第14版(立法与执法)
专栏：法制焦点
群众心里筑起“防火墙”
——对山东省推进消防社会化的调查
本报记者 石国胜
这里有随风飘扬的面面彩旗，上面的消防宣传标语引人注目；这里有专门的消防宣传栏，里面的消防常识引人驻足观看；这里有《居民防火公约》，居民的防火责任清楚直观……这里不是消防大队，这是山东的一个普通居民小区——青岛市浮山后社区！
浮山后社区只是山东省消防工作深入社会的一个缩影。为让消防意识深入到千家万户，为了让广大群众都来参与消防，山东省消防部门把消防战线延伸到了普通群众中间。
消防站开放——把群众请进来
在烟台市龙口消防支队，记者正好赶上该支队消防站开放日。几十名当地学校的小学生在老师的带领下，来到消防站进行消防知识的学习。消防站的官兵不但为学生们表演了消防演技，还采用抢答、玩游戏等形式对学生进行饶有趣味的消防知识培训，现场气氛十分热烈。
据统计，目前山东全省162个消防站，已有120个消防站向社会定期开放，参观群众达300余万人。今年年初，省消防总队又下发通知，要求年内所有标准普通型消防站、特勤消防站全部向社会开放。
消防站开放，并不是简单的对外开放，而是要把它建成让老百姓看得见、摸得着，而且参与性、操作性比较强的消防宣传教育基地。为此，加大资金投入成为搞好消防站对外开放建设的物质基础和重要保障。山东全省各地迎难而上，通过多种形式，多方筹集资金，确保消防站对外开放的顺利进行。
在开放内容上，除了进行消防项目演示外，还突出群众参与性、操作性强的项目，如组织参观者进行灭火演习、体验火灾逃生，以及让有能力的群众参与消防队训练等等。一些消防站还邀请身受火灾危害的当事人现身说法，对群众进行警示教育。
通过消防站开放，使群众的消防意识得到显著增强，也增加了消防工作的透明度，树立了消防部队的良好形象。
无所不在的宣传——让消防知识深入人心
在青岛市著名城市风景区八大关的入口公路边，可以看到一块巨型广告牌竖立在马路边，“现代化城市需要现代化消防”的宣传标语十分醒目。为让消防宣传无处不在，走入寻常百姓的生活中去，山东省消防部门做了很大的努力。
他们充分利用和发挥大众传媒的作用，积极宣传报道全省消防基础工作动态，开展消防安全宣传教育，设立固定栏目，定期播出消防专题，提高了社区居民关心消防、参与消防、自觉维护消防安全的积极性。
在青岛，许多市民都知道青岛消防博物馆。走进该博物馆，里面具有浓厚消防色彩的设置装饰让人耳目一新，宣传画、消防实物、消防器械的演变，以及模拟火灾逃生现场，让人在趣味与新奇中掌握了常规的消防知识。
此外，青岛、济南还自行研制了集消防影视宣传、消防教育图板展示、模拟火场逃生自救和家庭厨房火灾扑救等设施于一身的消防宣传车，也时常在街道上免费供人参观，成为流动的消防安全教育宣传站，定期到社区、学校、大型广场等场所开展消防宣传，深受广大市民好评。
发挥社区优势，以街道文化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施为载体，大力开展社区消防宣传，也是山东消防宣传的重要形式。在社区图书室、老年活动室、社区报刊中增加消防内容，在人员聚集或休闲场所建立消防宣传栏、消防公益广告牌、消防宣传室、消防画廊，社区消防组织定期开展多种形式的消防宣传教育活动，群众耳濡目染，逐步提高了消防安全意识，并形成了自我宣传、自我发动的良好消防安全氛围。
发展志愿队伍——让群众参与
在青岛市浮山后社区，有一支特别的消防队伍——保安志愿者消防队。这支队伍全是由社区的保安人员组成，他们平时在承担社区安全保卫工作的同时，抽出一定的时间进行消防演习训练，掌握基本的消防知识。同时，社区装备了齐全的消防灭火设施，一旦发生火灾，保安志愿者消防队可以赶在专业消防队之前进行灭火工作，这样能为救火赢得宝贵的时间。
像浮山后社区这样的群众义务性的志愿消防队，在山东省很多地方都可以看到，甚至在许多农村都建立了类似的组织。
