围，不仅人大的同志学，党委、政府的领导也要学，全社会对人大的认识都要到位。
此时的杨丽玲心满意足，她和一些学员都说：“没白来，这个培训班上得值。”
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
文明之花绽边陲
——记云南木康公安边防检查站
简正午
云南公安边防总队木康公安检查站今年6月荣获“全国精神文明建设工作先进单位”。这是该站继2001年8月被国务院、中央军委授予“缉毒先锋站”荣誉称号后获得的又一殊荣。
捐资助学，托起民族希望之光
木康站驻地附近的下东村，是有名的贫困村。前些年，村小学由于年久失修，校舍破漏，连块像样的黑板都没有，孩子们每天自带凳子上课。站党支部一合计，决定与下东村结成挂钩扶贫对子。他们自筹资金，投入2000多个劳动日，帮助学校建起了新教室，为学校购置了篮球架、乒乓球桌等器材100多件，书籍800多册。近年来，该校升学率跃居全市前列，被潞西市评为“文明小学”。
为解决贫困学生上学难，站党支部还专门建立了“阳光工程基金”，党团员每月自发为基金捐款。目前，累积基金达3万元。在木康站资助的10多名贫困生中，有的上了初中，有的升入高中，赵小青等3名贫困学生还圆了大学梦。
抢险救灾，危难之时显身手
面对灾害和险情，官兵们就会奋不顾身；为了群众的冷暖，官兵们总是真情相助。
离站部10多公里的南天门国有森林不久前发生火灾。木康站40多名官兵翻山越岭，急行军赶到现场。经过一天一夜的奋力扑救，将大火扑灭，使近万亩国有森林免受重大损失。近年来，木康站官兵共参加抢险救灾200多次，抢救转移群众1000多人，为地方挽回直接经济损失400多万元。
今年6月3日傍晚，战士陈晓伟在执勤中，碰到一名因丢失行李、身无分文的外地旅客。小陈立即将他接到站里并安排食宿，临走时还掏出身上仅有的40元钱送给他作路费。
警民共建，浇灌文明之花
把守一关，温暖一线；服务一片，文明一方。多年来，木康站官兵坚持以警民共建为载体，把精神文明的春风吹向四面八方。该站先后与芒市镇大湾村、芒市敬老院、芒市公路管理总段等单位结成共建对子。官兵们经常深入到各共建点，广泛开展禁毒宣传，普及法律常识，使驻地群众的法制意识普遍提高。大湾村10多年来无一人染上吸毒的恶习。
提起木康站官兵与孤寡老人的亲情，芒市傣族群众无不交口称赞。与芒市镇敬老院共建之初，木康站就派出医护人员，对每位老人的身体、生活情况进行摸底，逐个建立健康档案。逢年过节，官兵们总不忘带着腊肉、水果、大米去看望老人，还为敬老院购置了电视、录放机、洗衣机，添置了新棉被。敬老院建院16年，官兵们换了一茬又一茬，爱老敬老的传统却一点没变，老人们逢人就夸。
在经费十分紧缺的情况下，他们捐资3万多元，出动警力150人次、车辆30多台次，帮助大湾村修通了3公里的道路，架设了3000米的水管，解决了群众吃水难和行路难的问题。多年来，木康站与芒市公路总段合作，在驻地至芒市路段建设绿化带，种树5000多株。辛勤浇灌结硕果，木康站与芒市公路管理总段双双被中宣部、总政治部评为“军民共建社会主义精神文明先进单位”。
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专栏：法治论苑
人大居位要思为
庞清涛
我国宪法和法律对人大及其常委会的地位和作用作出了明确规定，人大的性质和所处的地位决定它必须履行法定职责，督促“一府两院”做好各项工作，维护好广大人民群众的根本利益。
俗话说，在其位谋其政。无欲则刚，有为则威。地方人大常委会设立20年的实践证明，哪个地方的人大敢于监督、勇于创新，哪个地方的人大就有位有为，就能赢得人民群众的信赖，自然就有威望；反之，哪个地方的人大墨守成规、监督无力，哪个地方的人大就有位无为，就得不到人民群众的拥护，就会失去应有的权威。
