第16版(民主与监督)
专栏：委员关注
大城市停车难咋解决
全国政协委员 冯幸耘
随着我国经济的快速增长，小汽车进入家庭的步伐将进一步加快。如不尽快出台相应的政策措施，加快停车设施建设，停车问题不仅成为影响我国道路交通的一大顽症，而且势必成为制约我国国民经济发展的一个突出问题。
停车供求矛盾突出
长期以来，我国城市的机动化程度较低，政府对停车问题的认识滞后于车辆的发展速度，配建停车设施不足，公共停车设施缺乏，我国城市的停车位只能满足一半的停车需求。而全国机动车保有量正以每年10％—15％的速度增长，城市私人小汽车每年的增长速度更是高达20％—30％，预计全国每年要新建约300万个停车位，才能逐步解决停车需求与供应的矛盾。
统计表明，目前我国各城市占路停车现象非常严重，一些城市存在主要干道占路停车现象，有的城市车辆占道乱停乱放，严重影响了正常的道路交通，道路能力、行车速度进一步降低，影响了经营效率。另外，车辆在道路上任意停放，对机动车、非机动车和行人交通都造成了干扰，也产生了大量的交通安全隐患。特别是一些大城市占路停车高达64％，对动态交通的影响极大。
有的城市至今未出台停车场建设及管理规定，绝大部分居住区以及中心商业区、娱乐区、车站等大型公共建筑，没有配建相应的停车设施。有的已配建的一些停车场（库）也被挪作他用，导致停车难问题越来越突出。
居民小区内停车矛盾日益突出。由于社会经济、规划建设、开发商追求短期效益而不会超前投入巨资修建停车场等原因，我国各城市在1995年之前建设开发的居民小区，大都没有把停车场设计在内。而后来开发的居民小区，有的由于也没有配备充足的停车位，造成了停车混乱等问题。
停车难有深层原因
通过停车问题现象分析可以发现，停车矛盾的产生根源首先是停车供需失衡，但是决不仅仅是供需失衡，还有停车场的规划布局是否合理、停车配置与周边地区土地利用是否合理、管理手段与收费价格是否合理、停车容量和设计与周围的道路交通是否匹配等等多种复杂的因素。究其深层次原因主要有：
——停车发展战略与政策的滞后。随着城市社会经济的发展与市场经济时代的到来，我国的停车设施发展战略与政策却未能得到及时的调整。一方面缺少对未来停车设施发展的宏观把握，即使有也未能结合实际，可操作性不强。另一方面政策制定滞后，无法吸引和筹集建设资金。建设停车场没有动力，不能形成停车产业。
——规划部门对停车状况了解不够。未能根据市场经济的特点及时调整规划思路，制定切合实际、科学合理的停车规划。对于已规划的停车设施用地也总是一挪再挪，最后不知去向。另外，不少规划管理人员对停车场的规划控制重视不够，也是造成停车场无地可建的原因之一。由于缺乏指导的停车场规划，造成建设后的停车场使用效率低下、停车泊位闲置的状况。
——法律体系不健全。我国多数城市在停车场配建问题上，长期以来主要参照公安部、建设部1988年颁布的《停车场规划设计规则（试行）》和《停车场建设和管理暂行规定》执行。该规则和规定已不能适应现在停车形势的需要。再加上一些目光短浅的建筑物业主不重视停车设施建设，对其低调处理或故意回避，配建问题就更加严峻。
多方入手解决难题
政府要给予停车场优惠政策，突破传统的体制，实现投资主体多元化，吸引各方资金多渠道、多形式地参与公共停车场（库）建设，形成政府、集体、个人共同参与停车场的开发、建设和经营的模式，进一步加快停车设施建设。
尽快出台适应当前形势发展的停车场建设和管理的相关法律、法规，使停车场规划、建设和管理能够做到有法可依。提高新建大型公建民间停车场配建标准，适应形势发展需要；加强停车场建成后使用管理，杜绝挪作他用现象，对暂时无法恢复停车功能的征收停车场建设补偿费；明确停车管理主管机关职责和权限；明确占路停车的性质；加大对违法停车的处罚力度等具体内容。
明确停车管理主管机关职责和权限，统一负责停车设施的规划、建设、管理等事务，全权负责制定各类停车设施法规、条例、价格等，统一管理路内、路外各类停车设施。在停车场管理过程中，要通盘考虑静态交通和动态交通的相互协调，充分保护路外停车场的利益（尤其是公共停车场）。
