第10版(政治·法律·社会)
专栏：立党为公 执政为民——身体力行“三个代表”
工作决策凭什么
——坚持“立党为公、执政为民”系列述评之三
本报记者 盛若蔚
“制定和实施深化改革、促进发展、保持稳定的各项方针政策，都要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，都要统筹兼顾、妥善处理各方面的利益。”
胡锦涛同志“七一”重要讲话中的这一要求，为各级党委政府把立党为公、执政为民，落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，指明了方向。各级党委、政府只有始终围绕人民利益这个中心来进行决策，才能真正体现“三个代表”重要思想。
决策不当危害大
方针政策，关乎国计民生，关乎党和国家工作的全局，制定和实施时应当十分审慎和严肃。在思想上，必须高度重视；在制度上，必须严格规范。
然而，现实生活中，决策不当的情形仍屡见不鲜。一些领导干部对实实在在的工作，特别是对那些难度大、见效慢的艰苦工作不热心，而热衷于表面光鲜的“形象工程”，以显示其政绩。有些地方还形成“一个书记一条街，一届政府一座城”的怪现象。国家级贫困县、河南卢氏县原县委书记杜保乾大搞“形象工程”，就弄得财政亏空，民怨沸腾。
无独有偶，安徽黄山市休宁县和祁门县，2001年、2002年连续两年调低部分乡镇虚报的农民收入数，这件本来值得肯定的事情，却遭到了市里一些领导的批评，理由是“有损黄山形象”。去年，该市歙县农民人均纯收入比上年增加70元，没完成增长100元的任务指标，市领导听后不高兴地要统计部门再查一下，看是不是县里干部的“主观因素”造成的。一些干部群众对市里的这一举措议论纷纷，认为这实际是“干部扛红旗，农民饿肚皮”。
表现各异的决策不当，不仅造成了资源的巨大浪费，而且极易滋生腐败，伤害人民群众的利益，损害党群、干群关系，最终影响事业的发展。
人民利益放心间
为什么形形色色的不当决策能堂而皇之地出台并付诸实施？其背后既有主观原因，也有客观原因。
从主观上说，一些领导干部没有树立起正确的权力观，不注意倾听群众呼声。有的甚至认为自己是领导，目空一切，搞起了“一言堂”。杜保乾在一次干部大会上就曾说，你们要和县委保持一致，县委是什么呢？县委就是县委书记。
有的领导干部制定和实施方针政策时，着眼点不是为实现和维护人民群众的根本利益，而是紧紧盯住头上的“帽子”。因此，与己无利的事少做、不做；为自己脸上“贴金”、博取政绩的事则不遗余力，不惜劳民伤财，甚至违纪违法。
有些地方在决策时仅考虑眼前利益、局部利益，而忽视长远利益、全局利益。中央有关部门曾发出通知，禁止地方政府审批扩大电解铝产量的项目，但至今该行业重复建设的问题依然存在。地方政府为什么热衷于投资这些项目呢？“奥妙”在于，这些企业的税收是地方财政的重要来源。
从客观上看，制度不健全、不完善，使得很多决策做不到科学化民主化。
有的事项管理部门过多，政出多门，最后谁都没管好，使老百姓的利益受损失。
有些地方在出台重大政策时，缺乏必要的倾听民意的制度，使政策的制定和实施显得盲目，效果自然不佳。前不久举行的民航价格听证会效果就很好，原因是：基准价确定的依据是否合理？机票折扣能不能低过六折？票价降低最终靠什么？这些都可以在听证会上展开争辩，这样实施中可能遇到的问题提前得以考虑，这为政策的顺利实施提供了保证。
更加科学化民主化
“各级党委和政府要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化民主化，创新发展思路。”各级党委、政府制定、实施方针政策，必须牢牢把握这一要求，将最广大人民的根本利益始终放在首位。
各级领导干部必须牢固树立正确的权力观，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”体现到决策的每一个环节中去。
在实践中，各级领导干部要充分倾听民意，反映民意。毛泽东同志早就说过，没有调查就没有发言权；江泽民同志也曾指出，没有调查就没有决策权。调查，就意味着各级领导干部，要多到群众中去，去看、去听、去想。无论在战争年代，还是和平建设时期，倾听民意、反映民愿、集中民智，都是我们党战无不胜的“法宝”。
