第16版(民主与监督)
专栏：社会视点
代表 走在经济发展最前沿
——大丰市人大发挥代表“双带”作用的调查与思考
王海滨
“双带”，就是人大代表带头致富、带领群众致富。近年来，江苏省大丰市人大发动全市各级人大代表开展“双带”活动，在代表中发现和培植了一大批“双带”典型，为全市经济发展和群众致富作出了积极贡献。
“能人”代表多起来
大丰市目前有市第二十届人大代表277名，其中农村种养大户62人，占代表总数的22.4％，农民经纪人34人，占代表总数的12.3％，个体户、私营企业主43人，占代表总数的15.5％。而该市上届市人大代表中三种“双带”类型的代表分别是26人、18人、25人，分别占上届人大代表总数9.4％、6.5％和9.03％。
从数据对比可以看出，两届人大代表的类型构成发生了较为明显的变化，“能人型”代表多了，代表的“含金量”也因此提高。在以往的代表名录中，代表职业栏里从未出现过的“种植大户”、“养殖大户”、“农民经纪人”、“私营企业主”、“个体户”等“头衔”，现在都十分抢眼地呈现在人们面前。目前该市共有市、镇两级人大代表1891人，其中种养大户368人，占19.46％，农民经纪人121人，占6.4％，个体私营业主164人，占8.7％。代表中的种养大户年总产值约4亿元，约占该市农业总产值的7.6％，带动农户43370多户，占该市农户总数的25％；代表中的农民经纪人每年组织向国内外销售地产农副产品价值约3亿元，约占该市农业总产值的5.66％，受益农户超过38000户，占该市农户总数的22％以上。代表中的“老板”们开办私营企业112个，固定资产投资规模约12.8亿元，共提供就业岗位16200个，占该市职工总数的35％以上。在这些私企就业的职工年人均工资7525元，超出该市职工平均工资2.1个百分点。
“含金量”折射出社会巨变
代表中“双带”典型的增加，与社会和经济的发展关联密切。人大代表中的“能人”多了，人们已从过去那种仇恨财富、歧视富者的心理阴影中走了出来，从谈富色变到致富光荣，再到争当致富先行者、领头羊。
富民政策引发整个社会价值观念的转变。过去人大代表中官员多、先进模范人物多，那些与“富”字沾边的人，几乎很少有当代表的权利。改革开放以来，党的富民政策让群众得到了实惠，也解放了人们的思想，纠正了人们对财富的看法。调查中发现，农村人大代表中不少人担任村组干部，他们大多掌握着一定的农业技术和致富门路，大多是种养能手或农民经纪人。当问及为什么会选他们当干部、当代表时，群众的回答很一致：如果他连自己都没法致富，我们凭什么相信他？凭什么选他当代表、当干部？选他做代表就是看中他有本事带着我们一起干！由此可见，现在的人大代表选举，谁能带领群众致富，谁就是群众心目中的能者和英雄，群众就选他做代表。
“三个代表”重要思想为代表“含金量”的大幅提高提供了坚实的理论依据。“三个代表”重要思想要求我们始终代表先进生产力的发展方向，代表人民群众的根本利益。“三个代表”重要思想的提出，加深了人民群众对社会主义根本目的的认识和理解。原先不少私企老板发展企业、种养大户劳动致富也许还心存顾虑，但随着“三个代表”重要思想的深入人心，原有的种种顾虑打消了，人们解除了种种束缚，放开手脚搞发展，形成了一种比干劲、比发展、比成效、比贡献的社会风气和时代潮流。
思想的解放带来了观念的更新，人们认识到，企业姓公也好、姓私也好，都是国家和社会的财富，只要规模大、效益好，就能为社会创造更多的财富，就能提供更多的就业机会，在为国家多创利税的同时，也为群众带来更多的实惠。
社会主义民主法制不断健全，人民代表大会制度深入人心，群众的民主法制意识不断增强。随着社会主义民主法制不断健全，人民代表大会制度不断完善，更多的群众重新认识了人大，也对人大代表的角色进行了重新定义，对自己手中的民主权利看得更准，也看得更重。现在绝大多数选民选举人大代表时，都要根据自己的意愿和判断，把自己认为最值得信任、最能代表自己行使当家作主民主权利的人选出来。因而作为与人民群众切身利益关联密切的“能人”们，自然就成为公众认可度最高的群落。民心民意的这种价值取向，是社会发展的必然趋势，也不违背宪法和法律对人民代表的定位。
