第10版(政治·法律·社会)
专栏：从数字看法官走向职业化
严格职业管理
确保公正与效率
本报北京6月25日讯 本报记者吴兢、人民法院报记者李岩峰报道：从2000年1月最高人民法院实施《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》以来，审判人员与当事人之间竖起的这道“隔离带”已在解决群众反映强烈的“人情案”、“关系案”方面，发挥了有效作用。据统计，2000年全国审判人员自行回避6759人次，2001年13391人次，2002年达14000余人次。各级人民法院普遍建立了回避人员档案，有的法院还将法院工作人员近亲属中担任律师的名单和法院离任人员的名单公布于众，以更好地接受当事人和群众监督。
回避制度只是近年来人民法院对审判人员加强职业管理的众多举措之一。近年来，人民法院严格职业管理，加强职业道德建设。2001年10月，最高人民法院颁布了《中华人民共和国法官职业道德基本准则》并严格执行，将法官的职业道德覆盖了法官工作与生活的方方面面：保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。如今，准则已成为20多万名审判人员严格遵守的“硬杠杠”。各级人民法院还采取多种形式加强了审判人员的人生观、权利观、价值观教育，加强了反腐警示教育，督促他们更好地恪守法官职业道德。
法院在严格职业管理的过程中，还紧紧围绕群众反映强烈的问题，大力进行司法改革。他们科学设置审判机制，以减少审判环节的漏洞，最大程度地保障公正与效率：针对群众反映强烈的“暗箱操作”问题，引入了“阳光机制”。各级人民法院改革审判方式，强调公开性和透明度，全面推行审判公开。如今，依法能公开的全部公开，让当事人有证据举在法庭，有意见讲在法庭，以公开促公正。针对群众反映强烈的不公正审判、超审限等问题，大力强化内部制约。人民法院推行了“三个分立”：立案和审判分立，审判和执行分立，审判和监督分立，立、审、监三部门各司其职、互相制约；他们改革审判流程管理，案件一进法院就立即输入计算机系统，从立案到判决，都由专门系统监督，大大减少了案件超审限现象。
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专栏：时代新语
文明需底蕴
借抗击非典的社会性动员，生活文明很快变为人们的自觉追求和行动。从洗手、分餐，到吐痰、处理垃圾，生活方式的革命似乎一夜之间到来，坏事变好事的辩证法则又一次得到验证。一扫非典肆虐的阴霾，真有些雨后天晴的清爽和快慰。
与此同时，人们更希望这样的风尚能成为生活的常态，希望以往的陋习永远成为历史，希望文明之树常青。改革开放以来，我们追求文明的努力一波接着一波。遗憾的是，类似随地吐痰这样的陋习总是劫后重生；类似分餐这样的新生活方式总是昙花一现。
说到底，生活文明来自个人自律，是每一个个体通过个人意志将文明法则变为自身行为的过程。要让人们把文明的生活方式变为自觉行动，首先要使人们的内心认同文明法则的神圣。进而言之，生活的文明，个体的自觉，都是社会整体道德水准的一部分，都以道德水准为基础。文明是果，道德是因。没有全社会道德水准的提高，就没有生活文明的实质性进步。早在1995年，江泽民同志就揭示出文明与道德的关系：“弘扬中国古代优良道德传统和革命道德传统，吸取人类一切优秀道德成就，努力创建人类先进的精神文明。”也就是通过提高道德水平来创建精神文明。概言之，文明有底蕴，底蕴是道德。
因此，要让生活文明有质的飞跃，就要培育丰厚的底蕴，就要提高社会各个方面的道德水准，从而让每一个个体感受到现代文明的要求，感受到自己的社会权利和社会责任，感受到自己享有的尊严和社会规范的约束。
要使抗击非典引发的生活文明有持久的生命力，就要再接再厉，敬畏道德法则如同大自然的法则，创造良好的社会政治环境如同保护自然环境，让道德为文明提供肥沃的土壤，让文明之树常青。
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专栏：
民政部发出通知要求
规范突发性重大自然灾害灾情报告
本报北京6月25日讯 记者潘跃报道：民政部近日发出通知，要求切实做好突发性重大自然灾害灾情报告工作。
通知说，突发性重大自然灾害灾情报告是灾民紧急救助工作的重要组成部分，是实施灾害紧急救助、保障灾民生活的重要前提，必须确保其准确性和时效性。目前一些地方不同程度地存在灾情报告不及时、内容不全面、救灾信息系统建设缓慢等问题，对救灾工作的顺利开展造成一定影响。
