第1版(要闻)
专栏：
扁平高效的“网上政府”
——广东省佛山市推进电子政务建设扫描
本报记者 姚斌华 罗艾桦
编者按：十六大报告指出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。佛山市在全国率先建成贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系，实现了政府提速、透明行政、老百姓办事便捷，促进了资源整合，为实现当地经济社会的跨越式发展提供了一个重要手段，为佛山这座古老的城市带来了勃勃生机。
佛山，位居广东珠三角城市群中的历史名城，又是传统工业重镇，其经济总量近20年来一直稳居广东前三位，2001年全市国内生产总值突破千亿元大关，2002年达到1168.66亿元。开春时节，我们到此走访，踏足禅城、南海、顺德等城镇乡村，最大的感受是，电子政务的率先启动为这座古老的城市带来了勃勃生机——从政府提速、透明行政到为老百姓办事的便捷，一个扁平高效的网上政府正对实际生活产生着深远影响。
电子政务不是花架子，要让市民获得服务是目的
佛山是广东省信息化建设试点市，这里的电子政务起步早，从1985年成立佛山市信息中心，到2002年底贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系初具雏形，“横向到边、纵向到底”的政府快速反应系统现已基本形成。在政务专网体系的平台上，有党政机关办公自动化系统、电子公文交换系统、计划生育管理信息系统、劳动就业管理系统、人大政协提案议案系统等已在运行，它令原来分散的业务系统得到有效整合，也方便了部门之间、领导之间的信息交流、资源共享。
采访中，我们听一路看一路：在佛山市地税局的收费大厅，见不到几个人。一年上百亿元的地税大市，地税局营业前台交费“长龙”消失。纳闷间，旁边的同志解开了谜团——原来企业交税不用再到地税局来了，直接到银行或者在公司里上网就可以完成。这是由于实现了“税银库企一体化”，税务、银行、国库和企业通过网络已经连在一起，企业只要进入网络，在电脑上找到税务部门专门设置的“e税通”，便会自动生成纳税单，凭单到银行或者直接通过网上划拨就可以完成纳税。
在顺德区行政服务中心，看到的是另一种场景：宽阔的现代化办公大厅向企业和市民全开放，大厅的两侧，一个个开放式的办公服务窗口一溜儿排开，从车辆牌照管理、出入境管理、工商注册登记，到房产交易、国土规划……总之，企业和市民要找政府部门办手续的事，在这里基本上都可以解决。从今年初开始，顺德区政府把区委、区政府下属的30多个有审批权限的部门全部集中到这里，实行“一站式”服务，涉及审批项目近200个。
南海有个西樵山，广东四大名山之一，山下有个小村叫民乐村。村子虽然不大，名气却不小。作为农村村一级基层组织实行网上办公、实行财务公开的，民乐村是全国第一家。
对企业和老百姓来说，电子政务应用的最大好处就是给他们带来了方便与实惠。佛山通宝股份有限公司副总经理董伟说，以前公司交税要专门安排一个人跑，光制表有时都得要十来天，现在电脑上一点就可以，省了不少人力、财力。顺德协力汽车贸易公司业务员黄坚伟谈到，过去办个新车上牌要花几天时间跑好几趟，现在一个上午就可把新车牌照领到手。
而佛山市卫生局通过全市药品网上招标，两年药价平均下降25％，直接为患者减少药费近亿元。
政府部门工作也方便多了，以前征收个人所得税操作很费劲，现在通过“e税通”和企业相连，每个人的收入是多少，该纳多少税，一清二楚，实现了个人所得税的全员监管；南海通过会计结算中心，将全区所有67个直属机关的财务全部并到一起，财务会计人员从原来的400多人减到25人，并且堵住每年1000多万元的银行呆坏账。
资源整合是关键，政府专网大平台令相互分离的部门信息共享
到佛山以前，早已耳闻不少地方已经积极地建设政府网站，但由于部门与部门之间不能实现互联互通，系统之间信息无法共享，无法交换，导致家家都在搞信息化建设，但提高政府工作效率、转变政府职能的目的仍难以实现。佛山电子政务建设的可贵之处，就是通过政府整合，防止了各部门单位的重复建设和资源浪费现象，实现效益的最大化。
