第8版(经济专页)
专栏：
高度重视企业安全状况评估工作
国家安全生产监督管理局副局长 王德学
几年来的安全生产监管和煤矿安全监察的实践告诉我们，搞好企业安全生产状况的评估工作，非常必要，十分重要。
重视企业安全状况评估，有利于搞清现状，摸清底数。一个时期以来，由于种种原因，企业的基础工作水平明显下降，尤其是众多的非公有制小企业素质更差；加之各级安全生产监管和煤矿安全监察机构组建时间不长，素质也待提高，而且有许多市、县至今还没有建立起机构，所以，对企业的安全生产状况还无精力或无人过问，致使底数不清，只能头痛医头，脚痛医脚，影响了监管、监察工作的有效开展。只有通过评估，对企业的安全生产状况进行全面普查，才能摸清各类所有制企业的安全底数，进而做到情况明、方法对、监管好。
重视企业安全状况评估，有利于分类指导，分层治理。通过评估，对企业的安全生产状况划分出档次，有助于我们区别情况，分而治之。对好的，要巩固升华，完善提高；对一般的，要整改隐患，促其达标；对差的，要停产整顿，尽快达到安全生产条件；对不合格的，要立即予以关闭。
重视企业安全状况评估，有利于突出重点，强化监控。在评估中，通过对各类企业的综合分析，可以找出问题多、管理差、素质低、难度大的地区、单位，尤其是从中发现重大危险源和重大隐患，有利于各级安全生产监管和煤矿安全监察机构实施重点监控和跟踪管理，解决突出问题，提高安全水平。
重视企业安全状况评估，有利于依法监管，依法监察。通过评估，并以此为基础，从上到下要逐级建立起企业的安全生产数据库，并形成动态管理的机制；与此同时，可以透过评估，看我们的执法工作状况和效果，然后，按照区域分工和类别层次，落实各级安全生产监管和煤矿安全监察机构及相关部门的责任，依法强化监管和监察工作，从而推动预防为主的方针和执法工作及责任追究制度的落实。
重视企业安全状况评估，有利于深化整治，巩固成果。对评估中发现的问题，可以在深化整治中加以解决。如对不合格的企业，在深化整治中，就要立即予以关闭；对违法的企业，一经发现，就要坚决取缔；对各类事故隐患，就要限期整改；对重大危险源，就要加强监控；对工艺落后的，就要淘汰，推广新的工艺、技术、材料和装备，提高企业的本质安全水平。总之，通过评估，会促进专项整治工作的深化，不断巩固成果、扩大战果。
重视企业安全状况评估，有利于完善机制，促进好转。评估工作的开展，可以使我们的各级安全生产监管和煤矿安全监察机构了解实情，掌握实据，把握工作的主动权，从而增强工作的前瞻性、预见性、针对性，抓住安全生产工作中以人为根本，以防范为中心，以企业为重点，以科技为先导，以执法为手段，以体制为保障的几个基本要素，解决好关乎全局，具有战略性、根本性、长期性的大事，建立起安全生产的长效机制，遏制重大特大事故的发生，减少一般事故，实现安全生产形势的稳定好转，并逐步达到长治久安的目的。
为了保证安全生产管理和监督在企业内得到有效执行，就必须认真遵循评估工作的基本原则。
在评估工作中，各地区、各单位要遵循以下原则：
尊重客观，实事求是的原则。评估工作从头到尾都要坚持尊重客观，实事求是的原则。负责评估的部门和单位要按照有关规定和要求，对企业的安全生产状况全面进行考察，尊重客观现实，依据评估标准，对企业做出符合实际的正确结论。好就是好，差就是差，绝不能弄虚作假，违背事实，做出与企业安全生产现状不相符的结论，更不能随意降低或提高企业的安全等级。
坚持标准，讲究质量的原则。企业安全状况的等级划分及分级（评分）标准，国家局都依据有关法律、法规和国家及行业标准，结合具体情况，做出了明确规定。各地区、各单位，尤其是组织和从事评估工作的单位一定要坚持标准，按章办事，绝不能放宽条件，降低标准，更不能变通处理，任意打分，以确保评估工作的质量。企业的自查自评工作是搞好评估工作的前提和基础，企业的法人代表或其它负责人一定认真负责，要严肃对待，切实搞好。