同时，为了解决消防警力不足，消防战线过长的难题，抢夺救火时机，按照国家的有关规定，山东省的一些县、市及部分经济比较发达的乡镇或大型企业建立了各种类型的地方消防队、企业专职消防队410个，共有队员7201人，值勤车辆460台。
此外，针对消防警力不足的矛盾，新一届山东省政府研究决定：向社会征招合同制消防员，充实公安消防部队一线执勤灭火力量。合同制消防队员征招集结后，全部充实到基层公安消防执勤中队，从事一线灭火抢险救援任务。威海市公安局和共青团威海市委联合开展“农村消防志愿者平安行动”，充分调动和发挥团员青年、中学生、少先队员在农村消防工作中的积极作用，发展志愿服务……
“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，山东省消防部门为了消除隐患，加强防范，落实责任，在群众心中筑起了一道坚固的“防火墙”！
第14版(立法与执法)
专栏：法制纵横
把群众发动起来
中玉
消防工作是一项群众性很强的工作，与广大人民的根本利益息息相关。然而，在许多地方，消防工作仍然主要由专业消防部门来承担，作为消防工作受惠主体的广大老百姓很少参与，有些群众甚至连基本的消防常识都不懂。
扑救火灾，时间最关键，能不能在第一时间内将小火扑灭，直接关系到火灾扑救的成败；防范火灾，常识最重要，有没有基本的消防常识，很大程度上决定着火灾的发生和火灾的危害程度。火灾往往发生在生产和生活的第一线，最直接最早接触火灾的往往是普通群众。因而，群众的消防安全意识如何，消防常识知晓多少，消防工作的参与程度怎样，也就成了我们消防工作成功与否的一个重要衡量标准。
如何把消防工作与群众的日常生活紧密结合起来，在群众中形成牢固的消防安全意识？这就需要把群众发动起来。
把群众发动起来，不仅仅是个口号。这需要我们的消防部门真正从思想上意识到群众的力量，认识到群众的力量对做好消防工作的重要性。要将消防宣传真正做到群众的日常生产生活之中去，让消防意识真正渗透到群众的思想深处，体现在群众的行动之中，运用于消防灭火现场，让全社会都形成“加强消防，人人有责”的观念。这样，我们的消防工作才能拥有最深厚的力量源泉，才能体现出最大的战斗力、取得最好的效果。
第14版(立法与执法)
专栏：个案点击
堡垒是这样攻破的
——原山东省政协副主席潘广田受贿案侦查经过
本报记者 何勇
突击调查24小时查清问题
2002年1月11日下午，山东省检察院检察长国家森突然接到报告：济南市槐荫区检察院在查办济南一家公司经理张某某涉嫌受贿案时，发现了省政协副主席、省工商联会长潘广田涉嫌受贿10万元的线索。山东省检察院有关领导立即向省委主要领导同志作了汇报。省委领导指示，反腐败是党中央的部署，法律面前人人平等，要严格按法律办事。
山东省检察院连夜组织2名办案经验丰富的同志，对已有线索进行全面调查。经过一夜辛勤的工作，终于在1月12日凌晨5时查清了潘广田受贿10.2万元的详细过程。根据有关规定，潘广田的犯罪问题应当由最高人民检察院管辖，省反贪局局长董以志与一名办案人员带着给高检的报告和有关材料，当晚坐上了开往北京的火车。从发现线索、初查，到向省委汇报、坐上北上的火车，时间不到24小时！
2002年3月26日，最高人民检察院决定，根据山东省检察院多年来成功查办多起大要案的经验，指定由山东省检察院直接查办潘广田案。3月29日，山东省检察院国家森检察长主持成立了“3·29”专案组，亲任指挥，分管反贪工作的副检察长李少华任副指挥。
2002年4月12日，潘广田被依法逮捕。
执法有情 化抵触为认罪服法
潘广田归案后抵触情绪很大，他多次说：“比我受贿数额大的人多得是，为什么要抓我？我想不通，不想活了。”
潘广田37岁结婚，40岁才有了惟一的女儿。入狱后，他担心妻子受不了惊吓，精神承受不了压力；他也担心自己出了事，正面临高考的女儿受到刺激考不上大学——那岂不是害了女儿？！
