第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点
种子 农民的希望
——大连市人大检查种子法实施情况侧记
朱延青
春耕之际，正是农作物种子和林业种苗最热销的时候。农民撒向地里的种子，插入土中的树苗，是不是优质的种子？市场上有无伤农、坑农的假劣种子？3月17日至18日，辽宁大连市人大农业与农村委员会组成人员带着疑问，深入大连北部山区对《中华人民共和国种子法》、《大连市种子管理条例》实施情况进行了执法检查，目的只有一个：切实维护种子选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，决不让假劣种子坑害农民！
农以种为先
春回大地，万物复苏。在田间地头，春耕的农民正播种着一粒粒种子，他们期盼着种子在春风中萌发，带来一年好收成。瞧着他们忙碌的身影，代表们真切地感受到他们播下的是种子，更是对生活的希望。在普兰店市大潭镇农业推广站的楼上悬挂着一幅标语：国以农为本，农以种为先。正是因为种子、种苗在农业、林木生产中的重要性，为促进种植业和林木业的发展，1999年9月大连市人大常委会颁布实施了《种子管理条例》，2000年12月1日国家颁布实施了《种子法》。3年多来，大连市政府认真贯彻这一法一例，依法规范种子生产经营秩序，保证了农业和林业的发展，取得了初步成效。
大连市政府在实施《种子法》和《种子管理条例》过程中，为防止种子市场出现混乱局面，各级种子管理机构严厉打击种子经营中的不法行为。两年多来，全市共查办种子违法案件258起，挽回直接经济损失1087万元。市农发局的同志介绍说，就在今年春季，瓦房店查没了假玉米种子15吨，金州区及时查处了从甘肃运来的假种子50吨，避免了两起坑农事件的发生。
两天时间里，代表们深入10多个种子管理和种子生产经营单位进行了实地检查，所见所闻让代表们感到放心，疑问尽消。
不让农民流汗又流泪
检查中，一位在农村基层工作的同志说起了一法一例实施前发生的假种子伤农事件。一家非法经营的种子公司，在散装优质玉米种子中搀杂了假玉米种子，农民播种以后，假种子出苗比真种子茁壮，间苗时农民保留下“茁壮”的，间掉了优质玉米种，结果秋后颗粒无收，直接经济损失达80多万元，农民面朝黄土背朝天汗流浃背地耕作，秋收时却又流下心酸的眼泪。受过假种子坑害的农民在谈到种子问题时朴实地说：俺不怕种子贵，俺只要春耕时种子能“准成”。
为了实现对农民“准成”的承诺，大连市政府和执法部门在严厉打击违法经营种子的同时，按照种子法律法规的要求加强了种子生产经营管理工作。一是在种子品种管理上，开展对种子生产企业已审定品种及其包装真实性的执法监督检查。二是开展对种子繁育纯度、调运入库检疫等环节的监督检查。2002年瓦房店市抽查玉米制种田2800多亩，责令整改600多亩，查处违法制种60多户。三是加强对种子生产经营单位生产许可证和经营许可证的审核、发放，把住源头关。普兰店市统一制定了《农作物种子经营档案》，要求种子经营业户对购买种子的农民的姓名、数量、品种等进行登记，以便于检查监督。
市人大常委会副主任于桂荣说，市政府要充分认识种子在农业和林木生产中的重要性，遵法、守法，严格执法，严厉打击种子经营不法行为，切实维护种子选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，要加大对种子执法部门的资金投入，提高种子检验检测水平，把有限的人力、物力、财力集中起来，努力探索农业综合执法的新路子，决不让假劣种子坑害农民。
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
江苏省睢宁县法制部门十分注重对青少年的法制教育。他们经常深入学校利用报告会等形式对学生进行法制教育，增强了学生的法制意识和遵纪守法自觉性。
图为县检察院副检察长周保贵在睢宁文华中学向学生们讲解青少年犯罪特点和常见类型等情况。洪星摄
第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑
二百名代表与六件建议
田必耀
最近，某县召开人代会，近200名代表只提了6件建议。据介绍，该县人大代表提建议的热情逐年递减，5年来，由每次会议提100多件减至第五次会议才提了6件。代表们抱怨承办单位办理代表建议工作不力，提了也是白提；政府部门对代表建议提出的解决资金等问题也感到为难，财政这块蛋糕就这么大。