尊重科学，依法办事的原则。评估工作是个系统工程，牵涉到诸多行业，诸多企业，方方面面。各地区、各单位必须尊重科学，严格程序，依法办事。凡非法开办的企业，不能对其评估，要坚决依法取缔；凡硬件不合乎标准，根本不具备安全生产基本条件的，要坚决予以关闭；凡隐患严重、危险源没有监控手段和措施的，要坚决令其停产整顿；凡其它方面达不到要求的，要限期整改补课，促其尽快达标。在评估工作中要切实做到有法必依，执法必严，违法必究。
突出重点，整体推进的原则。各地的评估任务都很繁重，尤其是企业数量较大且又很难集中的地区，任务更重。为把评估工作搞好，各地要统筹兼顾，科学安排，循序渐进。特别是要突出经济水平较低、安全基础薄弱、事故隐患较多、危险源较集中、重特大事故多发的地区和行业、企业，认真、扎实地开展评估工作，在此基础上整体向前推进。
统一领导，分级实施的原则。整个评估工作实行全国统一领导，各级安全生产监督管理和煤矿安全监察机构分级组织实施的原则。各省（市、区）应根据本地应评估企业的数量、分布及所有制类别等情况，并考虑市、县两级安全生产监督管理机构和有资质的评估机构的实际情况，搞好分级实施的安排、部署，做出明确分工，合理分配任务，以使整个评估工作有计划、有组织、有步骤地进行。中央和省管理的企业，原则上由省级安全生产监管和煤矿安全监察机构直接组织评估的实施工作。
总之，只有充分认识企业安全评估工作的重要性，并在实践过程中掌握相关原则，这项关系国计民生的大事才能深入持久地开展下去。
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专栏：
新疆：五年打造“乌鲁木齐都市圈”
本报乌鲁木齐7月16日电 记者王慧敏报道：今年夏天，乌鲁木齐人觉得自己身边的一切都在悄然发生着变化：各式各样的艺术灯盏矗立在街头，原先破烂不堪的公交车换成了节能环保型的，连城市的供排水系统也比以前通畅了……这一切都表明，新疆打造“乌鲁木齐都市圈”正在迈出坚实的步伐。
据悉，今后5年里，乌鲁木齐市将争取全社会固定资产投资1100亿元，实现100平方公里繁华城区的规划建设目标。其中城市基础设施建设预计完成投资140多亿元。5年里，乌鲁木齐市城市建设的主要任务是：打造以乌鲁木齐市为中心，覆盖五家渠、昌吉、米泉、阜康等周边城市的都市圈，发挥中心城市的龙头带动功能，充分集约、优化、配置使用全社会资源；加大城市主干道、次干道、支路的改造力度，打通城市200余条支巷道路，形成布局合理、四通八达的城市道路网络系统。
同时，乌鲁木齐市还将对轻轨交通进行可行性研究和前期准备工作；推进生态环境治理工程建设，到2007年力争城市大气环境质量达到国家二级标准天数60％左右；以创建园林城市为目标，到2007年，建成区绿化覆盖率增加到30％，人均公共绿地面积达8平方米。
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专栏：
湖南：五年石山造林六百多万亩
本报长沙7月16日电 记者吴兴华报道：最近，湖南省林业厅结束对5个市、州的32个县（市、区）的全面抽查，结果显示，湖南从1999年启动的“三难地”绿化工程，已完成石山造林671.8
万亩，占规划任务的92.9％。湖南有紫色岩、钙质岩和石灰岩山地720多万亩，分布在湘西土家族苗族自治州、永州、衡阳、邵阳、张家界等5个市、州。这些石山岩石裸露，土壤贫瘠，水土流失严重，造林整地难、植树难、成活难，被群众称为“三难地”。为了提高森林覆盖率，改善生态环境，1999年，湖南在全省实施“三难地”绿化攻坚工程，计划12年绿化这些石山。