通知要求切实提高灾情报送的时效性，规范灾情报告内容。报告的内容主要包括：灾害发生的背景、时间、地点、影响范围，人口受灾情况、人员伤亡数字、房屋倒塌和损坏情况，农作物受灾情况、救灾工作情况以及灾区存在的主要困难和问题。各级民政部门要抓紧建立健全省地县救灾通讯网络，上报民政部的灾情数据要全部通过灾情信息管理系统传输。民政部将建立各地灾情报告工作绩效评估制度，对漏报、迟报、瞒报和虚报灾情的，予以通报批评。
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专栏：
城市“低保”金发放情况将逐月通报
目前部分地区平均发放、不按月发放等问题相当严重
本报北京6月25日讯 记者潘跃报道：今年1月至5月全国城市“低保”金发放统计表明，许多地方的补助水平明显偏低，部分地区不按“低保”标准与“低保”对象收入的差额发放、平均发放、不按月发放等问题相当严重。
民政部要求，今后各省、自治区、直辖市民政部门都要逐月向社会公布本地“低保”人数、“低保”资金累计支出数、当月资金支出数和“低保”金月平均支出水平，并按月均支出水平对各市（地）进行排序，随时接受社会监督。从7月起，民政部将逐月通报县（区）级以上城市“低保”金发放情况。
统计表明，今年1月至5月人均月救助金额最高的5个省、市是北京、上海、浙江、江苏、重庆，最低的5个省（市）是河南、山西、湖南、河北、海南。月均救助金额最高的10个市（地）级单位均在北京，最低的10个市（地）级单位是河北保定市、山西临汾市、山东临沂市、湖南衡阳市、山西晋中市、内蒙古呼伦贝尔盟、湖南张家界市、山西吕梁地区、山东菏泽市、湖南怀化市。
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专栏：
黑龙江：派出所工作跃上新台阶
派出所人口管理等三大举措收效明显
本报讯 黑龙江省公安机关以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，大力实施派出所人口管理和规范化建设以及社区警务三大举措，全面加强和改革全省公安派出所工作。
最近，全省各地公安机关出台了一系列加强和改革派出所基础工作的规范性文件。哈尔滨市公安局出台了《关于构建网络化社区治安防控体系具体实施方案》，将市区的责任区刑警中队和巡警中队全部取消，人员全部充实到派出所，将派出所做大做强，从而强化社区防控工作。牡丹江、伊春、大庆、双鸭山等市公安局分别制定了加强派出所工作的三年规划，黑河、鸡西市公安局分别制定了派出所工作八项措施和工作意见，通过强化软硬件建设，使派出所工作跃升到一个新水平。
在解决派出所警力严重不足这个突出问题上，各地公安机关普遍采取将大部分警力向派出所倾斜的办法，明确要求城镇派出所要按照每名社区民警管理人口3000人、农村派出所不少于5人的标准配备。据统计，近一年来，全省各地公安机关共充实派出所警力2110名，使派出所警力达到全省总警力的40.1％。目前，全省所有三级以上派出所警力配备全部达到公安部要求。
通过改革和加强派出所工作，黑龙江省社区警务建设全面展开，安全防范能力显著增强。各地公安机关纷纷仿效牡丹江市局“只有管好人、才能管好社会治安”和“对社区人员人口全熟”的成功理念和做法，针对新形势下人口变化的新动向和特点，积极探索适应动态环境下的人口管理新途径，取得了明显成效。今年1至5月份，全省刑事案件发案率与去年同比下降6.8％。（王跃平）
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专栏：
“审计官”新貌
走进河南省安阳市审计局：每人一台电脑，请示、汇报、部署工作通过网络传输，基本实现了无纸化办公：领导和一般干部熟练地利用电子邮件交流和沟通；同志之间不分年龄大小，能者为师，学业务、学技能在这里蔚然成风……
这是该局紧紧围绕建设“学习型机关”，以提高审计干部的文化素质和专业技能为突破口，狠抓学习和培训的结果。
2000年以前，市审计局机关的一些干部对走上工作岗位后继续学习的意义认识不足，闹了许多笑话。局党组书记、局长李俊安说：建设学习型机关，已时不我待。为此，他们详细制定了干部素质教育3年培训计划及一系列保障措施，使干部素质培训走上规范化、制度化的轨道。
健全考核机制。为确保培训效果和质量，建立健全干部培训档案，把干部参加各类教育培训的出勤情况、培训内容、学习鉴定和考核成绩，全部记入学员学习登记表。完善保障机制。每年年初都把干部素质培训经费列入本级预算，通过实行民主理财、科室经费包干、回收报纸等办法，增收节支，勤俭办事，将节余资金全部用于基础建设。建立运作机制。在时间安排上，合理解决“工学矛盾”，从每周5天的工作日中挤出一天，又从双休日中挤出一天，坚持每周两天集中授课培训。严格激励机制。在干部素质培训中，坚持奖优罚劣的原则，鼓励先进、督促后进，在全局营造“比学赶帮超”的良好氛围。
