第10版(政治·法律·社会)
专栏：加强领导班子建设 全面建设小康社会
打牢基础 提高素质
新郑市多层次多渠道培训干部
本报讯 记者翟启运报道：河南省新郑市坚持把教育培训工作作为提高干部队伍素质的基础，按照“年轻干部全面培训，优秀干部优先培训，紧缺干部加强培训，重点干部重点培训”的思路，分层次，多渠道，多形式地抓好干部的教育培训工作，使全市干部队伍的整体素质得到显著提高。
为了把教育培训工作落实到位，抓出成效，新郑市制定了切实可行的规划，他们本着按需施教、分级分类、各有侧重的原则，把全市干部分为12个层次类别，对不同层次、不同类别干部教育培训的目标、要求、时间、内容都做了详细规定，使全市干部教育培训工作目标清楚，任务明确，针对性强。为了提高培训质量，他们开辟了中央党校、中国人民大学、河南大学等省内外培训基地，委托高等院校开展高层次培训。拨款900万元建立了新党校，并加大电化教育设备购置的投入，开通了中央党校卫星远程教育网，改善了干部教育培训的条件。对基层党校进行了充实完善，做到了领导、师资、校舍、设施、经费等落实。
新郑市采取“走出去”、“请进来”、“关起门”等办法，多层次、多形式、多渠道培训干部。他们先后在中央党校、中国人民大学开办了2期科级干部县域经济管理研究生班，在复旦大学举办了2期由160多名市直和乡镇主要领导干部参加的经济管理强化培训班，组织240多名村支书分别到陕西师范学院、河南农业大学等院校进行实用人才大专学历教育和农村经济管理专业培训。邀请高层次专家、学者到新郑举办市场营销、招商引资、公共关系、党的建设等各类培训班13期，受训干部9000人次。
新郑市在教育培训干部中，十分注重实践锻炼，以培养他们的实际工作能力。一是外出锻炼。去年全市组织500多名干部到北京、上海、深圳、福州等发达城市，自谋职业，自主发展，让干部在新环境下锻炼适应能力和生存能力；二是驻村锻炼。凡是新提拔的干部，试用期内到农村挂职锻炼一年，根据包村工作成效决定是否正式任用；三是参与中心工作锻炼。让他们在最繁重的岗位、最艰巨的任务中接受磨炼，以提高驾驭工作的能力。
3年多来，新郑市培训各级、各类干部52800多人次。目前全市乡镇科级干部大专以上学历的达61％，经济管理型人才比例达到53.2％；干部队伍素质的增强，提高了领导工作能力，促进了经济的发展。去年，全市实现生产总值92亿元，同比增长11.4％，新招项目101项，合同项目金额达36亿元。该市在2001年跻身全国综合经济实力百强县（市）的基础上，去年又顺利跨入第二届全国县域经济基本竞争力百强县（市）之列。
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专栏：短评
从基础工作抓起
如何提高干部队伍素质，适应新形势对我们提出的新要求？河南新郑市的做法是，把教育培训工作作为提高干部队伍素质的基础，下气力抓好教育培训。新郑市这一做法，值得肯定。
新郑市在干部教育培训中，科学划分层次，实施分类教育培训，并从时间、内容上都做出了详细的规定，使干部培训工作目标清楚，任务明确。他们制定长期切实可行的规划，对干部制定不同的培训目标，提出不同的要求，按需施教，分类培训。
他们拓宽培训渠道，创办培训基地，采取“请进来”、“走出去”等办法对干部进行教育培训，取得了较好的效果。
教育培训干部关系到党和国家的千秋伟业，不能有丝毫的懈怠，各地应根据自己的不同特点，多层次、多渠道、多形式、大规模地进行干部培训工作，既要充分发挥党校、行政学院等干部培训主阵地的作用，又要积极拓宽培训渠道，创办干部培训基地，充分利用其师资、设备等资源优势，加强培养培训工作。同时多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训，运用广播、电视和信息网络等，推进远程化教学和社会化教学等。只要全党动手，社会参与，多层次、多渠道地抓好教育培训这一基础性工作，我们的干部队伍结构必将发生显著变化，整体素质必然会有根本性的改观。
