第10版(政治·法律·社会)
专栏：地方人大立法监督工作系列报道
海南人大运用特区特别立法权 加快处置停缓建工程特定问题
本报讯 记者毛磊报道：于今年7月1日正式施行的《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》，是由海南省人大常委会运用特区特别立法权作出的，它对于处置“半拉子”工程，促进海南经济健康发展，起到了积极的作用。
决定要求，产权人应自该决定施行之日起30日内，向当地政府申报停缓建工程处置方案；已完成投资总额25％以上的停缓建工程，可以依法采取转让、出租、合作的方式进行处置；对已满两年未动工开发的土地和已满两年未完成项目投资总额25％的停缓建工程用地，当地政府将无偿收回土地使用权。
记者从海南省人大常委会了解到，停缓建工程是海南房地产泡沫经济后遗留的特定问题。为了加快处置工作，海南各级人民政府做了大量创造性的工作，进行了积极的探索，并取得明显的成效。但积压的停缓建工程自身存在问题极为复杂，以及处置时缺乏适当的法律依据，这成为处置工作中的一个突出问题。
如果不及时出台地方性法规加以解决，将延迟停缓建工程和闲置建设用地处置工作进程。因此，补充和完善有关法规，将处置停缓建工程和闲置建设用地的政府规章提升为地方性法规就显得十分紧迫和必要。
海南省人大常委会正是根据国家有关法律、法规和国务院批准的《处置海南省积压房地产试点方案》和《处置海南省积压房地产补充方案》，结合海南实际，作出了《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》，为处置工作提供了法律依据。
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专栏：短评
用足用好特区立法权
海南特区特别立法权具有较大的自主性，这主要体现在立法原则和立法的范围上。根据全国人大的授权，海南省人大及其常委会制定的法规并不限于各项单行经济法规。中央允许海南省在立法上借鉴和移植境外成熟的法律法规，借鉴国际上通行的好办法和国际惯例。这些立法的自主权体现了中央给予海南的优惠政策，同时也使海南省能够最大限度地用足用好中央给予的优惠政策。
特区立法权对于海南而言，与其特区的使命是密切相关的，就是要在改革开放方面先行一步，在体制创新方面先行一步，发挥改革试验田和立法试验田的作用。
海南省人大近年来坚持把立法与改革结合起来，以立法促改革。改革呼唤立法，立法又推进和完善了改革。一些地方性法规规章在全国属于首创。如企业法人登记、国有资产委托运营、生态省建设等。而这一次出台的《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》则是人大运用特区特别立法权的又一个明证，它的特点就是注重解决特区发展进程中的重大阶段性问题。
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专栏：时政广角
让“玻璃房子里的竞争”更透明
——关注党政机关考试录用制度改革新走向
本报记者 盛若蔚
作为推行公务员制度的一面旗帜，考试录用制度称得上是干部人事制度改革的突破口。经过10年耕耘，“凡进必考”现已成为组织人事部门的共识。人们将公开考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果这“五公开”，形象地称为“玻璃房子里的竞争”。但要使这种公开的竞争更加透明，让优秀人才脱颖而出，就需要采取切实有效举措，确保“凡进必考”落到实处。
高学历高职称人员无权免考
中组部副部长、人事部部长张柏林日前强调，要维护公务员考试录用制度的严肃性，不要把对高学历、高职称人员免考或随意简化考试科目和程序作为吸引人才的优惠政策。他解释，高学历、高职称人员可能在某个方面有专业特长，但对党政机关工作而言，并不一定具有高水平。
事实证明，要彻底刹住不经考试就进入公务员队伍这个不正之风，只有坚决地、不折不扣地实行“凡进必考”。中组部、人事部强调，今后各级党政机关凡是补充主任科员以下非领导职务人员，一律实行职位竞争考试，不再进行资格考试，以确保“公开、平等、竞争、择优”的原则落到实处。
张柏林同时表示，今后各地的考试录用工作将逐步定时定期，满足报考者和用人单位的需求。有条件的地方要继续实行省、市、县、乡四级统一考试制度。
坚决清退违规录用的县乡公务员
有关资料显示，我国县、乡公务员占全国公务员总数的58％左右；这两级机关的考试录用制度落实得如何，事关基层政权建设和整个队伍建设，影响到县、乡党政机关的工作水平。
从实际情况看，“凡进必考”制度的推行还远没有到位。据统计，近3年来，全国新增公务员70万人，但经过考试录用的比例只有62.7％。乡镇一级的比例更低，仅为43.26％。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入党政机关，严重影响了党和政府的形象。