干部教育培训在提高队伍素质、推进审计事业发展过程中发挥了重要作用。自2000年以来，该局通过强化对各单位审计监督，每年为市财政节约资金1000余万元，出色完成了各项经济责任审计任务。该局先后荣获“全国审计系统勤政廉政先进单位”，安阳市“思想政治工作先进单位”、“五好先进党组织”等荣誉称号。
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专栏：时政广角
千万个志愿者的孜孜身影，凝成抗非典画卷中的动人图景；志愿精神的光辉，从未如此真切地渗入我们的生活——
志愿服务 今天如何认识你
本报记者 胡果
一个戴口罩的春天已走远，有些东西却沉淀下来，更新着我们的观念，深化着我们的认识，指点差距何在，希望又何在。
比如，对志愿服务的重新考量。
以“奉献、友爱、互助、进步”为要旨的志愿服务，在中国走过10年历程，我们已经习惯把它视同好人好事，更多地当作“活动”而非“事业”去推动。突来的非典危机提供了一种全新视角，修补、拓展着我们关于志愿服务的固有概念。
有效载体与有益补充
非典突袭。
在全社会最早发起爱心捐助的是青年志愿者，除医护人员外最早奔赴防治一线的是首都医学生志愿者，最早开展科普卫普、防疫宣传的还是志愿者……
完善的危机管理体系，需要发达的组织网络和招之即来、来之能战的人力储备。这恰是志愿服务事业的鲜明特征。危急关头，它能够跨越不同的年龄、职业、地域和群体，迅速集合力量，在全社会宣传防范意识，构建应急网络。
防治非典初期，北京疫病控制中心接打咨询热线的人手吃紧，北大医学部、北京中医药大学紧急招募，上百名医学生志愿者翌日上岗。随着抗非典斗争的深入，越来越多的社会成员加入志愿者队伍。
“万众一心”需要载体，“众志成城”需要途径。据团中央青年志愿者行动指导中心不完全统计，全国各地参与抗非典斗争的志愿者迄今已达千万人次。从社会组织管理的角度去考察，志愿服务，既是公民道德建设的有效载体，也是社会保障体系的有益补充。
从单向“施”“受”到互动双赢
志愿服务，是经济发展和社会进步的产物，传统美德与现代文明的结晶。
志愿服务实践，是对传统“义利观”的一种微调。人人为我，我为人人，从单向的“施”与“受”迈向互动和双赢，在奉献社会、服务他人中实现自我；人人可为，人人愿为，深厚的群众基础、巨大的感召力量，托出志愿服务的勃勃生机。
京郊青年志愿者“健康直通车”行动严防非典向农村扩散、首都旅游集团志愿者服务队为小汤山医护人员精心烹饪、北京大学学生志愿者利用网络帮助高三学生复习备考……
在奉献与互助中实现自我价值，体现社会责任，展现国民素质，抗击非典的实践，让我们又一次看到了志愿精神的闪光！
变社会倡导为应尽义务
中国的志愿服务事业发端于青年志愿者行动，1994年中国青年志愿者协会诞生，1998年团中央青年志愿者行动指导中心成立。青年，成为志愿服务的先锋和主体。
10年来，35个省级青年志愿者协会形成网络，2.4万个社区青年志愿者服务站遍布全国。10年来，累计超过1亿人次的青年志愿者为社会提供了45亿小时的志愿服务，队伍日益壮大，领域不断拓宽。
但同时也要承认，发达国家践行百年的志愿服务，在我国不过10载历程，从观念到实践，都还稚嫩———
社会认知不够。美国不到3亿人口，1亿人参与志愿服务。同处亚洲的日本，这个比例为50％。而对许多中国人来说，对志愿服务还不甚熟悉。
资金保障乏力。志愿者不计报酬，但志愿行动本身却有成本。以扶贫接力计划为例，路费、伙食费、医疗保险、意外伤害保险，每个志愿者每年需近6000元。在发达国家，志愿服务事业五至八成的经费由政府投入。
立法亟待加快。立法引导公民有效参与，切实维护合法权益，是国际通行做法。法国规定国民志愿役是公民的法律义务，韩国要求中学生每年参加40小时的志愿服务……
反观自身，我们虽有一些相关政策，但不配套，可操作性不强。加快志愿服务的规范化与法制化，既是未来的召唤，也是现实的呼吁。
5月26日起，福建招募4万名青年志愿者构建公共卫生防疫体系。6月10日，团中央、教育部联合发起大学生西部志愿服务行动，短短几天两万学子踊跃报名……国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作的志愿服务良性发展模式浮出水面，志愿服务还将在越来越多的领域闪现出独特的价值。
从人人可为到人人必为，让社会倡导的价值取向成为法律规范的应尽义务，志愿服务，期待更多关注，更多建设。（附图片）
北京志愿者在行动。
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专栏：
联系实际学《纲要》