要有开拓创新的勇气。人民代表大会制度在我国是新生事物，前所未有；地方人大常委会设立时间较短，决定重大事项和开展各项监督需要一个不断探索和完善的过程。因此，人大工作者要抱着对党和人民高度负责的态度，以非凡的勇气和胆量，依照宪法和法律赋予的职权，发现新问题、研究新情况、拓宽新领域、探索新途径、总结新经验，努力开创人大工作的新局面。
要有善于监督的手段。人大监督的手段有一般性监督和刚性监督两种，就其监督力度而言，后者比前者力度要大，效果也比较明显。在人大工作中使用一般性监督比较多，主要是听取和审议“一府两院”工作报告，组织人大代表视察、调查、检查、评议等；而使用“刚性”监督手段，依法对“一府两院”组成人员实行罢免、撤消职务、质询、组织特定问题调查委员会等比较少，致使有些监督只是走形式，显得苍白无力。因此，人大及其工作者要不断改进监督的方式和方法，既要敢于监督，也要善于监督，确保实效。
要有过硬的素质。“打铁先要自身硬。”要行使监督职责，就要求人大工作者既要做到一身正气，两袖清风，勤政为民；又要努力学习，与时俱进，切实加强自身建设，练就过硬功夫，做好新时期的人大工作，肩负起代表人民行使管理国家权力的重任。
要有乐于奉献的精神。人大工作高尚而清贫，人大工作者要抱着吃苦在前、享乐在后的无私精神，做“三个代表”的忠实实践者，紧紧围绕关系国计民生的重大事项和人民群众关心的热点、难点问题开展工作，始终把维护好人民群众的根本利益作为自己工作的出发点和落脚点，以人民群众答应不答应、满意不满意为标准，严以律己，勤奋工作，乐于奉献，决不要辜负党和人民的期望，以卓有成效的工作，赢得人民群众的信任和拥护，为推进民主法制建设做出应有的贡献。
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专栏：法治视窗
牢记宗旨 真心为民
图①：“八一”前夕，武警某部“一班人”深入基层，认真宣讲“三个代表”重要思想，进一步增强了广大官兵践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。图为政委李明勇（右三）正在和战士们交流思想。
危平摄
图②：内蒙古公安边防总队伊尔施公安边防派出所社区警务室的干警为辖区群众服务。
新华社记者 李欣摄
图③：7月上旬，淮河连降暴雨，安徽省凤台县遭受洪灾，3万多群众被迫转移到大堤上，生活饮用水极为短缺。县消防大队昼夜出动消防车为灾民送去饮用水。这是刘万全老人接过战士送去的清洁饮用水。
新华社记者 于杰摄
第13版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦
武汉市有3.7万多辆营运三轮摩托车，污染环境，交通事故频发。武汉市人大常委会通过修订《武汉市道路交通管理若干规定》，依法“禁麻”，市民们终于告别了困扰他们14年之久的“三轮车之痛”——
立法为民的成功范例
余桃仙
2003年6月23日，随着最后一辆营运三轮摩托车（当地称“麻木”）的上交，全市3.7万多辆营运三轮车在短短一个月内销声匿迹。城市的交通秩序、空气质量和市容市貌由此得到明显改善，市民拍手称快。
“禁麻”成功是湖北武汉市人大常委会立法为民的成功范例，也是市政府依法行政，在城市管理中创造的一个奇迹。
细心思量有情操作
三轮摩托车是一种落后的交通工具，安全性能差，且污染环境。从1998年至今，该市由此引发的交通事故达2500起，致死129人，伤931人。一辆三轮摩托车排放的尾气，相当于6至10辆小汽车的排放量，严重影响城市的空气质量，群众意见很大。今年初，武汉市将解决这一问题明确为政府本年度必须完成的一项任务。
