第13版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦
毒害一天不除，人民一日不宁，禁毒工作就一天不能放松。海南禁毒成效显著，然而形势依然严峻，为了有效地禁绝毒品，铲除毒患——
海南出台戒毒政府令
本报记者 毛磊
今年4月17日，《海南省人民政府关于加强戒毒工作的决定》正式颁布施行。这样一部根据《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》和《国务院强制戒毒办法》制定的地方政府令在全国并不多见。
禁绝毒品，铲除毒患，是这部政府令的宗旨，它还提出戒毒工作实行政府领导、专群结合的方针，采取治疗、劳动和教育等措施，不断减少社会面失控吸毒人员，铲除吸毒社会丑恶现象，努力实现创建“无毒岛”的目标。
记者从海南省禁毒委员会了解到，过去一年，海南省公安机关在全省范围内组织开展了声势浩大的以打击走私、贩卖毒品犯罪活动为重点的禁毒严打整治专项斗争；出重拳、用重典，对毒品问题严重地区和场所进行了集中整治。2002年全省共查获各类毒品违法犯罪案件3115起，比上年增加5.1％，其中贩毒案件852起，比上年增加26.8％；缴获毒品10.53千克，易制毒化学品105吨。通过严打整治，有效遏制了毒品犯罪的发展势头，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，全省继续保持了无制毒、无种毒问题的良好格局。
尽管海南省禁毒工作力度不断加大，但是，受国际国内毒品形势的影响，海南毒品犯罪依然猖獗，新型毒品犯罪来势凶猛，吸毒人数持续上升，毒品危害日趋加重，禁毒形势不容乐观，全省禁毒工作面临新的挑战和压力。
比如，毒品贩卖渠道增多、网络复杂，流入渗透情况严重。除传统的陆路和海上通道外，空中贩毒通道已经形成，去年破获的多宗人体藏毒贩毒特大案件，都是毒贩从西南边境省份乘飞机到海南所为。
此外，全省吸毒人数相对比例高，青少年吸毒现象十分突出。目前，全省累计登记在册吸毒人员为16057人，占全省800万人口总数的2‰，高于全国的平均比例。从吸毒人员构成情况看，青少年已占到总数的91.6％，远远高过全国74％的平均比例。
毒品问题已经成为引发违法犯罪和影响社会治安的主要因素。吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸，大量引发社会丑恶现象、恶性犯罪和家庭悲剧，是危害社会治安的主要群体。吸毒人员不仅丧失了为社会创造财富的能力，而且严重浪费社会资源，给政府、家庭和社会带来沉重的负担。
针对依然严峻的禁毒形势，海南省政府将采取哪些有力措施？记者采访了海南省委常委、省委政法委书记、省禁毒委主任钟文。
钟文提出，把吸毒人员增长率控制在5.6％以内，破获毒品案件数和抓获毒品犯罪人员数均比去年提高5％将成为今年禁毒工作的主要目标。要强化打击和堵截力度，严把毒品入岛关，海口、三亚作为第一条战线，主攻方向是“破大案、抓毒枭、打团伙、摧网络”。文昌、琼海、万宁、澄迈、乐东、临高、儋州等市县作为第二条战线，主攻方向是狠狠打击毒品分销网络和零包贩毒，全力压缩毒品消费市场，截断毒品的蔓延和扩散。同时建立禁毒举报制度和奖励制度。要尽快建立禁毒举报中心，面向社会直接受理广大群众对贩毒、吸毒线索的举报；年内要建立缉毒奖励基金，以奖励举报群众和破案突出的单位、个人。
毒害一天不除，人民一日不宁，禁毒工作就一天不能放松。钟文表示，严格按照刚刚颁布施行的政府令，要对吸毒人员一律实行强制性戒毒，认真落实社会帮教措施，严格控制复吸率。大力开展集中收戒行动，对查获的吸毒人员一律强制戒毒，复吸的一律劳动教养。吸毒人员达到千人的海口、文昌、万宁、三亚、澄迈、琼海6个市县要下决心筹建戒毒康复农场，积极探索戒毒、康复、帮教一体化的“内循环”新模式。切实落实派出所、单位、村（居）委会和家庭“四位一体”的帮教措施，把帮教控制工作列入社区警务工作范畴，努力探索对吸毒人员帮教管理工作的新路子、新方法。（附图片）
