第16版(民主与监督)
专栏：民主法制视点
人大监督在榆林
——榆林市人大常委会改进监督工作纪实
本报记者 郑少忠
“陕西省榆林市人大常委会依法撤销了市政府的一项不适当决定”，“市人民政府两项专题工作报告，连续两次在市人大常委会上未被通过”——这两条新闻，让记者惊讶不已！
“人大常委会的监督，是对党委工作的有力配合，是对政府工作的有力推动，我们坚决支持”，“是对老百姓利益的坚决维护，我们打心眼里拥护。”——榆林市委书记、市长和市民如是说，让记者不仅是惊讶，更多的是感慨！
榆林市人大常委会到底用何“绝招”，赢得如此殊荣？
“围绕大局、围绕党委中心工作抓落实，市人大常委会的监督，是对党委工作的有力配合，我们坚决支持。”
三夏时节，记者来榆林采访。谈起人大的监督工作，榆林市委书记周一波高兴地说，人大围绕大局、围绕党委中心工作抓监督、抓落实，这是对党委工作的有力配合，替党委分了忧！
“人大监督工作要到位不能越位，首先必须定好位”，榆林市人大常委会主任卢智德感慨地说，人大工作要主动参与，创造性工作。
退耕还林（草）和“荒地”拍卖是关乎榆林市生态环境治理、投资环境整治和经济社会可持续发展的大事。2001年，市人大组织12个区县人大，历时4个多月，对全市退耕还林工作进行检查评议，在充分肯定取得的显著成绩的同时，又严肃指出了重点工程建设、天然林保护和行政执法等方面存在的问题，对久拖不决的案件，督促司法机关进行了依法查处。针对社会各方面反映的天然林保护不力和荒地拍卖程序不规范、买而不治、转移用途、挪用私分资金和把林草地当荒地拍卖等问题，去年5月，人大常委会专题审议了“荒地”拍卖管理问题，督促有关部门摸清了重点范围内“荒地”的基本情况和存在的问题，提出了明确的治理意见，规范了拍卖行为。
如何坚持人大依法任免干部与党管干部的统一，榆林市人大常委会严格按照法定程序，注重探索改进，对人大常委会任免干部的范围、方法、程序以及任后的监督作了具体规定。在人大常委会第十三次会议上，市检察院监所检察处处长刘勇因工作“粗心马虎、作风松散”而述职没被通过，在全市引起强烈震动。刘勇同志在第二次述职表态中激动地说：如果没有上次述职，我可能终生看不清自己存在的不足和毛病，更不可能刹车回头，这太危险了。为此，我要真诚地向人大常委会全体人员深深地道一声谢谢！
“围绕第一要务抓发展，市人大常委会对政府的监督，实质是督促和支持政府更好地依法行政，支持地方国家机关高效运转，我们一定主动配合，坚决支持。”
今年5月，榆林市政府主动向市人大常委会报告，请求对市政府预算外资金进行审议。市领导对记者说，要是前两年，不要说审查，就是例行报告，很多人还想不通呢！
从“想不通”到主动配合接受监督，不仅仅是法律意识的增强和观念的转变，是政府职责所在，更重要的是，政府工作人员通过这几年工作实践深刻地感受到，人大围绕中心工作抓监督，围绕第一要务抓发展，孤立地看是限制了政府权力，实质是支持政府更好地依法行政，王登记市长的话掷地有声：“如果你是一个光明磊落、清正廉洁的政府官员，又怎会不欢迎人大监督，而惧怕人大的监督呢？！”
一年多前，市政府《打假工作报告》、《医疗市场整顿工作报告》连续被否决。市领导闻过即改，召集相关部门找差距，定规矩，层层落实领导责任，在全市开展百日专项整治大会战，捣毁制假售假窝点131个，有效地净化了榆林的市场环境，还群众以“放心消费”。实践使政府官员认识到了人大监督的权威性，明白了监督也是支持的道理。市政府及其职能部门纷纷出台《自觉接受人大及其常委会监督的办法》，将年度工作安排、计划实施的重大项目和工程等事项主动报人大常委会审查备案。市水利局长罗金祥感慨地说，人大的监督是民意所向，也可以减少犯错误的机会。
“围绕群众关心的热点难点问题抓监督，人大机关是老百姓利益的忠实维护者，是老百姓的主心骨，群众打心眼里拥护。”