中共广东省委常委、佛山市委书记黄龙云认为，电子政务是促进资源整合、实现跨越式发展的重要手段。电子政务是信息化工作的龙头。纵观佛山电子政务发展模式，用的可谓是“两条腿”走路方式：一条腿是各职能部门根据自身工作需要建立自己的信息化系统，如佛山市公安、外贸、金融等20多个领域的信息系统数据资源丰富、利用已日趋完善；另一方面通过政府出面把这些资源进行整合。1999年佛山首先通过光纤把市政府大院的17栋办公大楼连接起来，实现了政府大院内部门的网络互联；2002年底，在此基础上再进一步，实现了上接省政务外网，横与市内各系统领导班子、市直各部门相连，下与各区、部分镇连接的目标，初步建成了佛山“电子政府专用网大平台”。
电子政府专用网大平台的出现，使得原来相互分离的部门信息能够资源共享，部门与部门、上下级之间的沟通更加快捷，也使得政府效率大大提高。例如顺德区行政服务中心的“一站式”办公，已经不是只简单地把各部门集中到一起，而是在网上办公的前提下将办公平台集中，这个政务大平台令各职能部门的资料能够互联互通。只要一个窗口接了单，不管涉及到多少个部门，都可以通过专网平台走下去，直至最后把事情办完。据介绍，下一步顺德还将在政府专网平台的基础上进一步改进，把现在的网上办公从“串联式”变成“并联式”，一个部门接单，其他相关部门可以同时审批，效率还可以进一步提高。
当然，在电子政务的整合过程中，如何处理好部门与部门、上下之间的矛盾与利益冲突，如何正视发展中存在的问题，把电子政务往更深的层次推进，也是佛山电子政务下一步需要探索与考虑的问题。
观念转变是动力，推进可以是自上而下也可以自下而上
在采访中，感受到对推进电子政务建设，当地干部上下有个共同的认识——观念需先转变，尤其是各地各级党政一把手，否则推进电子政务只能停留在会上和纸上。
佛山市市长梁绍棠的观点很具代表性：“佛山传统产业比重比较高，必须用信息技术改造传统产业；加上我国加入WTO，对政府管理体制提出新的挑战，需要用一种新的手段对原有管理体制进行调整，基于这样一个大背景，电子政务的率先启动可谓大势所趋。”也正因为如此，2001年、2002年佛山市专门召开各级党政一把手参加的全市信息化工作会议，努力做到软硬件建设并举，信息资源整合与理顺职能并举，方便服务与强化监督并举，农村管理应用与企业管理应用并举，拓展建设与安全防范并举等等。
即便如此，电子政务的推进并非一帆风顺。南海区副区长区邦敏谈到，最初南海想在区一级推进电子政务，来自一些部门的反对很大，要么说“没有钱”，要么说“太超前”，要么断言“走不通”。怎么办？南海选择了一条“农村包围城市”之路，先从最基层的农村村一级试点开始。在南海西樵镇的民乐村，全国第一个农村综合信息管理系统诞生了。结果是连50多岁的老阿伯都用上了电脑。既然只有小学三年级文化水平的阿伯都可以学会用电脑，镇一级、区一级干部为什么不行？上级部门终于坐不住了，政府再因势利导，顺势推进，两年时间，全区三级电子政务网全部开通运作。
与自下而上的“南海模式”不同的是，顺德是先从区一级开始试点。先在区委、区政府的办公大楼投入6000多万元，所有党政直属机关电子政务系统一次到位，全线启用。效果不错，再往镇、村推进。由于标准统一，镇区之间很快实现了各级政府网的顺利对接。佛山信息化工作办公室主任卢立湃认为，电子政务不仅是技术和资金问题，最重要的还是观念更新。条件好的可以推进快一点，确实有困难可以先从局部地区或试点开始。
南海区作为全国信息化试点，先走了一步，他们在电子政务方面的成果有不少已经得到了社会的广泛认同，一个个“南海版”的政务软件走向了广东和全国各地，民乐村的农村资源综合管理系统软件还卖到了北京的郊县，会计结算、计生、卫生、审计等10多个系统被作为试点推行。南海电子政务可谓苦尽甘来，用他们自己的话来说，就是“尝到甜头，步入佳境”了。
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专栏：
湖北严肃查处转移农民负担
对涉农收费标准和范围作出明确界定
本报武汉4月18日电 记者龚达发、杜若原报道：湖北省在深化农村税费改革过程中，发现一些地方采取种种手段转移农民负担。近日，湖北省委对这些违背政策的做法进行了严肃查处，再次重申严禁转移农民负担。