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专栏：
湖南清查干部假学历
违反党纪政纪交由纪检监察机关处理
据新华社长沙4月2日电 从4月1日开始到8月份，湖南各县及县级以上各级机关的在职副县处（含）级以上干部，将在组织人事部门面前证明自己所获学位的合法性和真实性，对一般干部学历的考察也同时进行。“假学历”和“假学位”拥有者在说明情况后，将被取消因学位而获得的晋升工资等待遇；拒不说明情况的干部将被组织人事部门调查处理；违反党纪政纪的，将交由纪检监察机关处理。
在4月1日举行的湖南省干部学历学位检查清查工作会议上，省委组织部副部长李映华介绍说，现在社会上出现了相当一部分不具备学历学位教育资格的教育培训机构，违反规定开办所谓的“学历班”、“课程班”等，擅自印发虚假的学历学位证书。少数干部虚荣浮躁、急功近利，一味追求高层次学历学位，却又不愿付出艰辛的努力。有的单位对干部呈报的学历学位不进行认真负责的审核和甄别，轻率认可虚假的学历学位证书，还把一些本来属于培训性质的学习，如研究生课程进修班等当成正规的学历学位，甚至给予了晋升工资等待遇。更有甚者，出现了部分干部参加学历学位教育的经费来源不明、不正当的现象。
据介绍，此次检查清理将突出两方面的重点：在检查清理对象上，将重点检查县及县级以上各级党政机关、人大机关、审判机关、检察机关及其所属部门以及参照公务员管理的在职副县处（含）级以上干部；在清理内容上，将重点核查干部在上世纪80年代以后获得的大专以上学历、学士以上学位以及党校（含行政学院）学历学位，特别是在职学习获得的学历学位。在突出重点的同时，对其他人员和其他内容的检查也将进行。
8月底清查结束后，湖南省委组织部、省教育厅将着手在全省范围内实行干部参加学历、学位教育备案登记和干部学历、学位认证呈报制度，从制度上和根源上让“假文凭”、“假学历”无处遁形。
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专栏：
拓宽救助范围 强化应急反应
重庆“110”提高服务水平
本报重庆4月2日电 记者崔佳报道：“‘110’一打就通，一通就灵！”在重庆市，这不仅仅是“110”联动的一句宣传口号，而且已经成为山城广大市民的一种切身感受。
记者从重庆市政府社会服务联合行动工作指挥部获悉，该市的“110”联动成员单位已由最初的37家，发展为目前的49家，联动事项接警求助范围也逐步拓宽，除了与市民生活密切相关的水、电、气、环保、卫生外，先后新增“放心肉110”、“安监110”和“灯饰110”等。不少联动单位还推出了投诉热线，拓展了群众的求助范围。
为进一步体现联动工作的实战性，去年，指挥部对联动单位进行了调整，一线单位占到了14个。指挥部还明确要求，一线单位必须建立全天候的应急处置队伍，人员、交通和通讯三大要素要严格保障。目前全市49个联动单位已全部建立联动值班室，建立起19支应急服务队，队员总数达1700多人，车辆467台。一个以“110”为龙头，由政府统一组织，社会公益部门配套联动，并辐射全社会的应急报警求助服务运作机制已初步形成。去年9月，重庆市南岸区一农贸市场下水道发生爆炸，各联动单位迅速派员赶到现场抢险施救和展开调查，将事故的损失降到了最低。
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专栏：
警惕！骗子出新招
不久前，浙江台州市椒江区前所街道汾头洋村70余岁的村民杨大爷碰到俩外地青年，手里拿着一块形似人形的“野生何首乌”。青年声称价值数千元。杨大爷信以为真，以160元买下了“野生何首乌”。后经当地农林站鉴定：这是普通的葛藤薯块，形状是用模型做起来的，仅值几元钱。图为杨大爷提着“野生何首乌”，大呼上当！
杨台彪 黄灵豹摄影报道
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专栏：时政广角
“低保”：贫困群众逢甘霖
本报记者 潘跃