成都铁路局各级领导干部以《“三个代表”重要思想学习纲要》精神为指导，掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。他们结合思想树立新观念，结合改革开创新局面，结合工作探索新思路，以保安全、促发展，推进改革的成果，检验学习“三个代表”重要思想的成效。（附图片）
上图：“七一”前夕，成都铁路局党委领导到基层宣讲《纲要》，调查研究工作，认真解决实际问题。
左图成都局科研岗位上的党员干部为适应先进生产力的发展要求，带领科技人员推进知识创新、科技创新，不断向新的领域进军。
（程轩摄）
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专栏：时政纵横
司法部年内70％乡镇街道组建调解委
本报北京6月25日讯 记者张涛从司法部召开的全国人民调解工作电视电话会议上获悉，今年年底以前，司法部将在全国70％的乡镇、街道完成人民调解组织的组建工作。届时，对属于民间纠纷范畴的各种矛盾纠纷，司法所、司法助理员将通过这些乡镇、街道的人民调解委员会开展调解工作。
统计数字显示，我国的人民调解工作在维护社会稳定方面发挥了重要作用，2002年全国各地人民调解组织共调解各类民间纠纷500多万件。
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专栏：时政纵横
湖北省
对重点党建项目实施招标
本报讯 近日，湖北赤壁市委组织部正式将竞争机制引入党建工作，开始实施党建重点项目招标。目前，全市已有83个党组织申报了规定的重点招标项目。
该市对“加强社区流动党员管理”、“发挥无职党员作用的机制探索”等组织工作中的10个重点项目实行招标，并对项目承办单位和责任人实行奖惩。凡党员人数在20人以上的党组织均要参加公开招标，中标项目在中央、省级市级得以推广的，市委组织部将对其项目承办单位和责任人给予奖励；中标项目经检验不合格的，将取消承办单位和责任人当年组织工作的评先资格，并以此作为评定干部工作实绩的重要依据。（余玲玲 赤组 晚珍）
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专栏：
北京警方专项打击入室盗窃
本报讯 近来，随着天气转热，城市居民住宅经常开窗通风，给窃贼可乘之机，城市入室盗窃案件呈上升趋势。针对入室盗窃案件的发案特点，北京市警方近日在全市范围内开展了打击入室盗窃专项行动，现已破获了多起入室盗窃案件。（张涛）
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专栏：
武汉江岸区十二载坚持评选“两佳”
本报讯 湖北武汉市江岸区自一九九一年以来，在全区范围内连续十二年坚持不断开展“为基层服务最佳部门”和“最佳人民公仆”的两佳评选活动。他们从区级到各基层都建立了固定的评选机构、确定的评选原则、明确的评选条件和切实的评选办法，使活动成为干部自我教育的过程。
（蔡明星 吴兰君）
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专栏：
大吉山钨矿党建重特色
本报讯 江西江钨集团公司大吉山钨矿党委近期开展特色活动，努力探索党建工作的创新点。
他们在坚持开展党员“佩戴标志上岗”活动的同时，还开展了党员干部“三个一”活动，即生产一线党员干部联系一个作业班组，机关后勤党总支（支部）联系一个生产工区队段，全矿在岗党员联系一名在岗非党员职工。充分发挥共产党员的先锋模范作用，有效地凝聚了人心，促进了生产的发展。
（罗小勇）
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专栏：
残疾农民企业家自费建残疾院
本报讯 河北唐山市高各庄残疾农民企业家李新华自费建起一所能容纳一百多人的“自力更生残疾院”，对收养的残疾人实行统一管理、统一吃住，不收任何费用，目前已收养了来自河北、辽宁等地农村的十多位贫困残疾人。李新华是二等甲级伤残人，也是河北省第一家私营股份制企业———唐山市新华金属屋顶成型安装有限公司总经理。他热心社会公益和慈善事业，曾被唐山市等评为学雷锋标兵。（刘越山）
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专栏：
丹铁公安处党员以身作则“两手抓”
本报讯 沈阳铁路公安局丹东铁路公安处充分发挥共产党员的先锋模范作用，一手抗击非典，一手打击犯罪。这个处现有党员四百余名，非典期间，他们纷纷要求到最艰苦、最危险的岗位工作。
针对有些不法分子趁非典特殊时期频频作案，盗窃旅客财物的实际，公安处成立了十一个由二百一十四名党员组成的打击整治小分队，严厉打击危害铁路运输生产安全的犯罪活动，保障了旅客的安全。
（陈维安 徐爱国）