代表“双带”有实效
代表中“能人”的集聚，使各级人大成为经济发展的“富矿区”。这是一笔巨大的社会财富。从大丰市人大多年来开展“双带”活动的实践来看，积极引导并发动各级人大代表充分发挥带头致富、带领群众致富的“双带”作用，必将加速我们富民强国的进程。
发动代表开展“双带”活动，对经济建设和群众致富有着巨大的推动作用，同时对人大自身的建设和发展，也是一种良性互动。“双带”活动使人大代表与人民群众的联系就会更为紧密，树立了人大在人民群众中的威信，同时使人大工作变得更加贴近实际，真正走到了经济建设和社会发展的第一线，成为经济建设和社会发展的直接参与者、有力推动者和积极促进者。可以说，正是这些“能人”、“大户”代表的加盟，使我们各级人大代表的结构发生了划时代的变化，由此也必将引发人大职能以及人大行使职能、发挥作用方式的一系列转变。人大将通过人大代表的实际影响，对经济建设、社会发展各个方面发挥更加积极而务实的作用。
当然，在积极引导发挥代表“含金量”作用的同时，我们也必须注意到“含金量”的另一面。在一些地方出现过少数人通过自己手中的经济实力“购买”选票的现象。社会主义民主要发展，法制要健全，必须坚决地对这种金钱与选票的联姻说“不”。
第16版(民主与监督)
专栏：有感而发
代表带头 致富不愁
石国胜
经济要发展，人民要致富，这是社会发展的必然要求。懂经济的人知道，在经济发展过程中，存在一种“辐射”现象，有一个地方或者有一个人致富了，往往能带动周围的地方和人也逐渐走向富裕。“让一部分人先富起来，逐步实现共同富裕”，就是这个道理。江苏省大丰市注重发挥人大代表的“双带”作用，目的也是如此。
人大代表是人民群众选出来的。“能人”型代表、私营企业主代表，长期以来曾是我们有意避开的选举对象，有些人认为他们“利欲熏心”、“私心过重”。然而，随着时代的发展和人们思想认识的提高，我们逐渐认识到，“能人”中许多人其实就是人民群众中的优秀分子。他们中的大多数依靠自己的聪明才智和优势致富了，也带动了周围的许多群众共同走上了致富之路。人民群众选其当代表，是对他们的信任。
“能人”当代表，让他们有了一种更强的责任感和使命感，让他们在自己走向富裕的同时，也能充分挖掘自身的资源优势和信息优势，从责任和义务等方面主动地、积极地去帮助周围的群众致富，以不负选民的期望。作为代表，他们在履行职责的过程中，了解情况，收集民情，也能为他们自身的发展提供更多的决策依据。
代表带头，致富不愁。这是我们的一种希望，也是选民选举他们当代表的原因之一。随着社会的不断发展，随着“能人”代表“双带”作用的不断发挥，相信会涌现更多的“能人”型代表，帮助更多群众走上日臻富裕的道路。
第16版(民主与监督)
专栏：
漫画讽“贪”
随着国家反腐败斗争的不断深入，不断有腐败“蛀虫”被揪出来，受到法律的严惩，人民群众拍手称快！在这里，我们选辑了几幅“讽贪”漫画，并做一定点评，希望能够激浊扬清、警钟长鸣！
1、小轿车100元一辆、别墅1000元一套，这么好的事，全让图中的这位“老兄”赶上了。原因无他，在于他是个“官”，手中有权而已。现在的行贿手段真是越来越“高明”了，不正当的事情都打着正当的幌子。但是，法网恢恢，疏而不漏，一个又一个“蛀虫”被揪出来，就说明了这个道理。
谭平权作
2、图中该老兄可谓忙矣，盖章都盖得满头大汗，只为了在离退之前能再狠赚上几把。“有权不用，过期作废”，所谓“五十九岁现象”就是这样产生的。可是他们没有想到，就因为这一时的贪欲熏心，也许，他们离退之后的生活只能在监狱中度过了。前车之鉴多矣！东方剑作
3、行贿者和受贿者都身陷囹圄，不是对自己的行径做反思，而是将矛头指向对方，场面可谓滑稽！然而，他们没有想到的是，无论是行贿还是受贿，最大的受害者不是他们个人，而是我们的国家和人民。他们的行为，等于是在侵蚀着我们国家的健康肌体，挖国家之墙脚。落得如此下场，实在罪有应得！
徐永田作
点评人：石国胜
第16版(民主与监督)
专栏：
为了增强地方立法工作的民主性和科学性，不断提高立法质量，吉林省人大常委会最近发布了《关于向社会公开征集地方立法项目的公告》。公告发出后，社会反响强烈，群众踊跃参与。图为工作人员正在对群众提供的立法建议进行筛选分类。赵羽 杨青摄影报道