敖荣库双手捧着400元钱，站在自家低矮破旧的住房前，喃喃地说：“政府没有忘记我们这些穷人，共产党好啊！”
敖荣库是我国建立城市居民最低生活保障制度以来，依法享有保障权利的贫困居民之一。截至2002年底，全国城市居民领取“低保”金的人数为2053万人，基本上做到了应保尽保。“低保”制度有效地保障了贫困人员尤其是特困职工的基本生活，对于促进国有企业改革和经济结构调整，维护社会稳定发挥了重要作用。
“低保”———社会保障的“安全网”
现代社会保障制度是工业化的产物，也是发展市场经济的必然要求。全球已有150多个国家和地区建立了社会保障制度。
我国探索建立城市居民“低保”的实践，发端于上海市。
1994年5月召开的第十次全国民政会议上，民政部十分明确地把“对城市社会救济对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济”列入了“民政工作今后五年乃至本世纪末的发展目标”。
“低保”作为中国特色社会保障体系中的一道安全网，始终受到党中央、国务院的高度重视。1997年国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。近两年来，中央领导多次作出指示，强调进一步做好城市“低保”等工作，把符合“低保”条件的城市贫困人口全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。
“低保”对象——特困职工和失业人员
记者从民政部了解到，目前在“低保”对象中，绝大部分是特困职工和失业人员及其家属，其中特困职工959万人，占46.7％；失业人员349万人，占17％；特困职工及失业人员家属659万人，占32.1％；“三无”人员86万人，占4.2％。“低保”对象主要分布在东北、中西部地区、老工业基地和资源枯竭矿山较多的地区。
2002年，全国“低保”金总支出112.6亿元，其中中央财政46亿元。12月份全国“低保”对象人均补助水平为60元。
民政部组织人民大学、南开大学师生于去年下半年在全国范围内开展了历时一个月的“百城万户”“低保”抽查。调查结果显示，有28.7％的“低保”户认为最大的困难是找工作难，25.9％的“低保”户认为是医疗费用高，17.3％的“低保”户认为是子女教育负担重，3.88％的“低保”户认为住房条件亟待改善；33.7％的“低保”户家中有残疾人；64.9％的“低保”户家中有1个或1个以上的慢性病或大病病人。
这次百城万户“低保”抽查，也反映出目前“低保”工作中存在的一些问题。如：各地上报的“低保”对象数据不规范，部分指标缺失、通信地址不详、数据库格式不统一；个别地方在实际发放“低保”金时，不执行已经颁布的“低保”标准，少发、欠发或者按低水平平均发放；少数地区在计算家庭人均收入时，未按“实际收入”计算，出现了漏保现象；极个别地方虚报“低保”对象人数，或者冒领“低保”金；基层民政部门人手少、工作手段落后等等。
农村“低保”——任重而道远
较之城市“低保”，农村“低保”已刻不容缓。
据民政系统初步统计，全国农村需要最低生活保障的人数近2000万人，其中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的孤寡老人、残疾人和未成年人有347万人。目前，全国已有27个省份的有条件的县（市、区）初步建立了农村“低保”制度，404万人享受了农村“低保”。保障的方式以现金救助和实物救助相结合，通常每季度或每半年发放一次。农村“低保”资金一般由地方财政和乡村集体共同负担。
记者从民政部了解到的最新情况是，在农村“低保”方面，根据党的十六大报告提出的“在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度”的要求，我国今年将有步骤地推进建立农村最低生活保障制度。
但由于我国地区发展不平衡，西部广大农村处于更加落后和贫困的状态，因此，农村“低保”，任重而道远。（附图片）
