第10版(政治·法律·社会)
专栏：加强领导班子建设 全面建设小康社会
按群众意愿选贤 凭工作实绩任能
讷河民主公正选拔干部
编者的话
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要实现这一目标，开创中国特色社会主义事业新局面，关键在党，关键在人，关键在于把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。从当前党的建设的实际看，加强各级领导班子建设，就是要加强执政能力建设，进一步提高领导班子的领导水平和执政水平；把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，进一步优化领导班子结构。
本版从今天起开辟“加强领导班子建设，全面建设小康社会”专栏，报道各地的新鲜做法和成功经验。
本报讯 记者姜洁报道：黑龙江省讷河市，这个4年前还因干群关系紧张，信访量居全省首位的县级市，如今却连续两年被评为全省社会治安综合治理先进市，以经济繁荣、社会稳定、干群关系融洽而驰名。事业兴衰，贵在用人。讷河正是在选拔任用干部上坚持“用好的作风选人，选作风好的人；靠实干出实绩，凭实绩用干部”的原则，在全市上下形成正确的用人导向，在群众中重塑领导班子的良好形象，才得到群众的认可和拥护，实现了由乱到治、由衰到兴。
1998年初，讷河市主要领导调整后，市委书记胡福绵、市长金宝元深入基层进行了4个多月的调查研究，广泛听取各方面意见，于当年11月对干部进行了较大规模的调整，将能力素质差、群众意见大的一些干部果断撤换掉，将空缺的岗位面向全市公开竞聘。市委领导还在全市领导干部大会上公开承诺，决不给“跑官”、“卖官”者以任何市场，提出“重实践、重政绩、重公论、重现实表现”的用人导向。
在干部考核上，新一届市委班子扩大了民主层面，增加选任透明度。每次大范围干部考察和重点单位考核，都由市级领导任组长。考察乡镇干部时，吸收村支书、乡（镇）直属单位负责人参加；考察市直领导时，吸收下属企事业单位负责人和服务对象参加，每次考核的谈话面都在60％以上。民主测评的支持率在80％以上的干部才能提拔。
在有些地方，干部提拔往往是“一把手”说了算。讷河市委为减少用人失误，特别重视在选拔任用干部中坚持民主集中制原则，在任用干部前先开碰头会，还征求人大主任、政协主席、主管副市长和纪委书记的意见，经过充分酝酿，取得一致意见后再提交市委常委会讨论。2002年，在讨论市财政局长人选时，市人大主任徐志坚、政协主席马贵友推荐了默默无闻但却认真实干的副局长王靖华，受到常委会的肯定。任命决定宣布时，整个会场掌声雷动。正是这一次次对于重要岗位的“意外”任命，在讷河市上下形成了凭实绩用人的导向，封住了“跑官”、“买官”者的门槛，赢得了广大群众的信任。
由于在干部选拔、任命和使用上的公开、公正、透明，一批年富力强、德才兼备的干部走上了讷河市各级领导岗位。几年来，先后有21名女干部和33名优秀年轻干部被提拔进入乡镇领导班子。市委还抓住“三讲”和“三个代表”重要思想学习教育的有利时机，巩固各级领导班子建设取得的成果，使干部队伍作风更加扎实。
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专栏：短评
形成正确的用人导向
形成正确的用人导向是近年来黑龙江讷河市领导班子建设工作的主旋律。4年来，讷河通过对有代表性的一批干部的选用和淘汰，替正派者撑了腰，给落后者提了醒，把腐败者踢出了门，铸就了讷河领导集体真抓实干的优良作风。如今，讷河市委虽然已经换了一届，但4年多来形成的“凭实绩用人”的风气并没有被带走，而是被一项项制度固定下来，成了讷河的“传家宝”。这，才是最难能可贵的。
