第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦
“选出信得过的当家人”
——湖北省宜昌市扩大基层民主纪实
苏开美 王道模 张斌 王磊
今年以来，湖北省宜昌市在全市93个乡镇、1639个村全面推行了以“两推一选”、“交叉任职”、“议事恳谈会”为主要内容的“两制一会”工作，将乡村班子成员的产生方式、任职方式和群众参政议政的渠道有机整合起来，扩大了基层民主。
“两推一选”——村官乡官有了坚实的群众基础
宜昌市在这次村“两委”换届中大力推行了以“两委”候选人海推提名、设岗分选定位、巡回演讲竞选为主要内容的“海推直选”工作。村委会成员候选人由全体选民推荐提名，再由选民大会直接差额选举产生；村支部书记和委员候选人由全体党员和全体选民推荐，再由全体党员直接差额选举产生。推选票上仅标明职位，不定框框，不搞任何形式的指派，由选民和党员根据预设职位自主推选信得过的当家人。
这一选举方式在全市上下引起强烈反响，群众迸发出巨大的政治热情。全市有8.2万名党员、127.1万名群众参加村级组织换届“海推”，参与率分别达到了87.2％和75％，150多万选民参加正式选举，比上届提高了28％。
远安县窑河村27岁的退伍军人、党员宋元喜原在浙江温州打工，月收入1000多元，听村民说这次选举是来真格的，他连夜赶回村参加竞选，并最终当选为支部委员。
在全市93个乡镇换届过程中，宜昌市推行了以打破身份界限、扩大推荐范围、开展演讲竞选、推行差额直选为主要内容的“两推一选”工作。多数乡镇仅规定了“工作关系或户口在本地，有选举权和被选举权，大专以上文化，男50、女45岁以下，党委成员需要是正式党员”几个硬性条件。
一石激起千层浪。全市共有3852人报名竞选乡官，7.8万名党员和21.1万名干部群众参与推选乡镇党政班子成员候选人，占应参推党员的81.45％和应参推干部群众的77.5％。
宜都市29岁的村党支部书记谢辉喜是第一个报名参加竞选乡官的农民。他欣喜地说：“‘两制一会’打破了身份、行业界限，为我们农村青年提供了广阔的人生舞台，说什么我也都要尝试一下。”
“两推一选”激活了乡镇机关工作的“一潭死水”。乡村干部深有感触地说：“‘两推一选’，选出了责任感，选出了危机感。工作好不好，群众说了算，逼着我们沉下去，让群众熟悉我们。”
“交叉任职”——班子职数减少了，合力增强了
为适应农村税费改革、合村并组、全面建设小康社会的新形势，宜昌市乡村换届还大力推行了“交叉任职”。村“两委”仅设3—5人，推行村支书和主任“一肩挑”，村“两委”成员相互兼职和兼任小组长。乡镇党政班子职数控制在9—11人，党政班子成员适当“交叉任职”。在换届安排上，先选行政班子，以实现“交叉任职”目标。
经过换届，全市847个村实现了书记、主任“一肩挑”，占52.8％。“两委”成员“交叉任职”4566人，占69.6％，精减村干部50.9％，精减村民小组长59.9％。一批素质高、能力强、年纪轻、有群众基础和致富能力的农村优秀青年走上领导岗位。新一届村官中，年龄在45岁以下的占74％，高中以上文化程度的占65％，有1—2个致富项目的占85％以上。
新一届乡镇党政班子年龄、文化结构有明显改善，一个精干高效、运转协调的乡镇领导层正在形成。这次乡镇换届，共选出党政班子成员1226人，比上届精减13.8％，“交叉任职”225人，交叉面达31％。乡镇班子成员平均年龄3..12岁，35岁以下干部较换届前增加36％，46岁以上干部较换届前减少78％，高中以下文化较换届前降低52％。
