第10版(政治·法律·社会)
专栏：加强领导班子建设 全面建设小康社会
保证能“上”能“下” 形成良性循环
咸阳秦都区优化领导班子结构制度化
本报讯 记者孙立极报道：陕西省咸阳市秦都区近几年在加强领导班子建设上积极探索，尤其在优化领导班子的结构上，他们以明确的制度疏通了干部“上”、“下”的渠道，使干部流动形成了良性循环，为全区经济建设的健康发展提供了有力的组织保证。
为了让优秀的人才不拘一格走上领导岗位，1996年以来，秦都区先后制定了《关于推荐培养选拔优秀年轻干部的实施意见》、《公开选拔科级党政领导干部暂行规定》等制度，通过公开招考、民主推荐等方式，为优秀年轻干部开辟了“上”的渠道。1996年，26岁的郭立志在公开招考时以第一名的成绩，被任命为区政府办公室副主任；因为工作成绩显著，又被提升为渭滨镇镇长。去年县区政府换届，郭立志在民主测评中得票第一，再次被提拔为武功县副县长。
为了解决不称职、不胜任干部“下”的问题，秦都区特别制定了《关于不胜任现职领导干部的认定标准和处理办法的暂行规定》，使衡量干部称职与否有了明晰的尺度；《关于科级领导干部待岗的规定》规定在“工作平庸，没有突出政绩的”等十种情形下，免去干部领导职务，实行待岗；《科级党政领导职务任期制暂行规定》明确凡任职累计满13年的科级干部转任非领导职务等等。这一系列规定使不称职者“下”，平庸者“下”成为惯例。1996年以来，秦都区共调整不称职、不胜任现职的副科级以上干部142人，其中改任非领导职务81人。
“下”了之后，还可“上”。在秦都区《关于科级领导干部待岗的规定》中还有重要一条：“在待岗期间，能认真总结经验教训，及时改正错误和缺点，工作实绩突出、群众反映良好的，另行安排适当工作。”1996年，秦都区机关事务中心被评为差班子，副主任师选民被免职。待岗2年期间，他被安排到农村清账，工作认真肯干，得到群众认可。1999年，师选民被任命为马庄镇副镇长，主管农业，他从加强农村基础设施、调整产业结构入手，使马庄镇形成了主种红提葡萄、水晶梨等几个典型村，两年时间典型村农民的年人均收入就提高了400多元。现任西兰路办事处武装部长的张卫民与师选民有相同的经历，他说：待岗制度给了他经验和教训，之后无论是待岗期间还是重新任命之后，工作都更加努力。从1996年之后，全区科级干部共有33人待岗，已有31人重新获得任用。
总结几年来的实践，秦都区区委书记徐新荣认为，干部队伍建设是加强和改进领导班子建设的关键所在，而推进干部人事制度改革，形成制度化是加强和改进领导班子建设的有效途径。翻开《咸阳市秦都区干部人事制度改革文件汇编》，从干部的培养教育、选拔任用、考核激励到监督约束、调整处置，都有明确的规定。
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专栏：短评
好做法要形成制度
咸阳秦都区在加强领导班子建设方面的很多好做法并不鲜见，可贵的是，秦都把好做法形成了制度。
制度保证了工作的长期性、稳定性、一贯性。与制度相反的是“一阵风”式的活动，风刮过去，一切恢复原样。工作虽然也做了一些，但效果却差强人意。钻空子的人会“等这阵风过去再说”，群众也不大相信这样的活动，会持久有效，自然也就不会积极配合。而一旦形成制度，就不再是一时行为，人们可以期待，优秀的人才愿意等待公开招考的机会，干部也有压力，这次评议结果很好，也不敢懈怠，因为还有下次。
制度保证了对事不对人。把用人标准形成客观制度，干部考核可以避免主观倾向，选拔任用少了论资排辈、感情用事，有利于优秀人才和年轻干部脱颖而出。而在撤换不胜任、不称职干部的职务时，因为有了硬的标杆，也避免了执行过程中，越不过人情面子的瞻前顾后和手下留情。
制度也给了人们方向和希望。制度是导向，人们可以比照制度，努力改进自己，达到“上”的标准；或者提醒自己不要越过雷池，陷入“下”的境地。长此以往，一个地区就会形成好的风气或观念，形成褒扬或贬斥的客观标准。
当然制度也不是铁板一块，在执行中，它要经受实践的检验，需要逐渐改进和完善。
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专栏：时政广角
张柏林，新任人事部部长，出身普通工人家庭，从事组织人事工作22年，“两进两出”中组部，“一出两进”人事部。履新不久，在接受本报专访时张柏林袒露了他的履职理念——
服务观 人才观 改革观
本报记者 盛若蔚
“我又回来了。”3月19日，新任人事部部长张柏林就任后面对人事部全体干部职工说的第一句话，引来掌声一片。在过去8年里，他大多数时间担任或兼任人事部副部长，“现在又能和新老同志共事，我很高兴。”张柏林有一种回家的感觉。
“不偷懒，不懈怠，虚心学习，恪尽职守。”张柏林“首次”亮相时吐出的这谦和平实的14个字，已经扼要地勾勒出这位新部长的履职信条。
