第4版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业
上海拓宽思路促进就业
构建社会责任体系 实施技能振兴计划 建立城乡一体化体制
本报上海4月5日电 记者王伟健从近日召开的上海市促进就业工作会议上获悉，该市今年促进就业有新思路，将构建一个促进就业的社会责任体系，实施3年“技能振兴计划”，建立城乡一体化体制等。
据介绍，上海市社会责任体系在强调党委和政府在促进就业中的首要责任的同时，动员社会力量为促进就业作贡献。在这一思路指导下，上海市确定了今年促进就业的具体目标。据了解，在完成“三年三十万”净增岗位计划后，从今年起，上海市开始实施新增就业岗位计划，并将完成新增40万个就业岗位列入市政府实事项目。在此基础上，上海市还提出2003年把该市城镇登记失业率控制在5％以内。为实现这一目标，今年上海市仍将继续保持政府购买10万公益性岗位的总量，腾出10万个由政府出资形成的城市维护岗位以及机关事业单位、社会团体的后勤服务岗位，鼓励就业比较困难的人员进入。
从2003年起，上海市将通过3年“技能振兴计划”的实施，提高该市高级技能人员在技术性从业人员中的比重，力争到2005年由目前的6％提高到15％左右。为此，上海职业培训将实现三个转变：培训的重点对象从“4050”人员为主体转向青年；培训的层次从以下岗失业人员上岗培训为主向以中高层次技能提升为主；培训的产业方向从以传统制造业为主转向以新兴技术产业及现代服务业为主。
上海市还将建立城乡一体化的促进就业体制，让农村富余劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策。为促进企业用工，贯彻落实新思路，上海市还出台了相关文件。文件规定，都市型工业园区在2003年1月以后新招用该市失业、协保人员和农村富余劳动力并与其签订1年以上期限劳动合同，可以申请享受最高为人均2000元的房租补贴或开业贷款贴息。文件还规定，对新办的服务型和商贸型企业，当年新招用该市失业、协保人员和农村富余劳动力的职工人数达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；对现有服务型和商贸型企业，新增加的岗位，当年新招用失业、协保人员和农村富余劳动力的职工人数达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上期限劳动合同的，3年内根据招用人数按一定比例减征企业所得税。
第4版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业
加大政策扶持力度 加快发展非煤产业
淮北“创岗就业”见成效
本报合肥4月5日电 记者刘杰报道：资源枯竭型城市如何做好就业再就业工作？安徽省淮北市的做法是：不断加快经济结构调整，大力发展非煤产业，广泛开展“创岗就业”行动，拓宽就业和再就业领域，向第三产业要岗位、向新上项目要岗位、向发展个私经济要岗位。近年来，全市有16万社会劳动力和下岗失业人员走上新岗位，去年下岗人员综合再就业率达85.3％。
由于煤炭资源逐年减少，淮北近年来每年有2万多煤炭职工待岗下岗，还有近2万新增就业人员，就业形势相当严峻。早在1998年，市里就出台了扩大就业、完善社保等配套文件，强调对下岗人员再就业予以场地落实、证照办理、技能培训和政策扶持“四个优先”，以优惠政策促扩大就业。同时加大培训力度，增加下岗人员新的就业技能，使6万人受到培训，1万多人获得新的职业资格证书。
淮北市加快新兴产业、非煤产业、高新技术产业和第三产业发展，促进就业和再就业，先后组建了18家规模较大的纺织、印染、制药、建材、化工新兴企业，盘活了50多家传统产业资产，使5万多名下岗失业人员重新走上岗位。