推行“交叉任职”，不仅减少了干部职数，减轻了农民负担，更增强了乡村班子的合力，提高了工作效率，完善了村党支部领导下的村民自治运行机制，较好地解决了过去村干部“有底气的不负责，无底气的要负责”，村“两委”成员之间相互扯皮拉筋等问题。
枝江市七星台镇李家岗村过去由于村“两委”缺乏合力，村民饮水困难的问题久拖不决。新班子上任后，不到一星期就解决了这个问题，兑现了竞选时的第一承诺。村民们满意地说：“‘两制一会’带回了党的好作风，我们选出了信得过的当家人。”
“议事恳谈会”——构筑干群交流和沟通的平台
“柏临河是龙泉人的母亲河，必须得到根本治理。我认为除整治河堤、绿化两岸外，必须杜绝在河中采石挖沙……”
“镇里老街改造和管理没搞好，路比门高，垃圾堆得比人高，你们干部恐怕没去那里看过……”
这是在夷陵区龙泉镇议事恳谈会上的几组镜头。在宜昌，像龙泉镇这种以“议事恳谈”方式让群众参与决策的做法已经很普遍。全市93个乡镇、1639个村，对于村务政务管理、重大事项决策和群众普遍关心的热点难点问题，都要通过每季度召开的议事恳谈会来过“群众关”。
议事恳谈在一问一答中培养了基层干部的民主作风，提升了农民群众参政议政的水平，促进了乡村事务的科学民主决策。
乡村干部说：“正是因为有了乡村议事恳谈会，不仅改变了以往依靠拍脑袋‘为民做主’的决策方式，让乡村决策更具透明度和科学性，而且通过接受群众监督，乡村政令执行起来能够得到群众更多的支持。”
群众则说：“议事恳谈会不仅让我们了解村里乡里要干什么，而且让我们参与讨论和决策，乡村的大事群众说了也管用，让我们真正尝到了当家作主的味道。”
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专栏：议论风生
扩大基层民主的好形式
熊承家
实践证明，落实广大群众在选人用人和政务管理上的知情权、参与权、决策权和监督权，对于加强农村基层组织建设，促进基层民主政治建设，加快经济与社会全面发展，具有十分重要的意义和深远的影响。
推行“两制一会”之初，许多干部群众的积极性并不高，认为这又是在搞形式，当发现村支部成员由党内推荐改成了党员与群众推荐，当看到选票上再不是过去那样定好了候选人去画“○”，当见到原乡村领导和其他竞选对象一样走上竞职前台接受挑选，当感到乡村领导在议事恳谈会上与他们平等交谈时，他们参政议政的积极性出现空前的高涨。
推行“两制一会”，树立了“有为才有位，有位必须有为”的正确导向，让乡村干部明确了手中的权力来自于谁，懂得了该如何运用手中的权力，强化了宗旨意识和竞争意识。
“两推一选”，依靠群众选干部，在大多数人中选干部，彻底打破了过去那种依靠少数人选干部、在少数人中选干部的传统做法，形成了有利于优秀干部脱颖而出的选人用人机制。
“两制一会”巩固了执政基础，形成了上下齐心抓发展奔小康的良好局面。过去村“两委”争大小、比高低是常见的现象，这次推行“两委”成员“交叉任职”，两块牌子，一套班子，不仅减轻了农民负担，更增强了班子的合力，提高了工作效率，完善了村党支部领导下的村民自治运行机制。
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专栏：忆传统 话新风
万众携手送瘟神
“千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌。”旧中国，血吸虫病曾在我国南方12个省蔓延成灾，使上千万人患病，上亿人口的健康受到威胁。新中国成立后，面对这种情况，党和政府发出了“全党动员，全民动手，消灭血吸虫病”的号召，在物质条件还很困难的情况下，全国人民携起手来向血吸虫病宣战。大批医务人员奔赴疫区抢救病人，广泛建立起防治疾病的协同机制，群众自觉自愿地投身这场持久斗争。毛泽东在读了江西余江县消灭血吸虫病的消息后，“夜不能寐”，“欣然命笔”写下七律《送瘟神》，一句“借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧”，表达出对这一斗争成果的赞美和自豪。经过多年的持久作战，曾经长期危害人民健康的血吸虫病，终于在我国得到了根本遏制。
