第10版(政治·法律·社会)
专栏：
打破区域限制 统一代表专业
深圳人大代表监督有力
本报讯 记者张涛报道：从今年6月起，在深圳市人大，一个由11名代表组成的文化体育小组开始了小组组建以来的第一次活动：对全市文化体育设施建设的落实情况进行督查。与以往不同的是，小组的这11名成员虽不是来自同一个城区，专业却清一色地和文化体育相关。根据代表的所学专业组建小组开展工作，这是深圳市人大为了丰富代表在闭会期间活动，提高代表小组活动质量，便于代表小组开展专题视察和监督等活动而推出的举措。
5月26日，深圳市第三届人大常委会第四十九次主任会议通过了《关于组建代表专业小组和开展代表专业小组活动的意见》。《意见》规定，代表专业小组原则上由各专门委员会、工作委员会分别组建，各专门委员会、工作委员会应广泛征询代表意见，尽量邀请绝大多数与本委员会业务相关的代表加入代表专业小组；代表专业小组可以结合各专门委员会、工作委员会、各代表专业小组的特点，围绕本年度常委会工作要点和人民群众关心的社会热点、难点问题进行调研或开展视察，协助国家机关推行工作等等。
在《意见》获得通过之后，11个以打破地域限制、统一代表专业为特征的代表专业小组宣告成立，分别隶属法制委员会等4个专门委员会和工作委员会，149名人大代表分别按照自愿的原则参加到这11个代表专业小组中。据介绍，深圳市人大下一步的工作将是对这11个专业小组的组长进行培训，而部分代表专业小组已经根据自身特点进入了工作状态。
打破区域限制、统一代表专业，深圳市人大着眼的还有如何依靠代表来开展好常委会的工作。深圳市人大常委会办公厅副主任李庆节介绍，如何发挥代表的作用，让代表参加到常委会相关的活动中来，这也是深圳人大一直以来都在探索的问题。在此背景下，代表专业小组于是应运而生。
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专栏：短评
发挥代表作用至关重要
在人民代表大会闭会期间如何充分发挥代表们的监督作用？这是许多地方人大一直在积极探索的课题。
《代表法》规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。”
深圳市人大根据代表所学的专业和自身特长，打破了原来的按照选举单位分组的模式，组建代表专业小组，并在制度和经费上给予保障，在此基础上开展代表的一系列监督、视察等活动。对代表来说，这不仅不妨碍“便于组织和开展活动的原则”，而且更有针对性，更加有利于发挥代表的作用。实施依法治国，充分发挥人大以及人大代表的作用至关重要。深圳市人大打破代表地域限制，统一代表所学专业，就是对在新形势下最大限度发挥代表作用的探索和实践。
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专栏：
“战地”文艺宣传队
最近，安徽省淮南市田家庵区的40名文艺骨干组成抗洪救灾文艺宣传队，深入淮河堤坝和转移群众安置点，进行慰问演出，激发了广大群众誓保家园的信心和斗志。
倪军摄
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专栏：群众利益无小事
“牛书记”抓“牛经济”
王洲洋
赵万山，黑龙江省富裕县委书记，对“牛经济”情有独钟，整天琢磨养牛的事儿。
这“牛书记”抓“牛经济”确实有一套！仅两年多，富裕大地“黑白花”（奶牛）竞相开放。到今年6月末，奶牛存栏7.5万头，与3年前比，增加3.5万头。这两年，奶牛“拽”着GDP，嗖嗖地走。前年，交税1173万元；去年，2455万元；今年，2800万元拦不住。赵万山说了：“再有4年，就整到1个亿了。”
富裕，黑龙江省级贫困县。如何尽快实现脱贫致富，是赵万山上任伊始思考得最多的一件事。调查研究后他发现：牧区富就富在养奶牛上，农区贫就贫在单靠种地、缺少旱涝保收的“铁杆庄稼”（奶牛）上。充分论证后，“扶贫开发，奶牛当家”的思路出来了。
2001年2月，赵万山任富裕县委书记，从那时到现在，上海“光明乳业”越来越看好富裕县，他们在富裕的投资一再追加。
赵万山一年365天，有2／3的时间在基层。他下乡成瘾，三天两头就往下跑。友谊乡三家子村一位老大爷说：“他一年来我们村好多趟，连我家的奶牛都跟他混熟了，见到他，好像欢迎自己主人似的，哞哞地直叫。”下乡，一来抓工作落实，二来问计于民，三来帮助农民解决实际问题。赵万山常对大伙讲：“啥是‘三个代表’？在咱们富裕县，首先是帮老百姓养上牛、养好牛，多赚几张票子。”
