第5版(社会观察)
专栏：来自一线
管理就是环境
——天津市创新公安出入境管理工作
近年来，天津市公安局逐步确立管理就是环境的理念，把改进公安出入境管理工作与优化投资环境紧密结合起来，与市其他涉外工作部门协商沟通，积极探索，大胆创新，在吸引外商来天津投资经商、促进企业参与国际竞争、方便公民出境等方面采取了一系列新举措。
一
为了激发外商投资天津、建设天津的热情，天津市公安局在全国首批授予外籍人士在华永久居留资格。1991年至2001年，先后三批授予国际著名数学大师陈省身和摩托罗拉公司、三星公司、LG公司、丰田公司的9名外籍高级管理人员在华永久居留资格。1999年在全国率先推出了授予天津市十家重点民营、私营企业出国（境）出证权的新措施，使民营企业在为员工出国（境）出具单位意见时享有与国有企业同等待遇，此举得到公安部的认可。2000年，在全国又率先推出了民营企业可以聘雇外籍高科技人才和管理人员的举措，为这类企业学习外国先进管理经验，提高企业自身形象提供了支持。截至目前，已为民营、私营企业管理人员办理各类出入境证件3800余人次；2002年度，为民营企业聘雇131名外国人办理了相关证件。
良好的生活居住条件是吸引境外人员来津的一个重要因素。1996年，针对留学生住宿紧张的情况，经与市教委研究，天津市公安局在全国首次允许外国留学生在社会上住宿，并允许高等学校在校外开设留学生公寓，从而扩大了生源，促进了对外教育文化交流。该做法得到了教育部的肯定，并在全国推广。在此基础上，该局又于2000年全面取消对境外人员住宿的限制。同时，根据境外人员大多举家来华、子女就学困难等情况，与市教委共同出台了《境外人员子女就读管理办法》，规定不论是否在津工作，境外人员子女只要有在津监护人，子女即可在天津的普教系统学校就读。此举吸引了更多的境外人员来津工作，也为教育系统开展对外交流活动创造了条件。
促进津台两地经贸、文化往来，吸引更多的台胞来津考察项目、投资建厂，始终是天津市公安局出入境管理部门服务于经济建设的一项重要工作。2002年，与市台办共同在全国率先推出《天津市为台湾居民提供出入境便利的规定》，授予46家优秀台资企业长期签注资格，给128名投资者及企业高级管理人员签发了5年有效的长期居留手续。在此前后，为长年致力于津台两地经贸、文化交流的台湾知名人士签发长期签注，加大了天津投资环境的吸引力和凝聚力。在国际奥委会委员、台湾同胞吴经国夫妇的积极引荐下，作为2008年奥运会赛场的天津市体育中心二期工程已由台商投资并建设。
二
在创新、优化投资环境的同时，天津市公安局强化高效、快捷的服务措施，取得了良好的社会效果。在摩托罗拉芯片厂筹建过程中，由于工期紧，承包公司的近百名外国工程人员及家属同时到津，且大多数持短期签证，工作十分不便。天津市公安局得知后，立即上门为他们办理了长期居留证件。拿到证件的外籍人员感慨万分：他们到过许多国家，办理过许多次证件手续，但签证官员上门服务，现场办理签证还是第一次遇到。针对台湾出现的大陆投资热，天津市各部门纷纷组团赴台招商。天津市农业考察招商团、天津市科研研究会赴台考察招商时间紧迫，天津市公安局急事急办，上门办证，用最短时间使其顺利成行。截至目前，先后为496个赴台进行文化、经贸交流团组紧急办理出入境证件2476人次，为72个出国进行文化、校际交流团组办理证照2184人次。
天津市公安局出入境管理部门在全市外商投资企业、大专院校、涉外宾馆等涉外单位建立了一支1400人的外事协管队伍，负责与公安部门联系，为外籍人员办理证件手续，坚持每年就放宽政策和简化手续等内容集中进行培训。同时，加强与在津境外人员组织的联系沟通，对新举措进行宣传、讲解，并通过在津外国人组织适时地向在津境外人员进行宣传。2002年，出入境管理部门几次举行对外开放日活动和讲解说明会，向美国、日本、韩国客商介绍出入境政策。他们在市主要新闻媒体公布出入境管理的法律政策规定，为中外出入境人士提供及时、全面的政策服务。
三