制定和实施方针，必须始终贯穿相信人民、依靠人民、为了人民这根红线。正反两面的例子反复证明，什么时候将人民群众的利益放在心里，制定和实施的方针政策人民就拥护、就赞成、就高兴。这是保证方针政策科学化民主化、保证党的事业始终沿着正确的方向前进的根本保证，立党为公、执政为民也才能得以充分体现。
要建立健全倾听民意、反映民愿、集中民智的制度。具言之，必须完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化；完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。
只有这样，才能“使我们的方针政策更好地体现人民群众的利益，使先进生产力和先进文化更快更好地发展起来，不断让人民群众得到实实在在的利益”。
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专栏：地方人大立法监督工作系列报道
反复调查论证 提高认可程度
河南立法规范青年志愿服务
本报讯 记者石国胜报道：现在，河南省青年志愿者在从事志愿服务活动时，将有法可依了。5月29日，河南省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过了《关于大力开展青年志愿者服务活动的决定》，使河南成为为青年志愿者进行立法的少数几个省份之一，标志着该省的青年志愿服务事业进入了法制化阶段。
河南省的青年志愿者行动开始于1993年底，近10年来，全省建立了市级青年志愿者协会18个，服务站100多个，服务基地280个，经常参加志愿服务的人数已达150多万，经过规范注册的青年志愿者超过30万，累计为社会和群众提供了近4亿小时的志愿服务，赢得了社会各界的广泛赞扬和欢迎。
为什么要为青年志愿活动立法？河南省人大内务司法工作委员会副主任赵世信介绍，尽管10年来河南省青年志愿服务事业蓬勃发展，但总体上仍然处于发展的初级阶段，工作中还存在不少困难和问题。如，公众对青年志愿服务的认同感不强、参与度不高，青年志愿服务的法律地位不明确，青年志愿服务工作经费缺乏等等。要保证这项事业健康发展，解决实践中出现的问题，只有通过立法，建立完善的规章制度，做到有法可依。
据悉，为立好该法，该省人大常委会相关部门在省内进行深入调查研究的基础上，还赴安徽、江西、湖南等省考察调研，并邀请有关专家和学者进行深入修改论证，先后召开多次征求意见座谈会，最终形成决定草案提请审议。
该决定从河南省青年志愿服务活动的实际情况出发，对青年志愿者服务的地位与作用、志愿者的权利和义务、志愿服务组织的职责、政府对志愿服务的支持资助及志愿者权利保护等都作出了明确的规定。决定的通过并实施，在河南省引起了巨大的反响。共青团河南省委副书记王丽认为，决定的出台，将大大提高社会对青年志愿服务的认可程度，使青年志愿服务活动成为全社会的一个自觉行为。
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专栏：
增加透明度 介绍新举措
最高检建立新闻发言人制度
本报北京7月23日讯 记者裴智勇报道：最高人民检察院新闻发言人制度7月22日正式启动。最高人民检察院新闻发言人张仲芳首次主持召开了最高人民检察院新闻发布会，请最高人民检察院副检察长赵登举及监所检察厅负责人向新闻界通报了检察机关超期羁押专项清理工作的情况。
最高人民检察院新闻发言人负责主持召开最高人民检察院新闻发布会，代表高检院对外发布检察机关重大新闻事项，接受新闻媒体记者常规性采访，具体办事机构为最高人民检察院新闻办公室。
最高人民检察院新闻发布会原则上每季度召开一次，确因工作需要，可随时召开。新闻发布会主要内容有：检察机关重要工作部署和重大业务决策；检察机关的阶段性成果及典型工作经验；检察机关出台的新举措、新机制；检察机关查办的职务犯罪和刑事犯罪重大典型案件；检察机关新颁布的司法解释；针对社会上有关检察机关的不实言论和消息给予澄清，其他有必要向社会发布的重要检察新闻等。
据悉，最高人民检察院近期已发出通知，要求全国各级检察机关建立新闻发言人制度。