石山造林投入大，为了调动社会各方面的积极性参加石山造林，湖南按照谁投入、谁经营、谁受益的原则，对石山的经营权允许拍卖、租赁、转让和继承，鼓励全社会参加石山造林。永州市芝山区先后有6家民营企业投资石山造林4000多亩，160多户农户承包、租赁开发石山8000多亩，100多个国家机关、企事业单位石山造林2000多亩。5年来，全省各种渠道投入石山造林的资金达1.7亿元。由于坚持科学造林，石山造林成活率高。泸溪县新城实现了4000亩紫色岩山当年造林，当年绿树成荫。
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专栏：
河北唐山市丰南区地税局唐坊分局，在积极为纳税人服务的同时，不断加强税收征管，今年1—6月实现税收收入334.5万元，与去年同期相比增长33.8％。图为税务干部向企业负责人介绍有关信息。
立东 洪刚摄
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专栏：
切实推进西部地区生态旅游发展
杨建新 杨维军
生态旅游指以自然人文环境为基础，以古今文化遗产、自然风光和野生动植物为旅游对象，以维护自然人文生态环境协调发展为目的的新型消费方式。其基本要求是旅游发展规模与自然人文环境相适应，以保护自然人文环境及当地居民的福利为目的，采用合乎自然人文生态环境需要的发展模式和管理方式。
生态旅游是当前世界旅游业中发展速度最快的部分，年增长率已达300％。西部地区发展生态旅游优势明显。西部地区有99％以上全国旅游资源种类，170多个国家级生态园区、数百个省级生态园区以及独具特色的气候、历史文化、民族文化和跨国旅游资源。当前西部地区旅游业发展处于全国后进水平，发展很不平衡。以1999年而论，无论是按海外游客规模或旅游创收排序，除云南、陕西进入前10位外，其它省区排序均在20位之后，尤其是甘肃、西藏、青海、宁夏分列倒数第4、3、2、1位。同时一些地区出现了对旅游资源过度和错位开发的现象。为此，笔者建议，西部地区应借助西部大开发和全面建设小康社会的历史机遇，选准市场和特色定位，进一步发展生态旅游，实现跨越式发展。
坚持机制创新。一是引入绿色创新理念，提高政府及公众旅游发展意识，转变旅游发展观念，发挥后发优势。二是转换政府职能，理顺管理体制，设立相对独立的西部地区旅游发展协调管理机构，并赋予决策权。三是采取政府主导、企业经营、市场运作的发展模式，统一调控，加强协作，树立西部地区旅游业整体形象。四是保障当地群众在旅游发展中的权益，明确旅游资源产权，建立政府、企业和开发商、当地群众三者之间的合理利益分配机制，将自然环境、民族传统文化保护和经济效益有机结合起来。
抓好规划管理。一是制定旅游发展总体规划，确定西部地区旅游发展总体格局，分阶段、有重点进行保护、开发和利用。二是分析当地旅游资源优势及新时期游客需求热点，挖掘当地文化资源，开展文化竞争。三是尽快制定各级各类生态旅游园区的核定公布标准和管理办法，建立生态旅游园区，搞好生态旅游景区管理。四是通过建立旅游接待地环境承载力指标系统，控制旅游开发规模、征收旅游资源保护费、规范企业和旅游者行为等进行生态旅游绿色设计，开展创优创佳活动。
提高服务水平。一是利用西部大开发国债资金支持旅游业发展和国家旅游局提出的2020年把我国建成世界一流旅游强国目标的时机，加大旅游基础设施和景区、景点的配套服务设施建设，改善投资环境。二是引入风险投资机制，设立旅游开发基金，制定旅游开发激励政策，以各种方式吸引社会资金、国内外资金投资旅游业，营造良好的旅游投资环境。三是健全生态旅游业发展法制、社会环境和经济空间结构，培育良好的生态旅游业发展社会氛围。四是培养大量优秀的旅游专业人才，提高旅游工作质量和服务水平。