办案人员了解到这一情况后，立即向山东省检察院领导作了汇报。检察长国家森当即指示：“潘广田犯罪是他个人的事，孩子是无辜的，无论如何也不能因潘广田出了事耽误孩子的前途。”
为了不影响孩子的学习，只要了解到潘广田的女儿在家，办案人员就不去取证或扣押物品。有时进了门，发现孩子在家，办案人员不露声色，打个招呼马上就走。
检察院的做法让潘广田的妻子、女儿非常感动。她们给潘广田写信讲了这些事。潘广田看信后放声大哭。他彻底打消了畏罪心理、抵触心理和侥幸心理，开始交代重大问题。
潘广田流着眼泪说：“我认罪服法，无论现在还是到了法庭上，我决不翻供。”
有理有节 攻堡垒千方百计
潘广田案件的行贿人大多数是各地的民营企业家，潘广田案发后，很多行贿人担心自己的企业受影响，找各种理由不出面作证；有的行贿人接到检察院送达的讯问通知书，拒不到当地检察院接受讯问；也有的见了办案人员态度蛮横无理。办案人员为了大局，始终彬彬有礼。
为了减少一些人的回避心理，办案人员去企业调查一律穿便装；找企业负责人取证，能在业余时间找的不在上班时间找；涉及人大代表、政协委员和党外民主人士作证的，作证时间、地点由他们决定。
办案人员的真诚感动了每一个证人。淄博市某区村支部书记兼村办企业负责人李某，在接受讯问时，坚持说和潘广田没有任何钱物交往，借故离开后，再也不露面。办案人员2次深夜12点去他家堵他，每次表现得都很克制。
看到检察机关的诚意，李某觉得自己做得过分了，终于如实作了证。在找卢某调查取证期间，办案人员了解到全国工商联要在威海开会，卢某需要到会，便马上让卢某先去开会，开完会再交代案件问题。卢某大为感动，开完会后主动找到检察机关谈清了相关问题。
2003年4月23日，潘广田因受贿罪被济南市中级人民法院一审判处无期徒刑。
第14版(立法与执法)
专栏：
使命和追求
——湖州警方打造服务型公安机关纪实
汪丽娟 陈悦
编者按
在当前经济社会不断发展的情况下，如何深化实践服务宗旨，完成自己的使命，成为各级公安机关不断探索和思考的问题。从2001年开始，浙江省湖州市公安局不断简政放权，连续推出服务新举措，到2003年4月，他们共推出服务性举措49条。湖州公安机关正在形成“善待群众、保护百姓、服务经济、维护稳定”的全新工作格局。
从管理走向服务
2001年3月，湖州市公安机关向外界推出了第一批10项服务经济新举措，其中户籍制度改革使湖州户籍实现了“零门槛”：只要在湖州城区拥有合法固定住所，有稳定职业或生活来源，均可登记为城市户口。此举引起了社会各界的广泛关注。
这些服务措施的推出，党委、政府满意，人民群众拥护。公安局局长凌秋来认为，第一轮10项举措的推出，是我们公安机关在服务举措尝试中的一小步，但它对于整个公安机关的转型来说，却是意义重大的一大步。
根据这10项举措，湖州市公安机关仅交警一个部门，年收入就要减少逾百万元，而这10项举措的推出，更是削减了民警手中的权力。因此改革之初，民警不认同的想法颇为普遍。局长凌秋来强调，公安工作的目标是追求社会效益的最大化。同时，市公安局会同市政府增大了督查的力度，一位车主到车管所办证，接连跑了两趟才办成，市公安局在接到投诉电话的第一时间当即上门道歉，并对耍特权的民警作了处理。10项举措的推出，坚定了湖州公安机关实现自身转型的决心，也把“服务”的理念带到了湖州每个公安民警的心中。
服务要精益求精
迈出第一步后，湖州公安进一步分析当前公安工作的形势，把目光转向了内部，一系列针对自身的改革乘势而行。2002年3月，湖州市公安局推出第二轮服务经济17项举措：对外地车辆来湖落户实行“零门槛”政策；精简或取消有关程序；公民出境、办证、落户等方面更加方便；必须办理的审批项目更加快捷。这17项举措的推出，把公安机关手中的权给了人民，把责任留给了自己，把方便给了群众。