智能化的停车场不仅可以有效地解决乱停乱放造成的交通混乱，而且可以促进交通设施的正规化建设，同时也可以尽可能地减少车主丢车的忧虑。另外，在技术方面，其高技术性匹配于现有其他智能化系统，具有很好的开放性，也是建设智能交通系统的一项重要内容。（附图片）
阿蓝摄
第16版(民主与监督)
专栏：监督广角
我的车位在哪里？
——对北京海淀区紫金庄园停车情况的调查
本报记者 张涛
在北京，对众多的上班族来说，自己开车上下班是一件非常惬意的事情，可就是车位拥挤这个“小问题”，让不少有车族觉得有点烦。记者近日来到了位于北京市海淀区的紫金庄园小区，对这个小区的停车情况进行了一番调查。
紫金庄园小区位于中关村南边，左傍中国人民大学，右靠北三环路，居住在这里可谓占尽了地理优势。可是有好亦有坏，每天的上下班高峰，就是该小区有车族最头疼的一件事。
小区内紧邻马路的7、8号楼是商业楼，不少人从远处赶来这里上班。于是，外边的车往里开，里边的车往外挪。再加上本来小区车就不少，因停车位有限都挤在一起，取车就是一个问题，车技差点还真得劳一会儿神。
开车出来、进去难，可是想停车找个车位更难，据了解，整个小区共有近千户，有车的近200户，而小区能够提供给住户的车位却不到100个，每天一到晚上，下班归来的车很快就将小区内大大小小的路堵了个严实。
据物业人员介绍，小区下面本也有个地下车库，有车位近百个，但车位属于小区旁边的商业楼所有，专门为白天外来车辆使用。从赢利的情况看，商业楼所有的停车场是按小时收费，对外出租比租给小区住户赢利多得多。一位小区物业管理人员给记者算了这样一笔账：住户车辆车位一月算下来不到200元，而把这个价格平均摊派到停车场的话，即使一天只计算12个小时，一小时也只有几毛钱。因此，物业管理者认为自己提供给住户的车位费过低，所以，物业也有提高停车位费用的计划。
一位管理人员很会算经济账，他说，这个小区在开发的时候有不少住户是搬迁户，从经济能力上说，不属于很强的那种，所以这个小区的私家车不是很多。可就是这样，车位仍然供不应求，而且，以后肯定会有更多的私家车，可是车位却不会增多。所以，停车费增加，就很“符合经济规律”。
小区管理人员觉得自己亏，可是车主的看法却不相同。有一位男性中年车主认为，自己买的房子本身就应带有车位，可现在只能停在楼下，不遮风雨不说，车位费还可能提价。
另一位车主从宏观上分析认为，车辆本身就是一个系统工程，不只是车子本身，还有路面、车库、维修等等，车位只是一个小问题。
一位女性车主认为车位这么紧张，物业应该想到将商业楼的地下停车场的晚间时间降价卖给住户，这样就能有效地利用资源，同时，也能缓解停车难的矛盾。
的确，汽车问题是一个系统工程，车位问题不过是诸多问题中的一个，可是如果这个问题解决不了，那么对于汽车业的发展来说，可能就会变成一个大问题。10多年前建造的房子很少考虑到车位问题，但是随着人们生活水平的提高，这个问题已经迫在眉睫。如何解决好这个问题，不仅关系到我国汽车业的发展，也关系到老百姓的生活质量。
第16版(民主与监督)
专栏：委员之声
变被动为主动 变困难为机遇
潘庆林
潘庆林，天津人，第十届全国政协委员、旅日归国华侨。他虽然15岁就离开了天津，但对祖国一直怀有一颗赤子之心，对天津仍然怀有一份深深的眷恋之情。1989年，他回到祖国的怀抱，投身到了天津的改革开放事业中。今天，他十分关注抗击非典这场特殊的战斗，同时也更关心祖国的经济发展。
目前，防治非典到了关键阶段，经济发展也迫在眉睫。面对非典这场突如其来的重大灾难，一方面要用经济建设的物质基础抗击非典；另一方面还要用抗击非典凝聚起来的民族精神促进经济建设，变被动为主动，变困难为机遇。
非典来势汹汹，灾害突如其来，不仅危及人民的身体健康和生命安全，还给经济发展带来不利影响。对疫情造成的影响不可轻视，也不可低估。如何战胜非典，把损失减少到最低限度；如何战胜困难，保持经济持续快速发展，是挑战也是考验。挑战的是我们的境界，考验的是我们的水平。所谓“事在人为、路在脚下”，就是在困难和考验面前，机遇与挑战面前，不同的境界，不同的胸怀，不同的水平，得到的结果迥然不同。越是困难的时候，越能检验我们的境界、觉悟、能力和水平。