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专栏：短评
联系实际立好法
随着社会的不断发展和人民群众民主法制意识的不断提升，人大及其常委会的立法工作日益成为社会关注的热点。近年来，全国人大及其常委会和拥有立法权的地方人大及其常委会在立法方面取得了很大进展，积累了不少立法经验。
然而在有的地方，法律法规出台不少，其中的一些是由专家埋头起草法律条文，是典型的“闭门立法”。结果法是立出来了，可是立法容易执行难。一些法律法规，到头来被证明脱离了实际，缺少可操作性，甚至被束之高阁、难以施行。
面对诸多需要立法的领域，如何让我们的法律法规更加具有现实性和可操作性，各地有各地的经验，各人有各人的看法，但总的原则是一条——联系实际立法。从河南省为青年志愿服务活动立法的经验来看，只有充分深入实际、联系实际、立足实际，才能立出具有实际操作性的好法来。
联系实际立好法，这应该成为我们各级立法机构立法的指导原则。只有这样，我们出台的法律法规才能具有持久的生命力，为广大群众所赞成和拥护，得到不折不扣的贯彻施行。
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专栏：抗非典优秀共产党员系列报道
闪光在非常时刻
——记中国银行北京皂君庙分理处党支部书记庄朝晖
钟祖雯
庄朝晖，36岁，现任中国银行北京市海淀区支行皂君庙分理处党支部书记、分理处主任。
非典时期，每天要对收缴回的现金进行彻底消毒，以达到病毒扩散概率最小化。庄朝晖亲自戴上手套、口罩给钱款消毒，从而使其他同志能尽可能少地接触病毒。消毒之后，他常常被消毒气体呛得眼睛通红、泪流不止，咳嗽得连话也说不出。那段日子，庄朝晖天天坚守在岗位，每天早来晚归，没有休息过一天，人瘦了一圈。
非典肆虐，银行业客户减少，业务量下降，营销受阻，成本上升。一位客户，因没带身份证，在办理大额取现时，柜员没给他办理而大发脾气。庄朝晖耐心做工作，整整说了一个多小时，才使这位客户平静下来，随后又派分理处的车拉着客户回家取身份证，使这位客户非常感动。
针对分理处与大客户见面的机会少了，庄朝晖通过电话、短信、网络向客户送去温馨的祝福，保持着友谊和合作。国信网通是多家银行营销的优质客户，公司老总看到庄朝晖在非典时期的敬业精神，最终决定在中行开户，下半年将有8000万元资金入户。由于各种服务措施到位，非典对皂君庙分理处业务的影响被减少到最低程度。
庄朝晖始终以崇高的党性坚守岗位，在首都金融事业的发展中做一个默默奉献的永远前进的排头兵。
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专栏：
市民可像收听天气预报一样了解犯罪率
北京每周播报治安状况
本报北京7月22日讯 记者张涛报道：最近一周多发案件有哪些？什么地方犯罪率升高了？从本周开始，北京市警方正式建立的治安状况周报制度，让北京市民能像收听天气预报一样，每周从警方那里了解到关于上述问题的一些答案。
“在14日到20日的一周时间里，北京市警方接报的机动车被盗案件，与前一周相比上升了44％，案件发生的时间主要集中在清晨和上午，案发地点主要集中在朝阳、海淀、丰台三区的城乡接合部的居民住宅区、餐饮娱乐等公共场所。上述相关地区的市民要注意防范！”7月22日，在北京市公安局新闻发布厅，北京警方新闻发言人第一次向媒体记者通报了上一周北京的治安状况。
在发布会上，警方新闻发言人就上周发生在北京的机动车被盗、街头诈骗、拎包盗窃、飞车抢夺等案件的特点、类型和多发地段作了介绍后，表示上述几类案件是本周的治安防范重点，警方已经根据上述警情，加大了有针对性的打击和防控工作。同时，警方还提醒广大市民，要注意加强自我安全防范意识，如遇危难，及时拨打110报警电话。
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专栏：贯彻实施《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》
完善机制 建立社会化妇女维权工作新格局
国务院妇女儿童工作委员会办公室
