第12版(经济专页)
专栏：
全国社会保障基金年度报告（2002年度）
一、理事会概况
（一）理事会简介1.法定中文名称：全国社会保障基金理事会（简称：社保基金会，下称：理事会）法定英文名称：National Council forSocial Security Fund，PRC
（缩写：NaCSSeF）
2.法定代表人：刘仲藜
3.成立时间：2000年11月
4.注册及办公地址：北京市西城区月坛北街甲2号
（二）理事会的职责理事会是国务院直属事业单位，经费实行财政全额预算拨款。理事会负责管理全国社会保障基金（以下简称全国社保基金），履行以下职责：
1.制定全国社保基金的投资经营策略并组织实施。
2.选择并委托全国社保基金投资管理人、托管人，对全国社保基金资产进行投资运作和托管，对投资运作和托管情况进行检查；并在规定的范围内对全国社保基金资产进行直接投资运作。
3.负责全国社保基金的财务管理与会计核算，定期编制会计报表，起草财务会计报告。
4.定期向社会公布全国社保基金的资产、收益、现金流量等财务情况。
5.根据财政部、劳动和社会保障部共同下达的指令和确定的方式拨出资金。
6.承办国务院交办的其他事项。
（三）理事会的组织架构根据国务院批准的《全国社会保障基金理事会职能配置、内设机构和人员编制规定》和中央机构编制委员会办公室《关于全国社会保障基金理事会增加内设机构和编制的批复》，理事会在借鉴国际养老金管理机构经验的基础上，设置了内部组织架构（见图）。
理事会组织架构图
理事大会：由理事长、副理事长、理事组成，是理事会的最高权力机构，主要负责全国社保基金的重大战略决策和理事会的重大事宜决策。理事长、副理事长由国务院任命，理事由国务院聘任。
理事长：理事会的法定代表人和最高负责人。
秘书处：理事大会的日常办事机构。秘书处现设行政事务部、财务会计部、投资部、股权管理部、法规及监管部等职能部门。
投资决策委员会、风险管理委员会和专家评审委员会为理事会非常设机构。
二、全国社保基金运作
全国社保基金由国有股减持划入的资金和股权资产【注★】、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益构成，是国家财政的重要储备，是国民经济发展和社会稳定的重要保证。全国社保基金的投资管理应根据经国务院批准、由财政部与劳动和社会保障部发布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的规定运作。财政部会同劳动和社会保障部对全国社保基金的投资运作和托管情况进行监督。
（一）全国社保基金投资运作的基本原则：在保证安全性和流动性的基础上，实现增值。
（二）全国社保基金投资运作的理念：安全、诚信、规范、效益、创新。
（三）全国社保基金投资运作方式：由理事会直接运作与理事会委托投资管理人运作相结合。
（四）全国社保基金投资范围：限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。理事会直接运作的范围限于银行存款、从一级市场购买国债，其他投资需委托全国社保基金投资管理人管理和运作。委托投资管理人管理和运作的全国社保基金资产由理事会选择的托管人托管。
（五）全国社保基金资产独立性：全国社保基金资产独立于理事会、全国社保基金投资管理人和托管人的资产以及全国社保基金投资管理人管理和托管人托管的其他资产。全国社保基金与理事会单位财务分别建账，分别核算。
三、全国社保基金主要财务数据
（一）主要财务数据本报告期全国社保基金权益净增加436.76亿元，其中：财政拨入资金净增加415.76亿元，投资收益转入增加21亿元。加上期初余额80..10亿元，本报告期末，全国社保基金权益总额为1241.86亿元。
本报告期末，全国社保基金资产包括银行存款、在国债一级市场购买的国债、理事会2001年7月份经中国证券监督管理委员会批准以特殊战略投资者身份配售的中石化A股、2001年11月份经财政部允许在一级债券市场上分别购买的2001年中国长江三峡工程开发总公司企业债和国家开发银行第18期金融债、应计未收存款和债券利息。资产总额合计1241.86亿元，其中：国债273.93亿元，占比22.06％；银行存款938.79亿元，占比75.60％；股票12.66亿元，占比1.02％；企业债1亿元和金融债5亿元，合计占比0.48％；应计未收利息10.48亿元，占比0.84％。负债为零。