今天，在抗击非典的日子里，举国上下同心协力，万众携手战顽疫。医院告急，工人兄弟7天便建起了一座“小汤山”；医护人员紧缺，来自全国的1200名军队医务人员兼程驰援；需要资金，中央和地方财政就拿出了上百个亿；物资不足，企业加班加点地赶制，医疗器械、防护用品和生活物资源源不断地运来；血浆告罄，山东人民毫不犹豫地伸出了臂膀；广东把用生命换来的经验送达一线；科研单位刻不容缓地协力攻关……疫情牵动着无数人的心，出力、出钱、献爱心，一方有难，八方支援，严防死守，决不懈怠。前方有无畏的勇士为拯救生命在殊死拼搏，后方有亿万人携手筑起抵御疫病的铜墙铁壁。危难见真心，心齐泰山移。民族精神在危难中得到又一次锻造和升华。
坚持到底就是胜利。中国人民在党和政府的领导下，万众同心、携手共力，必将再次送走瘟神！
（供稿：中央党史研究室宣传教育办公室 执笔：陈红旗）
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专栏：
山东省高唐县赵寨子乡是中央党校远程教育的试点单位。学员们足不出户就可以“面对面”地听中央有关部门领导的讲课和著名专家学者的讲座。图为近日学员在学习远程教育技术。何勇 王秀中摄影报道
5月25日上午，浙江省温岭市城管局党支部的40名党员干部放弃双休日，上街征求群众对城管工作的意见和建议。图为他们向市民发放征求意见表及公开信。江勇兵 黄旭堂摄影报道
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专栏：观点速递
领导“割爱”也是爱才
当前，有的单位对分配来的大学生干部、专业技术人员，进口畅通、出口紧闭，致使有的改行，有的闲置，造成人才浪费。人才匮乏是制约发展的主要原因之一。现在有的单位人才匮乏，而有的地方却是人才学非所用。一个真正“爱才”的领导者，一定要站得高一些，看得远一些，甚至不惜“忍痛割爱”，舍得把人才输送到最能发挥其才干的岗位上去。
江西 邹梁斌 刘周元
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专栏：观点速递
莫给下属穿“大鞋”
某些领导听不进逆耳之言，对那些给自己提批评意见或不够顺从的下属严加指责、苛求，谓之“穿小鞋”。而现实生活中，有些领导对下属的缺点闻而不问，问而不严，甚至是听之任之，放任自流，让下属穿着宽松的“大鞋”，以致下属的错误越来越严重，甚至还违反了党纪国法。这是领导者的一种严重失职。领导者要经常帮助下属系紧“鞋带”，让下属穿上合脚的“鞋”，走好人生之路。江苏 许书琴
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专栏：观点速递
绰号不是小问题
干部的绰号看似是茶余饭后的称谓，其实不然。干部的绰号，反映了民声、民意。“问题官”的绰号不是一天两天叫开的，不少都能从某个侧面反映该干部的性格特点和工作作风。从绰号看问题，一方面可以防止作风不正的人窃居岗位，损害群众的利益；另一方面，以干部的绰号为切入点，有的放矢地教育他们，帮助其悬崖勒马，可以作为保护干部的又一条有效措施。
湖北 王述刚
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专栏：观点速递