据悉，今年全国将对违规进入县、乡党政机关的工作人员进行一次摸底调查，凡推行公务员制度、实施人员过渡后，按规定应当考试而未考试或考试不合格进入党政机关的人员，要坚决予以清退。
中组部、人事部最近要求，各地须全面摸清县、乡党政机关工作人员状况，明确在编人员身份，建立党政机关人员信息数据库，实施动态管理。对那些有编制又急需人员的县、乡，考试录用主管机关每年都要组织公开考试，并使考录工作正常化。
主要从高校毕业生中考录公务员
今年是高校扩招后本科生毕业的第一年，全国高校毕业生总数212万人，比2002年增长46％。加之非典疫情的影响，今年的毕业生就业，较以往相比难度明显加大。截至6月底，全国仍有100余万高校毕业生去向未定。
高校毕业生历来是人才队伍的重要来源，是高层次人才的后备力量，理应成为公务员队伍的重要来源。而且，从近几年的就业供求情况来看，公务员仍是相当多高校毕业生的重点考虑职业。然而据调查，那些约占总数38％的未经过考试录用进入公务员队伍的人员，相当一部分不是大学毕业生，有的人员的素质根本不符合要求。因此，现实情况不是用人单位不需要大学生，而是需要的大学生进不去。
对此，张柏林表示，今后组织人事部门要坚持公开竞争、择优录取的选人制度，进一步加大从高校毕业生中考试录用公务员的力度；凡国家机关需要新增人员，都应主要面向高校毕业生考试录用，特别是要重点抓好市（地）、县、乡（镇）等基层机关和基层执法队伍从高校毕业生中考试录用公务员的工作。
垂直管理、中央派出及重点部门实行统考
垂直管理和中央派出的国家行政机关公务员队伍规模较大，因此，把住这些机关的“进口”尤为重要。
近年来，垂直管理系统在考试录用公务员方面进行了有益的探索，收效明显。张柏林透露，今后组织人事部门将重点做好海关、工商、药监、质检等部门的考试录用工作。
一个引人注目的变化是，今后国税系统录用公务员将不再委托地方考试录用主管机关组织，而是全部纳入中央国家机关统一招考；公安、司法人民警察的考试录用，以及地方各级人民法院、人民检察院补充人员，都应根据规定纳入省级录用主管机关组织的统一考试之中。
从2004年起，有关系统直属高校和地方有关高校毕业生有意进入党政机关的，也将逐步不再进行公务员资格考试，这部分毕业生必须同其他社会报考者一起竞争，以确保考试的公平、公正。
此外，张柏林还强调，今后组织人事部门将进一步规范党政机关工作人员的调任工作，严格调任的范围、条件、标准和程序，引入竞争机制，防止调任工作的随意性，坚决杜绝“考不进来调进来”的现象。
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专栏：
7月14及15日两天，北京市朝阳区人大常委会组织全体区人大代表对全区上半年社会经济发展情况进行了视察。代表们分别对社会治安综合治理、公检法等工作提出了建议和意见。
图①人大代表和社区老干部活动中心的老年人合唱歌曲《走进新时代》。②代表听取朝阳体育中心负责人汇报场馆建设情况。③区委书记李士祥（左三）和区人大常委会主任安训生（左二）在视察法院法庭建设。 时新德摄
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专栏：立党为公 执政为民——身体力行“三个代表”
以民为本
曲植凡
胡锦涛总书记“七一”重要讲话，深刻阐述了学习贯彻“三个代表”重要思想的重大意义。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，对于公安机关来讲，要领会好这一精神实质，就必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。
——必须要有深厚的群众感情。学习贯彻“三个代表”重要思想，首先要从解决与人民群众的感情问题入手，有的放矢地对广大民警进行宗旨观念和群众观念的教育，使广大民警在灵魂深处真正打牢全心全意为人民服务的思想基础。要认真扎实地开展“万名民警大调查、走访百万户群众”活动，组织广大民警深入普通百姓尤其是处于社会底层的百姓之中深切体察，认真倾听广大群众尤其是社会困难群体最需要什么，最盼望什么，最担心什么，最痛恨什么，进行换位思考。
——必须把公安管理工作融于服务群众之中。要切实解决“为谁执法，为谁服务”的问题，坚持用人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量标准，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众满意作为第一标准，不断改进和完善我们的执法、管理工作，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