北京市东城区东华门社区（街道）民政部门，坚持常年走访慰问社区内“低保”对象、特困户，把党和政府的温暖送到“低保”群众的心坎上。
蒙宣摄
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专栏：
福建一渔船公海毗邻区失踪
有关部门积极展开搜救
据新华社福州4月2日电（郑武平）福建长乐市文岭镇阜山村渔船“闽长渔F550”3月28日出海后失踪。截至3月31日，福建省、福州市有关部门已调集40多艘救助船只全力搜救，目前这艘渔船及船上10名船员仍下落不明。
据初步判定，该渔船失踪处应为公海毗邻区，在我国领海外3海里处。
记者3月31日从福建省海洋渔业局及长乐市政府获悉，“闽长渔F550”于3月28日晚8时左右在阜山码头登记出港，按计划，应于15小时后到达预定海区收购渔产品。这艘船上配有救生设备、对讲机及信号烟火等。船上10名船员除了阜山村渔民外，还有其他村的渔民。但3月29日中午1时，另一渔船“闽长渔F331”船员在附近海上发现印有“闽长渔F550”字样的冰盘、船板、食品等实物在漂浮。3月30日中午1时，“闽长渔F550”股东陈春平获悉后，立刻通过通讯工具发出信号，均无应答，就此失去联系。
福建省委对此高度重视，积极组织搜救工作。有关部门已派出4艘渔政、渔监船只，1艘海事船只，另有39艘渔船到失踪海域进行全力搜救。
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专栏：文明新风
双拥情满国际港
——北京市顺义区双拥工作纪实
沈凤田 张仕彬 李黎
走进有“绿色国际港”之称的北京市顺义区，时时刻刻都能让人感受到顺义人特有的拥军情结；走进军营，又能让你深刻体会到顺义驻军的爱民情怀。顺义人在创造经济奇迹的同时，也续写着以爱国主义为主旋律的“双拥”新篇章。
转变观念机制新
人们都知道，顺义是一座“双拥”的名城。战争年代，这块热土上曾涌现过一幕幕“送子参军，踊跃支前”的动人场面。和平时期，全区人民继承和发扬拥军优属的光荣传统，满腔热忱地支持部队建设。
强烈的责任感，使顺义党政军民把双拥工作纳入顺义经济建设和城市的总体规划，把支援部队建设纳入区财政预算，把国防教育纳入全民教育体系，把军民共建活动纳入社会主义精神文明建设系统工程，把转业干部、士官、义务兵以及驻区部队随调家属安置纳入人事和用工制度。
顺义区各级政府解决驻军问题，一律特事特办，毫不含糊。当了解到驻区部队干部家属住房困难时，区委、区政府毅然以最优惠的价格为部队解决住房100多套，引起了强烈的反响。近3年，顺义区先后投入1000多万元，为驻区部队引进天然气、修建训练设施。
科教拥军创新路
何树奎是驻顺义部队广大官兵的普通一员，然而他的经历却在军营里广为传诵。
1990年，小何从黑龙江参军到顺义，当时只有初中文化程度，入伍后他深感知识的不足，先后参加了顺义成人教育、电大等法律大专班的学习，取得了国家承认的学历，而且在1997年通过了国家律师资格考试，成为军营中的一名职业律师。2001年何树奎复员后，经过努力，终于被京城一家知名的律师事务所聘用。在驻顺部队中像何树奎这样的官兵还有很多。
顺义区充分发挥首都科技、人才、教育资源优势，帮助驻区部队提高官兵的文化程度和科学技术知识。去年为方便官兵，他们将学校办到连队，使官兵不出军营，就能学习各类知识。近3年来，顺义驻军战士先后有800多人获得国家承认学历的各类毕业或结业证书。目前，还有8支驻区部队在校参加各类学科学习的543名官兵也将获得相应学历，为军队现代化建设输送了新鲜血液。
几年间，顺义区先后向驻区部队赠送电脑50多台，培训官兵近千人次，赠送科技书籍5000多册，举办高科技知识讲座上百场次。
军民共建齐发展
坚如磐石的军政军民关系一直是顺义区改革开放和经济建设的可靠保证，驻区官兵一直是顺义区两个文明建设的主力军和顶梁柱。
近几年，驻区军警部队在完成战备、训练等各项任务的同时，积极参加和支援地方重点工程建设。几年来，驻军先后派出官兵86764人次、车辆3029台次支援地方重点工程建设。申奥大道环境整治、温榆河两岸绿化任务等多项重点工程，无不凝结着驻区军警部队官兵的心血和汗水。