近200名代表在一次人代会上只提出6件建议，这一现象值得关注和思考。首先，要看代表提建议的出发点。人大代表来自不同的工作、生产单位，是为所在工作、生产单位建楼堂馆所、上项目、争资金、修路架桥提建议？还是为选区选民、选举单位乃至本行政区域人民群众的根本利益、长远利益、整体利益提建议？有的地方，属于前一类的建议占多数，而后一类寥寥无几。如果人大代表提出为局部利益争“项目”、“资金”型建议，一旦政府及有关部门资金跟不上，这些建议很难办理到位。其次，要看政府及有关部门办理代表建议的态度。一些承办单位对办理代表建议搞“文来文往”，以文件答复代表的意见；与代表沟通不到位，没有取得代表的理解，直接影响到代表提建议的热情。其三，要看人大常委会工作机构督办代表建议的力度。人大常委会工作机构督办不到位，代表以建议形式多次反映本行政区域内悬而未决的老大难问题却迟迟得不到处理时，就会产生“提建议不如套近乎”的思维定势，最后还得去“求”、去“跑”，才能解决问题。
尽管近200名代表提6件建议不是普遍现象，但是基层人大代表提建议的积极性减少却是一种不可忽视的苗头。建议权是代表行使得最普遍、最经常的一项权利。代表建议权行使不到位，直接影响到代表履行职务的积极性，直接影响到人民群众根本利益和意志的正常表达，直接影响到政府为人民服务的效率。
解决这一问题需要采取综合措施：一方面，人大、人大常委会应加强代表建议的立法工作。规范代表提建议、办理建议及处置办理建议失职行为。另一方面，代表应放眼全局，提建议时处理好数量与质量、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益、少数人利益与绝大多数人利益的关系，真正为最大多数人谋利益。与此同时，政府及有关部门应依法办理代表建议。代表建议承办单位应尊重代表权利，想群众之所想，急群众之所急，多与代表沟通，多听取代表意见，提高建议办理的满意率和问题解决率。还有，人大常委会工作机构应通过督办会、代表视察、评议等方式加大督办力度，督办好代表建议。
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专栏：地方人大工作简报
外来人员当选温州市人大代表
本报讯 浙江温州鹿城区六届人大一次会议3月30日选举产生65名出席市十届人大一次会议的代表，其中一位名叫叶红星的代表最受人关注，作为惟一的一位外来人员，他以高票当选。
据了解，叶红星是浙江人可工贸有限公司董事长兼总经理，今年刚30出头。这位安徽大学物理系毕业的高材生1996年到温州打工，一年半以后看准时机，在市区租了间房子办起人可贸易公司，做学生文具用品生意。自1999年起，他凭着过人的胆识和魄力，先后在阿联酋、德国、美国等国和国内深圳等地设立了公司，牢牢占据了市场，去年销售额1.2亿元，创汇1200多万美元，实现利税600多万元。更令人惊叹的是，叶红星在创业期间学会了德语、西班牙语、法语、阿拉伯语等5种语言。
鹿城区人大常委会代表工委负责人介绍，在鹿城区外来人员中，高素质的人为数不少，鼓励他们更积极地参政议政，有利于维护外来人员的合法权益，也有利于社会稳定。
市人大常委会代表工委主任万志新说，外来人员也是温州市民的一部分，外来人员当选市人大代表体现了广泛性与代表性。他还说，外来人员当选为市人大代表在该市可能还是第一次，市九届人大代表中没有外来人员。（理一）
第13版(民主和法制周刊)
专栏：
上海市民
法律经验逐渐增多
法律知识仍需普及
周凯
家住浦东的马先生近来和律师打了两次交道，一次是处理与房产商的纠纷，一次是处理父亲被汽车撞伤的交通事故。这使他颇有感触：“以前总觉得不想和法院、律师打交道，但现在的生活越来越离不开法律了。”目前已有超过半数的上海市民有过与马先生类似的法律经验。
在已经付印的《二００三年上海社会报告书》中的数字表明，有52.7％的上海市民经历了家庭住房的动拆迁、商品房购买、消费权益投诉、打官司、离婚与劳动纠纷等6种法律实践中的一种或几种。这是上海市社会科学院社会调查中心的杨雄主任向记者透露的。
调查分析表明，家庭人均月收入越高的市民，与法律工作者的联系越多。这说明，法律在上海社会中正发挥着越来越重要的作用，而且对那些家庭收入高的市民影响更大。
但调查同时表明，市民的法律知识水平还不能满足法治社会发展的需要。分别有25.3％和1.8％的市民认为自己的法律知识“不能满足”或“完全不能满足”工作、生活需要。仍有相当部分的市民不具有基本的法律常识。
由于自身法律知识水平的相对不足，上海市民学习法律的意识普遍较强。据调查数据显示，超过80％的市民表示愿意学习有关法律的知识。