困难，无时不在、无处不有。回眸10年来我们所遇到的困难屈指可数，从亚洲金融风暴，从我国特大洪涝灾害，从连续的严重旱灾，以及世界局部地区战争的波及和影响，国际的、国内的和我们身边的大事，整个发展的进程都不是风平浪静，不是一帆风顺。然而，我们没有被困难所吓倒，没有畏难，没有缩手缩脚、止步不前，而是迎着困难上，顶着压力干，担着风险闯。因此干成了历史上未曾干过的事，干成了曾想干而不敢干的事，干成了曾经认为干不成的事。重要的一条经验就是坚定地迎难而上，积极地迎接挑战。
非典带来的困难的确很大，造成的不利影响也很广。然而如何战胜困难，取决我们的态度。面对非典及其造成的困难，两种不同的态度，两种不同的结果。以积极的态度，就会知难而进，奋力拼搏，勇于战胜困难，再上新水平，开创新局面。而消极的态度，则会畏难退缩、萎靡不振、被困难所吓倒，工作停滞不前。大“敌”当前，唯有振奋精神，从容应对，不惊慌、不退缩、不悲观、不懈怠，以积极的态度防治非典，以积极的态度加快发展才符合当前形势的要求。这样，就能把非典造成的损失降到最低限度，把受非典影响落下的进度补上，把抗击非典所凝聚的力量、斗志更大地释放出来，使各项工作重新走上新水平。把消极变积极，把困难变机遇，把坏事变好事。这就是辩证法。
现在，防治非典、战胜困难，开足马力、加快发展，万众一心、众志成城的局面已经形成。一手抓防治非典工作，一手抓经济建设这个中心，用防治非典的成果鼓舞人心，用经济发展的实力支援抗击非典，这是明智之举。
第16版(民主与监督)
专栏：
监督员岂能“干部化”
易明
近年来，为了加强党风廉政建设、增加执法工作中的透明度，一些单位特别是执法部门聘请了监督员，并通过各种渠道向社会公布。聘请监督员专门进行监督和“挑刺”，能更好地促进本职工作，这本是一件好事。但有些部门聘请的监督员多数是企业厂长、公司经理或所属二级单位负责人，真正的普通群众却很少。这样就造成了一方面不少监督员只说好听的；另一方面也容易产生“官官相护”的情况。长此以往，监督员也就徒有虚名，群众对此部门的信誉度也会大大降低。
聘请监督员要真正体现群众性、普遍性，实实在在促进工作，切不可搞形式主义，摆空架子。
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专栏：有话直说
被双规者何以当选人大代表
王比学
据报载，广州市一家国企总经理梁锋，去年12月底因涉嫌违纪违法被广州市纪委双规审查，今年1月下旬仍当选为新一届广州市人大代表。不久前结束的广州市十二届人大常委会一次会议决定：暂时停止梁锋人大代表职务。
我认为这是一件极不严肃的事，有悖于人大代表这个神圣称号。
推选部门——广州市农业局有关人士的解释是由于种种“可以理解”的原因，未及时将代表候选人的双规信息告诉人大。而选民则说是“一直没见过梁锋，对他的了解也都是通过市农业局的推荐材料”。他们根本就不知道梁锋当时已被双规，若是事先知道的话，我想选民肯定不会再选他。
今年年初，我在浙江采访时也遇到过一起类似事件：一名在税务部门有偷逃税记录的人竟然也当选了人大代表。由于这位候选人采取贿选手段被以破坏选举罪追究法律责任，最后他的代表资格才被免除。一个在税务部门有劣迹的人也能当上人大代表，这说明一些地方的选举缺乏公正、透明。
之所以出现上述问题，我想原因之一恐怕是在我们的选举过程中信息不畅通。那么，是什么原因造成信息不畅通呢？
民主的推进必须以畅通信息渠道为基础。尽管我国《选举法》第三十三条规定：“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。”我国目前在选举前也会公开候选人的简历，但由于简历过于简单，选民无法从中判断候选人是否能够代表自己的利益。选民对于代表候选人是“见榜不见人”，对谁都不了解，选谁不选谁当然也就无所谓了，造成选举活动带有一点盲目性。
建立一个充分介绍候选人的制度，这是保证信息畅通，增加选举透明度的一个重要举措。如果在选举前，通过媒体或其它宣传形式，大张旗鼓地介绍候选人的基本情况，在公布过程中如果出现新情况，及时加以补充；或由选举单位组织主持召开候选人会议，邀请选民代表参加，由候选人各自充分自我介绍，并接受选民的咨询。这样的话，就能尽可能地保证信息畅通，从而增加选举的透明度。