坚持有限发展。随着我国旅游消费需求总量迅速增大，对现已发展的旅游资源坚持有限发展原则至关重要。首先保证自然和人文资源的可持续发展和延续，对目前不具备开发条件、或开发条件不成熟的旅游资源，要尽可能地予以保护。其次注意保护当地丰富多彩的各民族传统文化，文化多样性是生态旅游发展的基础，同时也是保证西部地区可持续发展的必要条件。
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专栏：
走跨越式的发展道路
——刘韵洁副总裁纵论中国联通率先建成统一网络平台
汪从飞 徐勇 庞微
据悉，中国联通已经在我国率先建成统一网络平台（UNINET），真正实现了多种电信业务的综合。UNINET已经成为为用户提供更为便捷、一揽子全业务的服务品牌。信息产业部有关人士指出：“这是我国向下一代网络过渡的一次创造性的、大规模的成功实践。”联通公司是如何考虑设计统一网络平台的？又是如何实施的？记者日前就此问题，专程采访了中国联通副总裁刘韵洁。
从“正打正着”到“逼上梁山”
刘韵洁介绍说，1999年，中国联通决定在移动业务取得快速发展的同时加快启动固定与数据通信业务，并决定将移动、长途业务及数据通信业务作为公司的发展重点；2000年5月，中国联通获得信息产业部批准可在全国范围内经营固定网、数据及互联网业务。摆在联通面前的问题是网络如何建立、采用什么样的技术路线，是采用传统电信公司的做法一个业务建一个网络，还是采用建立一个统一的网络平台来同时提供多种业务。这个事关联通未来发展前途的问题摆在了联通领导班子面前。
很多专家都认为建立统一网络平台提供多种业务是未来电信网络发展的方向，也是许多电信运营公司一直追求的目标，但是在当时还没有很成熟的技术，也没有现成的经验可以作为决策的依据。中国联通领导班子清醒地认识到：一个业务建一个网络的做法的确有很多成熟的、为业界所认同的、可以借鉴的成功经验，而且在网络建设过程中几乎没有风险。但是，中国联通是国家电信改革政策大力扶持、老百姓寄予厚望的新兴的电信运营公司，传统的老路只能长期在传统电信运营公司的后边爬行，永远无法实现“旗鼓相当、各具特色”的目标。
刘韵洁表示，从1999年起，联通就在思考、探索如何走一条新路；而最困扰联通的是没有现成的技术可以用来做建设统一的网络平台的参考；当时正值互联网技术铺天盖地，被鼓吹得无所不能，但是联通清醒地认识到以路由技术为主体的互联网技术是无法满足传统电信业务对QoS的要求的，尤其是语音、视频业务，更无法保证端到端通信的业务质量。我们的顾虑很快得到了证实：1999年初，信息产业部先后批准中国电信、中国网通、吉通公司进行VoIP实验；1999年4月3日，中国联通最后一个获得批准进行VoIP实验。按照信息产业部要求，联通要在6月底前开通业务，年底进行总结，而且建议在公众互联网上进行实验。为了保证语音质量，我们提出了在可控制、可管理的互联网上提供VoIP业务的决定；因为当时的联通除了移动网之外，什么都没有，是一张白纸，为了开展VoIP语音业务，我们必须重新建立一个网络，因此实际上联通的实验网是一个VoIP的专网，当然是可以控制、可以管理的了。最后实验的结果是我们所预料到的：联通被测试评比为第一名。事实证明在公用互联网上无法提供有质量保证的语音业务。有了联通成功的经验，所有运营商都决定重新建设专用网络来承载VoIP业务。有人说“联通是歪打正着”，其实我们心里很清楚，每种网络都有它自己的特点，不同的业务肯定需要能够提供不同QoS服务质量的网络，这次成功自然不是意外的，应该说我们是“正打正着”。