早在1997年，武汉市政府就曾作出取缔三轮车的决定，但问题并没有得到解决。
人大常委会认为。“禁麻”涉及群众利益，如果突然取缔，这些人就失去了养家糊口的工具，肯定会产生抵触情绪，甚至影响社会稳定。
首先得立法。今年2月13日，武汉市人大常委会主任会议听取了市政府关于提请审议《武汉市道路交通管理若干规定修正案（草案）》的汇报。大家一致认为，修改相关法规是必要的，但更重要的是要做到疏、堵结合，认真解决“麻木”车主的出路。讨论结果，暂缓提请常委会审议，请市政府进一步完善措施后，再增开一次市人大常委会审议。
3月14日，武汉市人大常委会主任会议第二次听取了市政府有关“禁麻”工作的汇报；3月24日，在市
人大常委会会议上，委员们对市政府细致的解决方案以及一揽子的配套措施表示满意，《武汉市道路交通管理若干规定修正案（草案）》获得通过；5月14日，市人大常委会召开了第三次主任会议，再次听取市政府关于解决营运三轮车的实施步骤和具体方案。
“为一件法规的修改，先后3次召开常委会主任会议进行反复研究，这在地方立法史上是第一次。”人大常委会组成人员深有感触地说。
补偿车主深得民心
此次修改交通法规主要集中在三个方面：明确禁止营运三轮摩托车在一定区域行驶，原已颁发牌照的，由原发证机关注销；明确规定残疾人专用车必须符合国家有关标准，并不得增设座位、搭乘人员或从事营运活动；对违反上述规定的，增设了相应的处罚条款。
根据宪法的相关规定，当公民因为改革或制度变迁失去基本财产权利时，政府应该作出补偿。5月20日，市人大常委会出台“禁麻”令———法规修正案的同时，市政府即公布了充分照顾到车主利益的一揽子保障政策和安置措施：主动交车者，发给补偿金，帮助车主再就业；对残疾人车主补贴更为优惠，且置换符合国家标准的残疾人代步车；对生活困难符合“低保”条件的，简化手续及时纳入“低保”，等等。
在整治“麻木”的同时，对车主给予适当的补偿，这种以社会公共利益和公民个人利益（车主的直接损失）的平衡来确定政府公共行为的价值取向，使立法工作既充满理性色彩，又富有情感内涵，体现了维护人民群众根本利益的原则。
市人大常委会一位副主任说，当决策者们通宵达旦地研究如何对车主们进行补偿，为安排好他们的生活出路绞尽脑汁，而没有考虑采用“围、追、堵、截”等强制手段“禁麻”时，就已经注定“禁麻”胜利在握。
真情为民政通人和
此次“禁麻”行动原计划用3个月时间。出乎意料的是，整整提前了两个月。之所以如此之快，正如该市人大常委会一位负责人所言，就是尊重并保障了公众的知情权，增加了操作的透明度，将民众的利益放在了第一位，实行了有情操作。
早在该市交通管理法规修改之初，武汉市人大常委会就向市政府有关负责人提出换位思考、有情操作的思路，通过各种形式，让每位车主都知晓政府“依法行政”的所有细节条款和来龙去脉；通过具体实施，让每位车主感受到政府有情操作的一片真诚。“禁麻”期间，市人大常委会主任赵零和各位副主任，分别深入到对口的区、街和收车点现场，了解收车情况，与“麻木”师傅们真诚谈心，关切询问车主们交车后的就业、生活情况，将及时了解到的问题带到有关会上进行专门研究，为政府决策提出了很好的依据。
武汉市解决三轮摩托车问题领导小组一位成员说：“正是因为有法可依，增加了透明度，‘禁麻’才会如此顺利。”一位姓陈的“麻木”师傅说：“人大、政府方方面面都为我们考虑到了，我们心服口服。”
市人大常委会主任赵零深情地说：“这次‘禁麻’充分说明，只有真情为民，才能政通人和。”