原因之二还在于我国有关法律规定不完善。《选举法》第三条只是规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。”“依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”由此可看出，法律规定只要是没有被剥夺政治权利的人都有选举权和被选举权。
上面所提到的双规是党内的一种纪检调查措施，还没有进入司法程序，更没有剥夺政治权利；偷逃税尚未达到构成追究刑事责任的标准，也谈不上剥夺政治权利。
所以，从理论上讲，正在接受双规的人和在税务部门有偷逃税记录的人是有选举权和被选举权的。但从实践中看，我们想象不出，如果一个被双规了的人，或在税务部门有劣迹人，当选上人大代表，怎么来履行代表的职责，又怎么能代表选民的利益呢？
当前选举中存在的诸如此类问题，应引起立法部门的重视，有必要制定出符合宪法要求的可操作的选举办法，以规范今后的民主活动，减少或避免少数人再钻法律的空子。
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专栏：
青岛海关强化制度建设，加强内部监督，全面提升行政执法能力。图为海关关员正在清理内部规范性文件。于佳摄
第16版(民主与监督)
专栏：
警匪凶杀片过多对未成年人有害编辑同志：
近年来，警匪、凶杀、色情电影和电视剧越来越多，这种状况对社会安定和未成年人的健康成长极为不利。
未成年人是人一生中逐渐走向成熟的过渡时期，也是意志薄弱最容易引发违法犯罪的年龄段。一个人成长的好坏，不仅与家庭学校有直接关系，文化宣传对其影响也相当大。制作电影、电视剧如果只讲经济效益，忽视社会效果，传播那些暴力犯罪，尤其是带有作案手段和破案技巧的警匪片，表面上看内容纯系虚构，仅供观众娱乐消遣，实际上对思想幼稚的少年已起到了传播犯罪的作用。既给社会安定带来副作用，又影响了未成年人的身心健康。去年以来，我局先后破获10多起少年犯罪案件，有的蒙面入室盗窃、抢劫，有的结伙行凶伤害，有的绑架恐吓敲诈。他们年龄小，作案手段成熟，有的还具备很高的反侦查能力，给社会带来很大的治安隐患。从少年犯供述自己起初犯罪的动机看，他们都是看完凶杀、色情电影、电视剧后，想入非非，尝试犯罪的。因此，笔者建议有关部门，为了社会的安宁，为了青少年的健康成长，为了祖国的明天，要尽量减少和控制制作、播放对社会可能产生负面效应的电影和电视节目，切实遏制未成年人违法犯罪增多的趋势。
（河南省滑县公安局 张发世 秦深义）
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专栏：委员建言
谨防利用移动通讯工具作案
全国政协委员 刘长铭
近年来，我国移动通讯事业得到了很大的发展。移动通讯工具的广泛使用，给人们的生活带来了方便。但是，随着移动通讯工具的普及，各种不法犯罪行为也随之产生。目前的主要表现有：1.进行非法交易活动。如：非法收购药品，使一些伪劣过期药品重新进入流通领域，危害人民健康；非法收售票证（如汽油等）；倒卖假发票；收购高档礼品等；办理假证明、假证书等。2.进行诈骗犯罪活动。3.进行非法中介活动。
以上犯罪现象在全国一些城市都有发现，并有蔓延趋势，必须引起我们的重视。一些市、区的人大代表或政协委员曾经向有关部门反映此类情况，并提出一些建议，但由于我国目前缺少相关的法规，执法部门也无能为力。为此，笔者建议：
首先，严格规范移动通讯工具的入网程序，实行入网“实名制”。目前一些移动通讯工具和号码的销售点的用户入网手续不规范，这是造成此类犯罪的主要漏洞。其次，依据我国刑法、民法的原则，制定相应的法规或管理条例，加强管理。再次，授权执法部门，一旦发现有利用移动通讯工具进行非法活动的广告，经确认后，立即通知有关部门查封广告上的号码。
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专栏：
开山采石破坏环境和生态，一些地方仍然盲目开采，只顾眼前个人利益，不顾对社会环境和生态的影响。图为浙江省乐清市北白象镇下安村的采石场。
本报记者 刘龙摄