第13版(民主和法制)
专栏：地方人大新闻简报
杭州人大代表进社区
本报讯浙江杭州市人大常委会今年在全市各乡镇、街道普遍建立?代表之家”，开展了?人大代表进社区”活动。
该市各区、县（市）的乡镇、街道和有条件的社区居（村）委会普遍建立“代表之家”，为社区内各级人大代表开展活动提供一个相对固定的场所，建立起省、市、区（县、市）、镇（乡）四级人大代表联系网络。“代表之家”配备人大代表接待群众所必需的办公设施，订阅政治、经济、法律方面的书籍和报纸杂志等，成为代表培训学习的阵地、议政督政的场所、了解社情民意的渠道、与群众联系交流的桥梁。
（杭任）
第13版(民主和法制)
专栏：地方人大新闻简报
新余建立政情通报制
本报讯 江西省新余市人大常委会7月上旬通过了?进一步加强代表工作办法》。办法规定：市人民政府在决定涉及人民群众切身利益的重大问题前，应召开听证会或采取其他形式向市人大代表通报情况并听取意见；市中级人民法院公开审理全市有重大影响的案件应邀请市人大代表旁听；“一府两院”的重要工作情况应通过印发简报等多种形式向市人大代表通报；市人大常委会每半年召开一次政情通报会，由“一府两院”向市人大代表小组组长通报工作情况并听取意见，市人大代表小组组长将通报的情况及时传达到每位市人大代表。
（赵鸿鸣）
第13版(民主和法制)
专栏：法治视窗
构筑打防控一体化治安网络
河北省秦皇岛市公安机关近年来注重社会治安网络建设，目前已初步形成与铁路、港口、民航等部门协调联动，全方位、高效运作的打、防、控一体化治安网络。今年上半年发案率比去年同期下降了56％，群众安全感普遍增强。
图①：全国优秀派出所北戴河分局东山派出所针对流动人口多的实际，积极探索社区流动人口管理新方法，取得了发案少、秩序好、群众满意的良好效果。这是民警在社区及时了解流动人口情况。图②：河北省公安厅、秦皇岛市公安局领导深入社区了解治安状况。图③：市区治安检查站民警正在检查过往车辆。
王宝德 王晓平 刘宝安摄影报道
第13版(民主和法制)
专栏：立法聚焦
不越权，有特色，可操作。”这是重庆市人大常委会最近公布的第二个5年立法规划中提出的立法标准。直辖以来，市人大常委会共审议通过和批准法规、民族自治地方单行条例187件，地方性法规框架初步形成——
立法，让年轻直辖市活力迸发
本报记者 徐运平
长江奔涌，大桥飞架；高楼林立，环境优美。古老的重庆焕发出青春的容颜，似一艘乘风破浪的巨轮昂首在新的发展起点。
如果说三峡工程、西部大开发给重庆以千载难逢的发展机遇，那么，日臻完善的法制建设则为新重庆的腾飞提供了坚实的保障。
立法，让共和国最年轻的直辖市活力迸发。
法规框架 初步建立
重庆市直辖6年来，市人大常委会认真履行法定职责，大力推进民主法制建设。直辖之初，为避免法律“真空”和不衔接，市人大常委会创造性地实施了“移植法规方案”，继续适用、“移植”四川省和原重庆市地方性法规。在最初3年通过的法规案中，“移植”法规占2／3。立法步伐的加快，保证了国家法律法规的贯彻实施，为年轻直辖市的经济发展和社会稳定提供了法律保障。
截至目前，市人大常委会共审议通过和批准法规、民族自治地方单行条例187件，包括法规案150件、修正案28件，废止案1件，有关法规性问题的决定、决议8件，基本涵盖了全市政治、经济、社会等各个领域，其中有关经济立法占50％以上。具有重庆特色的地方性法规框架初步形成。
市人大常委会副主任刘文在接受记者采访时表示，质量为先是市人大常委会成立以来始终坚持的立法原则。新一届人大常委会提出了“四不立”和“四坚持”的新要求：超越地方人大及其常委会立法权限的不立，没有新意的不立，缺乏本市特色的不立，可操作性不强的不立；坚持与国家法律、行政法规衔接配套，坚持实施性立法和创制性立法相统一，坚持立、改、废并举，坚持以提高立法质量为重点来处理好数量与质量的关系。这标志着重庆市的立法工作进入了一个新阶段、新境界。