《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》把“保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益”列入总目标，提出完善促进男女平等的法律法规、开展普法宣传、保护妇女人身和财产权利、禁止针对妇女的一切形式的暴力、为妇女提供法律援助等主要目标。《纲要》实施以来，国家立法机关、司法机关、政府各有关部门和群众团体整合社会资源，创建和完善维护妇女权益的工作机制，初步形成了社会化妇女维权工作新格局。
一、建立维护妇女儿童权益协调机构
1999年，福建省在全国率先建立了维护妇女儿童合法权益联席会议制度。此后，全国先后有22个省（自治区、直辖市）和300余个地市建立了维权协调机构。在总结地方经验的基础上，2001年12月，全国妇联、最高人民法院、最高人民检察院和公安部、司法部等14个部门共同组成了全国维护妇女儿童权益协调组（以下简称全国维权协调组）。这是加强部门协调，实现社会化维权的有效机制和组织保证。全国维权协调组成立以来，在进行调查和宣传，跨部门协调解决涉及妇女儿童权益的重点难点问题，推动查处侵害妇女儿童权益的典型案件等方面，取得了明显效果。
二、建立妇联干部特邀陪审员和劳动保障法律监督员制度
妇联干部特邀陪审员制度是我国人民陪审员制度在司法实践中的具体运用和创新。妇联干部作为特邀陪审员参与案件审理，不仅发挥了妇联群团工作的优势，而且强化了法院审判人员的性别意识，有利于改善妇女在诉讼中的相对弱势地位。各地在实施中创造了法院挂牌成立“妇女维权专门法庭”，法院在审理有关妇女儿童的案件时专门组成“妇女维权合议庭”，邀请妇联干部担任陪审员等。截至2003年5月，全国各地共建立妇女维权法庭3000多个，妇女维权合议庭600多个，10000余名妇联干部担任了特邀陪审员。江苏、贵州、辽宁等省高院和妇联联合发文，对妇联干部任特邀陪审员的条件、任免程序、工作职责、权利义务做出明确规定。这一制度实行以来，有效地促进了法院及时公正地处理有关妇女儿童的案件。
为了进一步加大劳动保障监察执法力度，保护妇女经济权益，劳动和社会保障部和全国妇联联合下发文件，决定从妇联系统聘请劳动保障法律监督员，并对在妇联系统建立劳动保障法律监督员制度进行了规范。目前，全国已有29个省（自治区、直辖市）建立了劳动保障法律监督员制度，担任劳动保障法律监督员的各级妇联干部达2300余人。
三、公安部门建立家庭暴力投诉受理机构
修改后的《婚姻法》明确规定了公安部门反家庭暴力的职责。截止到2003年5月，全国已有13个省（自治区、直辖市）和70余个地市出台了预防和制止家庭暴力的地方法规和政策，对此做出了详细规定。公安机关的介入，不仅可以在第一时间内制止家庭暴力，而且可以有效地震慑施暴人，防止家庭暴力的升级和恶化。现在许多地方的公安部门都建立了家庭暴力投诉受理机构，包括“110”反家庭暴力指挥中心，在派出所、社区警务室、村治保委挂牌成立维权投诉站等，有的地方还成立了家庭暴力伤残鉴定中心。在辽宁省，公安部门和妇联联合建立家庭暴力投诉受理机构的做法已在全省范围内普及，取得很好的反响。
四、建立多种形式的妇女法律援助和服务机构
各地因地制宜建立了法律帮助中心、法律顾问处、法律援助中心等7000多个妇女法律援助机构，为求助妇女提供法律服务。
设置妇女维权热线。目前全国已有22个省（区、市）建立了专门的妇女维权热线，地市级开通热线700余条，县级开通热线5000余条，通过电话咨询开展投诉受理工作。上海市妇联今年3月9日开通了全市第一条反家庭暴力投诉热线，头两个星期就为150多名遭受家庭暴力的妇女提供了专业的法律咨询和心理疏导。一些地方还设立了家庭暴力救助中心或庇护所。
构建基层维权网络。如：湖南省长沙市在街道设立维权工作站，社区建立维权工作点，使许多矛盾在萌芽阶段就能及时发现和解决；陕西省安康市妇联针对农村妇女投诉难问题，与法院联合成立了“维护妇女儿童合法权益投诉受理中心”，形成了“市有中心，县有（投诉）站，乡镇设点，村挂箱”四级维权网络，深受妇女群众的欢迎。