向社区延伸，向个私经济拓展，是淮北市促进就业和再就业的另一重要渠道。淮北为个体工商户发展创造良好环境，为私营企业提供各种便利条件，2万多个体工商户和2600多家私营企业成了就业和再就业的“蓄水池”。淮北还通过扩大社区就业服务网络、发展社区经营网点、扩大社区市场摊点等方式增加就业岗位。
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专栏：
加强交流 优势互补
川闽共谋发展之计
本报福州4月5日电记者蔡小伟、赵鹏报道：4月5日下午，由四川省省长张中伟带队的四川省党政暨经贸合作代表团来闽，与福建省共谋两省东西部合作发展大计。福建省省长卢展工表示：两省间具有相当大的优势互补性，加快两省合作与交流，有利于实现发展的双赢。
川闽两地一个是西部经济大省，一个是东部沿海开放省份。尽管两省相隔万水千山，但自改革开放以来，两地间的经贸合作一直保持良好势头。自党中央实施西部大开发的战略以来，两省间的经贸往来更是频繁不断，且合作深度、档次也不断加大提升。
四川省招商局负责人介绍，福建是目前在川投资最多的省份之一。据初步统计，福建人在四川创办的企业不下2000家，其中成都市就有158家。仅近3年，在川投资的项目就有115个，投资金额达15亿元，行业涉及钢铁冶炼、房地产、轻工、食品、化工、药品、建材、旅游、养殖、加油站等。目前，已有成都市与福州市、绵阳市与福州市、新都区与福清市、成都桃溪街道与福州新港街道分别结为友好城市和街道。
与此同时，四川省在福建省福州、厦门、漳州、泉州经商和务工人员也高达50多万人，仅渠县在福州市就有4万之众。四川人在福建投资也十分活跃。国有企业中铁二局早在17年前就进入福州、厦门创办分公司，在福建承揽了大量基础设施建设项目，到目前共完成建筑总产值40多亿元。1995年，四川省东方希望集团在闽侯投资2000万元成立分公司，年生产能力达20万吨。不久前，新希望集团出资1.3亿元参与福建华福、华兴、华侨3家信托公司的重组，新成立联华信托，成为第二大股东。而川菜馆近几年更是如雨后春笋般地在福建省各地不断冒出来，开创了福建饮食行业的一片新天地。
据悉，此次随行来闽的还有四川省25家著名大企业和大公司的有关人员。近期他们将分别在福州、泉州、厦门等地进行考察并召开招商洽谈会。
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专栏：
春光明媚的北京迎来了一批批国内外旅游团队，仅天坛公园每日就要接待两万多中外游客。图为四月四日上午，来自澳大利亚的游客兴致勃勃地游览天坛祈年殿。本报记者 王景仁摄
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专栏：
在京壮族同胞欢庆“三月三”歌节
据新华社北京4月5日电（记者沈路涛）农历三月初三，是我国人口最多的少数民族——壮族的传统节日“三月三”节。400多名各界壮族同胞5日在此间共聚一堂，举行联欢活动庆祝这一传统佳节。
每年三月三这天，壮乡的家家户户都做好节日必不可少的食品———五色糯米饭，出门在外的亲人要回乡团聚，祭拜祖先。节日期间，青年男女欢聚在一起，抛绣球，对山歌，以歌传情，因此有“三月初三到壮乡，遍地都是对歌场”的说法，“三月三”节因此也被称作“歌节”。在京工作和学习的壮族同胞每年相约这一天，举行联欢活动庆祝自己的节日，迄今为止已举办了20多届。
在5日的联欢会上，伴随着壮族舞蹈《欢乐的壮乡》，能歌善舞的壮族同胞在联欢会上翩翩起舞，纵情歌唱。首都文艺工作者也为壮族同胞们献上了各具特色的民族舞蹈。壮族歌手蒙玲玲、谢一曼、慕琳琳等现场即兴演唱壮族特色的歌曲。台上台下其乐融融，洋溢着节日的气氛。