本报告期全国社保基金年收益率为2.75％。
（二）收益率计算方法全国社保基金收益率＝报告期收益／报告期资金平均占用额报告期资金平均占用额按资金占用天数进行加权平均。
四、全国社保基金会计报表及报表附注
（一）会计报表
1.全国社保基金资产负债表（会社基01表）
2.全国社保基金收益表（会社基02表）
3.全国社保基金现金流量表（会社基03表）
4.全国社保基金权益增减变动表（会社基01表附表1）
（二）会计报表附注
1.会计报表编制依据本报表根据《中华人民共和国会计法》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《全国社会保障基金会计核算办法》等编制。
2.重要会计政策
（1）会计年度全国社保基金的会计年度自公历1月1日起至12月31日止。
（2）核算基础和记账方法全国社保基金以权责发生制为核算基础，采用借贷记账法。
（3）计价基础全国社保基金采用历史成本作为计价基础，全国社保基金证券资产市值和浮动盈亏情况在会计报表附注中反映。
（4）收入确认政策收入指全国社保基金运营收入。财政拨入全国社保基金资金，于收到时直接计入基金权益，不作为收入核算。
①利息收入利息收入包括理事会直接投资的债券和银行存款的利息收入，于月末计提利息时确认。
②股利收入股利收入于理事会持有股份的除息日按全国社保基金持股比例计算确认。
③委托投资收益期末，根据委托投资已实现的投资收益确认。
④风险准备金的计提年度终了，理事会按全国社保基金收益的20％计提一般风险准备金，专项用于弥补全国社保基金投资亏损。当一般风险准备金余额达到全国社保基金资产净值的20％时可不再计提。
3.会计报表项目说明
（1）短期债券投资“短期债券投资”项目反映向全国社保基金定向发行的和从债券一级市场承购或分销的、由理事会持有的、期限在一年以内（含一年）的短期债券。资产负债表该项目为理事会持有的一年期国债的成本。
（2）长期债券投资“长期债券投资”项目反映向全国社保基金定向发行的和从债券一级市场承购或分销的、由理事会持有的、期限在一年以上（不含一年）的长期债券。资产负债表该项目为理事会持有的一年期以上的国债、2001年三峡企业债和2001年国开行第18期金融债的账面价值。
（3）新股申购“新股申购”项目反映由理事会参加新股申购所获股票。资产负债表该项目为尚未委托给投资管理人管理的中石化A股的成本。
（4）一年内到期的长期债券投资“一年内到期的长期债券投资”项目反映自资产负债表日起，将在一年内（含一年）到期的长期债券的账面价值。
（5）社保基金“社保基金”项目反映财政历年拨入、调回的全国社保基金资金净额与年终计提一般风险准备金之后转入的全国社保基金累计运营净收益之和。
4.全国社保基金证券资产市值及浮动盈亏
根据《证券投资基金会计核算办法》和《全国社会保障基金会计核算办法》的规定，证券资产在持有期间其市值与购入成本之间的差额，属于未实现利得或损失，不应作为当期损益确认，而应作为浮动盈亏在资产负债表内或会计报表附注中反映；只有在证券资产出售后，才对实现的投资损益予以确认。
（1）股票：理事会于2001年7月以战略投资者身份获配的中石化A股3亿股，发行价4.22元／股，成本12.66亿元，2002年12月31日股票市值9.03亿元（以当日收盘价3.01元计算），全国社保基金股票投资浮动亏损3.63亿元。
（2）债券：全国社保基金投资的以市价估值的债券包括2001年三峡企业债和2002年第十四期国债。2001年三峡企业债和2002年第十四期国债的成本分别为1亿元和5亿元。2002年12月31日，2001年三峡企业债市值1.08亿元（以当日每100元面值收盘价107.889元计算），浮动盈利0.08亿元；2002年第十四期国债市值5.01亿元（以当日每100元面值收盘价100.11元计算），浮动盈利0.01亿元。债券浮动盈利合计0.09亿元。
【注★】：2002年6月23日，国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定。（附图表）
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专栏：