安定的社会环境，是经济发展的前提。天津市公安局在提供周到、便捷服务的同时，努力做到管而不死、放而不乱，确保了天津市涉外治安环境良好有序。在全市范围内，充分发挥市局出入境管理部门、各分局出入境管理办公室及基层派出所的三级出入境管理网络系统的作用，开展了多次清理清查行动，从1998年至今，共发现、遣送非法入境人员174名，处理恶意非法滞留外国人22人，妥善处置各类涉外案件652起，全市涉外治安秩序始终保持全国领先水平。在维护涉外治安秩序的同时，出入境管理部门行使关口控制的职能，在防止各类违法犯罪分子出境逃避打击方面发挥了重要作用。1998年至今，天津市公安出入境管理部门在口岸及办证过程中及时抓获各类违法犯罪嫌疑人30多名，为国家、企业挽回经济损失上亿元。
天津市公安局本着转变作风，寓管理于服务之中的原则，变静态管理为动态管理，转变管理与被管理的关系，先后开展了“在津外国人问卷调查”、“入千家企业，访千名外商”、“提供优质服务，让外国人满意在天津”和“服务出入境申请人士，规范出入境管理秩序”等服务活动，对4000余家外商投资企业进行了走访，与千余名外商进行了座谈，广泛征求意见、建议，有效地改善了行政执法环境，中外出入境人士满意率达到了98.7％。为增强工作透明度，加强内部制约监督机制，天津市公安局建立了对外开放日、处长接待日、科长带班复议制度以及人大代表、政协委员为主的监督员制度。
天津市 苑文路 王汝芃 单泽峰
第5版(社会观察)
专栏：实话实说
非常时期看作风
湖北枝江市纪委 应献
非典，一场突如其来的灾难；抗击非典，一场没有硝烟的战斗。这些天，我们通过媒体不仅目睹了白衣天使的可敬风貌，更看到了党和政府的务实作风。党和国家领导人深入第一线慰问、调研、决策，昭示党和政府情系人民安危的责任感、使命感，鼓舞全国人民抗击疫病的信心和决心。
我们还看到了许多领导干部检查非典防治情况，不按事先安排好的线路走，也不单单听取汇报，而是随机抽查到乡镇，下机关，进社区。这种深入细致、实事求是的工作作风，践行了“三个代表”重要思想，是夺取胜利的希望所在！
斗争考验人，首先考验领导作风。非常时期，绝大多数领导干部深知责任重大，毫不懈怠，奔赴一线指挥，哪里最危险，哪里就有他们的身影。这种为了维护和实现最广大人民群众的根本利益的认真、务实作风，是对一些地方和官员某些做法的无声批评和有力抨击。
据了解，一些地方为迎接上级领导视察搞起“接待方案”，依据上级领导的级别，确定接待规格、行走路线、访问地点、汇报内容、食宿标准等等。全程安排天衣无缝，接待筹备细密周到，名曰“规范化管理”。如此“规范”，看似热情周到，不失礼节，但个别地方领导也以此遮丑、粉饰。这样做，弊多利少。其一，约束领导自由，引着领导按照规定的圈子转，目的是为了给领导一个好印象。其二，助长形式主义，靠粉饰太平来模糊领导视线，使弄虚作假有了可能，导致领导误判甚至决策失误，用人失察。其三，加重基层负担，动用大量人力、物力筹划繁文缛节的“规范”，耗费精力编织空话套话，布置参观典型，一好遮百丑。其四，拉大了领导与群众的距离。老百姓最反感摆官架子、搞花架子的行为，被“规范”的领导往往引起群众反感。
这次抗击非典斗争中，有的地方某些领导失职受到追究，与他们平时热衷的“规范”不无关系。他们习惯于按部就班，热衷于迎来送往，沉醉于遥控指挥，擅长于“用典型说话”，只要领导高兴就太平无事。于是，擅离职守，欺上瞒下，漫不经心，造成严重后果。事实证明，这种作风经不起战斗的考验。
保持同人民群众的密切联系，绝非权宜之计。人民群众需要这样一种工作作风——任何时候，无论平常还是非常时期，领导干部都和他们近距离，甚至零距离；而不需要那些人为地设置藩篱，将领导干部与群众和真相隔离。
第5版(社会观察)
专栏：法律顾问
不起诉公开听证有法律依据编辑同志：
我的一位朋友涉嫌盗窃犯罪，检察机关认为他犯罪情节轻微，且认罪态度较好，有悔罪表现，又是初犯、偶犯，赃款已经退还，拟按照刑法有关规定对他做出不起诉决定。但检察机关要在做出不起诉决定前进行公开听证。我朋友觉得，既然检察院决定不起诉，那么他在法律上就是无罪的，所以再举行听证让许多人知道这件事，会影响他的声誉。请问检察院公开听证是否侵犯我朋友的名誉权？（读者 白明）白明读者：