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专栏：
王兆国会见叙利亚客人
新华社北京4月5日电 全国人大常委会副委员长王兆国5日在人民大会堂会见了由叙利亚复兴党地区领导成员瓦利德·布兹率领的代表团。
中国人民对外友好协会副会长王运泽会见时在座。
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专栏：
熊光楷赴南非出席中南防务会议
新华社北京4月5日电 中国人民解放军副总参谋长熊光楷上将一行5日下午离开北京，前往南非出席中南防务委员会首次会议。
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专栏：
中国向玻利维亚提供救灾援助
新华社北京4月5日电 4月3日，中国驻玻利维亚大使张拓代表中国红十字会，向玻利维亚红十字会主席佩尼亚转交3万美元救灾款，用于救助玻北部地区3月31日发生的严重泥石流灾害。
佩尼亚感谢中方提供的援助，表示这将鼓舞灾区人民战胜自然灾害。
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专栏：
青春无悔绿荒沙
——记陕西榆林市补浪河乡女民兵治沙连
新华社记者 蔡晖 本报记者 苏银成
昔日“地上无根草，四季狂风吹”的毛乌素大沙漠南缘，如今“绿海无边，炊烟袅袅”。这是陕西榆林市补浪河乡女民兵治沙连艰苦奋战30个年头，用心血和汗水创造出的奇迹。为此，中共陕西省委、省人民政府和陕西省军区授予她们“治沙英雄女民兵连”荣誉称号。
沙窝里来扎寨安营种不活树儿不嫁人
补浪河乡女民兵连成立于1974年。当时，榆林市林木覆盖率不足2％，毛乌素沙漠的流沙越过长城南侵，吞没了数百万亩农田、牧场，压埋了许多村庄，不少人因此远走他乡。
54名不甘心自己的家乡被流沙吞噬的姑娘，在插队女知青童军的带领下，成立治沙民兵连，来到没有一滴水却名叫大水湾的风口处安营扎寨，靠10多辆架子车、独轮车和40把铁锹，开始了艰难的植树治沙。这些十八九岁的姑娘剪掉了长辫子，发誓“种不活树儿不嫁人”。没处住，姑娘们在沙地里搭起了四面透风的庵子；没吃的，大家从家里拿来炒面、青稞和窝窝头，用盐水泡馍或拌炒面充饥。为了不被大风刮跑，姑娘们相互用绳子串起来，白天干活、晚上睡觉都不敢解开。
开始植树时，白天挖的树坑，一场风过来又填平了。女民兵们不灰心，一次不行就挖两次、三次、四次。就这样，大水湾的树苗一天天地多了起来。可还没等姑娘们脸上的笑容和手上的血泡褪去，又一场大风，成片的树苗被拔的拔、折的折。难道大水湾真的栽不成树吗？童军和她的伙伴们总结了经验，没有再急着栽树，而是在沙丘背风处先挖马槽渠，而后再往下挖树坑。她们还在沙岭前栽上两道柳笆墙，用蒿草、麦草、沙棘条在柳笆墙外埋防沙格。沙丘不再大面积流动，马槽里栽下的1.3万棵柳树全部露出了细芽。
在大水湾把树栽活了，女民兵们信心倍增，决定自己建苗圃，以满足大面积造林的需要。她们大干两个月，推走一座座沙丘，运来泥土垫出80多亩苗地，育上了合作杨。
沙肥水美羊羔羔肥梦想不实现誓不回
见到沙海中一片片树苗茁壮成长，家里的老人给姑娘们捎话了：要见好就收呀。但姑娘们有个共同的心愿：不实现“沙肥水美羊羔羔肥”的梦想，决不收兵！
她们请来治沙、植树、水利、农牧、种草等方方面面的专家，经过一次次研究、论证，拿出了治沙整体方案。
每年春秋两季是植树的好时节，但也是风沙最狂虐的季节。为了赶在这种季节多栽一些树，姑娘们每天起早摸黑，顶着风沙到一二十公里外去砍柳条筑挡风墙。两个多月下来，女民兵们背了4万多公斤的柳条，造了300多亩沙柳林，筑了2000多米长的篱笆挡风墙。