审计报告
天华审字（2003）第059－01号
全国社会保障基金理事会：我们接受委托，审计了贵理事会管理的全国社会保障基金（以下简称全国社保基金）截至2002年12月31日的资产负债表、2002年度的收益表、现金流量表及权益增减变动表，这些会计报表由贵理事会负责，我们的责任是对这些会计报表发表审计意见。我们的审计是依据中国注册会计师独立审计准则进行的。在审计过程中，我们结合贵理事会管理的全国社保基金的实际情况，实施了包括抽查会计记录等我们认为必要的审计程序。
我们认为，上述会计报表符合《全国社会保障基金会计核算办法》的有关规定，在所有重大方面公允地反映了全国社保基金2002年12月31日的财务状况和2002年度的收益及现金流量情况，会计处理方法的选用遵循了一贯性原则。
北京天华会计师事务所 中国注册会计师
李存慧 夏执东
中国北京
2003年2月21日
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专栏：
集成也是创新
张保振
创新是伟大的。作为生产力的载体企业来说，其创新在一定程度上代表着先进生产力的发展要求，同时带动着一定范围内经济结构的调整和产品品质的优化升级。
创新也是困难的。特别是原始性的创新，因为涉及基础理论的重大发现，或者是单项技术的重大突破，非短时期内、所有人都有这种可能，所以在实现生活中显得更加“稀缺”，因而其“发现”也更为艰难。
创新的这种“伟大”与“困难”，是一对矛盾的统一体。正因为其“伟大”，才需要不间歇地、艰难地攀登；正因为其不懈追求、不畏艰险地攀登，才有可能到达某一科学技术光辉的峰顶。
但是，在现实社会实践活动中，也有另一种情况：集成式的创新。
譬如，在烟草行业，现在有一种卷接烟的机组，每分钟可卷制香烟1.6万支。而20世纪50年代，我国的卷烟机还是标准的卷烟机、不能接嘴，还不能称是卷接机，只能生产不带嘴的、俗称“光屁股”的香烟，但每分钟也才有1000支左右。两者相差16倍之多。然而，就是这样一种高效率的卷接机组，并非完全独创，而是一种集成式的创新。
这种创新的“材料”都是取自于历史上或者当代最新的科学技术成就，而非自己的“原创性”。而这些现成“材料”经过富有创意的系统集成，便创造了新的产品。
这种现象，令人深思。这说明，集成也是创新。而且这种创新，更具有市场价值、更具有社会意义。这就启示我们，创新，既要关注原创性，也要关注集成性。或者说，既要做基础性的研究，也要做实用性的研究——用“拿来主义”的态度，经过自己头脑加工厂的处理，集成一种似曾相识、又陌生的新品、新作、新形象、新概念。
当然，这种集成式的创新并非诸种新技术、新知识的简单捆绑，而必须是结合。只有新技术、新知识内在逻辑的有机结合，才能产生新变化，结出新果实，形成新的生长点。而只有这种结合，或曰集成，才能叫创新。
由此可以看出，要实现集成式的创新，首要的是目的性要明确。不是为集成而集成，而是有的放矢，为解决某种问题，而把已有的技术、知识创造性地集成起来，使之形成系统、形成产品、形成服务、实现价值。
同时，也应该看到，要实现集成式的创新，重要的是操作性要过硬。要有强烈的“市场观”。也就是说，出发点与落脚点都要从市场出发，而不是从研究室出发，产品与市场、消费者越来越近，让百姓喜欢、市场接受。这是其一。
其二，要有自己的信息库。要紧紧跟踪、广泛收集本行业内外科技发展的动向、产品发展的方向、产业走势的动态等。为此，不仅需要有人专门做这件事，而且要求这些人具有相当的知识广度和更新知识的速度。因为，当今的科技知识更新速度实在太快。终生学习、终身教育是建好信息库的必备条件之一。
其三，要建设跨行业的“协作部”。现代社会是一个信息共享、越来越透明的社会。这个特点要求不同产业、不同学科、不同领域多沟通、多联系、多合作、多磋商。应在多寻求共同点的基础上加强来往、加强合作，共克难点，造福社会；应在横向联合、交叉渗透过程中相互借鉴、取长补短，形成一种新的优势，产生一种新的产品；应在不断的来往与合作中、在解决人类社会面临的共性问题中建成一个跨行业的或紧密、或松散的研发“协作部”，使不同产业之间产生“共鸣”作用和“共振”现象，为产业结构、经济结构和社会结构的变革、提升、发展起促进作用。（作者为国家烟草专卖局副局长）