第16版(民主与监督)
专栏：地方人大扫描
普兰店 开展代表持证视察活动
本报讯 最近召开的辽宁省普兰店市三届人大常委会第一次会议通过了《关于开展本级人大代表持证视察活动的意见》。《意见》要求：代表持证视察就地就近进行，每个季度至少一次；视察内容可以围绕常委会工作要点进行，也可以自定；代表持证视察时，不直接处理问题，具体意见和建议可以书面提出，交人大常委会人事代表办公室并送交有关部门进行处理。同时，《意见》还对代表持证视察进行了纪律规定，并对本行政区基层单位如何接待持证视察代表提出了具体要求。《意见》下发后，人大代表比较重视，纷纷按《意见》要求开展持证视察活动。市人大代表刘玉持证视察后就写出了《关于沈大高速公路全线封闭我市应采取全面应对措施的建议》，受到市政府主要领导的高度重视，指示分管领导主持召开会议，就此问题落实了应急措施。（刘德坤）
第16版(民主与监督)
专栏：地方人大扫描
宁津 建立主任联系代表制度
本报讯 山东省宁津县人大常委会日前作出了《宁津县人大常委会主任、副主任密切联系代表的决定》，把常委会联系人大代表制度化。县人大常委会根据人大代表的意见，确定建立常委会主任、副主任联系代表制度，为人大代表履行职务、开展工作服务。县人大常委会在形成《决定》之前，首先建立起人大代表档案，为开展工作奠定基础。在《决定》出台之后，县人大常委会又把每位主任或副主任所联系的人大代表姓名分组登记造册并向有关人员公布，明确了工作任务和责任。《决定》要求县人大常委会主任或副主任对自己负责联系的人大代表要主动联系，每年与每位人大代表的联系最少不得少于一次。《决定》还要求县人大常委会主任或副主任在联系人大代表时，要认真解决代表在工作中和生活中遇到的困难，特别是在人大代表学习法律、联系选民、开展视察、反映情况、提出意见等工作中所遇到的实际问题。
（郭洪章 李俊义 谢恩奎）
第16版(民主与监督)
专栏：地方人大扫描
衡南 注重人大干部双向交流
本报讯 湖南省衡南县近日有7名乡镇人大主席被交流到乡镇政府担任乡、镇长，这是该县加强人大干部队伍建设的一项重要举措。为了加强人大干部队伍建设，克服人大干部“只进难出”、“只用难举”的状况，该县既注重把在党政部门工作的同志调到人大工作，又注重把人大干部交流到党政部门。去冬今春，县人大换届及乡镇班子调整以来，有15名从事县、乡镇人大工作的同志交流到县政府或政府部门及乡镇政府任职。原县人大常委会副主任肖六中到县政府任副县长职务，县人大常委会内务司法工委主任到县环保局任局长职务，6名乡镇人大主席到县直局任副局长或主任科员职务，7名乡镇人大主席任乡镇政府职务。同样，县委和政府也派年富力强的干部到县人大常委会和乡镇人大任职，县委组织部1名副科级干部到县人大常委会教科文卫工委任职，1名乡镇党委书记到县人大常委会教科文卫工委任主任职务，1名镇人民政府镇长到县人大常委会农村城环工委任主任职务。（邱红梅）
第16版(民主与监督)
专栏：公民建言
莫让选举成“白条”
孙天富
在不少地方人代会选举中，常有代表联名提名的候选人或“另选人”依法当选的现象。
在地方人代会上，对代表联名提名的候选人的当选，一般来讲，只要是经大会主席团同意列为正式候选人的，选举的结果就应该受到尊重和承认。
法律明确规定，选举各级人大代表或地方国家机关工作人员时，选民或代表可以投赞成票，可以投反对票，可以弃权，也可以另选他人。这“四个可以”的规定，是宪法关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”规定的具体化，它既给了代表或选民自主地表达自己的选举意志、行使民主权利以充分的法律保障，也为有关组织依法组织和指导选举工作、按干部管理权限批复当选干部提供了直接的法律依据。
然而，有的地方出现代表依法联名提名的候选人或选票上“另选人”栏里的人员当选，有关领导以所谓“不是大会主席团推荐的候选人”等为借口拖着，不予认可。这一情况的出现，一是不利于有效维护作为国家权力机关的人民代表大会依法庄重行使权力的法律尊严及权威性；二是对人大代表的权利、地位、作用问题，对当选人员本人的权利及积极性等造成了一定影响；三是对须依法选举产生的国家机关工作人员如何正确处理对人民负责与对上级机关负责的一致性问题，产生困惑乃至质疑。
