第10版(政治·法律·社会)
专栏：加强领导班子建设 全面建设小康社会
工作实绩为核心 德才素质为基础
北京市顺义区构建科学干部考核机制
本报讯 记者裴智勇、王建新报道：在北京市顺义区今年年初评定的2002年度全区“六好”镇党委中，5个在以“经济指标实际增长率”为中心内容的考核中位居前列的镇全部“金榜题名”；而此前全区19个镇的党政领导班子换届中，新提拔的43名处级干部都是在近年的考核中排名靠前的同志。近年来，顺义区着力完善领导班子和干部考核评价体系，构建了一整套系统、科学、有效的考核激励机制。区委书记夏占义说：“发挥考核机制在发现、教育、激励、监督和使用干部工作中的作用，有利于加强和改进领导班子建设，有利于实现顺义在北京率先基本实现现代化这个奋斗目标。”
“干部干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，是导致行政效率低下的主要原因之一。北京市顺义区着力建立科学考核机制扭转这种现象。《顺义区党政领导干部考核工作实施细则》，对考核方式、考核内容、考核程序、考核结果的评价与运用、考核机构与考核职责等作了详细的规定。他们对干部的考核坚持以工作实绩为核心，以德才素质为基础，全面考核领导班子和干部的德、能、勤、绩、廉。他们在考核中还注重扩大民主层面。去年9月，区委在考察牛栏山镇党委、政府班子时，组织镇领导班子成员、机关中层干部、镇属企业负责人和村党支部书记等共52人参加民主测评，并且同其中的50人进行了单独谈话，发出并收回各种测评表156张。大家纷纷说：“这是党的群众路线在干部管理中的生动体现，有效扩大了干部考核与选拔中的民主。”
为了使考核评价体系具有可操作性，促进考核工作的科学化与规范化，顺义区针对经济社会发展、精神文明建设、党的建设等不同领域的考核分别详细制定了相应的规则，并逐步完善了定性与定量相结合的考核评价指标，做到标准细化、指标量化。自1998年开始，区里对各镇地区办事处领导班子与主要负责同志，实行以“经济指标实际增长率”为中心内容的考核奖励依据评分和其他定性考核结果，将领导班子依次评定为好、较好、一般、差四个等次，将领导干部评定为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
在严格考核的基础上，顺义区将考核结果作为对班子进行调整和领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资等的重要依据。考核结果的合理使用，调动了全区干部的积极性，形成了求真务实、开拓创新的工作局面，使顺义区属地财税收入的年平均增长率连续5年保持在30％以上。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：短评
科学考核干部有讲究
“干好干坏没标准，干与不干一个样，还不如歇着。”在工作中，会听到一些干部这样抱怨。因此，调动广大干部的积极性，科学地考核干部非常重要。
科学考核干部不能单讲某一方面，要综合考核干部德、能、勤、绩、廉。尤其重要的是，考核干部要有具体的标准，尽量做到量化。比如说，抓经济工作抓得好，你得拿出个令人信服的数字来。北京顺义区实行以“经济指标实际增长率”为中心内容的考核，在这方面就有了创新，干部、群众对考核心悦诚服。当然，数字要实事求是，不能造假，防止“放卫星”、单纯靠数字出干部。
科学考核干部要民主、公开。现在大多数地方干部考核搞民意调查，把涉及被考核干部工作各方面的人员都调动起来做评估，发扬了民主，同时考核工作也就全面了、具体了。目前关键是要让民意调查管用，让群众觉得自己的评价是受重视的。
科学考核干部要形成稳定的制度。考核是干部管理中的重要环节，是对干部实施奖惩、提拔、降职等的重要依据。
总之，我们一定要以创新精神做好科学考核干部工作，以此激励整个干部队伍，形成庸者急追、能者奋进的奋发向上的工作格局，推动整个社会主义现代化建设事业前进。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：港澳台侨
多雨的台湾也缺水
本报记者 袁建达 连锦添
从3月下旬记者抵台开始，台湾各地就一直细雨绵绵。但是，台湾的有关专家和学者却提醒民众，近年来，台湾的雨已经下得越来越少了，特别是台湾北部的缺水现象已日益严重。