随着造林面积的扩大和开垦沙漠造地种田，对水的需求量越来越大。女民兵治沙连决定在沙漠里打机井。大水湾处处是沙，可就是找不到一点儿做水泥管所需要的沙子。1981年春节前夕，女民兵们放弃假期，冒着零下30多摄氏度的严寒，在无垠的沙海中寻找施工用沙。全连有20多人手、脚和脸被冻烂。
在此后的两年时间里，女民兵们凭着这股顽强的劲头儿，在沙漠中打出了9眼机井，开挖了30公里长的水渠，不仅保证了造林用水，而且使这片昔日“四处黄沙，不产五谷”的不毛之地，变成了渠网配套、年产几万斤粮食的“南泥湾”。
一家家好来不算富万家家富了才进步
大水湾绿了，补浪河绿了，来这里定居的人也多了起来。女民兵们又拿出治沙的勇气，展开新一轮攻坚，要尽快帮助周围的乡亲们富起来。
当地养殖业原始单一，姑娘们在连队营地旁盖起猪圈、羊圈和养鸡场，从外地引进改良的白绒山羊和其它优良品种，请科技人员手把手地教乡亲们养殖和圈养。
她们又建起两座占地2500多平方米的温室大棚，在温室里作育树苗、种蔬菜示范。
植树种草的人多起来了，女民兵们积极探索以林养林、以林带牧，农牧相济、农副发展的路子，在扩大经济林木苗地的同时，培育出适合沙地生长的侧柏、圆柏和臭柏，并尝试着在幼木林里套种沙打胆、草栖、苜蓿、玉米和日本小白豆，周围的群众纷纷前来取经。
28年来，补浪河乡先后有900多位姑娘加入了女民兵连。在艰苦的磨练中，有近200人光荣加入了党、团组织，230多人成为治沙能手，500多人成为农村致富奔小康的带头人，一些人还走上了乡镇领导岗位。治沙女民兵连先后被全国绿化委、人事部、国家林业局表彰为“全国防沙治沙标兵单位”，被解放军总参谋部、总政治部树为“全国基层民兵预备役建设先进单位”。
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建立长效机制 前移防范关口
河南探索煤矿安全管理新模式
本报郑州4月5日电 记者戴鹏报道：“没有安全管理模式的创新，就难以建立稳定长效的安全机制，具有高风险特征的煤炭企业也就无法保障安全运行。”河南省煤炭工业局局长李恩东的观点，也是他们积极探索煤矿安全管理新模式的初衷。去年以来，河南省煤炭管理部门开展的“建立长效机制，前移防范关口，力保万无一失”安全管理模式创新活动取得了显著效果，为全国煤炭行业提供了宝贵经验。
河南是个产煤大省，现有各类煤矿1800多座，其中省属煤矿54家，地方煤矿75家，煤炭产量和净调出量一直处于全国第二位。由于种种原因，过去曾多次发生重大安全事故，造成巨大的生命和财产损失。针对河南高瓦斯、大水量煤矿比例大，乡镇小煤矿多，整体安全监控手段和安全管理模式落后等情况，河南省煤炭工业局加大了对安全生产的管理力度。
在强化常规的安全设施配套和基本安全规程的前提下，他们把过去侧重“事后追究”的做法，变为重视“事前防范”，创建了《煤矿安全警示制度》、《煤矿重大安全隐患行政责任追究制度》等一系列安全管理制度，通过建章立制把安全防范关口前移。如《煤矿安全警示制度》规定，对不同程度的安全隐患提出的警示分为预警、黄牌、红牌三级，要求限期予以整改，逾期不改者给予扣发安全奖金、主要领导在警示期内不得外出、不得晋升晋级、记过、降级降职、免职等处罚，造成重大事故的直至追究刑事责任。《煤矿重大安全隐患行政责任追究制度》的规定更为严厉，重点惩处对重大安全隐患负有责任的行政责任人。一年多来，全省煤炭系统数百名“触雷”的直接领导者受到处分，仅平顶山煤业集团就有90多人被解除职务，起到了一定的预警震慑作用。