在讷河市，想靠“开后门”走关系，靠权钱交易得到提拔，只能彻底失去机会。在我们的干部工作中，只有纠正干部选拔任用中的不正之风，大刀阔斧改进选人用人方式，才能形成正确的用人导向。这个导向就是：踏踏实实做事的人，才能得到重用。
如果用人导向不正确，在提拔任用干部时不是依据实绩，而是凭领导个人好恶、关系亲疏，甚至搞金钱交易，就会使人们形成“不跑不送，原地不动”的错误观念，带坏当地整个干部队伍的风气。而在正确的导向下选拔任用的干部，必然是靠实绩脱颖而出的干部，必然是真正有本事的干部。这种干部作风正、素质高，受到任用后使命感和责任感就更强烈，他们就会加倍珍惜党和人民的重托，全心全意为群众做事。
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专栏：文明新风
学生致信县长 陵园变成公园
王彬权
一封普通的学生来信使烈士陵园得以旧貌换新颜，一向少有人问津的烈士陵园，变成了游人如织的公园。这是发生在赣南革命老区信丰县的一件真实的事。
清明节前夕，信丰二中一位署名为“惠雨”的高三年级学生致信给县长反映情况，县长非常重视这封普通学生的来信，立即转批有关部门：及时组织力量，整修南山烈士陵园，将南山烈士陵园建成全县人民特别是对广大青少年进行爱国主义、集体主义、革命英雄主义教育的重要基地。
学生来信和县长的批示在该县产生了强烈反响。该县直属机关干部、中小学生和社会各界群众，自发来到南山烈士陵园参加义务劳动，将烈士陵园修葺一新。不久，该县人大又通过议案：在烈士陵园的基础上建一座占地400亩，集旅游观光、休闲、开展爱国主义教育于一体的公园。目前，计划投资500万元的南山公园已经初具雏形。
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专栏：港澳台侨
探历史之源 寻文化之根
——访台湾省各姓渊源研究学会
本报记者 袁建达 连锦添
听说祖国大陆记者来访，台湾省各姓渊源研究学会的林培圣先生骑着摩托车，早早就在台中市复兴路二段的岔路口等候。学会前总干事张瑞年先生也放下手头的工作，专程过来向记者介绍有关情况。
台湾省各姓渊源研究学会是个民间组织，办公地点在台中市东洋印刷公司内。别看这家学会只是个研究姓氏文化的民间组织，却已有26年的历史，300多名会员遍布全台各地。
闽南有“陈、林满天下”一说，闽南人较多的台湾陈姓、林姓同样是大姓，王姓、李姓、张姓也不在少数。据近年祖国大陆学者研究，中国人的姓氏已查到1万多个，这些姓氏在台湾至少也有数百个。有道是“慎终追远”，很多台湾同胞想知道自己姓氏的来历，了解自己祖先所走过的足迹，于是，台湾省各姓渊源研究学会应运而生。该学会搜集族谱，寻根问祖，同时还开展对台湾少数民族姓氏的研究，使中华民族的姓氏宝库更丰富更完整。
研究姓氏渊源，对于学会的理事和会员们来说，完全是业余的。他们都有自己的本职工作，每天要为生活而奔忙。但是，中国文化的博大精深，追根溯源的曲折多变，姓氏研究的无比乐趣，都让他们乐此不疲。多年来，各姓渊源研究学会以弘扬中华文化为宗旨，坚守民间学术研究团体性质，不间断地开展活动。没有研究经费，他们就自己出钱，出版刊物、召开会议、举办展览、收集资料、联络感情。没有显赫的声名，他们默默无闻地开展着自己的工作，认认真真做好这件意义深远的事情。
为探讨台湾人的姓氏源流，研究学会抓住两岸民间交流的契机，主动协助岛内同胞到大陆寻根问祖，同时积极与大陆各地的姓氏研究团体进行学术交流，邀请大陆学者访台，组织台湾学者赴大陆参加各种会议。
根据他们的研究，台湾100多个大姓，几乎都起源于大陆。如陈姓起源于山西或河南，如今在台湾较多分布在台北市、台北县、彰化县、台中县、嘉义市、台南县。林姓起源于河南，在台湾分布较多的地方是台北县、台北市、台中县、云林县、彰化县、嘉义市。胡姓起源于河南或安徽，多数分布在台湾的台北、台南、高雄、桃园、新竹等地……一本《台湾区百大姓源流简介》，条分缕析，把这一切说得清清楚楚。
