第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角
新闻报道：如何远离侵权
——广州市新闻侵权案件分析（上）
本报记者 吴兢
一篇好稿，是可口的“精神食粮”；一篇侵权的新闻报道，则会侵犯当事人的合法权益。
广东省广州市是全国传媒业最发达的地区之一。近年来，这里的新闻侵权诉讼呈上升趋势，令人关注。让我们把目光投向这里，探讨新闻报道如何避免侵权。
案件呈现三大特点
案例：原告李怡青刊登了一则附个人彩照的征婚广告。某都市报就此刊出题为《传媒的操守与“戏子”的德性》等评论文章。文中写道：“因为她是戏子，戏子的德性就是这样，满口胡言，朝令夕改……”；“以色相诱人，给人一种××
招××的感觉”等，既有带侮辱性的语言，又有随意评论，极度贬低他人人格。法院判决某报社停止侵权，并赔偿原告精神抚慰金。
“在我市近五年的新闻侵权案件中，名誉侵权一直高居首位，所占比例超过90％。”一直对新闻侵权案件十分关注的广州市中级人民法院副院长王敏告诉记者：“这是此类案件的一大特点。”
数量呈稳步上升趋势，是此类案件的又一大特点。
王敏说：“近5年来，广州市两级人民法院共受理新闻侵权诉讼案件共计160件，受案数量呈稳步上升趋势。去年共受理67件新闻侵权案件，是收案最多的一年。被告新闻单位从报社、杂志社、出版社，到电视台、互联网站都有。”
新闻单位败诉的比例有所上升，这是此类案件的另一特点。2000年媒体败诉5件，占29.4％；2001年媒体败诉14件，占34.1％；2002年媒体败诉24件，占35.8％。王敏说：“媒体败诉，固然与人民群众的法制观念、权利意识增强有一定关联，但新闻单位在报道过程中有瑕疵还是最主要的原因。”
侵权形式多样化
案例：某报社根据公安机关调查的情况，报道了叶振平殴打学生的新闻。后来，法院判决叶振平无罪。叶振平遂对某报社起诉。法院判决认为，报道本身并无侵权，但鉴于对叶振平的处理已经被纠正，遂判决报社进行后续报道，刊登对叶振平的无罪判决书。
从广州近年来发生的新闻侵权案件来看，侵权形式多种多样，内容各不相同。王敏介绍主要有以下几种情形——
一、虚假报道。即报道内容与事实不符，侵害了他人合法权益。这是最主要的新闻侵权类型，分为两种情况：一种是报道所述“事实”完全虚假。这类侵权案件，广州目前还未出现过，这反映了当地媒体在杜绝假新闻方面的严谨态度；另一种是事实部分虚假，即具体细节有严重偏差，足以影响事件性质。
二、报道随意发挥，妄加评论。一种情形是报道事实基本属实，但在语言上使用了侮辱、谩骂或其他具有人身攻击性的言辞；另一种情形是对客观事实随意评论，造成对当事人社会评价的贬低、贬损。
三、报道中的不作为。新闻单位准确、客观报道国家机关依职权实施的公开活动属于正当。如果后来证实职权行为是错误的，新闻单位就负有后续报道的义务，不履行义务即构成侵权。
四、未经核实转载其他媒体报道，事后证实报道不实，构成侵权。
五、在报道中采用与报道内容无关的照片，或者未经同意采用照片，侵犯他人肖像权。
要避免新闻侵权，媒体在日常的报道工作中应对以上这几种情形高度警惕，严加防范，予以杜绝。
媒体应自律
案例：某新周刊在文章《20世纪的爱与恨》
的《婚姻》一节中，未经当事人郑建安、张莉萍同意，配发其脸部变形的结婚照一张。照片下面的附文更是刺眼：“尽管有人把婚姻看作一只股票，并为自己的对象是‘绩优股’还是‘垃圾股’而忧心忡忡，许多人仍然铤而走险，跨入洞房。”法院判决某新周刊败诉。
新闻，被誉为“第四种权力”，但因为我国还没有制定新闻法、舆论监督法等专门法律，因此目前新闻自由、舆论监督的法律基础主要是《宪法》的两条规定：第三十五条规定了公民有言论、出版自由；第四十一条则规定了公民对于国家机关和工作人员的批评权和建议权。
王敏告诉记者：“《宪法》的两条相关规定是授权性规范，是新闻自由的法律和权利基础。而《宪法》第三十八条还规定了公民的人格尊严不受侵犯，禁止侮辱、诽谤和诬陷。这就规定了新闻媒体的义务。新闻侵权纠纷的多发正是这两种权利冲突的结果。从某种角度讲，目前新闻侵权的增多，是人们权利意识觉醒、法律意识增强的必然结果。”
在缺乏具体法律规范的情况下，要避免新闻侵权，媒体及其从业者的自律尤为重要。但有的媒体为了追求轰动效应，突出报道色情、暴力和隐私；有的则仅凭一面之辞就抢先报道，快中出错；更有甚者，极个别新闻从业者为泄私愤或谋私利，违背职业道德，发表假新闻。