服务观：摆正位置干出样子
“我现在到人事部任职，我就是第一责任人。”在张柏林看来，职务是责任，也是对能力提出的进一步要求。
“我们有的同志出差到省市，人家尊重你们，一个小青年去了，人事厅长就站起来了，你有什么呀？不是你长得很漂亮，人格有魅力，是因为你背后有个牌子——中华人民共和国人事部。”刚一到任，张柏林就在部内反复强调，我们的职务不是权力，而是责任，这个责任的关键就是要搞好服务。
“国家机关的定位就得放在为老百姓提供服务上，而且是优质高效的服务，如果国家机关不为下面和老百姓提供优质服务，就没有生命力。”张柏林认为转变作风的核心就是要树立强烈的服务意识。
增强服务观念，强化服务意识，建立规范服务，转变政府职能和管理方式，提高服务质量和水平。在张柏林眼中，这是人事部门改进工作的首要任务。“搞好服务，关键是要做到公正、公开办事。只有公正，标准、条件统一，才能保证服务质量；只有公开，才能接受群众监督，才能提高服务水平。光说好听的，不办实事，或者该办的事一卡二拖，更谈不上服务。”
做好服务，光有主观意识还不够，张柏林更看重刚性的制度，“要从严治政、从严治部，就必须要以严格的制度做保障。”“大家都说我很和气、很厚道，是的，但我对这些事，我看不下去的事，我决不和气，决不客气。”
人才观：发展之基强国之本
“人才资源是第一资源，在社会经济发展中具有基础性、战略性、决定性作用，不论是谋发展，还是抓改革，关键在人才。”谈及人才问题，这位从事了20多年组织人事工作的新部长侃侃而谈。
2001年，党中央提出实施人才战略，并写进了“十五”计划纲要，上升为国家发展战略。今年“两会”政府工作报告和新一届政府工作要点中，国家对实施人才强国战略，培养和吸引各类人才，深化干部人事制度改革，健全公务员制度，建设高素质干部队伍都有明确要求。最近，国务院领导强调提出，机遇难得，人才难得。
“人事部门应树立全面的人才观念，人才队伍建设、人才资源开发必须突出整体性。”张柏林认为，要围绕培养、吸引和用好三个环节，努力建设一个广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，营造符合人才成长的良好环境。
说起人才流失问题，张柏林深有感触，“只有关心、爱护、理解、信赖人才，才能拴心留人。这就要求我们必须有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，用事业来凝聚人才，用感情来关心人才，用适当的待遇来留住人才。”
作为组织人事部门的一名“老兵”，张柏林认为，“组织人事部门的职责就是很好地发现、使用那些德才兼备的人才，具体地说，就是要使用那些政治素质好，能干事、干成事、群众拥护的人才。”
“选人用人失误是过错，埋没耽误人才也是过错。”张柏林的爱才、惜才之心溢于言表。他主张应全面客观辩证地认识人才、评价人才，树立用人看主流、看本质、看发展的观念。“十六大提出‘四个尊重’原则，就是要求我们，破除阻碍人尽其才、才尽其用的各种障碍。”
改革观：迎难而上稳步前行
“今年工作大的方面抓什么、怎么抓，我没有‘三把火’，就是要把年初全国人事厅局长会议部署的任务尽快落实。”务实、严谨的张柏林表示人事人才工作有“三副重担”。
张柏林所说的“三副重担”，指的正是目前已进入整体推进阶段的“三项制度改革”——完善公务员制度、深化事业单位人事制度、探索工资福利制度改革。
《国家公务员暂行条例》颁布实施十年来，具有中国特色的国家公务员制度正不断完善，高素质、专业化的公务员队伍正在形成。张柏林说：“多年来，几乎没人会因为子女亲戚要进国家机关来找我，这都得益于有了考试录用制度，公正、公开、公平——找我也没用。”
“公务员考录制度对国家机关选拔人才、防止腐败十分重要。但目前这一制度还尚未全部落实。”张柏林并不回避还有38％的新进机关人员未经考试的现实。“问题主要在地市以下，当前，首先要在地市一级全面实行公务员考试录用制度，然后再落实到县市和乡镇。”
“事业单位人事制度改革的核心是建立和推行人员聘用制度。”张柏林表示，争取用两到三年时间，在事业单位全面推行聘用制度，用五年左右时间，实现聘用制度的正常化、规范化。眼下，人事部正着手研究聘用制度的配套政策措施。
与张柏林这一表示相对应的信息是，《事业单位试行人员聘用制度的若干政策解释》、《未聘人员安置办法》和《事业单位公开招聘办法》等细则正在紧张制定之中；已有16个省市出台了聘用制度的办法，7个省市开展了不同程度的试点。
工资分配制度改革，是社会各界日益关注的热点问题。张柏林说：“我们将逐步建立适合机关事业单位不同特点的工资分配制度。随着国民经济发展和国家财力的增强，相应提高机关事业单位职工工资收入水平。加快工资工作的法制化建设，完善宏观调控体系，逐步理顺工资分配关系，规范工资分配秩序。”