今年是湖北推行农村税费改革的第二年。据了解，改革后全省农民负担明显减轻，一般县市负担减幅在40％左右。但农村税费改革的进展还不平衡，湖北省委经过深入调查，发现一些地方存在转移农民负担问题，其具体表现在四个方面：一是由农业税向行业税费转移。
农村税费改革后，农民种多少地，该交多少税费，农民负担卡上写得一清二楚，一些部门没有办法增加，便变换手法摊派任务。比如有的地方，不管村里有多少机动车，也不管你的车是耕地种庄稼还是跑运输，乡政府都要代收车船税。二是乱收费的对象由农民向学生转移。有的地方在农民那里不好乱收费了，便想方设法在学生身上打主意，明减暗不减。三是由直接要钱要物向强迫提供服务转移。一些地方和部门打着“有偿服务”的旗号，把经营行为变成行政行为。有的地方打着“为民服务”的旗号，强迫农民购买高出市场价的种子、树苗。四是由收费向罚款转移。武穴市花桥镇为解决财政困难，利用计划生育和殡葬改革下达罚款指标，该镇2002年8月下旬，共征收罚款118.7万元。
日前，湖北省委、省政府明令禁止转移农民负担，并对涉农收费的标准和范围作出了明确界定。针对转移农民负担的现象，湖北省委对已发现的人和事进行了严肃处理。武穴市花桥镇滥罚款已全部清退到户，省委和黄冈市委决定花桥镇税费改革推倒重来，镇委书记被撤职，镇长受到党内警告处分。
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专栏：
温家宝到北京市大中小学和幼儿园检查非典型肺炎防治工作
一个负责任的政府，必须时刻把人民的利益放在第一位。当前，要把防治和消除非典型肺炎，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全，作为各级政府的一项重大任务。要以对人民高度负责的态度，及时发现、报告和公布疫情，决不允许缓报、漏报和瞒报。否则，要严肃追究有关领导人的责任
新华社北京4月18日电（记者王雷鸣）中共中央政治局常委、国务院总理温家宝18日在检查北京市大中小学和幼儿园非典型肺炎防治工作时强调，一个负责任的政府，必须时刻把人民的利益放在第一位。当前，要把防治和消除非典型肺炎，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全，作为各级政府的一项重大任务。要以对人民高度负责的态度，及时发现、报告和公布疫情，决不允许缓报、漏报和瞒报。否则，要严肃追究有关领导人的责任。中央已向重点地区派出督查组，对防治工作进行检查。
18日下午，温家宝同中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪，国务委员陈至立一起，先后到北京市六一幼儿园、北京市101中学、北京大学附属小学和北京航空航天大学，察看了学校的教室、宿舍、阅览室，并同教师、学生进行交谈，详细了解疫病防治工作。
温家宝十分惦记广大教师和学生的健康状况。在北京航空航天大学，温家宝走进阶梯教室和图书馆，来到教师和学生们中间，详细了解大家的身体状况和学习情况。温家宝指出，做好非典型肺炎防治工作，要突出重点部位和重点环节。青少年是我们的未来和希望，学校承担着培养教育他们的重任。要采取有针对性的措施，切实加强学校的防治工作。各类学校都要高度重视，领导亲自抓，指定专人负责。要加强科普教育，宣传疾病预防知识，增强师生自我健康保健意识。特别是中小学和幼儿园教师，要切实负起责任，教育孩子养成良好的卫生习惯。
在北京大学附属小学，温家宝与在学校工作的外籍教师进行了交谈，仔细询问他们的工作和生活情况。温家宝强调，要关心教职员工、外籍教师和留学人员，保护他们的身体健康。一旦发现疫病患者，要立即采取果断措施，救治病人，隔断传染源，坚决防止疫病蔓延。各个环节都要严格把关，把防治工作真正落到实处。教育部要进一步部署和检查落实。地方政府和有关部门要加强对学校疫病防治工作的指导，帮助学校及时解决实际问题。
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专栏：