王敏说：“要避免新闻侵权，在媒体内部首先必须建立有效的管理和制约机制；对从业人员，要加强职业道德教育和业务培训。同时，新闻行业还需加强行业管理制度建设，增强新闻媒体及其从业者的自律。”
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语
从抗击非典看责任
道夫
疫情如火，人命关天，责任重大。
面对非典型肺炎这场突如其来的灾难，中央三令五申要求各地各级领导以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，忠于职守，勇挑重担。不许玩忽职守，临阵脱逃；不许缓报、瞒报、漏报非典疫情，否则将严肃追究责任，绝不姑息。据悉，目前全国因防范非典不力被免职的领导干部已有数起，教训不可谓不深刻。
因此，防范控制非典，就不能不明确责任。
责任就是尽义务。人来到社会上，就要担负起应尽的责任，凡是在一定岗位尽职尽责的人，才算是不枉来到世上一场。衡量人的尺度，不在于职位的高低，而在于是否尽责。工作也好，生活也好，友谊也好，父母子女天伦之乐也好，都要提倡尽责，大的可以讲到“国家兴亡，匹夫有责”，小的可以讲到“子不教，父之过”。拿当前抗击非典来说，各行各业都已行动起来，团结互助，和衷共济，许许多多的人都在尽义务，做奉献。这是一个社会文明成熟的标志，这是一个民族愈挫愈奋的强大精神动力。
责任就是“认真”二字。这场抗非典斗争，其艰苦性、复杂性不言而喻，它在考验人们身心承受能力的同时，也在考验我们每个人的工作态度和敬业精神。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”其实，非典不可怕，认真它就“趴”。试想，如果没有以对人民群众认真负责的态度，而是见到非典病人一概拒之门外，推到社会了事；如果不是还疫情于真实，打消人们的疑虑，及时消除人们的恐慌心理，而是遮遮掩掩，文过饰非；如果不是果断采取隔离措施，建立多个信息畅通渠道，而是随心所欲，随便应付，那么可想而知现在的结局？我们又如何直面广大的群众？而这一切的举措，皆缘自于作风扎实、工作“认真”。所谓认真，就是严肃对待，决不马虎，毫不懈怠。这既是一种品质，又是一种高度负责、一丝不苟的精神。在当前这一特殊时期，不可一日无“认真”，不可一事忘“认真”。
责任就是“立军令状”。古人云：“官职高一步，责任便大一步，忧勤便增一步。”我们也常说，责任重于泰山，领导就是责任。各级领导干部和共产党员，关键时刻，不光要有能力担当起责任，而且要有勇气敢于承担责任，不退缩、不逃避，深入一线，冲锋在前，要敢于立“军令状”，并时刻准备付出一切。一旦有人拿人民群众身体健康和生命安全当儿戏，一旦有人把“责任”二字甩一边，麻木不仁、玩忽职守、失职渎职，必将受到追究和严惩。而对于大多数公民来说，国难当头，应当一方面做到守土有责，坚守岗位，另一方面自觉做到为国分忧，有钱的出钱，有力的出力，以实际行动共同为抗击非典做贡献。
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专栏：时政纵横
全国共青团员6986万人
本报讯 记者胡果报道：据团中央组织部统计，截至2002年底，全国共有共青团员6986万人，基层团委20万个，团总支24万个，团支部272万个，专职团干部18.3万人。
统计表明，我国团员的主体依然是学生，学生团员总数为3123万人，约占团员总数的44.7％。全国各学校中共有基层团委5.4万个，团总支7万个，团支部90万个。采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业以及地质勘查、水利管理业共有团员663万人，基层团委3.6万个，团总支3.7万个，团支部32万个；在农、林、牧、渔业中，共有团员2189万人，基层团委5.5万个，团总支7.2万个，团支部92万个；第三产业及其他行业中，团员总数为1011万人，建立了基层团委5.5万个，团总支6.1万个，团支部58万个。
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专栏：时政纵横
山东5年查处800余名处级干部
据新华社电（张晓晶、贾富彬）记者从山东省人民检察院获悉，山东近5年来集中查办有震动、有影响的大案要案，共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1.8万余件，其中查处县处级以上干部800余人，为国家和集体挽回经济损失24亿多元。