集中民智 委托起草
开门立法，始终把维护人民群众的根本利益放在第一位。这是市人大常委会立法工作的重要特色。
举行立法听证会是民主立法的重要渠道，是地方立法向民主化、公开化迈出的重要一步。
2002年8月29日，重庆市人大常委会就?重庆市物业管理条例（草案）》举行的立法听证会，引起市民广泛关注。100多名各界人士报名参加。在听证会上，业主、业主委员会、物业管理企业等各方12名代表就物业管理的安全责任、管理基金的征收、管理费标准等问题充分发表意见。由于广采民意，该条例所确定的业主代表大会、物业服务收费、维修基金等制度，既切合当地实际，又具有前瞻性。
重庆市人大法制委员会主任委员俞荣根表示，对涉及面广特别是关系人民群众切身利益的立法，必须最大限度地听取各方面的意见，以保证地方立法的公开与公正。6年来，市人大常委会对170多件法规草案，通过媒体或发文公开向社会征求意见，共收到意见、建议5000多条，1800多条被采纳。
今年7月17日，市人大常委会委托西南政法大学起草我国第一部有关行政程序的地方性法规《重庆市行政程序条例》。这是市人大常委会勇于创新，努力拓宽法规起草渠道的又一举措。为改变法规起草形式的单一性，近年来，他们探索出委托起草的新路子。先后委托西南政法大学起草了《司法鉴定条例》，委托重庆市索通律师事务所起草了《物业管理条例》等。
委托律师起草地方性法规，这在我国地方立法史上还是第一次。
2002年出台的《重庆市物业管理条例》，成为我国首部由律师起草的地方性法规。2001年2月，受市人大常委会委托，由12名执业律师组成的起草小组在半年多的起草过程中，广泛征求业主、与物业管理有关的20多个政府部门和企业的意见，同时参考了国内外物业管理的有关法律，完成了《重庆市物业管理条例（草案）》。市人大常委会就草案专门举行了立法听证会，广泛听取各方意见。条例经市人大常委会会议三次审议后通过。
法律界人士认为，委托起草有利于增强立法的科学性，防止立法中的部门利益倾向和地方保护主义，有利于加快地方立法的民主进程。
突出特色 “精品”立法
特色，是衡量地方立法质量的重要标准。6年来，市人大常委会不断创新，突出地方特色，打造“精品”立法。
?谁毁了家园，谁就是罪人；“谁保护了环境，谁就赢得民心。”在长江三峡水利工程重庆库区，你会经常听到这样一句话。这是《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》等环保法规深入人心所带来的变化。
2001年、2002年先后出台的《重庆市长江三峡库区流域水污染防治条例》、《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》，就是结合三峡工程建设、库区水污染防治和移民工作的实际制定的。《水污染防治条例》明确了市级有关部门主要负责人的职责，把三峡库区的水污染防治目标，纳入市级有关部门负责人以及水域所在区、县负责人的考核项目。第一次将流经重庆的长江全流域包括次级河流的治理纳入法制化轨道，还作出了禁止使用含磷洗涤剂的规定。这些创制性的规定，对于防治三峡库区水污染，保护库区的生态环境，保证库区的水环境安全，发挥了积极作用。移民条例实施办法规定了严格的目标责任制，各级政府部门签订阶段和年度移民工作目标责任书，实行阶段和年度考核、验收、奖惩，保证了库区移民工作的顺利进行。