台湾地处亚热带，自然条件得天独厚，充沛的雨量是全球平均的3倍。但是，由于人口密集，每人平均分配的降雨量却不足全球平均的1／6。台湾80％的雨量集中在5—10月，枯水期长达6个月。另外，台湾的河流既短又陡，蓄水能力较差，需要用水库存蓄和调节。
台湾现有水库大约40座，总蓄水量达到20亿吨。然而，台湾地区每年的总用水量却要180亿吨。除从河中引入80亿吨、地下水抽取60亿吨外，余下40亿吨需要水库供应。因此，大多数水库的蓄水每年要重复用两次，有的要重复用3次才够用。因此，每逢干旱的春季或冬季，台湾北部的翡翠水库和石门水库的存水量就会减少，台湾北部就会饱尝缺水之苦。
台湾北部严重缺水的状况已经引起专家和学者的注意。根据台湾气象部门的资料显示，台湾北部的基隆，过去100年的降雨量有增无减，但是，降雨天数却减少了。进一步分析显示，小雨减少，中、大雨增加了。过去的绵绵细雨变成了匆匆来去的阵雨，留在地面的水明显不如从前。科学家分析，其中的原因，可能是空气污染物中的悬浮微粒对云层的影响所致。这一影响使岛上的云层增加，也使台湾的日照时间在过去的30年里减少了约15％。
上述原因并不是台湾缺水的主要原因。岛内真正缺水的原因，是用水量过大，而水资源不足。50多年来，台湾的用水量增加将近1倍。地下水的抽取，已经超过了自然补给量的50％，造成地层下陷和海水倒灌等。另外，人与山林争地，能够保护水土的森林被对保护水土不利的经济作物所取代，如槟榔、茶园、果园等，不只失去森林对水土的涵养功能，而且加速了土壤的流失，严重的甚至导致了泥石流等自然灾害。水库方面，目前有1／3呈泥沙淤积，严重影响蓄水量。雨量集中、急骤时，水土保持也面临着严峻的考验。由于许多集水区水土保持不良，每逢大雨就会有大量的泥沙流入水库，不少水库淤积率超过四成。专家警告，这些水库若不加以整治，几年之内就将失去其供水的功能。
台湾的优质新水库场地已经开发得差不多，再建设新水库的想法已不切实际。其它开辟新水源的办法，如建设人工湖、海水淡化等，或要占用农田，或成本太高，近期也不太可能。严峻的事实表明，只有开源节流，才能保证生命之水源源不断。台湾地区水费偏低，管线长年失修，流失高达25％。专家呼吁要节约用水，落实使用者付费，采取累进费率机制提高水费，维修管道以提高用水效率。同时，要大量调节农业用水。
要从根本上解决水资源日益缺乏的问题，还是要从森林的保护，集水区的造林保土及河川、湿地的生态环境保护上下功夫。保护地下水源尤其是深层水源更是刻不容缓的大事。专家们建议，台湾应该进一步全面绿化城市和乡村，甚至考虑大面积的退耕还林，降低土地利用对气候（如热岛效应）的冲击，充分发挥自然生态对水资源涵养与洪水调节功能。这样，才能保证台湾走上永续发展之路。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：港澳台侨
香港首家特殊幼儿中心启用
本报香港电 香港协康会日前宣布，其辖下全港首家特殊幼儿中心暨早期教育及训练中心——富昌中心正式开幕。
特殊幼儿中心专为2至6岁弱能、弱智、视障或听障，有情绪问题以及自闭症儿童提供密集式训练及照顾，内容包括智能发展、肌能发展、沟通和语言、独立生活技巧、社交及游戏技巧等，旨在发掘儿童的潜能，帮助他们为未来的学习和发展奠定良好基础。早期教育及训练中心则为初生至6岁有特殊需要的儿童提供早期教育及训练服务。
协康会总干事曾兰斯女士表示，有特殊需要的儿童比一般幼儿更需要专业的教育及训练，为他们提供适当而专业的协助亦有助家长大大舒缓心理上的压力。这种崭新的服务模式不仅能灵活配合社区需要，更可以有效运用资源。
（林志文）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：港澳台侨
澳门进出口开年大幅上扬
本报澳门电 记者曾坤报道：据澳门特区政府统计局最新公布的数据，今年1—2月澳门总出口货值达25.6亿元，较去年同期上升8.5％；进口货值亦较去年同期上升9.2％，达27.3亿元。
出口货值方面，今年头两个月纺织品及成衣类别占总出口的79.5％，与去年同期比上升6.9％；非纺织品类别的出口货值亦上升15.1％，当中占比重较大的机器设备与零件，较去年同期上升41.8％。美国和欧洲联盟仍然是澳门出口的主要市场，占总出口货值73.0％，其货值较去年同期也上升15.5％。