官吏腐败和司法腐败是过去5年山东惩治的重点。山东共查办党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门等“三机关一部门”工作人员6500多人，其中查办县处级干部820人，厅级干部20人，副省级干部1人。
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专栏：时政纵横
河北涿州防非典不力3名市领导被撤职
据新华社石家庄5月4日电 因防治非典措施不力，造成了严重后果，河北省涿州市市委副书记、副市长、人大常委会副主任近日被撤职，另有5名干部受到撤职或免职的处分。
4月初，涿州市东城坊镇一位50多岁的妇女，到北京一家医院陪护患脑血栓的丈夫。十几天后，这位妇女返回涿州后，很快出现了发烧症状，先到附近诊所输液，后到当地医院治疗，4月26日被送到保定市就诊，被确定为非典病人，于4月30日死亡。到目前已发现患者丈夫、儿子、儿媳及雇的陪护工等人被感染，分别确诊为非典和疑似非典病例。
经调查认为，患者在涿州期间，由于有关领导和部门工作不深入，未及时排查，没有采取有力的措施，致使疫情传播，造成严重后果。因此，与之相关的领导干部被处分。其中，涿州市委副书记王天琴、人大常委会副主任刘振江、副市长贾建勇、市卫生局长石政、市防疫站站长张德连被撤职，东城坊镇书记、镇长、副镇长被免职。保定市委决定对涿州市委、市政府给予通报批评，并要求做出检查。
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专栏：时政纵横
北京崇文区建筑工地军营化管理
本报讯 在防治非典工作中，北京市崇文区区委、区政府把全区所有工地作为防非典的重中之重，全力隔断传染源。从4月中旬起就对全区工地实施军营化封闭式管理。至今，全区没有出现停工潮，没有出现民工集体出走潮，更没有出现疫情扩散。民工情绪稳定，施工生产正常进行。
崇文区现有施工工地62处，民工约2.6万人。为切实做到对建筑工地实行军营化封闭式管理，崇文区及时制定和实施了一系列统一规定。（丛轩）
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专栏：
放飞心情
图①：5月3日，一对情侣在北京石景山游乐园玩惊险游艺后兴奋不已。“五一”节期间，许多北京人兴致勃勃地来到户外进行各项游乐活动，欢度假日。（新华社记者 李俊东/摄）
图②：5月4日，在福州融侨花园，8对青年举行别具特色的热气球婚礼，乘热气球升空的一对新婚青年向亲人朋友挥手致意。
（新华社记者 张生贵/摄）
图③：5月4日，一对母女在太原市的湖滨广场高兴地放风筝，放飞自己快乐的心情。（新华社记者 申宏/摄）
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专栏：基层传真
驻村蹲点 莫当“五客”
历年来，各级党委、政府的很多机关干部或职工都纷纷下乡，驻村蹲点，解决了不少群众关心的实际问题，促进了农村经济的发展和党群、干群关系的改善，这是可喜的主流。但是，现实中也有少数干部或职工驻村蹲点时，不同程度地也出现了一些“非主流”行为：
一是当“攀客”，一进村就住进富人家，很少到困难户家中看看、问问，农民称之为“嫌贫爱富”。二是当“稀客”，名义上驻村蹲点，实际上一年到头不进几次村、组，农民很少见到他们的身影，农民称之为“下乡镀金”。三是当“说客”，指手画脚，品头论足，夸夸其谈，不干实事，有时甚至盛气凌人，农民称之为“嘴皮师傅”。四是当“看客”，走马观花，浮光掠影，袖手旁观，无所作为，而且在电视上频频亮相，农民称之为“电视明星”。五是当“酒客”，走到哪儿喝到哪儿，一天到晚面红耳赤，酒气冲天，农民称之为“好吃懒做”。
这五种行为，农民看在眼里，怨在心头，甚是反感，值得引起注意。
（江西兴国县委 陈小兵）
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专栏：
本色依旧旗更红
丁振庆 杨申宗 王俊贵
走进武警河南总队鹤壁市支队机关荣誉室，2000年至2002年的3块“基层建设先进支队”奖状格外惹人注目，武警总部今年初颁发的“连续十四年实现‘三无’单位”奖牌更是熠熠生辉。
这是他们始终牢记“两个务必”所取得的丰硕成果。
艰苦朴素是我军的一个优良革命传统，对陶冶官兵情操、端正人生观、弘扬部队正气、提高战斗力，具有不可低估的作用。但随着形势的不断发展，战士们审美情趣发生了变化，反映出艰苦朴素意识的淡化，这其中的问题不能小视。