湖北孝感市禁毒教育基地近日邀请戒毒者与家属团聚。图为戒毒专家李仁鸿（右二）向他们讲解戒毒者重返社会后，家庭应起的作用。
（新华社记者 郝同前摄）
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
温岭市人大常委会近年来把“人民的利益高于一切”作为工作的最高标准，依法履职，关注群众热点和难点，交出了——
一份人民满意的答卷
高云才 蒋华春
加强监督 再现碧水青山
浙江温岭市位于天下闻名的雁荡山东麓，怀抱着碧波荡漾的乐清湾。2002年，全市经济综合实力跃居全国十五强。上世纪90年代中期，温岭的个私企业6万多家，居全省首位。然而，就在经济快速发展的同时，环境污染也日趋严重，昔日的碧水青山不见了，而代之以灰蒙蒙的天空。全市大小300多条河道竟有250多条被废弃物阻塞，每年废气排放量达8.87亿立方米，二氧化硫排放量达540.84吨，工业废水排放总量达1144.28万吨。由此造成对大气、水和土壤的严重污染，群众反映强烈。
人民群众的呼声是人大工作的第一信号。从1998年起，市十二届人大常委会多次组织代表视察。市人大常委会会议连续听取和审议了市政府环境保护专题工作汇报。一次次视察，一回回审议，人大代表和委员的心同人民群众的要求紧紧地联在一起。人大常委会及时作出了《关于开展河道疏浚的决定》。根据市人大常委会的建议，市政府投资1亿多元建成了垃圾填埋场、污水处理厂，关停污染企业17家，限期治理企业1169家，查办环境违法案件248起，取缔关停了污染严重的“15小”企业。
经过几年的努力，环境污染得到有效控制，“一控双达标”目标如期实现，温岭重现碧水蓝天。
实施决议 让百姓梦想成真
温岭地处浙江黄金海岸中部，三面环海，人均耕地只有0.4亩，人多地少的矛盾十分突出。东海塘位于温岭市东部大港湾内，围区布列诸多岛屿山脉，堤线短，围区面积大，地理条件优越。若围涂成功，将为温岭市净增土地5万余亩。因此，东海塘围涂工程成为浙江省三大围垦工程之一。为此，人大代表曾多次提出加快东海塘内海涂围垦开发的建议。
2000年，市人大常委会针对东海塘围涂工程迟迟不能复工的状况，多次组织委员和代表到现场视察，并提出，围垦开发东海塘可以缓解制约温岭经济发展的土地资源紧缺状况，有望成为经济发展新的增长点，应当从经济社会长远发展出发，尽早实现温岭人民的夙愿。温岭市政府果断决策，使历经三停三起的东海塘围涂工程顺利复工。目前，温岭东海塘围涂工程进展十分顺利，南片工程可望提前在2004年上半年竣工。
关注热点 为了群众满意
20世纪90年代，温岭率先在全省进行国有土地使用制度改革。随着温岭经济社会快速发展和城市化的不断推进，土地出让金迅速增加，集聚的资金也越来越多。与此同时，在土地出让金的收缴、减免、管理和使用方面存在的问题，引起群众的热切关注。
1998年，市人大常委会责成市政府对此开展专门核查并向常委会报告。调查核实，从1991年12月第一宗国有土地使用权出让以来，全市共出让土地1868宗，剔除未结算项目的出让成本和应减免的出让金，有81宗土地出让金应收未收，共8551万元未及时收缴结算。对此，市人大常委会多次召开主任会议和常委会会议，听取和审议核查收缴及进展情况，要求市政府彻底查清，不留死角。市政府及时修订了有关土地使用权出让和土地出让金管理的规章，进一步规范了土地使用权出让行为，最终使欠缴的8551万元土地出让金全部收缴结算。
为了让群众满意，2002年，市人大常委会又一次对该市5年来土地出让金收缴、减免、管理、使用情况进行审议。审议认为，近3年来，政府在规范土地使用权出让和土地出让金收缴、减免、管理、使用方面，规定明确，措施有力，成效明显。