在采访结束之际，张柏林满怀信心地说：“今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，人事工作一定能开创新局面，更上一层楼！”
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专栏：
天平热线
在山东省青岛市，有一条24小时值班的热线电话牵动了百姓的心。生活中遇到了法律难题，官司打完了气还没消，对法官办案作风有意见，举报法官违法违纪……市民们都可以随时拨通3868111——由青岛市中级人民法院开设的“天平热线”求助电话进行咨询、反映和投诉。
据不完全统计，该热线自2002年8月14日开通以来，已经接受和处理当事人及社会各界对法院工作的意见、建议和要求2864件次，解答法律咨询、进行司法救助5249件次。
上图：井然有序的热线值班室。
下图：群众打来的每一条热线，都由接线员逐条输入微机。
张杰摄影报道
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专栏：
空军为转业干部自主择业搭桥
本报讯 记者苏银成报道：近日，空军自主择业干部培训班在北京举行，来自全空军的100名自主择业干部的代表参加了培训。此次培训班是在新形势下军地双方深入贯彻落实《军队转业干部安置暂行办法》，依托社会力量培训军转干部的有益尝试。
据了解，自主择业这一新的安置方式得到了部队干部的广泛认可，自主择业干部的人数及比例都在逐年上升，现全军转业干部中，自主择业干部已占53％，空军转业干部中自主择业干部已占65％，走在了全军转业干部自主择业的前列。
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专栏：时政纵横
广西 年内建成千家村级敬老院
据新华社南宁4月7日电（记者衡志诚）广西壮族自治区今年将在农村兴建1000个村级敬老院，为1万名农村“五保户”提供较为舒适的养老场所，让这些老人安度晚年。
广西民政厅副厅长陆汉超说，目前，广西共有农村“五保户”17万多人，有关部门计划用5年时间，全面建立村一级敬老院，妥善解决农村“五保户”的供养问题。
据统计，全区农村乡镇敬老院的覆盖率已达63％。
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专栏：时政纵横
烟台 见义勇为英雄享受劳模待遇
本报济南4月7日电 记者何勇报道：荣获市级“见义勇为英雄”称号者即可享受市级劳模待遇，这是4月5日山东烟台市颁布的《见义勇为保护实施试行办法》中规定的。
据介绍，除对见义勇为公民给予记功、颁发奖金外，对获得市级“见义勇为英雄”称号的，可享受市级劳动模范待遇。烟台市将设立专项见义勇为基金，医疗机构可以向管理机构申请支付先行垫付的费用。
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专栏：时政纵横
郑州 老年乘车证升级为IC卡
本报郑州4月7日电 记者王明浩报道：从4月1日起，郑州老年乘车证告别纸质卡，换代升级为时尚的公交IC卡，老年人持证免费乘坐的公交线路也由以前的35条增加到81条。
据介绍，公交IC卡具有免费补充次数和电子钱包2种功能。据了解，新卡还将弥补老年乘车证丢失后难以挂失和补办的缺憾——只需一次贴上照片，就可长久使用。
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专栏：
新密干部进村入户察民情
解决100多项农民关注的热点问题
本报讯 察民情，解民忧，帮民富。河南省新密市6000名机关干部走出机关大院，进村入户，与农民交朋友，切实帮助农民解决困难。目前，已有100多项农民关注的热点问题，得到了有效解决。
为了研究当前农村、农业面临的新问题，帮助农民化热点、解难点、助致富，3月初，新密市开展领导干部大型调查活动，调研内容有农民怎样增收、农业如何应对加入世贸组织挑战、党的基层组织建设等20个方面。该市市直和乡镇6000名科级干部和后备干部，深入村组、走进农家，与群众促膝谈心。市委规定，每位干部蹲点必须了解实情，掌握第一手材料，写出调研报告。调研中，当地干部采取与农民朋友个别谈话、座谈讨论、问卷调查、设置意见箱等形式，全方位、多渠道听取意见，收集当前农民最盼、最怨、最缺、最怕的问题一一登记。
在调研中，干部对农民关注的问题，能解决的马上办理；自己不能办理的，及时上报，主动会同有关部门研究，尽快拿出整改措施。针对农民反映强烈的乱收费问题，市政府出台了《关于治理中小学乱收费的规定》，并下发《关于废止部门规范性文件的通知》，对过时的39件政府规范性文件予以废止。
（李绍光）