检察机关的做法有法律依据，没有侵犯你朋友的名誉权。《刑事诉讼法》第143条规定，不起诉的决定，应当公开宣布。公开听证只不过是“公开宣布”的一种方式而已，并不违反法律的规定。公开听证实际上还有利于维护你朋友的合法权益。不起诉公开听证是最高人民检察院近年公诉改革的重点之一，是“检务公开”的一项重要内容。其目的在于以公开促进公正，确保案件质量。在听证会上，你朋友及其辩护人可以就案件的处理充分发表意见，维护自己的合法权益。（本版法律顾问）
第5版(社会观察)
专栏：社会聚焦
湖南省邵阳市的一些乡镇诊所和村保健站把使用过的医药用品随意丢弃，严重污染环境，对群众的身体健康和生命安全构成威胁。
右图：不谙世事的孩子把从垃圾堆里捡来的一次性注射器当玩具。
下图：某个体诊所把使用过的药瓶胡乱丢弃在路边。
（湖南新邵县寸石镇 吕建设）
第5版(社会观察)
专栏：建议与要求
不宜频繁变动村干部
近年来，我们这里农村干部变动频繁。有个乡所辖20个行政村，去年一年就有7个村的主要村干部变动，其中一个村一年连换了两任党支部书记，都不是正常的选举换届。群众议论说，如今的村干部是“一年看、二年干、不到三年往上蹿”。
村干部频繁变动，多是乡镇主要领导强行做出调整。村干部与乡镇领导关系密切，乡镇主要领导调整，村干部随之变动。来自上级部门的压力和影响也造成村干部非正常调整。有些领导捎口信、打招呼，乡镇领导碍于情面，把本不该变动的村干部变动了。一些年龄大、工作时间长的村干部往往得到照顾，被调整进乡镇站所或企业任职。
村干部频繁变动，容易导致农村工作中的短期行为。村干部工作不稳定，很容易产生“做一天和尚撞一天钟”的思想，没有长远打算，有碍农村经济的持续健康发展。
村干部频繁变动，会让一些人找到贪污、挪用、侵占集体资金等违法违纪的机会。我们在去年开展的村级财务检查中发现，存在经济问题的村干部大多只任职两三年，且违纪数额多的达几万元，少的也有上万元。
村干部调来调去，无疑于助长现任村干部早安排、早跳槽的心理，没有心思抓工作，给继任者留下隐患。同时，把村干部塞进乡属单位会使部门不堪重负，导致乡镇机构臃肿，加重农民负担。有个乡林业办公室9位工作人员，村支书就占7位，被人们戏称作“书记处”。
江西宜丰县纪委 陈建平
第5版(社会观察)
专栏：社会短波
营业员急事急办 谢邮局画家赠画
4月17日下午，画家齐良末先生得知辽宁有亲戚中毒住院，急需现款救急。他急忙从银行取款6万元于14时50分赶到北京市西外大街邮电局。邮电局营业厅办理业务的客户很多，齐良末挤到柜台前焦急地对082号营业员缪苗说明情况，请她帮忙。最便捷的2小时电子汇款业务到15时就要停办，缪苗一看时间，连忙向柜台前的其他客户做了解释，接过齐良末先生的汇款单和现金让017号汇检员郁丽红帮着点钞，自己麻利地操作起来。15时整，缪苗成功地发出了当天最后一笔加急电子汇款。当晚，齐良末先生的亲戚来电话告诉他：汇款已经收到，病人经全力抢救终于转危为安。
事后，齐良末先生特意创作了书画赠送给西外大街邮电局，对该局营业员的服务表示感谢。 北京市 王丽霞 吴玲
第5版(社会观察)
专栏：社会短波
假停业偷逃税款 断生意主动认错
不久前，河北海兴县经营食品生意的个体户赵某来到县地税局主动缴纳罚款100余元。赵某已经办理了两个月的停歇业，为何主动缴纳罚款？赵某惭愧地说，他办停歇业手续是打逃税的歪主意，实际上一直在开门做生意。起初，生意还算可以，收入也渐多，赵某心里美滋滋的。可好景不长，随着税法宣传日益深入，消费者的维权意识不断增强，购物时索取发票的越来越多。赵某已办停歇业手续，自然没有税务发票给顾客。顾客见自己的合法权益得不到保证，就与赵某“拜拜”了。不到半个月，他就损失了几千元。这样，赵某不得不来税务机关承认错误，注销了停歇业，如数缴纳罚款。
河北海兴县地税局 刘召新 姜秀政
第5版(社会观察)
专栏：社会短波
丢烟头引发林火 罚植树弥补过错