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专栏：法治论苑
人大：抗击非典大有所为
赵炳林
当前，全国人民在党中央、国务院的领导下，正在开展一场防治非典的斗争。在这个事关改革、发展和稳定大局、事关人民群众生命健康安危的特殊时刻，各级地方人大及其常委会责无旁贷，应当发挥积极作用。
防治非典工作必须纳入法制化轨道。目前，各地权力机关要尽快根据《传染病防治法》等有关法律、法规，结合本地区实际情况，制定出防治非典的地方性法规，将防治工作纳入法制化轨道，以法律制度的形式确保防治措施科学、系统、规范地实施。没有立法权的权力机关也要根据本地区防治工作的具体情况，结合重大事项决定权的行使，认真全面地审议防治工作的有关方案和部署安排，作出相关决定、决议，力保防治非典工作有效进行。
防治非典，各级政府积极行使职能，认真履行职责是关键。权力机关要加大对政府各部门开展防治工作的监督力度。一定要站在“三个代表”要求的高度，通过听取汇报、组织视察、调查等活动，甚至启动质询、特定问题调查等程序，监督各行各业的防治工作，确保中央部署的各项措施准确到位。同时，也要督促有关部门严厉打击借非典之名囤积居奇，哄抬物价，制假售假，牟取暴利等扰乱市场的行为，维护社会稳定大局。要积极行使任免权，对于一些玩忽职守致使人民群众生命健康安全遭受损害的领导干部，属于权力机关任命范围的，一定要本着对党负责、对国家负责和对人民负责的精神，依法罢免其职务，决不姑息迁就。
战胜非典，除了要依靠科学防治外，动员全社会的力量，万众一心，众志成城也是决定性因素。作为权力机关主体的人大代表，要在这场硬仗中充分发挥其先进性，增强全社会积极防治非典的凝聚力，为最终取得胜利提供强大的精神动力。当前，应该看到，在防治非典的过程中，社会上造谣传谣，蛊惑人心的现象也时有发生，而一些群众由于经验不足，盲目轻信，从而在一定程度上造成了某些人的恐慌心理。人大代表作为人民利益的捍卫者，在这个紧要时刻要挺身而出，认真贯彻国家的法律、法规，宣传防治非典的各项措施，提高群众参与和配合防治工作的积极性，增强战胜非典的信心。要以高度的政治责任感，坚决抵制各种谣言和影响稳定的言论，做好群众的思想工作，促进全社会的思想和行动统一到中央的精神上来，切实起到党和政府联系群众的桥梁纽带作用。同时，还要充分发挥人大代表在本职工作中形成的优势，无私奉献，积极支援防治非典的各项工作，以良好的社会形象，带领群众为奋斗在一线的医务工作者提供强有力的支持，为打好非典这场硬仗做出不懈的努力。
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专栏：政治视窗
构筑农村抗非典防线
面对非典疫情的严峻形势，为加强农村预防工作，山西省盂县苌池镇积极组织村民学习《中华人民共和国传染病防治法》。（程瑜摄）
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专栏：
长沙依法行使罢免权
本报讯 湖南长沙市日前举行的十二届人大常委会第二次会议规定，对在防治非典的特别战役中领导不力、措施不到位、玩忽职守造成严重后果的有关政府组成人员，由市人民政府提请，市人大常委会将依法予以罢免。会议听取了关于非典型肺炎防治工作情况的汇报，要求进一步加大《传染病防治法》的宣传和执法监督力度，及时开展执法检查，健全有效的工作系统和监控网络，建立防治传染病的有效机制。各级人大代表要充分发挥代表作用，关心群众疾苦，宣传科学的防治知识，为打好防治非典的攻坚战作出积极贡献。（刘颖）
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
焦作抗击非典重法律