富海镇富北村的一五屯，400多口人的小屯，挺穷。2002年6月18日，这儿发生雹灾，5000多亩地绝收，村民生活更是“雪上加霜”。赵万山第二天便和农委、财政、林业等部门现场办公。扶贫救灾，思路锁定在养奶牛上。没钱，赵万山带头捐款。县开发办还从扶贫资金中硬挤出30多万元低息贷款，县扶贫办匹配10多万元借款，用这些资金扶持村民养奶牛。这下，村民们可都乐了，养牛的劲一下子就上来了。年末一统计：全屯奶牛存栏78头，比上年净增75头，全年交售商品奶超百吨。大灾之年，村民人均反而增收350元。村民们说：“灾年没灾像，多亏了赵书记帮俺们种上了‘铁杆庄稼’！”
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专栏：时政广角
全国政协委员坦诚进言——
完善非公有制经济发展法制环境
本报记者 王比学
党的十六大报告明确指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”改革开放以来，在党和国家的鼓励、支持、引导下，我国非公有制经济得到迅速发展，在国民经济中所占的比例不断扩大。截至2002年底，我国个体工商户达到2377.5万户，从业人员4742.9万人，注册资本为3782亿元。私营企业达243.5万户，从业人员3247万人，注册资本为24756亿元。
非公有制经济的迅速发展证明，良好的法律环境是非公有制经济持续稳定发展的重要保障。但是，目前，非公有制经济进一步发展壮大尚存在种种制约。在刚刚闭幕的十届全国政协常委会第二次会议上，众多常委和委员纷纷坦诚建言：要完善非公有制经济发展的法制环境。
完善保护私人财产法律制度
全国政协委员刘家琛曾是最高人民法院主管刑事审判工作的副院长，他说：“我国刑法规定公民私人所有财产的范围比较宽，但从对于贪污罪与职务侵占罪、挪用公款与挪用资金罪的法定刑设置来看，对侵犯私人财产的处罚比侵犯公共财产的处罚明显要轻。”
目前，制约非公有制经济发展的最大法律问题是私有财产保护问题。全国政协常委金异提出，完善保护私人财产的法律制度，不是仅仅保护富人的财产，而是保护全民的财产。他认为，根据党的十六大的精神，应对现行民法、刑法等法律的相关条款进行修改。
现行法律法规和政策大多是原则性规定，缺乏可操作性。如：《中小企业促进法》在“资金支持”一章中，全面规定了对中小企业的财政、金融支持，但由于缺乏相应的具体政策措施，使得法律条款难以付诸实施。为此，有委员提出，只有完善保护私人财产的法律制度，更加细致地从法律规定上对私有财产进行保护，包括所有权、使用权、知识产权等，真正确立私人投资者的权利和义务，才能消除非公有制企业主的后顾之忧。
创造公平竞争环境
在市场准入方面，来自部门和地方的政策壁垒屡见不鲜，如：公路、桥梁、自来水、煤气等公用设施行业，私营企业就很难进入。在税收方面，公有制企业的再就业税收可享受优惠待遇，而非公有制企业就没有。许多非公有制企业主说：“我们不要优惠，只求公正、公平。”
有的委员建议，彻底清理市场壁垒，实现一视同仁，放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易方面采取措施，提高政策、规章的透明度，创造公平竞争的法律环境。
行政执法行为缺乏制约，也是非公有制企业遭受不公平待遇的原因。因此，为非公有制经济创造公平竞争的环境，需清理地方和部门规章制度中对非公有制经济的歧视性规定，整顿对非公有制企业的收费，建立透明、公开的收费制度，防止用形形色色的手段侵占非公有制经济的财产。
提供有力司法保障
社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。但现实中，个别司法机关由于长期受“左”的思想的影响，在涉及国有制企业与非公有制企业的民事纠纷案件处理上不能公平对待，案件久拖不决，致使非公企业陷入讼累，严重影响了非公企业的生存和发展。
非公有制经济发展的20多年经验证明，非公有制经济的发展离不开党和国家方针政策的扶持和引导，离不开法律的支持和保障。正如全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复所言：随着我国各项法律的不断完善，将进一步为非公有制经济提供一个平等竞争的环境，更好地促进其发展，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，极大地增加社会财富。