近两年来，湖州公安机关服务水平和质量明显提高。仅2001年推出服务举措以来，全市新开设公共娱乐场所883处，新增就业人员5000余人；按需办理赴港商务证件574人次；对1万余辆次外地汽车一般交通违章当场予以批评教育，实行不扣车、不罚款、不扣证；特别是实行新的户籍管理制度后，全市公安机关办理农村户口到市区或城镇落户6万多人，其中湖州城区6个街道25761人，对湖州的城市化进程起到了有力的推动作用。
追求不断创新
付出那么多，回报是什么？连续3年改革的目的又是什么？湖州市公安机关对此的回答是：自我加压，适应社会和公安工作的需要，也是实现自我价值的需要。他们认为，整个社会正在从“大政府、小市场”向“小政府、大市场”转型，政府机构在经济生活中的协调作用将越来越明显，而管理权将不断缩小。
3年来，湖州公安连续推出服务群众、服务经济举措，从表面上看，主要是涉及下放权限，取消限制，简化手续，减少环节，提高效率等内容，从深层次看，是把广大群众、广大企业在生活生产中应有的权力还给群众和企业，使广大群众和企业享有更多的便捷和自由，给群众和企业更大的发展空间，更进一步激发人民群众建设小康社会的动力和信心，同时也大大激发了广大公安民警工作的热情。
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专栏：寻找身边的肖玉泉
好民警“孙劳模”
耿亚力
提起老交警孙金凯，在陕西省铜川市，很多市民都知道他，还能如数家珍地道出他一桩桩感人的“平凡事迹”，许多群众都亲切地叫他“孙劳模”。
“孙劳模”是铜川市公安局交警支队一大队二中队指导员，今年50岁。1984年5月，他主动向上级请缨到交警一大队当上了一名普通交警。这一干，就是风风雨雨近20年。
在近20年的交警生涯中，即使妻儿有病，老孙也没有请过一天假，就连自己发烧、拉肚子也不肯休息。去年2月份，其妻桂玉腰椎间盘突出病复发，腰椎疼痛难忍，行动极其困难，加上唯一的儿子在西安上大学，妻子因病连饭也吃不上，多次让他请假照顾。望着憔悴、痛苦的妻子，老孙真想请假好好弥补自己对家庭和妻子的关爱，但一想到工作又牵肠挂肚，最终还是没有请一天假。白天上班，晚上回家照顾妻子，尽管累得他连走路腰都直不起来。一天，妻子发觉后询问，老孙轻描淡写地说“没啥”。
尽管自己经济拮据，需要赡养年过六旬的父亲和养父母以及八旬的岳父母，但老孙在别人困难时仍会伸出温暖的双手，帮助他人。铜川市印台区顺河村的一名学生因为父母离异，仅靠爷爷捡破烂养活家人，濒临失学。老孙得知此事后将这个孩子的学费、学习用品和生活用品全部承担，直到这个孩子初中毕业离开了家乡找到了工作。
孙金凯先后被授予“全国优秀人民警察”、“全国学济南交警先进个人”等荣誉称号。面对种种荣誉，孙金凯一如既往，天天站在马路上指挥着来往车辆。
第14版(立法与执法)
专栏：
山东省枣庄市市中区人民检察院在全区造价50万元以上的大型工程建设项目中开展了同步预防犯罪的“工程优秀、干部优秀”活动。活动开展一年来，该区未发生一起建筑工程质量事故。 刘兴林 李莉 武兴才摄影报道
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专栏：寻找身边的肖玉泉
百姓冷暖记心头
——记上海市普陀公安分局社区民警陈德骅
杨烨
春日里一个风和日丽的上午，上海南翔古猗园迎来了一批游客，他们虽然行动不便，却面带笑容。带领这批游客的是一个警容整齐的中年民警，他就是上海普陀公安分局桃浦派出所的社区民警陈德骅。
陈德骅辖区所在的莲花公寓地处上海市郊，2000余户居民中存在着“三多”：老人多，残疾人多，下、待岗人员多。做好这些有特殊困难人群的稳定工作，决非轻而易举。
针对莲花公寓的实际情况，当地居委会开展了“与困难家庭结对子”活动，社区民警陈德骅主动要求加入，并与最困难的孤老潘老伯结上了“对子”。潘老伯今年78岁，患有白内障、肺气肿等多种疾病，每月生活费280元，可光看病吃药就要用去一多半。陈德骅与潘老伯结上“对子”后，揽下了老伯看病的事，医疗费中不能报销部分，他都悄悄垫付。
