第12版(专页)
专栏：发展特色 争创优势
留住靓丽
——宁夏回族自治区银川市开展“城市管理年”活动纪实
杜峻晓 张宏沛
久住银川，这个塞上城市的快速发展变化时时令人耳目一新。在不到两个月的时间里，原来还不大起眼的马路倏然间拓宽了1倍，“站”在马路边多年的违章建筑不知不觉中被夷为平地，曾困扰城市数年的“牛皮癣”得到了根治。银川人凭着吃苦耐劳、奋力拼搏的精神，创造了城市建设与管理的“银川速度”
如今，不论是走在银川市的大街还是小巷，你都会感到银川正在一天天变净、变亮、变绿、变美。银川正在成为塞上一颗耀眼的明珠！
人是城市的主体，以人为本抓管理，就是要在经济发展的条件下，最大限度地满足人民的需求，营造舒适的人居环境，进而创造良好的投资环境。
自从宁夏回族自治区党委、政府把建设大银川战略确定下来后，银川市委、市政府狠抓各项工作的落实，银川市的城市规划、城市建设全面提速。从城市发展的总体看，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，没有严格高效的城市管理，城市就不可能健康快速地发展。全国第七届少数民族运动会将于今年9月在银川举行。银川将紧紧抓住这一有利时机，在新的层面上全面加强城市管理，提升城市品位，提高城市形象，向来宾展示一个干净舒适、和谐温馨、靓丽美好的银川。
2003年是银川市委、市政府确定的“城市管理年”。银川市集中力量打好“整治城乡结合部、整治市容市貌、拆除违章建筑、清理流动经营、规范户外广告”五大战役。
中山街是银川市的繁华街道，两旁机关、商铺林立，广告灯箱鲜艳整洁，商铺门前的自行车停放整齐。向南100多米的南门广场上，城管人员身穿制服佩戴胸卡，正在值勤。一位回族老汉说，以前，南门广场的秩序较乱，自行车乱停乱放；现在南门广场有人管了，秩序好多啦。
进宁街教育局家属院的楼房全被涂成了白色，与地上的草坪和道路两旁的垂柳相互映衬，非常漂亮。银川市城市管理局局长王学新介绍说，对街道两侧居民区等场所的脏、旧建筑物进行全面清洗和粉刷，是为迎接第七届民族运动会的召开实施的一项大工程，名为“穿新衣、戴新帽”工程。由于这项工程的经费由企事业单位自行解决，所以是五大战役中最为艰难的。为了啃下这块“硬骨头”，从3月份起，城管局工作人员放弃节假日，对涉及的单位和个人进行调查、摸底、协调，细致、耐心地做工作，尽最大所能调动所属单位的积极性。教育局领导就是被城管人员的精神所感动，在经费紧张的情况下，拨专款粉刷外墙。更让人感动的是，自治区公安厅、妇幼保健院的经费比较紧张，可当他们接到城管局的通知后，还是将整座大楼按要求粉刷。公安厅厅长李顺桃说，迎接第七届民族运动会，美化银川是大事，银川干净了、漂亮了，我们看着心里也舒服，我们希望银川能给所有来宾留下一个好印象。
银川市城管局提供的材料表明，从今年5月份至今，在政府基本没有投入的情况下，银川市共对900多幢楼宇进行清洗和粉刷，清洗面积达130多万平方米。
银川市委书记王正伟说，我们不单单是拆几处违章建筑、建几片绿地、粉刷几幢楼，而是要满足群众对美的追求，营造一个舒适的人居环境和工作环境，进而创造一个良好的投资环境，这才是我们的根本目的。
一个“拆”字，拆掉了多少亲情，拆掉了多少友情，但无论有多苦、多累，城管人员还是拆掉了一幢幢违章建筑，拆掉了一个个违规灯箱，拆掉了一座座临时建筑。
拆除违章建筑是每个城市都面临的难题，银川市亦不例外。五大战役打响之初，银川市城管局就投入大量人力、物力、财力进行大规模宣传，让市民明白，迎接民族运动会，建设大银川、美化银川是大局，每个人、每个单位都要为建设银川做贡献。宣传过后，城管局派人逐家逐户做工作，晓之以理，动之以情。
城管局局长王学新介绍说，从今年3月份开始，城管局开始对影响市容市貌及交通秩序、制作粗劣、有碍观瞻的户外广告全面进行清理；对未经批准的违章户外广告则坚决拆除。各广告公司根据城管局的统一安排，在不同街道设置不同样式、不同色彩的户外广告，按照样式美观、色彩鲜艳的要求，在规定的时间内定时开灯，使银川的街道白天整洁、晚上靓丽，让市民有美的感觉。
统计数字表明，上半年银川市共拆除各类违章和不规范广告牌匾近9000块，清除乱贴乱画广告4万多个。同时也制作了一批美化环境、装点市容、反映回乡风情和西夏文化的高档次广告牌。