就在大家都决定重新建设专用网络来承载VoIP业务时，联通又大胆提出：联通将在一个统一公用的网络平台上提供多种业务，包括语音、数据、互联网、视频会议、可视电话甚至移动数据业务。“这一设想在当时来说，无疑面临着众多的挑战和风险”，刘韵洁说，“当时我们考虑了风险，但是我们更关心的是：网络建设的投资回报周期、向用户提供更多元化业务的能力、网络的维护成本等。在权衡众多关键性的因素之后，我们选择了风险之路，可以说是‘逼上梁山’。”
选择ATM＋IP的技术方案
选择建立统一公用网络平台的挑战和风险在于，在当时全世界大大小小的电信运营商中，没有一家有这方面的经验，联通要做的工作是在没有路的地方硬趟出一条路来，也就是说，中国联通要做第一个“吃螃蟹”的人！这第一只螃蟹到底该如何吃呢？
电信运营公司选用怎么样的技术来建设网络，主要根据网络所要提供的业务定位来决定，如：纯IP的业务选路由器技术，纯传统数据业务（如帧中继、电路仿真等）则选ATM技术；另外，就技术而言，并不存在哪种先进、哪种落后的问题，更不是舆论炒作的那样，不选路由器技术组网似乎就要犯方向性、战略性的错误。
刘韵洁分析说，联通的统一网络平台的定位是向用户提供包括语音、数据、互联网、视频会议、可视电话甚至移动数据等综合业务，之所以有这样定位的考虑是因为：
语音业务仍然是电信运营公司的主要收入来源；同时，尽管数据业务，尤其是IP的业务收入远远比不上语音业务的收入，而且互联网业务的泡沫在不断破灭，但是其用户量和业务量仍然在快速发展着，说明其自身价值仍然很高，已经成为社会以及人们生活中不可缺少的部分；随着ATM技术的成熟，许多运营公司的网络已经达到了电信级的水平，帧中继、电路仿真等越来越受到金融、税务、保险以及各大、中型企业的青睐；可以自己控制、操作、经济方便的会议电视系统是许多企事业单位迫切需要的，尤其是可视电话业务是广大用户盼望几十年、多次寄予期望却又落空的一种业务，同时这种业务也是解决目前大多数电信运营公司带宽资源过剩的灵丹妙药；移动数据业务，随着CDMA1X在全国范围内的升级，一个有安全质量保证的网络是业务发展的重要基础；未来还将满足联通其他业务的进一步融合。
以上这些业务的定位并不是异想天开，而是目前业务发展的必需，关键的问题是我们是否有能力去实现在一个网络平台上同时提供以上的业务。我们都知道，路由器技术是尽力而为的QoS机制，无法保证像语音、视频等实时性业务，而ATM技术却又难以适应IP业务的增长。而我们当时对技术方案选择的最大难点在于：如何在数据网上承载大量的语音、视频等实时性很强的业务；如何在一个网络平台上同时提供各种不同质量要求的多种业务；如何设计一个适应中国覆盖面如此之大，用户数量如此之多的网络和网络的扩展性、可靠性以及服务质量的可保证性。
刘韵洁说，经过反复比较、分析、调研、论证，最后我们选择了ATM＋IP的技术方案。采用什么技术来实现ATM＋IP的融合，从而来实现在一个网络平台上方便地提供不同类型的业务，经过反复研究，联通把目标锁定于MPLS技术。
尽管当时许多标准尚未完成，而且业界有许多不同的看法，但我们比较、分析的结论是：惟有MPLS技术才有望解决有关问题。现在，IETF和ITU已经把MPLS作为运营级多业务承载网的核心技术，同时也得到许多运营商和设备厂商的广泛支持，如2001年，美国某咨询公司对5家最大运营公司的CTO进行问卷调查中，MPLS是唯一被5家公司打了5分的技术，即最重要最紧迫的技术。但是，截至目前大都停留在实验或小规模试用阶段。