去年5月，市慈善基金会出资为潘老伯做白内障手术。一大早，刚下夜班的陈德骅顾不得休息，开车将老伯送到医院，又忙上忙下为他办开刀手续。院方要求家属签字时，陈德骅很自然地签了，一旁医生羡慕地说：“老伯真是好福气，有这么孝顺的儿子。”
潘老伯再也忍不住了，激动得热泪盈眶：“他不是我的儿子，是我们社区民警。我是从旧社会过来的人，只有共产党才教育得出这么好的民警！”
辖区居民老蔡曾经是闻名遐迩的上访户。他夫妻离异，患有脑瘫的儿子因车祸失去了双腿和左臂，偏偏这时，他自己下岗了，父子俩每月生活费不到400元。儿子的车祸，经法院一、二审判决，蔡家仅获赔8万元，老蔡因此开始了上访路。看到这种情况，陈德骅不但经常自己掏钱补助蔡家，还积极奔走，尽力为老蔡解决问题。2001年底，在市领导的亲自关心下，法院进行了改判，蔡家获赔43余万元。
陈德骅今年44岁了，作为社区民警，除了一地鸡毛的琐碎，生活中很难发生什么奇迹，而他却能把平凡的工作演绎得有声有色：他的辖区治安稳定，刑案连年下降，特别是原来属于老大难问题的家庭纠纷大大减少。
“位卑未敢忘忧国”，没有显赫地位的陈德骅始终怀揣一颗报国爱民之心。不久前，陈德骅被上海市公安局命名为“肖玉泉式的好民警”。
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专栏：
河北打击危害防治非典刑事犯罪
本报讯 河北检察机关对趁非典疫情蔓延，搞非法经营、制售伪劣药品器材和造谣惑众、编造虚假恐怖信息、鼓动群众闹事等犯罪行为，坚决予以打击。他们运用法律武器努力创造稳定的社会环境，截至目前，已依法打击了6起这类犯罪活动。（王绍华）
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滑县警方查处一批涉及非典案件
本报讯 河南省滑县公安局在预防非典工作中，严厉打击23起涉及非典的违法犯罪行为，确保防治非典工作的正常进行。他们先后查获18起制售假消毒液、伪劣口罩和有害食盐的案件，查处5起谎报警情、混淆视听扰乱治安的案件，并在汽车站、客运途中，查找出127名从疫区返回本县的民工，动员监督他们全部接受疫情体检鉴定。（张发世）
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固安交警大队全力以赴保畅通
本报讯 近日来，河北固安交警大队结合北京和河北疫情，全力以赴做好抗击非典工作，保证道路畅通。他们全力配合防疫部门对返乡人员、办事人员进行逐人健康检查，决不放过一例体温异常人员。（马树峰）
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牡丹江铁路公安处严管队伍
本报讯 牡丹江铁路分局公安处从抓队伍建设入手，不断提高民警的政治素质和服务人民意识。他们针对一段时间民警队伍中出现的纪律不严、形象不佳、个别民警工作不实等问题，开展了“煞歪风、树正气、塑形象”活动。通过活动，重点解决了“酒、赌、玩、散、特、捂、软、拖”等8个问题，在全处范围内，树立了刻苦学习、遵纪守法、服从服务、敬业奉献、团结协作、严抓善管6种风气。活动开展以来，民警的综合素质有了明显提高，一个崭新的铁警形象呈现在广大旅客和群众面前。（赵英斌）
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烟台捣毁136个制售假窝点
本报讯 山东省烟台市公安局在整顿和规范市场经济秩序工作中，抓住群众关心的热点问题，适时开展打击非法经营和假冒注册商标专项行动，取得了阶段性的战果。据统计，今年第一季度，全市共查处各类案件58起，捣毁制售假冒窝点136个，为国家挽回经济损失550余万元。（徐忠 春山）
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江苏省赣榆县公安局开展经常性体育活动，加强锻炼，提高自身免疫力，让警营远离非典。图为民警们正在进行拔河比赛。 杨德成摄