留下好作风也是政绩
好作风的形成是一个慢功夫。作风建设虽然不像盖高楼大厦那样见效快，政绩一目了然，但它深远的影响力却是政绩工程无法与之相比的。诚然，一个干部在职期间，或修桥修路，或绿化荒山，干几件轰轰烈烈的事，值得提倡和赞赏。但身为干部，更要在留下好的作风上有所建树，因为好作风会影响和带动更多的人，凝聚更多的力量来干事业、干成事业。江西 毛慧红
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专栏：党政干部论坛
用好的制度建设好的作风
中共浙江省玉环县委书记 李剑飞
要加强和改进党的作风建设，必须创新和加强制度建设。好的制度和健全的机制，是加强和改进党的作风建设的治本之策。
在“三个代表”重要思想学习教育活动期间，我县针对群众反映最集中的机关办事难问题，创立推行了全程办事代理制。两年来的实践表明，全程办事代理制比首问负责制、便民服务窗口、办事承诺制等便民措施更进一步，用好的制度保证了党员干部有好的作风。
统一受理，变多次办为一次办，树立了群众意识。群众办事难，首先难在门难找。对此，我们加强了群众办事受理系统建设：县级设为民服务中心，乡镇设受理室，村级设立代办点，形成三级办事受理系统。同时精简了审批项目，对保留的项目进一步简化程序，缩短承诺时限。此外，还推行政务公开，把服务项目、服务对象、责任单位、全程承办人、收费标准和监督办法等向社会公开。这些措施的目的只有一个：让群众享受到最大的方便，而干部的群众意识也因此大大增强。
全程代理，变群众办为干部办，提高了为民服务的观念。群众办事难，其次难在人难找。为切实解决这一问题，我们对群众申请办理的事项实行全程代理。群众办事，不管到哪一级政府，也不管涉及多少个部门，只要其申请经过受理登记，出具承办单，告知申请人的权利、义务，承诺期限，确立全程承办人后，该事项即进入全程代理，减少了推诿扯皮，提高了办事效率。最重要的是，在办事过程中，谁是主人，谁是公仆，一目了然，提高了干部为民服务的观念。
监督办理，变随意办为规范办，把作风建设落到了实处。针对群众反映的“个别干部不给好处不办事，给了好处乱办事”的问题，我们着力构建一个较完善的办事监督体系。首先是项目公开，每一个项目能不能办、怎样办、谁代理办、何时办结、如何监督都清楚明白，权力的运作完全“暴露在阳光下”。其次是实行受理申请与办事过程相分离，变群众找干部办事为干部找干部办事。再次是建立监督网络，用制度把内部监督和外部监督，事前、事中和事后的监督有机结合，促进了干部干净干事，确保了作风建设的落实。
第13版(党的建设周刊)
专栏：党员信箱
党员信箱
问：一名党员前两年曾经受到过党内严重警告处分，此后表现一直很积极，工作业绩也比较突出。最近评选先进党员，支部里有些党小组提名他为先进党员候选人，但有的党员觉得受过处分的党员不能当选先进。请问怎样掌握这个标准？（孙晓星）
答：党的纪律处分是党组织对于违犯党纪的党员，根据错误性质和情节的轻重，按照党章和有关规定作出的处罚。警告处分的目的在于给予违纪党员以警示，使其认真反省自己的错误，促其改正。受到严重警告处分的党员，不像留党察看处分那样有察看期，他仍有党员的选举权和被选举权。如果该同志能虚心接受党组织的处罚，并能认真反省自己的错误，努力改正，并在实际工作中作出突出成绩，可以评为先进。在评先中，党组织要尊重大多数党员的意见，最好采取支部全体党员大会表决方式，尽量不采用小组提名、支部圈定的方式确定人选。
问：我们在一家新成立的民办职业辅导学校工作，学校建立党组织的工作怎样开展，有哪些要求？（孟乔）