4月11日，湖南新晃侗族自治县人民法院判处一失火犯罪人有期徒刑1年，缓刑3年，责令其在缓刑考验期间在烧毁的林地补种杉树苗6000株，成活率在80％以上。
3月31日，该县波洲镇炉冲村农民姚本有到自家责任山上砍柴。下午5时许，姚本有在半山腰树下休息抽烟，将未熄灭的烟头丢进柴堆中离开。不久，烟头将柴堆引燃，引发森林火灾。经姚本有和当地群众奋力扑救，大火于当晚10时被扑灭，烧毁林木9106株。次日上午，姚本有到波洲镇投案自首。
法院经审理认为，姚本有的行为构成失火罪，但其失火后积极扑救，投案自首有悔罪表现，可从轻处罚。为教育本人，保护国家森林资源，责令姚本有在缓刑考验期间补种树苗、将功补过。 湖南新晃侗族自治县人民法院 杨正文 郭晓波
第5版(社会观察)
专栏：呼吁
监利县农民呼吁
农技站不能撤 农技员不可缺
监利县是湖北省最大的农业县，盛产水稻、棉花和水产品。去年，县里实行机构改革，21个乡镇农技站全部被撤销，91名农技员只留下10人纳入乡镇农业服务中心管理，其余81人全部精减分流，财政“断奶”。
这81名农技员全部是具有行政事业编制的干部或专业技术人员。他们当中，有中级农艺师45人，助理农艺师36人，大专以上学历15人，在乡镇农技站工作20年以上的有35人。他们从参加工作起，就一直在农村摸爬滚打，为监利县农业发展、农民增收做出了贡献。1985年以前，他们的工资由县财政支付。1997年以后，县里实行乡镇财政基本工资制，由乡镇政府承担每人每月400元，不足部分由农技站自筹。去年8月，监利县撤销乡镇农技站，这些农技员一夜之间工作无岗位、工资无着落、人员无人管。47岁的农艺师、原龚场镇农技站站长胡发明不解地说：“农业要发展，农民要致富，乡镇农技站怎么能说撤就撤，科技人员怎么能说下岗就下岗？”
过去，农技站的技术员下村入户到田间地头给农民进行技术指导，组织生产环节的技术培训和高新技术的推广及农业信息的发布，并印发农情、农技资料，农民春耕秋种、施肥治虫有把握。今年以来，农民没有看到农技员下村，也没有见到发资料搞培训。农民呼吁尽快恢复乡镇农技站，落实好农技员的报酬和待遇问题，保护他们服务农业的积极性，为农业发展和农民增收提供技术保证。 湖北监利县 郑东平
第5版(社会观察)
专栏：社会扫描
不让非典进油田
大庆石油管理局通过逐级建立顺畅有效的工作机制，确保了防止非典传播，迄今，全局50多万名职工家属无一人感染非典型肺炎（包括疑似病例）。
为确保职工家属的健康，大庆石油管理局把预防非典列为当前工作的重中之重，建立了一套完善和切实可行的组织制度和防控方案。
宣传教育先行。4月中旬，随着部分地区非典疫情的加重，局里的一些职工家属也产生了恐慌情绪。为此，全局各单位利用有线电视、板报、宣传单等多种形式，进行非典防控知识宣传教育。医务人员还在商场、街道开展了专项咨询服务，局卫生处的咨询热线24小时开通。目前，全局共印发了《传染性非典型肺炎防治手册》4.5万册，发放知识问答、消毒液的配制与使用方法等各种宣传单6万余份。这些措施，起到了良好的安定人心作用。
防控重在有序。各单位根据自身的行业特点，加强了对重点岗位、人员及公共场所的卫生防范。公共事业与物业管理中心针对住宅小区内流动人员较多，人口密集的情况，重点加强公共场所消毒，对外来人员实行登记管理；托幼管理中心对各幼儿园进行封闭式管理，严格控制外部人员进入；公共汽车公司对线路车、通勤车每天进行全面消毒，未经消毒不得执行营运任务。
关怀送到一线。局里坚持一手抓防控非典，一手抓发展生产，把关怀送到一线。4月26日以来，局里组织了医务人员和车辆到车站、机场迎接出差返回职工，为他们体检，并提供各种咨询服务。各二级单位腾出了宾馆、招待所和公寓，以方便出差和野外作业返回人员体检和医学观察方便。采油一场为每一位返回人员配齐了包括口罩在内的15种生活用品，并成立了服务小组为被观察人员提供餐饮、测体温、化验等多种服务。钻井二公司在碧绿湖疗养院设立了专门接待返回人员的处所，并配备了专用的设备。这一切都使一线职工感到无限温暖，他们说：“我们没有后顾之忧，只有冲天干劲。”
黑龙江大庆市 王跃平 杨海春