第6版(国民经济)
专栏：经济视点
保障银行业安全、高效、稳定运行
——访中国银行业监督管理委员会主席刘明康
本报记者 田俊荣
良好的银行业监管者必须具备科学的监管理念
记者：中国银行业监督管理委员会的成立，对于进一步提升银行业监管的专业化水平，保障银行业安全、高效、稳定运行，防范和化解金融风险具有极为重要的意义。据我所知，您在长达24年的金融从业生涯中，曾先后在央行、政策性银行、国有银行和股份制银行工作过，对中国银行业的方方面面都比较了解。请您谈谈中国银监会对银行业监管理念的认识。
刘明康：我们认为，中国银监会监管工作的目的有四个：一是通过审慎有效的监管，保护广大存款人和金融消费者的利益；二是通过审慎有效的监管，增进市场信心；三是通过金融知识的宣传教育和相关信息披露，增进公众对现代金融的了解，增强其诚信观念和风险防范意识；四是努力减少金融犯罪，维护金融稳定。
要实现这四个目标，就应当吸取并继续发扬我们在过去监管工作中积累的一些有效经验。这些经验是：第一，坚持法人监管，重视对每个金融机构总体风险的把握、防范和化解；第二，坚持以风险为主的监管内容，努力提高金融监管水平，改进监管的方法和手段；第三，注意促进银行内控机制的形成和内控效率的提高；第四，增强银监会依法履行职责的透明度。今后，银监会所颁布的监管法规和政策，都将充分征求银行业及社会各界的意见，做到充分透明，以维护公开、公正、公平的原则，增强公众对监管部门的信任和对银行体系的信心。
在我们看来，一个良好的监管者必须具备六条标准：一要促进金融稳定和金融创新共同发展；二要努力提升我国银行业在国际金融服务中的竞争力；三要对各类监管设限做到科学合理，有所为，有所不为；四要鼓励公平竞争、反对无序竞争；五要对监管者和被监管者实施严格、明确的问责制；六要高效、节约地使用一切监管资源，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
银监会将致力于对信贷风险的监管，今年国有银行不良资产下降的指标已确定
记者：中国的银行业特别是国有独资商业银行的不良资产比例还比较高，积累了一定的风险。中国银监会在这方面将采取什么措施？今年有什么目标？
刘明康：中国银监会将鼓励、支持、促进国有独资商业银行从内部挖潜，做好不良贷款的清收；鼓励、支持、促进国有独资商业银行加强信贷风险管理，继续控制好新发放贷款的风险。
我们非常高兴地看到，从2000年四季度开始，四家国有独资商业银行的不良贷款率增长出现了一个拐点，不良贷款的比例和余额实现了持续“双降”。到2002年底，四家银行的不良贷款率加权平均为26.12％，到今年一季度末已下降到24.13％，下降了1.99个百分点。四家银行的不良贷款余额，近年来每年平均下降700亿至800亿元。
今年，中国银监会所把握的四家银行不良资产下降的指标是：不良贷款比例下降3—4个百分点，不良贷款余额下降700亿—800亿元。
记者：近年来我国的消费信贷发展很快，有些商业银行过去一年的发放量达到了以往5年的发放总量，这样下去会不会存在一定的信贷风险？
刘明康：我国消费信贷的发展有三大特点：一是起点很低；二是增长很快，2001年底，个人消费贷款大约有7000多亿元，但2002年一年就新增了3700亿元；三是占比不大，目前，在整个贷款组合里，个人消费贷款仍然只占少数，现在我们的居民储蓄高达10万多亿元，但个人消费贷款只有1万亿元左右。
从总体上看，个人消费贷款的迅猛增长，其成因是健康的。最近几年，我们扩大内需、努力增加居民消费的政策促进了消费需求以及个人消费贷款的快速发展。另一方面，商业银行本身也在努力调整、优化信贷结构，改变了过去倚重公司贷款、项目贷款的现象。
当然，作为监管者，我们也提醒所有的商业银行，要非常重视在消费信贷领域中风险的控制和防范。各银行要建立健全一个完善、严密的风险监控体系，来应对消费贷款的迅猛增长。同时，中国银监会将密切监控假贷款、假按揭行为，当前尤其要警惕和纠正对房地产开发商贷款管理偏松、对汽车经销代理商贷款管理偏松的现象。
一言以蔽之，在一个好事面前，在一个好的发展趋势面前，监管者始终要保持满腔的热情和冷静的头脑。
国有银行上市没有统一的路子和时间表
记者：中国银监会成立后，国有独资商业银行的综合改革将有什么样的突破性进展？国有独资商业银行何时才能成为股份制银行？何时才能上市？
刘明康：国有独资商业银行的改革是一项综合性的改革，它需要内部的条件，也需要外部的条件，但首先是依靠其内部的改进。
今年，中国银监会将加大对国有独资商业银行的监管力度。首先，要完善这4家银行的内控机制，重点完善他们良好的公司治理机制，加强风险管理，改进经营和科技手段，提高服务质量和水平。
其次，4家银行从今年开始要继续增强透明度建设，更加准确地披露信息。
我们早就说过，按照市场的原则，国有独资商业银行有条件的可以上市。改组、改造、改制的工作，要按照“一行一策”的原则来进行，4家银行的上市目前还不可能给出一个统一的路子和统一的时间表。
第6版(国民经济)
专栏：