——必须不断规范和完善公安执法工作。公安机关要把尊重和保障人民群众的合法权益，确保公平、公开、公正执法作为中心环节，结合各警种工作实际，转变执法理念，规范执法程序，改进刑事和行政执法工作，建立完善有效的执法监督体制。
——必须认真解决好群众反映强烈的热点、难点问题。从人民群众反映强烈的问题改起，从最基本的环节、最细微的地方做起，务求使广大群众切身感受到公安机关的新变化，人民警察的新形象。
发展是我们党执政兴国的第一要务。我们公安机关要以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，为山东经济超常规、高速度、跨越式发展提供优质高效的服务。在治安管理上，要确保国务院和省政府明令取消的18个审批项目全部落实到位，并对现有的审批项目再取消一批、下放一批；在户政管理上，实行积极的人口迁移政策，进一步降低进城落户“门槛”，放宽户口迁移政策，促进人口合理有序流动。
要着眼于改善法治环境，在规范执法上要有新突破。要适时研究出台有利于改革、发展大局的规定；对影响改革、发展的规定，及时认真清理，着力对执法行为进行规范，确保刑事执法职能部门依法办案、公平公正，行政管理职能部门依法行政、依法办事。
着眼于营造务实高效的服务环境，在公安工作提速上要有新突破。要以各级公安机关窗口单位为重点，认真贯彻执行《公安机关窗口单位服务规范》，转变观念，改进作风，拓宽服务范围，提高服务质量，并实行首问责任制、限时办理制、违诺查究制。要根据经济发展和群众需要，实行优先办理、急事急办、特事特办等措施，做到方便社会、方便群众，服务发展。
（作者系山东省公安厅厅长）
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专栏：
辽宁省总工会“十大帮扶行动”见成效
本报讯 记者潘跃报道：“十大帮扶行动”实施一年来，辽宁省各级工会组织统一部署，整合资源，上下联动，创新务实，工会促进再就业工作有了新的进展和突破。全省工会系统共培训9.5万人，介绍就业10万人次，多种渠道安置就业10.9万人次。
实施“十大帮扶行动”以来，全省工会系统逐步建立和完善了省、市、县（区）三级地方工会职业介绍机构，配备专门人员，开辟服务窗口，免费为下岗失业人员提供职业介绍、政策咨询和就业指导服务。目前，全省工会系统共建立职业介绍所183个。一年来，全省工会职业介绍机构共提供就业信息14.9万条。
目前，工会系统共有自办和联办培训基地461个。一年来共举办培训班1129期，其中为8.4万名下岗失业人员和特困职工提供了免费培训。他们还与劳动部门联合，做到培训有证，培训有岗。据统计，工会系统培训基地培训后的就业率均达到30％以上。同时，各级工会进一步开展结对子帮扶再就业，全省有..4万人与特困职工结成一帮一扶贫对子，帮助9700多人实现了再就业。
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专栏：
大学生志愿服务西部计划获首笔捐款
本报北京7月21日讯 记者胡果报道：由团中央、教育部共同组织实施的大学生志愿服务西部计划日前获得第一笔大额社会捐款。科龙集团捐款100万元支持大学生志愿服务西部计划，同时承诺向参加该计划的第一批大学生志愿者提供2000个工作岗位。
团中央书记处第一书记、全国大学生志愿服务西部计划领导小组组长周强代表主办单位向科龙集团颁发荣誉证书。他指出，实施大学生志愿服务西部计划不仅拓宽了大学生的就业渠道，同时也是促进西部大开发、推动社会进步的有效途径，是促进城乡互动、城乡统筹发展的有效途径，是引导广大青年学生在基层锻炼成长的有效途径。
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专栏：时代新语
“务实”与“为民”
夏长勇
学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话，有两个词于字里行间呼之欲出——“务实”、“为民”。
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”说的是人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素；“要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。”这是对各级领导干部的谆谆教诲。“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”这样朴实、亲切的词句在讲话中随处可见，好似阵阵爽风扑面，使人于亲切中感动，在感动中共鸣。
想着群众、为了群众、造福群众，这是讲话通篇的感情基调，也是讲话引发普遍共鸣的重要原因。胡锦涛总书记明确把“三个代表”重要思想的本质归纳为“立党为公、执政为民”，指出学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，殷殷爱民之情，溢于言表。更打动人心的是，讲话说爱民、为民不是一般号召，而是向各级党委政府、领导干部提出了具体要求，这些内容占据了讲话近一半的篇幅。