这项关于法治建设与上海市民法律素质的调查是《二００三年上海社会报告书》的一部分，调查对象是居住在上海市卢湾区、普陀区和浦东新区的15岁至80岁的上海市民，调查采用多阶段抽样的方法。
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专栏：地方人大工作简报
济南历下区创建人大代表联系选民工作站
本报讯 日前，山东省济南市历下区人大负责人将披着大红彩绸的“人大代表联系选民工作站”的牌子挂在了泺文社区居委会门前。同时挂牌的还有东双龙社区。
历下区人大积极探索代表工作向社区延伸的方法和途径。有的选民反映，过去不知道选区内的人大代表是谁，有意见和要求也不知道到哪里去找代表反映，代表和选民都希望有个便于联系的中间环节和沟通方式。经过两个月的努力，在区人大常委会的支持下，趵突泉街道办事处决定在泺文、东双龙社区建立人大代表联系选民工作站。工作站用板牌向选民公示了代表的照片、姓名，制定了代表接待选民日制度、代表联系选民制度，制作了1000张代表联系选民卡，向选民公示了工作站的地址、联系电话和邮政编码，设立了《人大代表联系选民意见表》、《人大代表接待选民记录簿》。平时，代表随时走街串巷联系选民，工作站实行全天候服务。（徐明贞）
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专栏：
别让种子法在实施中“搁浅”
魏晓鹏
《中华人民共和国种子法》自2000年12月1日实施两年多来，经过各级人大和政府的不懈努力，这部法律的贯彻已取得了一定的成效。种子法的颁布理顺了种子执法管理体制，进一步规范了种子生产经营行为，加强了品种管理和区域检查，也加快了品种审定和推广步伐，强化了种子市场整顿，加大了对假劣种子的查处力度。
尽管如此，种子法在实施中仍存在着一些不容忽视的突出问题。如，对种子法的认识不到位，特别是基层领导与农民群众对种子法的基本内容了解不多，有相当一部分生产经营者法律意识淡薄，许多消费者缺乏种子知识，自我保护能力差，不会运用种子法这个有力的法律武器维护自己的合法权益。
其次，执法管理体制尚未理顺。现在的情况是，省级管理机关实行专业执法，市级是受农业局委托搞专业执法，而县一级有的是专业执法，有的是综合执法。这种上下不一致的情况，导致了执法衔接不好或管理盲区的出现，影响了执法工作的开展。
三是存在区域封锁现象。尽管种子法已实施两年多了，而部分县市还在一定程度上存在着地方保护主义，实行区域封锁，限制外地种子种苗经营单位进入本地市场，这就制约了种子种苗市场的健康发展，不利于农民用种和种子种苗科技的普及推广。
在林木种子生产、经营处理方面，一些地方还需要依据种子法进行补充。如，在农作物和林木优良品种的选育与审定管理、种子的调运以及质量的检验和检验机构的认定、行政管理和执法队伍建设、法律责任等方面都需要依据种子法进行完善。
针对一些地方在实施种子法中存在的问题，必须要有针对性地加强种子法的普法工作。各级政府和领导要把种子产业的发展与促进农业生产发展、产业结构调整、农民增收、培育经济发展新的增长点结合起来，提高对贯彻这部法律的重要性和紧迫性的认识，克服地方保护主义，增强依法治种的自觉性。
还要加大执法监督检查力度，不断提高执法水平。要加强对重点市场、重点种子种苗、重点环节的监督管理。尤其是对城乡结合部、偏远山区和林区，要加强日常监督管理工作，严把市场准入和种子种苗验证等关键环节，建立种子承诺和投诉制度，确保农户用种的安全。
最后应建立种子执法专项经费，加强执法队伍建设。种子法已明确规定要设立种子专项资金，但目前具体办法仍未出台。
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专栏：
猎杀野生动物者：住手！
根据国家森林公安局的统一部署，从4月10日至19日在全国范围内组织开展“春雷行动”，集中打击破坏野生动物资源的违法犯罪活动。福建省森林公安执法人员，重点查处了非法经营陆生野生动物的宾馆、酒店以及非法出售野生动物的农贸市场和贩运窝点。几天来，福建全省共收缴巨蜥、穿山甲、苏门羚等国家一、二级各类野生动物4000多只（其中活体3400多只），野生动物制品200多公斤。
1、4月14日，福建省森林公安执法人员在福州国家森林公园将收缴的野生动物放归大自然。
2、4月13日，公安执法人员在一贩运窝点查获国家二级保护野生动物小灵猫。
3、执法人员在清点从宾馆、酒家查获的野生动物尸体。
新华社记者 张国俊摄