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专栏：时代新语
从“监管型”向“服务型”转变
冰雪
在十届政协全国委员会常委会第二次会议上，全国政协常委和委员纷纷呼吁：为了使非公有制经济健康快速发展，政府职能必须从“监管型”向“服务型”转变。
市场经济呼唤服务型政府。要求政府的行政职能从“监管型”向“服务型”转变，做到“有所为有所不为”，政府在经济管理中如何定位，即站在什么角度引导、规范和服务，是一个关键问题。如果政府职能界定不清，转变职能就是一句空话。
目前，在少数地方仍然存在着政府在经济管理中体制不顺、政出多门、部门利益驱动、企业负担重、审批手续繁琐、办事效率低等问题。这些问题的存在，很大程度上是由于政府职能不清、定位不准所造成的。
要改变这种状况，当务之急是要把政府职能转变到宏观调控、市场监督、社会管理、营造经济发展的优良环境上来，使政府从“行政管理型”转为“高效服务型”。为此，应进一步规范政府行为，减少审批环节，简化办事程序，提高政府办事效率和依法办事的能力，建立上门服务、跟踪服务、回访等制度，进一步增强服务意识，提高服务水平，创造一个宽松的发展环境。正如众多政协委员所言：政府培育市场，市场解放政府；政府解放企业，企业解放生产力。
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专栏：
司法行政机关确定法律服务工作主题
拓展领域 规范服务
本报讯 记者石国胜从7月25日闭幕的全国司法厅（局）长座谈会上获悉，拓展和规范法律服务将成为当前和今后一个时期法律服务工作的主题。围绕这一主题，司法行政机关将从增强服务能力、规范服务行为、完善管理体制、改善执业环境和加大教育监督力度等方面入手开展法律服务工作。
据统计，截至2002年底，全国已有律师事务所10873家，从业人员136684人，公证处3163家，公证人员近2万人，基层法律服务所26889家，基层法律服务工作者98541人，法律援助机构2418个，工作人员8285人。我国法律服务职业群体和行业自律组织体系已经基本形成。
为适应经济和社会发展对法律服务提出的新的需求，司法行政机关将把拓展和规范法律服务作为当前和今后一个时期法律服务工作的主题。当前将明确解决几个问题：一是切实转变司法行政机关的律师管理职能；二是进一步完善律师管理体制；三是注重在公益领域和传统领域拓展律师法律服务；四是解决拓展公证工作中的规范、有序和防止不正当竞争的问题；五是正确认识和把握农村法律服务的发展方向。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
先富带动后富 党员帮扶群众
钦州钦南区“党群致富联合体”显威力
本报讯 广西钦州市钦南区农民人均纯收入近年来连续增高，奥秘是该区农民党员牵头成立的“党群致富联合体”发挥了威力。
2001年，钦南区的一些有一定技术、先富起来的农村党员干部，主动向那些增收不知从何下手的农户伸出帮扶之手，给他们出点子、供信息、传技术，与他们联合种水果、搞养殖、抓流通，兴办各种经济实体。钦南区委、区政府及时总结了这一经验做法，“党群致富联合体”由此应运而生。
据统计，2002年，钦南区参与“党群致富联合体”的57000位农民，年人均收入达2616元，增收500元，比当年农民年人均增收多出280元。今年1—5月份，参与“党群致富联合体”的党员和群众人均收入已达1541元，比去年同期增加96元。 （罗昌爱 余可进）
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专栏：
专职队伍巡防 基层群防群治
东光警方构建治安防控网络
本报讯 今年以来，河北省东光县公安局为铸牢治安屏障，扩大社会治安防控面，消除防控死角，构建了“责任区民警开展基础工作、刑侦部门打击震慑、专职队伍巡防、基层群防群治”、四位一体防控新机制，收到了较好效果。
在各村街，广泛发动群众，全县建立了447个治安巡逻队，在农村开展昼夜治安巡逻。据统计，今年1至6月，全县治安及刑事案件发案率同比下降了26％。
（文杰 老平 智广）