答：加强党对社会力量举办学校的领导及党建工作，是保证其办学健康发展的重要要求。凡经教育、劳动等有关部门批准，依照国家有关行政法规登记的社会力量举办的学校，已具备建立党组织条件的，要及时建立党的基层组织。党组织的设置形式，要根据党员人数和工作需要按照有关规定设定。基层党组织选举产生的书记、副书记要报上级党组织批准。学校党组织的负责人，经选举可由学校行政负责人中的党员担任。设校董事会的社会力量举办学校，党组织负责人应进入校董事会。对兼职党务工作者所从事的党务工作应计算一定的业务工作量。党组织的活动经费应列入学校年度经费预算，党组织活动时间要有保证。对暂不具备建立党组织条件的，也可先由上级党组织指派或任命党组织负责人，等条件成熟后，再进行正式选举。
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专栏：抗击非典——我是共产党员
“于先生”的最后时刻
冬雯
“3天前，也就是5月16日，他还给我量体温，没想到他这么快就去了……”村民吴建国不敢相信这是真的。
这是他最后一次来到乡亲们中间。他家距吴建国家仅300米，可他却歇了两歇，走了10分钟才到达，这最后10分钟走完了他行医36年最后的旅程。从这天起，他再也支撑不下去了，临终前，他仅在病床上躺了两天。
他叫于海洲，一名普通的共产党员，河北省承德市围场满族蒙古族自治县八号地村卫生所医生。
5月10日，塞北这个最偏僻的小山村骤然降温，风雨袭来，重病在身的于海洲，正躺在床上输液。
听到一位中年妇女要买退烧药，他拔掉针头敏感地从床上坐了起来，认真询问起病人的情况。当他得知是六组村民张庆和高烧不退时，立刻让老伴给准备药箱，要亲自去检查。老伴阻拦着说：“路这么远，天这么冷，你都肝腹水了，就别去了，实在不行我替你去吧！”于海洲一下子严肃起来，“这样的病人有可能是非典病毒携带者，我必须亲自去检查，漏查一个非典病人，就是对父老乡亲的犯罪！”老伴拗不过他，只好帮他打针吃药，又给他披上一件棉衣，让小儿子于吉庆用摩托车把他带往4公里外的张庆和家。
风雨打透了他的棉衣，一路上的颠簸更加剧了他的病痛。走进张庆和家时，于海洲脸上冒出豆大的汗珠，已站不稳脚跟。他强撑着给张庆和测量了体温，然后认真地填写了《全县外出返乡人员排查统计表》……
2001年12月，52岁的于海洲被确诊为肝癌。面对死神的威胁，他没有却步。今年年初，于海洲的病情加重了，每天都要靠输液维持体内营养。4月中旬，抗击非典战役打响之后，他主动请战。乡防非典领导小组考虑到他病情严重没有安排他。他恳切地说：“村里的情况我最熟，咱们乡卫生院人手又少，我不干谁干。况且，我不仅仅是一名医生，还是共产党员，关键时刻，应该冲在前面。”从第一天起，他主动担负起八号地村返乡村民、外来人员的健康检查工作，对返乡人员逐人检查，一一登记。
从4月24日到5月16日，在这短短的23天里，于海洲拖着病体，奔波于全村8个居民组之间，先后为57名外出返乡人员检查登记，直到他病倒，全村没有漏查漏统计一个人。
防非典战役打响之后，小山村出现了一些谣言，有的乡亲不知所措。于海洲走家串户，发放“预防非典明白纸”，从科学的角度讲解什么是非典，非典的传播途径及怎样预防等知识，使村民认识到只要早发现，早报告，早隔离，早治疗，非典是可控、可防、可治的。于海洲的话让村民心中有了底。七组村民张桂兰说：“一听说闹非典，我们全家晕了头。老头子正要去买鞭炮，于先生来到我们家，让我知道了非典到底是怎么一回事，才打消了放鞭炮驱邪的念头。我们老头子逢人便讲，不能听信传言，还是讲究科学，听于先生的话没错！”
于海洲在36年的行医生涯中，始终把治病救人作为第一准则，不图名，不求利，深受当地乃至周边百姓的尊重，人们都尊称他为“先生”。