研究学会与大陆学者合作，对台湾高山族姓氏的研究也有明显的成果。高山族的姓都是清末以来由官府或乡、村、里的干事所“赐”，同一族就有几个姓，致使亲兄妹不同姓，在外打工因为不知道是同族兄妹，恋爱结婚了，回家才知道，酿成悲剧。两岸学者提出：吸收汉族人修族谱的方法和经验，在尊重少数民族同胞意愿的前提下，帮助高山族同胞修好族谱，统一姓名，以分辨出族的血缘关系。
热衷于民族文化研究与弘扬的台湾省各姓渊源研究学会，还把流传于闽台一带的妈祖文化、临水夫人文化列入研究课题。文化的同根和历史的源远流长，使得他们与大陆学者的沟通和交流更加频繁和密切，两岸同胞的心因此贴得更紧。（本报台北电）
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专栏：港澳台侨
澳门人口增至44.2万人
本报讯 据澳门官方公布的最新统计，截至2002年年底，澳门人口已上升至44.2万人，比2001年同期增加5000多人。统计表明，2002年澳门居民出生人口为3162人，有3110位内地人士合法向澳门移民。另外，全年香港、菲律宾、泰国等地获准到澳门居留的人口约为4090人。（宗莉）
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专栏：港澳台侨
台湾通缉要犯被解送回台
本报讯 在海峡两岸警方的通力合作下，台湾通缉要犯、“天道盟太阳会”头目吴桐潭3月31日由珠海经澳门被解送至台湾基隆“地检署”归案。
“太阳会”集团被视为扰乱台湾治安的两大恶瘤之一。今年3月13日，吴桐潭由泰国到广东珠海后，被大陆警方逮捕。同时被捕的，还有台湾其他一些黑道帮会的小头目。台湾警方随即通过有关渠道电传指纹等资料，供广东警方查证。（袁连）
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专栏：港澳台侨
香港设立科技法庭
本报讯 香港司法机构耗资900万港元，在高等法院设立全港首个科技法庭。3月27日，在科技法庭首次审理案件中，来自韩国及比利时的证人通过视像会议系统作供。不过，到4月7日，科技法庭才能全面启用。
科技法庭主要设施包括多媒体播放装置、实物投影机、电子文件处理系统、视像会议系统、数码录音及誊写系统等先进装置。法庭门外还设有大型屏幕，让无法进入法庭的市民收看整个审讯过程。此外，科技法庭提供上网服务，控辩双方可翻查网页资料，如香港法例等。
香港终审法院首席法官李国能表示，科技法庭很适合处理一些应付大量文件的案件，控辩双方均可将所有文件记录在光碟上，并在法庭内播出。目前司法机构已联络各级法院、律师及大律师公会鼓励他们使用。李国能说，科技法庭启用头18个月内，司法机构将不会向使用科技法庭的人士征收任何费用。
（亦文）
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专栏：
新举措受益第一婴
幸运儿为海淀区四季青乡北辛庄的吴子轩。（龙跃 张涛摄影报道）
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专栏：
今年1月1日后出生的婴儿，可自愿登记为城镇户口
属北京农业户口的在校学生，可申请办理农转非户口
北京户籍管理又出新举措
本报北京4月1日讯 记者张涛报道：北京市公安局人口管理处今日宣布，从2003年4月1日起，北京市有三类农业人口可以转为非农业人口。