“人大是我们老百姓的主心骨”，榆阳区上盐湾乡铁炉卯村村民曹宏图告诉记者。去年1月，全村584名村民喜滋滋地从镇川粮油工贸公司领回了19538公斤退耕还林补助粮，没想到补助粮秕子多、水分高，老百姓一看就火了，市人大得知情况后，立即责成有关部门进行查处，责成该公司补了880公斤小麦，960公斤玉米，公司负责人作出书面检查，并在全区通报批评。2000年8月15日，榆阳区刘千河乡村民王贞祥、张候平、王虎平三人乘车途中，司机王贞祥脸部被电缆线剐伤，摩托车失控斜撞在路边的墙上，王贞祥和张候平当场昏迷不醒，后王被诊断为硬膜外血肿并脑疝形成，外伤性左眼失明，花医药费56000余元。张候平被诊断为重型闭合性颅脑外伤，硬膜外血肿并脑疝形成，一级伤残，花医药费17万多元。2000年10月一审裁定后，王张二人不服，委托其近亲多次提出上诉，但案件一直没有一个公正的结果。此案上访到市人大，在市人大常委会的监督下，2002年11月25日，一审法院重新判决王贞祥所花医药费中，由榆林市长线局赔偿28470.7元，由榆林市第六建筑公司赔偿17082.42元；张候平的医药费，由市长线局赔偿85590.12元，由榆林市第六建筑公司赔偿51353.07元，使这起上访近两年的案件画上了圆满的句号。
2002年8月初，市人大常委会对城市“低保”问题进行了调查，发现个别县“低保”工作存在标准低、范围小、财政配套金不到位、“低保”户核定不准等问题。调查结束后，在市人大的监督下，适时增加了“低保”对象，提高了补助标准，补足“低保”配套金51万元，彻底查清了“一户两证”问题，重复多领的“低保”金如数交回。群众高兴地说，人大真是替我们老百姓着想呀！
第16版(民主与监督)
专栏：有感而发
敢于监督 善于监督
石国胜
在有些地方，当人大及其常委会对“一府两院”的工作进行监督的时候，被监督对象往往有这样或那样的抵触心理，认为人大的监督是“唱对台戏”，“找碴子”，不愿主动接受监督，被动接受监督的时候，也多是应付了事，并不情愿。
同样是监督，在陕西榆林，人大的监督工作为什么能够得到党委、政府和百姓的拥护和赞成？既敢于监督，又善于监督，这恐怕是他们成功的诀窍之一。
监督权是人大基本权力之一。人大及其常委会的监督权，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。人大及其常委会依法行使监督权，做好监督工作，是贯彻依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容。对于“一府两院”的工作，人大及其常委会要旗帜鲜明、理直气壮地举起监督大旗，依法进行监督。在敢于监督这一点上，目前各地各级人大常委会都做得比较好。
在敢于监督的同时，要达到监督效果，还得善于监督。无论哪个部门被监督，都会感觉到有压力，甚至感觉“如芒在背”般难受。在这种情况下，人大及其常委会的监督，就得既讲原则，又讲方法。要围绕党委和政府中心工作抓监督，围绕社会焦点热点问题来监督，围绕老百姓关注关心的难点问题进行监督，让被监督对象明白，监督的最终目的是为了更好地促进他们的工作，从而把最广大人民的利益实现好、维护好、发展好。这样的监督，就会得到理解和欢迎。
第16版(民主与监督)
专栏：
江西省广丰县人大代表、广丰县中医院医务科主任俞菊芳，借助单位的优势和自身的特长，在院领导的支持和乡人大主席团的组织下，组成专家医疗队，下到选区大石乡，为选民开展义诊活动。巩宪进摄影报道
第16版(民主与监督)
专栏：百家之言
评议要讲实话
在不少述职评议、工作审议中，评议发言的代表们“唱赞歌”的多、诚恳批评的少，评功摆好的内容多、揭露问题的篇幅少，这种不良现象值得注意，应该纠正。
评议国家机关工作人员、审议“一府两院”的工作等，是人大代表依法履行神圣职责的重要方面。为此，代表法第二十九条规定，“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究”。如果一名人大代表连讲实话都不敢，还算什么代表，还代表什么？