联通的MPLS不仅在边缘节点进行路由决策，并通过标签方式为IP数据流提供端到端的显示路径，实现MPLS的确定路由。联通的MPLS是采用虚拟路由（VR）技术来实现IPVPN的，即交换机通过运行OSPF进程和交换机的端口构成路由器，成为虚拟路由器，所以联通所谓的ATM＋IP的网络平台是真正ATM和IP优势技术的融合。这种网络设计使得整个网络投资大大节省，开创了绝无仅有的先例。
更精彩的故事还在后面——从1999年开始策划、调研到2000年正式开设设计与建设，联通当年建成覆盖全国200多个城市的统一网络平台，在当年开通全国的语音业务、互联网业务和数据（帧中继、电路仿真以及VPN）等业务并在当年获得收入和利润。这在中国电信网络的发展史上开创了绝无仅有的先例。
目前，中国联通的统一网络平台已经覆盖全国330个城市，已经在全国开通的业务有：VoIP语音业务，目前去话量已经超过9亿分钟／月；互联网业务，拥有用户800多万，仅拨号上网通信时长就超过10亿分钟／月；帧中继、电路仿真以及互联网专线等用户已超过3万；基于IP的可自我控制的视频会议系统，远程医疗、远程教育系统；基于IP的可视电话系统；各种质量的虚拟专网业务VPN、IPVPN、VPDN等。每月业务总量超过50亿分钟。
有量还得有质，联通的这个统一网络平台提供的业务质量如何呢？谈到这里，刘总不无自豪地说：“这方面，我们自己说的不算，看看别人是怎么说的。”他随手举出几个例子：数据业务：从2000年下半年至2002年6月，在中国建设银行、中国电子科学研究院、新华社等机构先后对几家电信运营公司的数据网评测中，中国联通均获第一；VoIP语音网：在信息产业部委托传输所、广东通信管理局、福建通信管理局对国内几家运营公司的网络的历次评测中，中国联通均获第一；互联网业务：在信息产业部组织的两次互联网业务用户满意度评测中均获第一；……刘韵洁，这位我国数据通信领域的开拓者，对联通统一业务网络这一宏大的作品评价说：“由于采取建立统一网络平台的方针，避免了一个业务建一个网络所带来的重复投资和投资回报周期长的弊端，实现了当年建设、当年开通运营、当年赢利的业绩。而且，随着业务量的增大其效益越来越明显，并为今后的网络维护带来了极大的方便和成本的节省。更重要的是在这样统一、开放的平台上开展新的业务、新的应用，会非常迅速、方便，使得中国联通为用户提供真正一揽子的全业务服务成为可能。”在今天电信运营商纷纷把投入产出比作为第一工作要义的情况下，中国联通统一网络平台所显现出的意义是毋庸赘言的，可以毫不夸张地说，它为当前传统电信网络如何向下一代网络过渡趟出了一条光明大路，具有承前启后的作用；同时，它又为新兴运营商如何建网树立了一个榜样，无异于开启了一个新的网络时代。那么，下一步联通的统一网络平台还将如何发展呢？
刘韵洁副总裁介绍说，下一步，统一网络平台将根据技术进步的情况，有计划、有步骤地将固定、移动传统语音网进一步融合，为承载3G移动业务作好准备；已经开始在北京、上海、广州、天津、重庆、四川进行软交换技术和业务实验，其目的是：对核心网实验业务进一步融合的可行性和经济性；对本地网实验软交换技术在开发新业务、新应用方面的成熟性、方便性以及经济性；实验并寻求对各种业务的控制管理及维护方案；熟悉、探索有关体系结构及标准。联通将进行大容量MPLS的实验和自动智能光交换的实验，由于统一网络平台承载的业务种类越来越多、业务流量越来越大，对其能力和可扩展性要求也越来越高，但是随着大容量MPLS技术和自动智能光交换技术的日趋成熟，为我们提供了更多的方案选择机会，我们为此已经开始组织技术交流，选择适当的时候进行实验，为今后更快、更大的发展打下了基础。