这三类人包括：2003年1月1日以后出生的婴儿，父母均为本市农业户口或者小孩母亲为农业户口，父亲为非农业户口的，办理出生登记时，可在其父或者其母户口所在地派出所自愿登记为非农业户口；有北京市农业户口的高等职业教育学校、中等专业学校、技工学校及经北京市教育部门批准的职业高中在校生，可自愿转为非农业户口；在经北京市批准的亦庄卫星城等14个卫星城和海淀区温泉镇等33个中心镇范围内，有合法固定的住所，稳定的职业或生活来源，居住两年以上，持北京市农业户口的人员及其他共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。
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专栏：
提升“一把手”素质 服务西部大开发
西部市县人事局长在京培训
本报北京4月1日讯 记者盛若蔚报道：从4月1日起，来自西部地区130位市县人事局局长将在北京过上10多天的学生生活。由人事部主办、北京市人事局、北京行政学院承办的东西部公务员对口培训项目“西部地区市县人事局一把手培训工程”第一期培训班，今天在北京行政学院开班。
培训班旨在进一步提高西部地区基层人事局长的理论水平和理解、掌握相关政策的能力，更好地服务于西部大开发战略的实施。培训班将开授人事人才工作和相关政策，以及市场经济、依法行政、领导科学等方面的专题。首期学员分别来自四川、陕西和新疆等省区。
据悉，近3年来，人事部通过东西部公务员对口培训，已为西部地区培训了2600余名骨干公务员。今年东西部对口培训的重点，就是办好“西部地区市县人事局一把手培训工程”培训班，即年内把西部地区市县人事局局长基本轮训一遍。人事部计划举办7期培训班，共培训900人。
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专栏：基层传真
别把开会当“落实”
时下，一些地方、部门和单位贯彻落实上级指示精神，往往只是开个会、发个文件了事，至于会议效果、落实情况则很少去抓。
开会是落实工作的一个初步环节，会后具体行动才最为重要。把开会当落实，必然会使“文山会海”难以整治，浪费人力、财力、物力。更重要的是，影响党的路线方针和政策的贯彻执行，贻害党和人民的事业。只空谈肯定误国，唯实干才能兴邦。喜开会者谨记。（草禾 二李）
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专栏：个案点击
一起少年杀人案的思考
董月方 于步春 何锋
樊前，15岁，初中一年级学生，父亲曾因犯抢劫罪入狱5年，后父母离异。母亲在外打工，父亲长期外出不归。樊前和年迈的爷爷奶奶一起生活。因为学习成绩不好，常常被爷爷训斥。
2月15日，樊前说要买练习册，向爷爷要了钱，可爷爷从其他同学处得知他根本就没买，便狠狠骂了他一顿。樊前根本听不进爷爷的教训，扭头就到村上同学家看电视去了，直到晚上近9点才想起回家。走在路上，樊前越想心里越恨自己的爷爷，心想要是把爷爷弄死了，就不会有人管他了。到家后，他蹑手蹑脚地推开爷爷房门，摸到床头，将爷爷杀害。作案后，樊前心里很害怕，逃离现场，两天后被抓获归案。
这起少年杀害自己亲人的案件再次把青少年犯罪问题带到我们面前，这个案子中透露出的诸多问题，不能不引起整个社会的关注和思考。
首先，父母离婚，孩子是最大的受害者。在家庭关系中，夫妻关系是家庭存在的基础。父母离婚留给子女的，往往是不满、委屈、怨恨，甚至是仇恨。子女很容易对家庭和周围的一切产生一种猜疑、蔑视和非难态度，以至产生不良行为或违法犯罪。其次，父母的犯罪行为，在一定程度上会给孩子带来负面影响。家庭成员，特别是父母的犯罪行为，对未成年子女危害很大。第三，是“电子海洛因”对未成年人的毒害应引起社会足够的关注和重视。国务院颁行的《互联网上网服务营业场所管理条例》已于2002年11月15日正式实施。《条例》对网吧的开办条件、经营行为、责任义务等，都作出了明确规定。但《条例》中的一些条款在一些地方还没有真正落到实处。