劳动和社会保障部公布一项研究结果
今后五年每年可吸纳一千四百万人就业
本报北京5月29日讯 记者白天亮报道：如果今后5年我国经济增长率保持..5％的速度，经济增长对就业吸纳能力可达每年1400万人。劳动力市场虽然仍继续呈现供大于求的特征，但劳动力供求的总量矛盾要比通常估计的严重程度略微缓和。劳动和社会保障部日前公布了这一对我国就业增长规模的研究结果。
该研究是由劳动和社会保障部劳动科学研究所主持完成的。
据介绍，从最近6年的情况看，我国GDP增长率平均为7.83％，劳动生产率的增长率平均为6％，从业人员增长率平均为1.69％。三者之间的比例约为1∶..77∶0.22，呈同方向变动。依此规律推算，未来5年，如果GDP年均增长达到7.5％，从业人员每年增长将达到1440万到1540万人之间，如果GDP年均增长为7％，从业人员每年增长约为1310万到1400万人之间。用就业弹性来测算，1996年以来的7年间，随着隐性失业问题逐步得到解决，我国就业弹性系数越来越接近经济增长对就业的真实吸纳能力，实际就业弹性系数平均值约为0.22。如果今后5年GDP增长保持7.5％的速度，每年对就业的吸纳将达到1322万到1411万人之间。
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专栏：
小时工也可参加医保
基本医疗保险制度将覆盖城镇灵活就业人员
本报北京5月29日讯 记者白天亮从劳动和社会保障部获悉：包括小时工、临时工在内的灵活就业人员，今后也可以参加国家基本医疗保险。有关部门将针对灵活就业人员就业形式多样、工作地点和时间不固定的特点，推出灵活的参保方式。
灵活就业人员主要指那些以非全日制、临时性和弹性工作等形式就业的人员。过去他们因为大多没有单位、工作不固定而难以参加医疗保险。日前，劳动和社会保障部发布了《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》，就灵活就业人员参保进一步明确了政策。依据这份意见，已与单位建立明确劳动关系的灵活就业人员，可按照用人单位参加基本医疗保险的办法缴费参保。其他灵活就业人员，可以个人身份缴费参保。各地可从建立基本医疗保险统筹基金起步，首先解决灵活就业人员住院和门诊大额医疗费用的保障问题，也可为有条件的部分灵活就业人员同时建立个人账户和实行大额医疗补助。灵活就业人员参加基本医疗保险的缴费率原则上按当地的缴费率确定。从统筹基金起步的地区，可参照当地基本医疗保险建立统筹基金的缴费水平确定。缴费基数可参照当地上一年职工年平均工资核定。
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专栏：
农业银行业务发展继续向好
本报讯 记者江夏报道：进入4月份，尽管抗非典形势严峻，但农业银行的各项业务继续保持了一季度存贷两旺的良好发展态势：各项贷款投放仍然较快，贷款结构良好，不良贷款占比下降，外币存款出现反弹，外币贷款需求旺盛。
到4月末，农行人民币各项存款余额超过2.6万亿元，比年初增加2246.41亿元，同比多增937.04亿元，当月外汇存款增加1.69亿美元，打破连续3个月下降的局面，到4月末，外币存款余额达到87.2亿美元。
4月份，农行人民币贷款增长延续了前3个月的增势，到4月末，人民币各项贷款余额超过2万亿元，比年初增加1552.85亿元，当月增加236.11亿元，比上年4月多增86.32亿元。主要特点是：短期贷款增势有所回落；个人消费贷款和个人生产经营贷款增长较多。1—4月，个人消费贷款增加330.84亿元，同比多增187.91亿元。
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专栏：
中国保监会主席吴定富表示
保险业要充分发挥经济补偿职能
本报北京5月29日讯 记者曲哲涵报道：中国保监会主席吴定富日前在平安人寿保险公司和中国人寿保险公司分支机构调研时指出，在抗击非典的斗争中，要充分发挥保险业的经济补偿和社会管理职能。同时要认真分析非典对保险业造成的影响，抓住机遇，开拓创新，促进保险业的发展。
吴定富要求，要认真分析非典对保险业造成的影响，充分认识由于交通运输、旅游、餐饮等行业受冲击较大，造成某些险种的业务出现较大幅度下降，赔付率有所上升，面对面的展业方式受到了挑战，保险销售困难，保险业改革和发展受到了一定影响等不利因素。同时更重要的是看到非典疫情对保险业的促进作用。
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专栏：
无中生有瞎吹 误导消费骗钱
工商系统查处一批防治非典虚假广告
本报北京5月29日讯 记者李丽辉报道：各地工商行政管理机关近期查处了一批利用防治非典名义进行虚假广告宣传的违法行为，今天国家工商总局公布了其中的十大案例。它们是：