五、建设维权志愿者队伍志愿者队伍已日益成为各地妇联维护妇女儿童合法权益的重要力量。妇女儿童维权志愿者包括女法官协会、女检察官协会、女律师协会、院校和科研工作者以及其他志愿为妇女维权事业服务的机构和个人。随着维权工作深入社区，社区志愿者在维权工作中发挥着越来越大的作用。
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专栏：
“八一”前夕，北京朝阳区南磨房地区组织部分干部来到武警北京总队七支队二中队军营，举行“创建学习型军营培训基地”启动仪式。图为战士们接受捐赠图书。 杜文娟摄
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近日，北京市公安局消防局在全市开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理，消除各类火灾隐患，营造良好的消防安全环境。图为石景山消防监督处的民警到北京市消防重点单位首钢焦化厂精苯车间检查消防设施和器材。 胡京成摄
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专栏：
北京警方表彰“严打整治”斗争先进
本报讯 记者张涛报道：刑事案件发案总数持续下降，重大恶性案件显著减少，北大、清华爆炸案等一批危害严重、性质恶劣的重特大案件相继告破，群众安全感明显提高……严打整治斗争开展两年来，北京市警方在维护社会治安方面做出了突出贡献。七月二十二日，三十个集体、二百位个人由于在严打整治斗争中的突出表现，而受到了北京市公安局的表彰。
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九三学社举办《奥林匹克与中国》图片展
本报北京七月二十三日讯 记者潘跃报道：由九三学社中央和九三学社北京市委联合举办的《奥林匹克与中国》图片展今天在中国电信博物馆开幕。图片展通过一百二十四块展板四百余幅图片向人们介绍了奥林匹克运动的由来及其思想、组织和活动体系。
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淮北严惩破坏经济发展环境者
本报讯 为经济发展创造良好的环境，安徽省淮北市日前出台了《关于对损坏经济发展环境的行为实行责任追究制的暂行办法》，规定凡在公务活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或有其他违纪违法行为，给当地经济造成不良影响的，均应受到责任追究和党纪政纪处分。去年以来全市共立案二百六十三件，处理违法违纪的党员干部一百八十八人，其中县级干部十一人，移送司法机关七人。（邵仕华 王静垒 邵长跃）
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舒城发挥农村党员示范作用
本报讯 安徽舒城县注重发挥农村党员在农村发展中的示范作用，今年以来，全县共有五百多个党员家庭成为“党员科技示范户”，七百四十七名农村致富能人光荣地加入了党组织。该县要求每名党员要掌握一至两门农村实用技术，并组织开展了一年一度的“党员科技示范户”评选活动。
（鲁根益 刘传好）
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河南边防总队信息化建设成效显著
本报讯 近年来，河南边防总队大力推动部队的信息化建设，加大专业技术人员专业技能和普通官兵实际应用能力的培训，计算机网络技术在出入境边防检查和查控系统中的应用，使出入境检查和口岸查控工作的速度与效率得到了极大的提高。今年以来共查获偷渡案件五十三起九十四人次，处理手续不符一千三百人次。（聂虹影）
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武警广元某部抗洪抢险保安全
本报讯 近日，武警四川广元某部紧急出动三百名官兵参加驻地抗洪抢险。经过连续奋战，官兵们共扛运沙袋一万余袋，抢运建筑材料二百余立方米，在河床险段筑起三百余米的防洪堤，并成功排除了广元市外国语大学的特大险情，确保了驻地群众的生命财产安全。（袁翠良 袁华 屈国号）