在述职评议、工作审议中，成绩要摆明，这是对工作的肯定，是一种鼓励；问题也要讲透，这是对工作的推动，是一种鞭策；意见和建议要讲够，这是人大监督国家机关权力运用、有效管理国家事务的需要。逆耳忠言、刺耳直言、开耳实言，只要有利于促进“一府两院”和人大工作，应该大胆地讲。手中有法律，心中有人民，都是为了一个共同的目标，有什么不能说呢？
代表评议关键是摆正位置，找准视角，对被评的对象要“平视”而不是“仰视”。这样在发言时，就能把握好三个“三唯”原则：一是唯法，用法律衡量是非，依法律尺度来鉴别工作得失；二是唯实，评价求实，批评切实，建议务实，内容翔实；三是唯民，人大代表更应该依法履职，为民办事。
湖南省双峰县人大常委会 刘定才
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专栏：主任论坛
真情回报党和人民
山东省宁津县人大常委会主任 陈兰钦
陈兰钦，大学学历，1976年参加工作，先后在山东省德州地委组织部和老干部局任干事、副科长、科长、副局长，1992年任禹城市委常委、组织部长，2001年任宁津县委副书记，2003年1月当选为宁津县人大常委会主任。
今年1月，当我在县人代会上当选为人大常委会主任，向代表们深深鞠躬的那一刻，感到一股热流冲上心头、涌遍全身。我知道，是党和人民选择了我，是代表们把信任和一片真情给予了我，我决心担好责任，努力工作，把真情回报给党和人民，绝不辜负党和人民的重托。
上任伊始，我在千头万绪的学习和工作中千方百计抽出时间，以人大代表的身份到选民中去，以常委会主任的身份到人大代表中去，与他们谈心交心，向他们了解情况，接受他们随时随地的监督。半年来，自己主动联系选民126人次，主动联系人大代表40人次，解决问题9件，接受意见、批评和建议16条。
在人民代表大会闭会期间，人大代表和常委会组成人员对“一府两院”的工作进行监督视察是法律赋予的职权，是人民当家作主的重要体现。于是，我们在密切联系选民和代表的基础上积极支持并组织人大代表开展视察。上半年，我们组织代表视察12次，人大代表以代表身份持证视察46次。通过视察提高了代表履职能力，促进了全社会人大意识。但我认为，在人大工作中，仅仅支持和组织代表视察是不够的，一定要在代表视察的基础上紧紧跟上常委会对“一府两院”进行执法检查和工作检查等多种形式的监督。换届以后，常委会组织各种形式的检查9次，促进了政府依法行政和“两院”公正司法，同时树立起人大及其常委会权力机关的形象。
（附图片）
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专栏：地方人大扫描
谷城推行落实审议意见再报告制度
本报讯 湖北省谷城县人大常委会针对常委会审议意见落实不够、效果不明显的实际，推行落实审议意见再报告制度，有效加大了常委会审议意见的落实力度，取得了较好效果。该项制度规定，人大常委会作出审议意见后，“一府两院”应针对审议意见提出的建议和措施，认真进行整改。在以后召开的常委会上，“一府两院”要对审议的落实情况进行再次报告，常委会根据落实情况进行投票表决，凡多数常委会成员不满意的，有关单位必须重新进行整改，下次会上再次进行表决。自去年6月至今，县人大常委会共听取审议“一府两院”工作报告17项，其中13项进行了再报告，有一项报告因落实情况不好，经审议后，主任会议决定暂缓表决。（宛大勇）
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专栏：地方人大扫描
西宁人大常委会聘请法律咨询组