空军某部1994年与顺义区南彩镇前俸伯村结成共建对子，现在已由初期的相互帮助发展到共建果树基地1000多亩，由共建一条街发展到共建一个村、一个社区。他们围绕治安、医疗、文化、环境、家政服务，以居民呼声作为第一信号，居民需要作为第一选择，居民利益放在第一位置，居民满意作为第一标准，成立了“二队三班五组”，即联防队、宣传队；文艺辅导班、电脑培训班、英语补习班；家电维修组、帮老助困组、医疗服务组、卫生清洁组和环境美化组，使共建活动开展的有声有色。
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专栏：基层传真
看成绩也要看问题
当前，在一些地方和单位，讲成绩浓墨重彩、高谈阔论，谈问题惜墨如金、轻描淡写，甚至文过饰非。事实上，我们的工作处在不断创新、不断推进之中，出现这样那样、或大或小的问题并不奇怪。问题存在并不可怕，可怕的是忽视了问题的存在，或不敢正视问题的存在。须知，认识问题是改正问题的第一步，看清问题，才能够找准工作的着力点和突破口，才能有的放矢地进行整改。这一步如果迈不出去，就会使自己沉浸在“自我感觉良好”之中，就会缺乏危机感和紧迫感，丧失斗志，躺在功劳簿上睡大觉。到头来，问题依旧，甚至小问题裂变为大问题，直至最后造成严重影响。因此，在肯定成绩的同时，也要弘扬实事求是的精神，增强敢于报忧和承认错误的勇气。（秦操）
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专栏：短波
二炮某部植树造林5000亩
本报讯 二炮某部官兵日前顶着风沙，在茫茫沙地上又开始了“沙漠绿色行动”。他们将种植3000亩树林，连同去年已完成的2000亩树林，一片5000亩大的林地一个月后将出现在河西走廊上。这个部队植树的地方原是5000亩沙耕地。去年部队服从国家退耕还林的大战略，不讲任何条件，在当地率先开始了植树造林行动。（刘万堤）
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专栏：短波
央视《法制播报》开播
本报讯 自3月31日起，一档大容量、快节奏、全新视角、全新感觉的权威法制日播节目《法制播报》，它在中国教育电视台第三套节目及全国各城市电视台开始播出。这一节目以“每天三十分钟，将法制进行到底”为口号。
（陈静 李舫）
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专栏：短波
余干建行被誉为“金融110”
本报讯 近年来，建行江西省余干县支行改变以前对企业单一的贷款帮扶，推出四种“一线服务”：引导服务、信息服务、科技服务、跟踪服务，被企业誉为“金融110”。今年3月下旬，在余干县县委、县政府表彰的2002年度个体企业纳税大户中，90％的单位都是建行支持的民营企业。他们都说，这是“一线服务”带来的效益。（张福生 史俊）
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专栏：短波
朝阳市双塔区法院规范执行工作
本报讯 为规范执行工作，日前，辽宁省朝阳市双塔区法院在全国率先启动“执行回款委托银行收付程序”，对执行回款使用“五联单”，以票据的形式存入银行账户，直接付给申请执行人，从而从机制上避免了执行人员直接接触执行回款。该举措受到广大当事人的欢迎。（双法）
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专栏：短波
唐山公安车管所便民服务
本报讯河北省唐山市公安交警车管所与银行、汽车销售单位共同开展了汽车消费贷款抵押登记业务，仅上半年就办理了贷款购车上照4082辆，达到了银行、汽车销售单位和购车群众三方的满意。他们主动拓宽便民服务的做法和经验，在全省同行业系统中得到了推广。（宁连斌 杨宗英）