在进口方面，澳门的进口市场仍集中于亚洲地区，内地及香港共占总进口的50.6％，与去年同期比较，其货值分别上升11.0％及2.7％。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：港澳台侨
“2003两岸图书展”4月3日至5日在台北举行。祖国大陆出版的5000余种图书参展，规模空前。
展览期间，两岸出版业界人士还举办了版权贸易研讨会、青年出版专业人才研讨会。展览会上，两岸出版界的版权洽谈交易热络。这次参展的部分大陆版图书将捐赠给当地大专院校及研究机构。
本报记者 连锦添 袁建达摄影报道
第10版(政治·法律·社会)
专栏：港澳台侨
高雄市“议长”贿选案侦结 涉案市“议员”达三十四人
本报台北4月8日电 台湾高雄市“议长”贿选案近日侦结，检方以投票行贿罪、受贿罪等起诉40名被告，涉案市“议员”高达34人。其中，高雄市“议长”朱安雄以行贿等罪嫌被起诉求刑两年六个月，“副议长”蔡松雄被起诉求刑两年四个月。“立法委员”林进兴、前高雄市“民政局”局长王文正因涉嫌协助行、受贿也被起诉。
去年12月25日，高雄市“议会”选举正副“议长”，第一轮无党籍朱安雄与蔡松雄当选“议长”和“副议长”。舆论纷纷认为存在贿选。
经过3个多月的侦查，高雄市“地检署”认定，朱安雄通过高雄市“民政局”局长王文正、媒体负责人黄信中、前市“议员”贤继禹，向25名市“议员”以1票500万元新台币的价码行贿，约定在“议长”选举中投票支持朱安雄。同时，有意角逐市“议长”的蔡庆源弃选，把包括自己在内的5票转介给朱安雄，并约定选后付款。
蔡松雄原本也有意角逐“议长”，但未获多数“议员”支持，于是转而参选“副议长”，并教唆5名支持他的“议员”转而支持朱安雄，价码也是每票500万元新台币。（袁连）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语
禁令的力量
中玉
前不久到一些地方采访公安工作，深深感受到了公安部“五条禁令”的威力。
比如禁酒。以前有人这样形容“人民公安，举杯就干”，能喝酒几乎成为警察的一大“特长”，在工作时间违规喝酒的现象也时有发生。
现在情况就大不相同了。“五条禁令”之中明确规定，谁工作时间喝酒，就处分谁，甚至让谁丢饭碗。公安干警的职业性质决定了他们随时都可能处于工作时间，酒自然就不敢随便喝了。禁酒一段时间后，公安干警的作风有明显改进。
据我所知，在公安部“五条禁令”出台之前，有些地方的公安机关也曾自己出台过类似“禁酒令”之类的规定，也曾轰轰烈烈地实行过，但是，人情大于法令，酒量强过制度，基本上没有得到有效实行。而这次，为什么会有这么大的威力？
在“五条禁令”刚出台时，许多干警虽然也执行着，但是心中仍有一种观望的心理，是不是一阵风，禁不禁得住，来不来真的？直到各地陆续有敢于顶风违纪的干警被处分、被开除时，大家明白了，动真格的了。公安部、各地方的公安部门都派出督察组微服下到基层，明察暗访，抓住一个处理一个，决不留情。震撼之大、决心之强，前所未有！
这些都充分说明了一个道理，禁令的力量，来自于人。人创造了禁令，赋予它多大的力量和权威，它就能产生多大的效果。作为承担着维护社会秩序重任和从事具有高危险性工作的公安队伍，必须具有高度的责任意识、职业素质和社会责任感。工作时间不喝酒，既是维护公安队伍职业形象又是保护公安队伍本身的一种基本的要求。禁令的出台，就是要从根本上，从心底里规范公安队伍的职业行为，使其成为一种规范，一种自然。能从人的心底里产生效果，禁令的力量就能充分展现出来了。
现在许多地方的许多行业和部门，为了规范自身的职业意识和形象，也都出台了本行业和本部门的许多禁令，并都在大张旗鼓地宣传和施行。只有都像公安机关贯彻执行“五条禁令”一样动真格的，禁令才会充分展现出它的威力，达到预期的效果。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
山东征招合同制消防员
本报讯 为解决因社会经济的迅速发展而凸显的消防警力不足的矛盾，日前山东省人民政府决定，向社会征招合同制消防员，充实公安消防队伍一线执勤灭火力量。
山东省政府明确规定，各市政府根据当地消防保卫任务实际需要，确定征招合同制消防队员数量。在经费保障方面，征招合同制消防队员所需经费由各市地方财政负责；订立合同以及消防人员的社会保障等事宜按劳动法等劳动保障法律、法规和省有关规定执行。在管理训练方面，合同制消防队员征招集结后，由各地公安消防部门统一负责管理和训练，经培训合格后统一着制式服装上岗执勤，全部充实到基层，从事一线灭火抢险救援任务。