本报讯 近日，青海省西宁市人大常委会聘请了4名法律专家，组成了常委会的法律咨询组。近年来，西宁市人大常委会立法步伐明显加快。由于市人大常委会机关本身的专业人员较少，对一些专业性较强的实质性问题缺乏应有的把关指导，在一定程度上影响了立法的质量。为此，根据代表提出的建议，西宁市人大常委会决定聘请法律专家作为常委会的法律咨询组。咨询组的主要任务有：一是对立法规划、计划提出咨询意见；二是对进入立法程序的法规议案提出修改意见；三是协助常委会和有关专门委员会对市政府制定的规章提出审查意见；四是对市人大常委会组织的执法检查进行法律帮助和指导。
（马成芳 张晓先）
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专栏：地方人大扫描
玉田代表与群众架起“连心桥”
本报讯 为更好地加强同人民群众的联系，近日，河北省玉田县人大常委会通过分组的形式，以代表为纽带架起了同人民群众的“连心桥”：一是及时解决好与人民群众利益密切相关的问题，积极为群众排忧解难。他们既重视解决一些普遍性的问题，也不忽视那些涉及局部群众利益的问题。二是及时发现和解决执法不严的问题，维护法律的尊严，维护人民的利益。对那些触犯法律，侵犯群众利益的事件，该县人大常委会总是跟踪调查，一查到底。三是及时发现和克服工作中的薄弱环节，不断加强人大常委会的自身建设。他们委托乡镇人大收集、了解各阶层人民群众对人大工作的意见，虚心听取群众的批评、建议，不断解决存在的问题。（周凌风）
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专栏：法官人生·信念
法官追求
张西陵
1980年我调到湖北省高级人民法院刑事审判第一庭从事死刑案件的二审、复核工作，至今已有20多个年头，对我个人来讲，这是一段重要的历程。怎样才能做一名合格的人民法官？20多年的法官职业生涯，使我领悟到，那就是不但要有深厚的法学理论功底和丰富的司法实践经验，还要有一股“不唯上、不唯权、只唯法”的刚正不阿的浩然正气。
要做一名合格的人民法官，必须要有勇于奉献的精神。法官的岗位是神圣而光荣的，同时也意味着责任，意味着付出，意味着奉献。对负责全省死刑案件的二审和复核的刑一庭来说，绝大部分案件都需要亲临现场，调查当事人，核实证据。记得有一次春节刚过，我到兴山县复核一起杀人案。现场所在地在距县城50多公里的深山老林中，根本不通车，就连自行车也无法骑。我们走完50多公里的山间崎岖小路，翻过几座山，趟过十几条小溪，跋涉了十几个小时到达发案现场，已是晚上8点多钟，身上的棉衣早已湿透，分不清是被汗水浸湿，还是被雨水淋湿的。从事刑事审判工作20多年来，我已记不清爬过多少座山，涉过多少条河。虽然付出了艰辛的劳动，倾注了全部的心血，但是只要没有辜负人民的重托、组织的期望，再苦再累，也是值得的。
要做一名合格的人民法官，必须做到铁面无私，不徇私枉法，主持正义，仗义执言。曾经有这样一起案件：武汉市江岸区城管监察分队负责人周纯带领几个队员，无理收缴外来从业人员向某配钥匙的工具，又组织指挥并亲自参与对向某进行毒打，致向某死亡。这一案件轰动了整个江城乃至全省，人民群众反响强烈，纷纷要求严惩凶手。法院一审判处周纯死刑。案件移送省高院后，院领导决定将此案交给我主审。就在此时，周某所在系统的职工纷纷上书，吁请刀下留人。一些单位领导也以周是执行公务，属过失犯罪为由，请求从轻处罚。还有个别高层领导也打电话过问。法不容情！一个法官决不能将自己的好恶和情感偏向或偏执等带入审判之中，要严格执行“法律面前人人平等”的原则，决不能让好人蒙冤屈死。于是，我向院审判委员会详细汇报了案情和来自方方面面的干扰，审判委员会最终作出了维持原判的裁定。
（作者系湖北省高级人民法院刑一庭法官）
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专栏：法官人生·信念
捍卫神圣
雍振华
我是黑龙江省宝泉岭农垦法院一名法官，在美丽富饶的北大荒这块神奇的土地上工作了二十几年。回首往事，我当过人民教师，搞过经营管理，做过企业领导，最后跨进了庄严的人民法院，当上了神圣的人民法官。正是法官这个职业使我充分实现了人生的最大价值。