出现这种“法律白条”，无论出于什么原因，从尊重人民当家作主的权利和维护法律尊严来看，都是极不当的。如果事后经调查，确有“贿选”等方面破坏选举问题的话，再提请人民代表大会罢免或撤销职务就是了，而不能作为国家权力机关的人民代表大会依法行使职权、对庄严选举的结果不予认可。
第16版(民主与监督)
专栏：主任论坛
求真务实 开拓创新
●密切人大同人民群众的联系
●防止出现以偏概全顾此失彼
●不断总结新经验探索新规律
●更好体现时代性富于创造性
徐长聚，1968年北京政法学院法律系毕业，先后在山东省莘县公安局、人民法院、人民检察院工作，1980年调中共山东省纪委工作，1985年来青岛工作，先后任青岛市纪委书记、市委副书记等职。2003年2月当选为青岛市人大常委会主任。
如何进一步做好地方人大常委会工作？我们体会到无论是地方立法、执法检查、加强监督，还是人大及其常委会自身建设，应做到：求“实”、求“真”、求“是”、求“进”、求“法”。
求“实”。把人大各项工作都建立在客观实际的基础之上，坚持一切从实际出发是人大工作必须遵循的原则，我们必须进一步密切同人民群众的血肉联系，真实体察民情，充分反映民意，广泛集中民智。调查研究是人大常委会最经常、最基础的工作。要不断创新调研的方式方法，讲求实效，掌握充分详实的第一手资料，为常委会更好地行使职权提供可靠依据。
求“真”。我们对群众的呼声、代表的意见和建议以及人大工作中遇到的问题，都要全面、深入地了解各方面情况，对收集到的第一手材料，反复进行归纳、比较、筛选，最大限度地防止以偏概全、顾此失彼等问题发生，确保我们制定的各项法规、做出的各项决策、提出的各项建议都能建立在客观、公正、真实的基础之上，真正符合最广大人民群众的愿望、要求和根本利益，经得起历史的检验。
求“是”。我们开展人大工作，不仅要求实、求真，更要求是，从而使各项工作更加得民心、顺民意，更加科学合理、符合规律，更加富有针对性和实效。对市委和上级人大作出的决策、部署，要深刻领会、坚决贯彻；对兄弟城市带有普遍性的成功经验和做法，要虚心学习、多加借鉴；对市历届人大常委会长期以来形成的许多好传统、好做法，要认真总结、继续坚持。同时，要紧密结合新的形势、新的实践，不断总结新经验，形成新认识，探索新规律，更好地把人大各项工作推向前进。
求“进”。当前要多考虑如何适应加入世贸组织的新形势，搞好地方法规的立、改、废；如何在立法工作中防止和克服部门利益及地方保护主义倾向，提高立法质量；如何改进方式、完善程序、增强实效，提高监督工作水平；如何适应改革开放和经济发展的需要，创造良好的法制环境等。要通过解放思想，与时俱进，使人大各项工作都能够更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断实现新的跨越。
求“法”。履行法定职责，遵守法律程序，一切依法办事，是人大工作的基本要求和突出特点。因此要强调人大常委会和各专门委员会委员要能虑必及法、言必循法、行必合法；坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；坚持依法行使宪法和法律赋予的立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权等各项职权，充分发挥在推进依法治市进程中的重要作用。在搞好立法工作的同时，要继续加大执法监督检查的力度，确保各项法律法规得到顺利实施和有效的执行。（作者系青岛市人大常委会主任）
开栏的话：为了更好地宣传人民代表大会制度，推动地方各级人大常委会工作的开展，推广介绍地方人大常委会的工作经验，我们特推出“主任论坛”这一栏目，面向地方各级人大常委会主任、副主任，为他们提供一个探讨工作、抒发感想的平台。希望各级人大常委会能够积极参与到我们的栏目中来，向读者展示自己的工作风采！ ——编者（附图片）