曾庆红会见塞尔维亚和黑山外长
本报北京4月18日讯 记者李文云报道：国家副主席曾庆红今天在人民大会堂会见了塞尔维亚和黑山外交部长戈兰·斯维兰诺维奇。
曾庆红说，早在南斯拉夫时期，两国和两国人民就在长期交往中结下了深厚的情谊。我们本着相互尊重、完全平等、互不干涉内政等原则，积极发展两国关系，取得了丰硕成果。中方尊重塞黑人民选择的发展道路，感谢塞黑坚定奉行一个中国政策。
曾庆红表示，一如既往地发展两国的友好互利合作关系符合两国和两国人民的根本利益。为保持两国关系发展的连续性，双方一要珍视和发展传统友谊，二要积极拓宽合作领域。
斯维兰诺维奇说，两国之间存在传统友谊。我们重视中国的大国地位，钦佩中国经济的高速发展，愿借鉴中国的成功经验。塞黑新政府将继续致力于加强对华关系，坚持一个中国政策，努力提升两国政治、经济等各领域的互利合作水平。
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专栏：
单月、季度出口额齐创新高
上海一季度出口同比增长38％
本报上海4月18日电 记者励漪日前从上海市外经贸委获悉，申城外贸出口实现“开门红”，呈现高成交额、高增长率的良好态势，单月、季度出口额齐创历史新高。据悉，继今年1月份出口创出31亿美元历史新高之后，3月份上海市实现出口34.2亿美元，再次刷新单月出口纪录。另据海关统计，今年第一季度上海市出口93.4亿美元，创全市季度出口额历史最高纪录，同比增长38.0％，高于全国外贸出口平均增幅4.5个百分点。
上海外商投资企业、国有集体企业和民营企业出口全面提速。外资企业第一季度出口57.7亿美元，同比增长42.1％，占全市出口总额的61.8％。国有企业出口增速加快，出口33.3亿美元，同比增长23.7％。民营企业出口2.4亿美元，同比增长13.3倍，显现大幅增长的势头。
上海对日本、美国、欧盟、香港四大传统市场的出口保持稳定增长。第一季度对四大市场出口66.8亿美元，同比增长39.8％。同时，上海高新技术产品出口增势迅猛，占全市出口总额的比重首次超过1／4，达到27.04％。第一季度出口25.2亿美元，同比增长82.3％，增幅高于全市外贸出口平均增幅44.3个百分点。第一季度机电产品出口52.8亿美元，占全市出口总额的56.6％。
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专栏：
不违农时送春风
本报记者 郅振璞
一年之计在于春。塞外呼和浩特市清水河县的农民们，高兴地迎来县委、县政府派来的600多名干部和农业技术员。
今年清水河县普降喜雨达50毫米，比往年多了一倍多。县委、县政府下决心促使各单位、各部门干部“沉下去”，不违农时送春风，急农民之所急、解农民之所难，为农民多干实事。
全县上下要建立一整套“良种繁殖——配合饲料——舍饲圈养——暖棚育肥——均衡出栏”的示范体系和科学规程，实施技术一条龙跟踪服务。为了促进27个村农民发展育肥牛、育肥羊、奶牛、肉驴等养殖业，县委和政府工作队今年已购进800台饲草料加工机械，争取养殖户每家有一台。
小香米是这里的一个拳头产品，也是清水河山区农民增收增效的一个新亮点。县委、县政府今年就把以小香米、小绿豆、小红豇豆为主的小杂粮等特色农业“扶上正席”，全县小杂粮已经种植30万亩。全县“大西洋”为主的优质脱水种薯，也已落实订单1万亩。喇嘛湾的脱水胡萝卜、小葱、土豆片及脱水小甘蓝、豆角，已销往东南亚10多个国家和地区……
春耕之际，县里为5000户困难户无偿投放的30万元春耕资金，现已全部到位。另外，县里投放8000多万元信贷资金，结合农行、信用社，投放4000多万元。农业部门的技术员，把已经示范推广的红薯、花生种子送到农民手中。
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专栏：
重建家园
近日，新疆巴楚伽师地震灾区灾后重建工作全面展开。图为4月17日，琼库恰克乡第六生产队图古曼比西村的阿力肯·买买提（中）正在建造自己的新房子。 钟日摄
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专栏：今日谈