担任基层法庭的审判员要不怕吃苦受累，耐得住清贫寂寞，要勤奋学习，刻苦钻研，勤于思考，善于调查研究和总结审判经验，还要有超乎寻常的耐心和细心才能办好每一宗案件。
由于认真和慎重，自1997年以来，我所在的法庭累计审理各类案件千余起，无一改判，无一重审，无一超审限。我庭审判人员通过总结多年的审判经验，结合心理学知识，逐渐摸索出一套针对不同案件类型，不同当事人而异的调解方法，在审判中取得了良好的调解效果，2003年案件调解率达95％以上。多年来，我庭一直注重普法工作，每个月组织两次法律咨询，场所应需要而定，有时在法庭门口，有时在街头巷尾，有时要开几个小时的车到偏远的连队进行普法宣传。我庭还自行制定了各类案件立案起诉的资料，分类注明了立案起诉需提交的材料、当事人的法律权利、起诉风险等内容，这种做法取得了良好的社会效果，得到了群众和当事人的称赞。多年的审判实践使我深深体会到，法官这一特殊职业的使命和喜怒哀乐，法官的使命是社会公正的卫士，是人民合法权利的保护神，要做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。当一起针锋相对的纠纷被化解，当异常激烈的社会矛盾被消除之后，法官的心情不亚于一位将军打了胜仗凯旋般的自豪。我虽年逾半百，但是为了公正执法，打击犯罪，捍卫神圣，保护人民的利益，我将鞠躬尽瘁，死而后已。
（作者系黑龙江宝泉岭农垦法院新华法庭庭长）
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专栏：法官人生·信念
兑现正义
王大平
在以国家强制力做后盾的法律生效文书执行领域里，艰苦而又危险的执行环境，屡屡让人望而却步，而年过半百的我却是这支队伍中的一名女执行员。为了维护法律的尊严，我用超出常人的勇气、胆量和艰辛的劳动，为兑现正义而抉择。
经过几年的实践，我认真总结了一整套执行工作经验，而我自身认为最成功的一点就是急当事人所急。因此，早一天让债权人拿到执行款是我最大的心愿。在我所办理的昌平财政证券事务所申请执行某证券公司案中，被执行人负债累累，根本没有任何偿还能力。可我不甘心就这样结案，这7000多万元可是京郊5县老百姓用血汗钱购买的债券啊！眼看着兑付期已到，如果钱不到位，将严重影响郊区的社会稳定，造成极坏的社会影响。我细心地分析着被执行人错综复杂的债权债务关系，忽然，一个不起眼的信息使我眼前一亮：早在几年前，中农信曾欠该证券公司一笔款，不知道现在还了没有。带着这一渺茫的线索，我又开始了繁琐而艰苦的调查：中农信是一个撤销单位，被多家单位接收，建设银行负责清理债务。我了解到这些情况后，反复做建设银行和该证券公司的工作，终于使双方达成协议，履行了中农信的债务，从而将案款全部划回，结了这个原本不可能执行回来的“死案”。当我将7000余万元案款发还给申请人时，距离国库券大批到期只剩下不到一个月的时间了。
像这样的案子何止一件两件，纵观多年来自己的工作历程，既有克服重重困难执行完案件的喜悦，也有查找完所有线索而无财产可供执行的困惑；既有对当事人片面理解法律而责难法官的烦恼，也有法律不完善而使法官无奈的遗憾。而正是这些构成了我充实的工作人生。执行工作面临的环境是严峻的，我曾经因执行而被有关单位围攻过，也曾经为当事人的几万元钱一次出差三四个地区跋山涉水毫无收获过；我曾经在执行现场收到过丈夫出车祸的噩耗，更曾经在出差途中接到过孩子病重，黄疸指数超出正常儿童百倍的电话。而我所得到的回报除了满身的疲倦，额上的皱纹和两鬓悄然泛起的霜花，更有执行的效果、当事人的满意和法律的尊严。我既然选择了执行法官这份工作，尽管我是女人、是妻子、是母亲、是女儿、是儿媳，我就只能选择放弃与割舍，我所笃信并忠诚着的法律，让我为正义抉择，为兑现正义而抉择。
（作者系北京市第一中级人民法院执行庭审判员）