深入扎实的教育使官兵们突破了一些传统的“禁区”，树立了不追时髦提倡适宜合理消费的新观念。为了提高文化素质，全支队干部人人报名参加了自学考试及函授学习，战士100％地自费参加了法律中专学历教育。同时把过去有钱不敢花转化为把钱用在“刀刃”上，要求伙食费年底节余实现“零增长”，将战士的伙食费全部吃到战士口中。
前不久，支队决定拨出专款为基层图书室购置一批图书。政治处主任张龙到驻地新华书店洽谈定购，发现书价都很高，按计划采购下来需2万多元。他想起曾在新乡、汤阴的图书批发市场见过同类图书的打折价格较低，便向支队领导建议去那里购买。结果，少花了近一半钱。
鹤壁所属县市大都处在经济欠发达地区，受驻地经济条件制约，基层中队在正规化建设中遇到不少难题，有些中队还连年欠债。近年来，支队努力压缩机关各项开支，拿出了4.5万元补助战士伙食，拿出3万元为基层中队购置了太阳能热水器和消毒柜，拿出5万元为鹤壁市中队购置6亩生产用地，投资5万元对部队所有营区进行绿化，完成绿化面积2000余平方米，绿化覆盖率达到35％。而在支队机关，不少办公室至今还没有装上空调，使用的办公电脑大都是较为落后的机型。
艰苦奋斗的优良作风有力地促进了部队内部关系建设，官兵关系进一步融洽。今年3月，总队新兵教育训练考核组来这个支队检查验收。考核组的同志拿着新兵中队花名册，连续问了中队长周永实15名战士的基本情况，周队长均是“一口清”。
截至去年底，这个支队已连续3年被评为“基层建设先进支队”，连续14年实现“三无”，并被武警总部评为“爱国卫生先进单位”、“文明卫生警营”。鹤壁市中队也连续7年被总队树为“基层建设标兵中队”，2次荣立集体二等功，4次荣立集体三等功，连续6年被总队评为“先进党支部”。
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景德镇巡警队伍建设举措新
本报讯 江西省景德镇市公安巡警积极探索新形势下加强队伍管理的长效机制。日前推出了队伍建设新举措，积极开展“星级创优”活动。
此项活动一年为一个周期，自上而下进行自评、互评、考评和审定并予以公示。同时对民警个人和单位实行严重违纪一票否决制。（崔小军）
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广东公安边防总队科技强警
本报讯 广东公安边防总队紧紧围绕维护稳定和经济建设大局，不断加大科技强警步伐。一年多来，该总队先后投入三千五百多万元用于信息化建设，提高了官兵运用高科技手段执行任务的能力。（李国良 徐玉玺）
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武警某部巧解涉法纠纷
本报讯 武警新疆总队三支队把开展法纪教育与解决官兵家庭涉法教育相结合，把身边的人和事编成故事，来教育官兵知法、懂法，先后成功地为官兵解决涉法问题，保护官兵合法权益不受侵害，使官兵安心部队生活。
（王宏民 王兆伟 丑新民）
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十万民兵建功三峡移民
本报讯 重庆三峡库区十万民兵、预备役人员在移民一线带头践行“三个代表”，积极参与和服务“三峡百万移民”，确保了三峡库区移民搬迁的顺利进行。他们成立了上百支“三峡民兵移民服务队”，积极为移民送温暖、解心结、办实事。（帅逊 马书笔）
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二炮后勤改革稳步推进
本报讯 第二炮兵各级党委和后勤机关，坚持把改革创新作为推动后勤跨越式发展的根本动力和途径，以联勤保障和社会化改革为主线，以供应及时、管理高效为目标，明确和落实了跨区军事演习、国防施工、实弹发射训练任务部队的供应保障关系，提前一年完成后勤保障社会化改革的阶段性任务。
（王开斌）
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武警某部党委加强基层建设
本报讯 九名曾认为学不学都能应付的机关干部主动报考了高科技和法律等专业的函授学习；两名一心想往省总队调的机关干部，主动放弃了这一想法；三名工作疲沓的“老机关”不再拖沓。这是武警某部党委机关在“践行“三个代表”、争做五个模范”教育中，用先进性标准作卡尺，正确选好争当模范的“参照系”带来的深刻变化。（王兆雷 杨慧锋）