防治“非典”不留死角
李长虹
看到两则消息，一则是一位民工乘坐长途汽车返乡，一路上咳嗽不停，患“非典”没有早发现、早隔离、早治疗，自己受害，还传染他人。一则是说个别城市的出租汽车没有消毒也贴了消毒标签。这都说明，防治“非典”疫情还有死角。
我国人口多，人员流动性大，不易管理。防治“非典”，有相当难度。有关部门一定要加强宣传和管理，让人们认识到“非典”的危害和防治的办法，尤其是要让广大的民工兄弟知道防治“非典”的重要性和必要性。各城市都应该贯彻中央关于加强“非典”防治工作的部署，早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径。对公共场所的消毒防疫绝不能走过场，搞形式，敷衍了事。要按照防治疫情的有关规定，逐一加以落实。特别是对重点区域更要认真细致，消除一切可能存在的隐患和漏洞。
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专栏：
预防疫情人人有责
昆嵛
最近乘坐公共汽车，注意到一个现象：当有人咳嗽，或者发现某人状似发烧，周围的乘客立刻遮掩口鼻，掉头转向，或挪动位置，避而远之。这一情形反映了一些人生怕自己也被染上非典型肺炎的心理，这是可以理解的。
从另一方面说，如果一旦发现自己染病或者出现疑似症状，为了自己也为了他人的健康和安全，应及时电话通知医院和防疫部门，而不要出现在公共场合，不要带病工作，也不要亲到办公室请假，最大限度地减少病毒传播的机会。如果不注意这一点，既可能耽误了自己的治疗，也有可能将病毒传染给他人。
遏制和消除疫情是一项社会系统工程，需要各方面做工作，也需要每一个公民的努力。这种努力不是空泛的，而应当体现在工作和生活的各个细节之中。比如，口罩用后及时处理，不要乱扔；注意洗手和身体的清洁卫生；加强营养、注意休息，增强自己的免疫力；尽量不要到人多的公共场合等等。相信只要大家齐心协力，把应该注意的事项一一注意到，我们就一定能够战胜“非典”疫情。
第1版(要闻)
专栏：新闻简报
陕西建立中小企业信用担保体系
近年来，陕西健全和完善以政府扶持的担保中心为主体，以商业担保和企业互助担保机构为两翼的信用担保服务体系，对促进全省中小企业改革和发展产生了积极作用。该省从1999年开始在西安、咸阳、渭南等市进行试点，并出台了一系列优惠政策，扶持中小企业信用担保体系建设。目前，已成立的23家担保机构注册资金5.6亿元，累计担保贷款6亿多元。 （郑少忠）
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专栏：新闻简报
第十届天津春季商品交易会开幕
4月18日，由天津市政府与中国商业联合会共同举办的第十届天津春季全国商品交易会在天津国际展览中心开幕。本届“天交会”总规模1500个展位，内设食品、服装、鞋帽、家电和综合展区，参展企业来自20个省、市、自治区，6个专业协会，36个展团，遴选了国内外600余个知名品牌、2万余种商品参展。
（陈杰）
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专栏：新闻简报
哈铁局开行全国首列粮食专列
近日，哈尔滨——大连北良港粮食运输班列正式开行。这是全国第一列粮食专列，它的开行对于缓解北粮外运的运力紧张状况将起重要作用。粮食专列每天一列，挂运43个车皮，年运输量为100万吨，运行周期为4天，效率比以往提高一倍，总体运输成本每吨降低30元。低廉的费用、快捷可靠的运输保证，使粮食专列受到粮食企业的普遍欢迎。（蒋升阳）
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专栏：
关注健康 预防“非典”
四月十八日，在太原市人民广播电台户外直播现场，太原市疾病预防控制中心邓晓为大夫（中）向一位太原市民（左）介绍预防非典型肺炎的知识。当日，太原市人民广播电台与太原市疾病预防控制中心联合举办“关注健康，预防“非典””户外直播节目，通过电台直播、现场咨询宣传的形式向市民介绍预防非典型肺炎的知识。 新华社记者 申宏摄