比起拆掉违章广告来，拆除违章临时建筑更是难上加难。王学新说，每一幢建筑后面都有一张错综复杂的关系网。有时候刚发完拆除通知，就有人上门说情、打电话求情，有的甚至到家中请求通融。但大银川的建设不能因此停步，建设美好家园的脚步不能因此停留。为还市民一个干净、整洁的生存环境，对违章建筑、临时建筑必须坚决拆除。在拆除过程中，我们城管队员挨骂、受气，甚至挨打，但为了维护银川市的良好形象，同时也树立城管形象，城管队员做到打不还手、骂不还口。“拆迁太难啦，一个‘拆’字，拆掉多少亲情，拆掉多少友情，拆掉多少关系”，王学新感叹说。
城管局顶住一切压力，坚决执行市委、市政府打好五大战役的决定，大刀阔斧地拆除违章建筑、临时建筑，仅上半年就拆除各类违章建筑26万平方米，是预定任务的13倍，拆除实体围墙1万多米，透出绿地5万多平方米。
围墙拆掉，绿地透出来了；违章建筑拆掉，绿地建起来了，市民们增添了许多休闲场所。一个个电话打进市长热线，一封封表扬信投向市长信箱。上半年银川市委、市政府对各部门考核时，银川市城市管理局被评为第一名。当听到这一结果时，王学新激动不已，银川市委、市政府以及市民的理解与支持顷刻间冲淡了城管人所受的委屈。
从群众根本利益出发，创造最佳人居环境；以建设大银川为重，营造良好投资环境。
打好五大战役必须要有一支经得起考验，综合素质高的队伍。为此，银川市城管局狠抓队伍建设。过去有些城管人员不按照执法纪律执法，态度恶劣，有的甚至吃拿卡要，严重损坏了城管局的声誉，破坏了城管局的形象，同时也破坏了政府的形象。整顿城管队伍势在必行，局里作出规定：执法人员在“严格管理，文明执法”的基础上坚决做到“五不准”，即：不准假公济私，以权谋私，吃拿卡要；不准违法行政，简单粗暴，野蛮执法；不准徇私、徇情、徇权、徇友而枉法；不准发生任何影响城管形象的事；不准接受任何形式宴请、钱物。同时明确规定了各项惩罚措施。“五不准”实施后，执法队伍的整体素质明显提高，每一次纠正违章，队员都要先敬好礼，说好话，细致耐心地讲法规，遇上个别难缠的“钉子户”也能做到骂不还口、打不还手。城管人逐渐得到市民的理解。今年初，为确保“五大战役”的顺利实施，结合行风评议活动，银川市城管局成立城市管理执法监察组织，采取多种形式对全市城市管理行政执法行为进行监督和纠察。目前，城管局已建起一支敢打硬仗、值得信赖的高素质队伍，成为打好五大战役的主力军。2003年，银川市城管局被宁夏回族自治区建设厅授予“建设系统行风整顿先进单位”。
打好五大战役必须得到各级政府、各个单位的支持与通力协作。银川市委、市政府统一部署，精心安排，由市城管局负责牵头协调，各辖区政府及园林、规划、工商、建设、交通、公安等部门按各自的职责大力配合，把工作责任分解到单位和个人，落实到街道、居委会。在兴庆区，由银川市委常委、兴庆区委书记李泽峰亲自挂帅，实行区领导包乡包办事处，乡领导包村包街道，把任务层层分解、责任到人。在全市清理的9000多块广告牌匾中，兴庆区就清理了6000多块，还对辖区内的20多万辆自行车进行有效管理，基本上没有乱停乱放的现象。
西夏区拆除任务最重、难度也最大。西夏区党委、政府高度重视，经常和市城管局常驻西夏区的工作人员联系，寻找最佳方案，制定周密计划，对各种可能发生的情况均有处理预案，保证了拆除工作的顺利进行，做到了“零投诉、无上访”。西夏区累计拆除违章建筑近10万平方米。
金凤区专门抽调政治素质高、群众工作经验丰富的干部，挨家挨户宣传，讲解市委、市政府关于城市管理的政策和银川市的发展前景，使政府的决策深入民心。通过宣传，关心和参与城市管理的人多了，拖延对抗的人少了，有力地促进了五大战役进行。金凤区还专门筹措300多万元资金购买垃圾车、扫地王等环卫设备，集中对城乡结合部的大量生活垃圾进行处理，缩小城乡环境卫生管理的差距，受到辖区群众一致好评。
金凤区还把打好五大战役与再就业结合起来，安排下岗职工管理自行车乱停乱放等问题。
在五大战役中，市委书记王正伟，市长刘学军，副市长白雪山、李建功多次深入现场指挥，推动了五大战役的实施。全市很多单位都顾大局、识大体，全力配合城管人员开展工作，哪里有情况，所涉单位都能在第一时间赶到现场。很多区级单位也积极配合。由于上海路扩建，宁夏回族自治区广播电视局在拆除300多平方米房屋的同时，又投资30多万元承担3万多用户的电视信号中转机房搬迁。宁夏人民出版社将花费近80万元新建的营业房自行拆除。宁夏高级人民法院自行拆除了办案大厅和门房等影响扩绿的建筑……
城市管理的出发点和落脚点在人，银川市委、市政府在管理中从群众根本利益出发，让广大市民积极参与城市管理，对涉及市民切身利益的决策，都要采取听证会、媒体讨论等形式。五大战役阶段性的胜利证明，相信和依靠群众，把城管工作的重心前移，把政府的工作转变为全体市民共同参与，明天的银川将会更靓丽！（附图片）
银川市城管人员正在规范户外广告。