江苏省吴中大自然生物工程有限责任公司发布保健食品虚假广告案、云南芒市卫生产业开发公司发布违法广告案、内蒙古吉绒贸易有限公司发布纳米远红外口罩虚假广告案、内蒙古包头市昆区青鸟美容美发店发布虚假广告案、浙江省东阳市开发区得康保健食品经营部发布虚假误导广告案、内蒙古亿利大药房连锁公司鄂尔多斯市23店发布虚假药品广告案、浙江省义乌市光州饭店发布防非典虚假广告案、福建龙岩市武平县李宇飞发布“金银花凉爽茶”虚假广告案、北京中农福得绿色科技公司发布“喷喷利”食品虚假广告案、重庆市天友乳业股份有限公司万州经营部发布食品虚假广告案。
在这些虚假广告中，违法当事人无中生有，毫无根据地把普通食品夸大为具有增强免疫力、预防非典的“神奇”功效；把耳疗说成能够“战胜非典，清除七窍炎症，预防呼吸道感染、增加免疫力”等。这些利用防治非典名义进行虚假宣传的违法广告，扰乱了市场正常秩序，侵害了消费者合法权益，造成了极坏影响。
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专栏：经济时评
天保工程区森工企业部分债务将予以免除——
天保工程的又一利好消息
天山 厉建祝
国家林业局、财政部、中国人民银行日前发出通知，免除天保工程区森工企业部分债务，这是关系天保工程顺利实施的一项十分重要的政策。这项政策的实施，对于调整森工企业经济结构、促进天保工程区森林资源管理体制改革、推动当地经济社会的可持续发展等有着重要意义。
天然林资源保护工程是我国六大林业重点工程之一，2000年10月24日，经国务院正式批准实施。天保工程实施范围包括以三峡库区为界的长江上游地区、以小浪底库区为界的黄河上中游地区和黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、海南重点国有林区，覆盖我国17个省、自治区、直辖市，以国有森工企业为实施单位。
按照党中央、国务院关于变“砍树人”为“栽树人”、“护林人”的要求，天保工程区内的森工企业的主业由采伐木材转向了管护和培育森林资源。天保工程实施以来，已累计营造生态公益林1.1亿多亩，工程区14.2亿亩森林资源得到有效管护，长江上游、黄河上中游等地的生态环境得到初步恢复。
实施天保工程后，随着木材的政策性禁伐或限伐，森工企业的生产经营也发生了很大变化。其中，长江上游、黄河上中游地区实行木材禁伐政策，这一地区的木材采伐收入全部中断；东北、内蒙古等重点国有林区实行木材限伐政策，木材产量由1997年年产1854万立方米调减至2003年的1102万立方米，木材采伐收入大幅度下降。此外，还有原有森工企业的大批职工需要重新寻找出路。
保护工程区林业职工的切身利益、维持有关森工企业的良好运转，是天保工程顺利实施的重要保障。为此，党中央、国务院已经给予了大力扶持。据悉，天保工程实施以来，仅妥善分流安置的企业富余职工，就达到54.4万人之多。此次免除工程区森工企业部分债务，更是给这些企业及其职工解除了一个后顾之忧。我们相信，随着国家相关政策的陆续出台，天保工程将继续快速推进，再造秀美山川的伟大壮举也必将逐步实现。
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专栏：
担负多项重点工程施工的中铁十四局集团三公司，在施工中坚持一边严防非典，一边科学组织，加快建设速度。他们正在施工的宿（迁）淮（安）高速公路，是江苏省交通框架的枢纽。图为近日职工们紧张地进行现浇连续箱梁施工。（孔祥文摄）
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专栏：
国家粮食局要求方便农民出售夏粮
本报北京5月29日讯 记者杜海涛报道：目前，夏粮收购工作即将开始。国家粮食局要求各级粮食部门增强服务意识，改变过去主要等候农民来售粮的方式，采取预约上门收粮等灵活多样的办法，做到随交随收，尽量避免农民集中等候售粮，让农民交“舒心粮”，避免出现“卖粮难”。
国家粮食局有关负责人指出，当前，我国农村地区的非典防治工作非常严峻，夏粮收购也面临一些影响：由于农民售粮一般比较集中，人员集聚，增大交叉感染的几率；部分农民可能推迟交售，夏粮入库进度有可能会比往年减慢，收购时间拉长。各地粮食部门要一手抓非典防治，一手抓粮食工作，确保粮油市场稳定和夏粮收购顺利进行，努力将非典疫情的影响降到最低程度。
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专栏：
国家林业局要求严控野生动物经营
本报北京5月29日讯 记者彭俊报道：为切断人与野生动物相互感染一切可能的渠道，也为了保护珍贵、濒危野生动物免受感染，国家林业局日前发出通知，要求严格控制野生动物经营利用和驯养繁殖活动。通知要求，除科学研究需要外，立即暂停一切猎捕、销售、收购、运输、进出口和在市场上摆卖野生动物活体、死体的活动，立即组织对野生动物救护中心、野生动物园、动物园、马戏团和其他野生动物驯养繁殖单位进行检查，督促做好消毒防疫和垃圾处理，并一律停止涉及游客与野生动物个体直接接触和合影、喂食等活动以及马戏团的流动性表演等。