（范永晶 葛长青）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
江苏严管保安联防人员
本报讯 为进一步加强保安联防等公安辅助人员的管理，江苏省公安厅近日推出了《江苏省保安联防等公安辅助人员“七条禁令”》。
这七条禁令包括严禁通风报信；严禁挪用、侵占涉案财物；严禁参与赌博；严禁在工作时间饮酒、酒后驾驶机动车等。违反禁令的保安联防等公安辅助人员，予以清退，收回制式服装、装备、标志和相关证件，并不得重新聘用。
江苏省公安厅强调，禁令适用于公安机关直接管理使用的保安联防、社区保安（辅警）、交通协管员、户口协管员，以及聘用的驾驶员、打字员、勤杂工、停车场管理员、门卫等公安辅助人员。（钱建忠）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
亲如一家
武警新疆总队阿勒泰地区支队官兵十二年如一日精心照料哈萨克族孤寡老人帕提哈。图为官兵在给老人剪指甲。守伟 汤祖强摄影报道
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
北京朝阳区建成拥军公园
本报讯 4月7日，位于北京市朝阳区呼家楼街道的“金台里社区拥军公园”落成揭幕。占地39860平方米的社区公园，由金台春晓园、金台怡然园、金台青枫园三部分组成。设有《解放军画报》展示、雷锋等英模画像展示、《中国国防报》展示、军营喜讯等专栏，使呼家楼街道金台里社区公园更具有人文特色。
金台里社区有人口5107人，其中老红军、老八路12人、伤残军人、军烈属、退伍军人106人，国家领导人曾到此视察。北京卫戍区、朝阳区武装部的领导、驻社区单位的武警部队官兵、老红军、老八路、军烈属、社区居民等150人参加落成揭幕典礼并为社区公园植下拥军树。（群锁 静文）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
天津“行风坐标”解民忧
本报天津4月8日电 记者陈杰报道：日前，天津市市容委负责人走进天津人民广播电台经济台“行风坐标”栏目直播间，就环境卫生与居民群众的身体健康回答听众的问题。
这一栏目至今播出35期，15个与群众生活息息相关的公共服务行业及政府职能部门负责人通过电波，如实介绍行风服务现状，直接受理群众热线电话反映的问题，现场给予答复，落实结果下周节目播出，总计受理300余件，100％答复，解决了130件。
“行风坐标”栏目是由天津市纠风办与天津人民广播电台联合举办的，伴随着“行风建设折射行业形象，行风建设关系百姓生活”的标志乐传向千家万户。
第10版(政治·法律·社会)
专栏：基层传真
基层干部也盼“五条禁令”
2003年公安部颁布“五条禁令”以来，各地政法系统公安干警严格遵循，广大群众纷纷给予好评。
与此同时，基层干部也热切期望能有“五条禁令”成为他们的“护身符”。一位乡镇党委书记对笔者说：“要让客人高兴，就要在酒桌上表现好，营造一种气氛。如果一天来了几批客人，你也得强打精神上阵。”因此，许多基层干部呼吁若能有类似“五条禁令”就可以使他们从酒桌中走出，从繁多的陪同中抽身，既能节约开支，又免受酒精之苦，精力当然会更多地投入到工作中去。
江西赣县 巫兴燕
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
新乡公安机关举行祭奠英烈活动
本报讯 日前，河南省新乡市公安机关在新乡市烈士陵园举行祭奠公安英烈活动。500名公安民警庄严宣誓：继承英烈的遗志，为公安事业奉献一切。通过缅怀英烈的英雄事迹，民警们纷纷表示，在今后的工作中，要继承英烈的遗志，恪尽职守，爱岗敬业，为维护社会稳定和人民群众安居乐业做出新的更大的贡献。
新乡市四大班子领导、市公安局党委全体成员和400名小学生、50名人大代表等参加了祭奠活动。（蓝雯霞）
第10版(政治·法律·社会)
专栏：
统促会丹青绘统一
本报北京4月8日讯 “弘扬中华文化，推进和平统一”书画笔会，今天上午在此间举行。此次活动由中国和平统一促进会书画委员会主办。全国政协副主席周铁农和刘炳森、刘艺、金鸿钧等近20位著名书画家泼墨挥毫，寄寓了期盼祖国早日完全统一的殷殷深情。（宗莉）