今年的非典疫情暴发后，党和政府始终把人民的身体健康和生命安全放在第一位，果断决策，启动一系列应急措施，查办一批失职渎职官员。在非典最严重的时候，中央领导出现在医院病房、学校街头，慰问探望，鼓舞士气。近来江淮地区水灾严重，中央主要领导又亲临抗洪一线指挥，灾区群众再次渡过难关。
由此想到，学习贯彻“三个代表”重要思想，应在各级领导干部中进一步倡导这种务实、为民之风，切实做到凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，为群众诚心诚意办实事，始终与群众心连心、同呼吸、共命运。
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专栏：
充分体现人文关怀
北京一中院设立当事人休息厅
本报北京7月21日讯 记者石国胜报道：从今天开始，来北京市第一中级人民法院进行诉讼活动的当事人将能感受到特别的“待遇”：北京市第一中级人民法院当事人休息厅今天正式投入使用。
当事人休息厅里放置了书报架和诉讼宣传手册，当事人可以随意取用；11本印制精美的诉讼宣传手册介绍了到法院打官司的具体方法及一中院提供的维权措施；点击电子触摸屏，可以查询法院及各个审判庭的设置，案件的审理流程及相关的诉讼信息等。大厅里还安装了大幅电子显示屏，滚动显示《诉讼须知》等诉讼基本常识和案件开庭公告。
据一中院副院长李新生介绍，当事人休息厅具有三个功能和作用：一是舒适而优雅的环境，可以适当舒缓当事人紧张的心理压力；二是简明的诉讼指南设施，便于引导当事人正确参与诉讼；三是细致而完善的服务，充分体现法院对当事人的人文关怀。
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“爱我中华大家行”报告会举行
本报讯 记者潘跃报道：由中华爱国工程联合会主办的“爱我中华大家行”先进事迹报告会七月十八日在北京举行。会上，甘肃省永靖古典建筑工程总公司总经理黄良俊等二十多人先后作了精彩的事迹报告。会后，全体代表还去卢沟桥参观了全国爱国主义教育基地——中国人民抗日战争纪念馆，缅怀民族英烈。
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岳阳云溪区依法规范信访
本报讯 湖南省岳阳市云溪区从今年初依法规范信访至今，出现了“一多两少”现象，即干部积极主动为群众解决问题的多了，群众上访的少了，越级上访的更少了。今年初，云溪区通过区人大，先后出台和进一步完善了《信访事项落实限时制》等地方性法规。（沈六生 肖云生 邓新刚）
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汉川市警方实施“校园平安工程”
本报讯日前，湖北汉川市公安局实施“校园平安工程”活动，各基层派出所进驻辖区中小学校，兼任“法制辅导员和法制校长”，指导和帮助学生提高法律意识。（潘槟）
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漳州海关查获涉嫌走私车辆
本报讯 日前福建漳州海关缉私分局与漳浦边防大队联合行动查获一起涉嫌走私旧汽车案件、收缴旧家电一批、广东籍钢质货船一艘和卸货吊车一部案件。目前，此案正在漳州海关缉私分局进一步侦办中。（钟朝珍）
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专栏：
绍兴工商部门强化产品质量法意识
本报讯 日前，浙江绍兴市工商行政管理部门在二十九家大型商场、超市中率先实施“商品准入工程”。该“工程”通过进货索证制、商品备案制、企业内部商品质量管理责任制等制度进行管理。
该工程实施以来的短短四个月里，四千四百三十种问题商品和七百四十八家供货商黯然退出各大商场、超市。（章国庆）
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南阳高新区地税加强税收管理
本报讯 近年来，河南省南阳市高新区地税局“一手抓组织收入，一手抓税源建设”。他们充分利用优惠政策，积极开展“税企一对一帮联”活动，仅去年，该局共协调引进企业十二家，当年上缴税收一百万元，有八家原已停产和半停产企业通过帮联走出困境。（徐荣升 李跃
霍德光）
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沈阳军区某部科技干部接力成才
本报讯 日前，在全军科技成果评审会上，沈阳军区某部研制的“战区水文地理态势信息系统”，顺利通过鉴定。该部队曾多次被上级评为“人才培养先进单位”，并荣获军区“培养中青年科技人才“千人工程”二等奖”。
（杨晓路 张传宏）