本报讯 河南省焦作市人大常委会日前召开市九届人大常委会第三十六次会议，专题听取市政府关于防治非典工作的汇报。
会议对依法抗击非典提出了具体要求：一是加大对相关法律法规的宣传教育工作。结合本地实际，列出要重点学习宣传传染病防治法、刑法、食品卫生法、药品管理法、传染病防治法实施办法、国内交通卫生检疫条例、公共场所卫生管理条例等7部法律法规；二是执法机关和政府有关部门加大执法力度，对在抗击非典斗争中违犯相关法律的，要依法追究责任，决不姑息迁就，做到有法必依、执法必严；三是要求本市各级人大加大执法监督力度，对相关法律法规进行执法检查，保证相关法律法规在本行政区的贯彻执行。
（严实 郑定良）
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专栏：
惠民检查《传染病防治法》实施情况
本报讯 山东省惠民县人大常委会日前对《中华人民共和国传染病防治法》的贯彻实施情况开展执法检查。
执法检查组指出，本县目前虽未发现疫情，但也必须要保持高度警觉，根据《传染病防治法》的要求，制定有效的应对预案和防治措施，一经发现疫情，及时加以处置；加强对《传染病防治法》的宣传，提高广大人民群众自觉增强防疫的法律意识，依法配合有关部门做好防疫工作；严格执行《传染病防治法》，大力开展爱国卫生运动，完善疫情报告制度；加强对流动人口的监控，实行严格的进出报告制度。（武义镔）
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专栏：
依法查处抗非典假冒伪劣品
河南省郑州市公安机关近日开展集中行动，依法查处借非典防治工作之机哄抬物价、制假贩假的不法行为。
仅4月27日当天，金水公安局就查处此类案件5起，其中哄抬药价案件1起，制售假消毒液案件3起，伪劣口罩案件1起，抓获违法犯罪嫌疑人7名，刑拘4人，案件正在进一步审理中。（附图片）
1、民警当场查处黑心口罩。
2、民警查处一批尚未售出的假冒伪劣消毒液。（刘书亭摄）
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专栏：
福州人大建立联系群众服务平台
本报讯 福建福州市台江区人大常委会于去年3月作出了《关于人大代表密切联系人民群众的决议》，规定每位人大代表联系群众活动时间每年不少于10天，反映社情民意的书面报告不少于两份，并建立了代表定期向选民述职、街道代表联组活动、代表每月20日接访群众、设立群众意见“承办卡”和“捐助网”等5个服务平台。这一活动实行一年来取得明显成效。
福州市委日前在全市推广台江人大代表密切联系群众的经验。省委常委、市委书记何立峰要求各区党委进一步加强对人大工作的领导，尊重和支持人大依照宪法和法律依法履行职责；“一府两院”要进一步加强与人大代表的联系和沟通，认真承办人大代表的意见和建议，进一步密切党群、干群关系，使党和政府的各项工作深深植根于人民群众之中。（余则）
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专栏：
秦皇岛人大推行干部轮流接访制
本报讯 河北省秦皇岛市人大常委会日前在常委会机关试行干部轮流接访制度。
该项制度规定，自5月起，市人大常委会机关除信访处外，其它办事机构的副处级和正科级干部都要轮流到信访处工作，每人三周，其间不再承担原工作部门岗位责任。
市人大常委会主任杨玉忠指出，机关干部轮流接访制度是人大工作开拓创新的需要，也是人大工作转变作风，践行“三个代表”重要思想的具体体现。一方面可以充实信访工作力量，进一步畅通联系群众的渠道。另一方面，轮流接访的同志通过参与信访工作，可以开阔视野，加强与群众的联系，从而更直接地了解群众所想、所急、所盼，增强群众观念、“民本”意识及为群众办实事、谋利益的主动性、积极性和针对性。（杨守勇）