在实施性立法方面，不刻意追求法规的法典化，不重复上位法，注重可操作性。如《实施〈老年人权益保护法〉办法》、《实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》等，重在细化上下功夫；在创制性立法方面，注重对国家立法的补充性，如《司法鉴定条例》填补了上位法的空白；《行政执法责任制条例》建立与完善了行政执法制度；《村民委员会选举办法》确定的?海选”制度，这些创新在全国地方性立法中居于前列。
第13版(民主和法制)
专栏：
选谁来当家让我好好想
7月15日，浙江省温岭市太平街道新成立的南屏社区举行第一次居民代表大会，选举产生社区居委会主任。每位居民代表认真履行职责，充分酝酿人选，投上庄严的一票，选举自己心中最满意的当家人。
刘振清 陈瑶摄影报道
第13版(民主和法制)
专栏：法治论苑
“任前发言”值得提倡
吕世辉
时下，经地方人大常委会任命的国家机关工作人员，在走上领导岗位时发表“就职演说”，介绍“施政纲领”的做法不时见诸报端。但是，人大常委会在任命国家机关工作人员时，拟任人员向常委会作自我介绍、任前发言的做法却鲜有报道。有感于此，笔者建议给提请人大常委会任命的国家机关工作人员“任前发言权”。
宪法规定，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免。实践中，地方人大常委会坚持党管干部和人大依法任免干部的统一，正确履行人事任免职权，对加强干部队伍建设，保障党的路线方针政策贯彻执行，发挥了应有的职能作用。但当前地方人大常委会在人事任免工作中存在的一个突出问题是：多数常委会委员对拟任命人员事前缺少足够的了解。提请机关在向常委会介绍拟任人员的情况时，一般只介绍拟任人员的学历、年龄、政治面貌和工作简历，难以使常委会委员对拟任人员的学习、工作情况进行深入全面了解。拟任人员既不能列席常委会会议，也不能向常委会介绍自己的情况。结果是，一些常委会委员在投票表决“一府两院”提请任命的国家机关工作人员时，“未见其人，未知其德，未闻其绩”，只好“跟着感觉走”，“别人画圈我画圈”。
针对常委会组成人员对拟任命干部任前了解不够的问题，笔者建议，地方人大常委会在任命国家机关工作人员时，应该让拟任人员列席常委会会议，并且在提请机关介绍完情况后，请拟任人员作充分的任前发言，对本人的政治思想表现、业务工作实绩、存在的问题与不足和任职后的工作打算、努力方向进行自我介绍、自我表述。让拟任人员充分行使“任前发言权”。
给拟任人员“任前发言权”，能够使常委会委员增加直观、全面地了解拟任命干部的思想与工作情况的机会，为常委会正确行使人事任免权提供依据。同时可以强化拟任人员的民主意识、人大意识，增强其自觉接受人大常委会监督的自觉性，有利于人大常委会对其进行有效监督。
人大工作贵在与时俱进。对拟任人员进行任前考察、任前考法等做法就是地方人大常委会人事任免工作中的创新之举。从创新与发展的角度讲，让拟任人员在常委会上作任前发言的做法不妨大胆尝试，以进一步完善人事任免制度。
第13版(民主和法制)
专栏：未成年人保护法执法检查互动
校园案件屡发生 失职领导受处罚
朱时顺 苏云
四川省达州市近日对达县近两年内14个乡镇发生的校园系列强奸、抢劫案进行了认真查处，7所学校的25名责任人受到严肃处理。
2001年4月以来，犯罪嫌疑人杨传山连续在达县14所中小学制造多起盗窃、抢劫、强奸等恶性案件，严重影响当地社会稳定，破坏了学校的正常教学秩序，对未成年人的生命财产安全造成极大威胁。
此案告破后，达州市综治委在调查中了解到，有的地方党委、政府、教育行政主管部门和学校不重视学校社会治安综合治理工作，制度不健全，人员不到位；有的学校安全设施差，学生宿舍门、窗破烂，无门锁门闩；有的学校领导法制观念淡薄，法制教育流于形式；案发后有的单位不及时向公安机关报案，不配合侦查，反而隐瞒真相，影响恶劣。