煤矿生产组织者素质低和安全意识薄弱是多数安全事故的直接原因。为进行有效防范，他们把精力重点放在这一“事故根源”的治理上。3年来，他们严把“矿长资格证书”的发放和年审关，有计划地对管理者进行系统的安全技术知识培训和考核，不合格者坚决不准上岗。对安全技术力量薄弱的乡镇煤矿，他们重点把好“五职”（矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、技术副矿长）的安全培训考核关。通过3年来的强化，现在，已经批准并公示的1563座乡镇煤矿的“五职”全部配齐。他们计划再用3年的强化，使每个乡镇煤矿的管理者都达到中专以上专业技术水平，彻底杜绝外行办矿的现象。
为确保各项安全措施真正到位，杜绝瓦斯爆炸等特大事故发生，河南省煤炭工业局于2001年组织实施了煤矿安全专项治理整顿活动，对所有煤矿进行系统检查，对查出的近2万条事故隐患（其中2282条重大事故隐患）进行限期整改，并关闭了728座完全不符合安全要求的乡镇煤矿，大大净化了安全生产环境。今年初，他们制定周密、科学的方案，组织开展了“瓦斯综合治理年”活动，对煤矿安全事故“第一杀手”进行围剿，使防范瓦斯事故的能力大大提高。
不断探索煤矿安全管理新模式，为河南煤矿产业装上了“保险阀”，3年来，3人以上重大事故同比下降了20％以上，百万吨死亡率比规定标准降低了20％，2000年减亏4亿多元，2001年、2002年分别实现利润4亿多元和10亿多元，取得了安全生产和经济效益双丰收。
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专栏：牢记“两个务必”发扬优良作风
外交部倡导廉洁勤俭之风
本报北京4月5日讯 为贯彻中央领导同志最近关于加强党风廉政建设的重要指示和国务院廉政工作会议精神，外交部党委最近对有关工作进行了部署。李肇星部长向部党委成员、各司局干部进行了传达和动员，宣布了外交部有关廉洁从政、勤俭办外交的具体规定，特别强调外交部以及国内外各级相关单位都要认真贯彻“三个代表”重要思想，在公务活动中求真务实，减少应酬，精简出访出差陪同人员，内部一律不得用公款送礼。
外交部党委要求各单位持之以恒地执行规定，诚恳接受群众监督，集中精力做好本职工作，争取为我国的现代化建设营造和平的国际环境和良好的周边环境。
据了解，外交部有关司局和附属单位已根据上述精神，缩小了一些会议的规模，压缩了一些出访团组的人数，取消了会议中的内部宴请活动。
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专栏：牢记“两个务必” 发扬优良作风
亿元村的零接待费
本报记者 袁亚平
这几天，从外省到浙江参观的人们络绎不绝。
江苏省泰兴市过船镇的同志到了乐清市柳市镇“打前站”，对这里有名的富裕村上园村党支部书记胡成云说，4月7日他们要来30多人参观上园村的文明创建和集体经济。
胡成云一脸热情地回应：“欢迎你们来上园，有什么需要，我们尽量提供方便，但食宿要你们自己安排。”旁边的同志解释说，乐清市有明文规定，不准村里搞接待。
江苏的同志听了以后，表示理解，同时希望和上园村交流一下控制接待费的经验。
上园村固定资产现值达3.5亿元，拥有电子、有色金属、小商品等5大市场，店铺出租上千间，村集体年收入上千万元，是浙江省的经济强村。因此，全国各地前来参观的常年不断，去年仅省外的客人就来了上百批。
每当有外地客人来，上园村干部就直言相告，村里不负责接待。许多客人都表示赞同，认为应该有这样过硬的制度。从2001年10月至今，村里的接待费近乎于零。
去年至今，上园村投资300多万元建设几个工程。从图纸设计、会审、招标到动工，牵涉到不少职能部门。但上园村没请一次客，没花一分接待费。
有时一些关系特别密切的熟人来，或者村干部为了工作而加班加点，需要吃一顿便饭，村党支部书记和村委会主任就争相请客，由自己掏腰包。
“群众把这么一个大摊子交给我们，是对我们的信任。我们没有理由大手大脚，任意挥霍集体资金。”胡成云说。