达县县委专门成立了责任追究领导小组，对7所发案学校的25名责任人进行了严肃查处，其中5名校长给予行政撤职、党内撤职处理，其他责任人也受到了相应的处分，县教育局局长引咎辞职。
编后
根据《未成年人保护法》的规定，全社会对未成年人有保护责任。学校对学生在校期间负有法定的监护责任，保护他们在校期间的安全。
在达县，犯罪嫌疑人能够连续在14所中小学横行作恶，除了当地公安部门没有尽到职责外，一个重要原因是学校管理不到位、责任不落实、管理者玩忽职守，导致了严重侵害未成年人恶性案件的屡屡发生，孩子的生命安全遭受严重侵害。学校领导有着不可推卸的责任。
这一事件再次给我们提了个醒：对未成年人的保护不能光停留在口头上！
第13版(民主和法制)
专栏：
“要想群众上访少，就要领导下访多。让群众不出门就有说话的地方，就有能找到帮助解决问题的人。”福建三明市人大常委会近年来深入开展“下访”活动——
信访通道进入百姓家
吴德权 杨连禄
?“百姓的事是天大的事，凡是上访的都要热情接待，他们反映的问题都要认真处理！”6月19日，福建三明市人大常委会组织市“一府两院”有关部门负责人到清流县开展接待人大代表、人民群众来访活动，把信访通道开到百姓家门口。这是他们开展的第七次“下访”活动。? “下访”活动按接访内容划分为城区、企业、农村、审判、检察和公安六个组，市、县有关领导编入各组。两天时间，接访处共接待了128批184个来访者，其中集体上访4批29人。群众反映的问题主要有改制企业职工的生活和医疗保障、企业退休干部职工退休金发放、土地证办理、市政建设、案件执行等方面。接访处按照实事求是、依法办事的原则，处理好每个接访件：能当场解决的立即召集市、县相关领导当场协调解决；对情况较为复杂的，通过集体研究提出处理意见，按“分级负责、归口办理”原则，转交有关部门在两个月内办结。
接访人员既为群众解决实际问题，又宣传了党的方针、政策，普及了法律法规，为群众解疑释惑。通过接访当场解决问题15件，占11.7％；动员当事人息诉的43件，占33.6％；应由公、检、法部门直接查处的22件，占17.1％；交有关部门调查处理或说明情况的56件，占43.7％。
多年来，三明市人大常委会一直把信访工作作为密切联系群众，充分发挥群众监督，保障公民、法人合法权益，维护社会稳定的重要工作来抓。从2001年开始，他们组织“一府两院”有关部门负责人开展“下访”，收到良好效果。
2001年8月7日，在永安接访时，永安市上百名群众来访，反映该地房地产开发中的质量、产权、拆迁、规划等问题。三明市人大常委会立即请三明市政府分管的副秘书长会同有关人员到实地进行调查，并提出加强建筑市场管理、严格执行有关法规、妥善解决房产权等具体要求。针对五一综合楼居民要求办理房产证的要求，永安市政府决定用某工商市场作抵押，向银行贷款，补交土地出让金，使这个关系到群众切身利益的产权办证问题得到解决。
今年以来，新一届市人大常委会推出了新举措，全市信访工作逐步规范化、制度化。清流县实行每季度一次“一主任四长”?县人大主任、县长、法院院长、检察院检察长、公安局长）到乡镇联合接待群众来访；大田、泰宁等县政法委经常利用农村墟日到农村开展?政法五长”?法院院长、检察院检察长、公安局长、司法局长、民政局长）巡回接待日活动；沙县人大组织代表到各乡镇开展巡回接访活动；永安、宁化人大常委会主任、副主任到乡镇巡访、回访……
“把信访渠道畅通到群众家门口，做到群众不出门就有说话的地方，就有能找到帮助解决问题的人。要想群众上访少，就要领导下访多。”通过建立健全领导干部下基层接待群众制度，各种矛盾纠纷能及时解决在基层，化解在萌芽状态，越级上访、集体上访明显减少。2002年，全市上访人数比上年减少92.59％。