第6版(国民经济)
专栏：经济时评
民航运价改革方案日前向社会公布，票价涨落的谜团就此掀开——
不降也得降
晓白
国家发展和改革委员会4月16日发布了即将听证的《民航国内航空运输价格改革方案》。根据这一方案，民航客运的基准价确定为每客公里0.75元，航空运输企业可对票价进行上浮，上浮最高不得超过25％，也可下调，下调最低不得低过六折。
对老百姓而言，最关心的莫过于新方案施行后，票价究竟是涨了还是落了？
票价涨落的关键是基准价。目前每客公里0.75元的基准价恢复到了1997年的票价水平，实际上是取消了2000年实行的17％的燃油加价。基准价，或者说规定的机票全价是大幅降了。
不过，老百姓还有一个担心：基准价即便降了，但航空公司有了更大的自主定价空间，既可下调也可上调，如果上调呢？
那么，航空公司会不会上调呢？近几年航空公司的机票价格战屡禁不止。民航总局曾总结规律：一条航线如果有两家航空公司经营，消费者可以轻轻松松买到八折机票；倘若参与竞争的公司达到三家或三家以上，六折的机票就满天飞了。这就是竞争带来的好处。竞争使航空公司千方百计降低成本，以低廉的价格去争取客户。到去年底，我国六成以上的航线由两家及两家以上的航空公司经营，其业务量占到全行业业务量的3／4。换言之，大多数客流量大的航线引入了竞争。
今年以来，航线垄断进一步打破。从前，乘客去云南必须先到昆明，再乘坐南航的飞机去往省区内其他地方。去年南航并入东航，政企分开，南航进入云南省内市场，消费者开始享受到折扣票。据悉，下一步，新疆、山东等省内市场由一家航空公司经营的局面也将打破。是涨价还是降价？这不由政府说了算，也不是企业可以单方面决定的，市场会调节价格。有专家预测，从目前的市场供求状况看，除春节等高峰期外，机票价格不降也得降。
不过，对于大多数老百姓而言，这两年票价虽不断打折，但相对于购买力还是偏高。这其中一个原因是，我国民航的成本具有很强的国际化特征，航材基本上靠进口，航油价格每吨比国际平均水平还要高近100美元，但民航的消费却是发展中国家的水平。因此从根本上讲，降低票价还要靠降低成本。目前航空公司的成本中，企业可控成本约占34％，另外66％企业无法控制。对于可控成本，企业要通过不断挖潜、加强管理来降低。要降低占更大份额的非可控成本，需要政府采取措施，例如出台政策降低航空公司的油料负担、减免飞机的进口税费、打破航材、航油的垄断经营等，既促进行业发展，也让老百姓享受到更低廉的票价。
一次听证会很难给当前的运价水平带来太大变化，但它却更多地将民航深层次的矛盾暴露出来，把从前不为外界关注的航材、航油问题推到前台。我们希望运价改革能成为民航改革的突破口，借此加快民航的市场化进程，让老百姓更多地尝到市场竞争带来的甜头。
第6版(国民经济)
专栏：
一季度安全生产形势总体稳定
事故发生起数和死亡人数同比下降6.5％和2.7％
本报北京4月16日讯 记者彭嘉陵报道：国务院新闻办公室今天举行记者招待会，邀请国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤介绍当前的安全生产形势，并回答了记者的提问。
赵铁锤说，一季度全国安全生产状况总体稳定，但重特大事故仍时有发生。共发生事故258597起，死亡31035人，同比分别下降6.5％和2.7％。其中，道路交通、煤矿和非矿山企业、火灾、水上交通伤亡事故起数和死亡人数均有所下降，但非煤矿山企业事故起数和死亡人数的上升幅度均超过一成，铁路路外伤亡事故居高不下。
一季度共发生一次死亡10人以上特大事故40起，同比增加8起；死亡692人，增加180人。其中一次死亡30人以上的事故4起，死亡178人；黑龙江2起，贵州1起，山西1起；3起为煤矿事故，1起为火灾事故。
赵铁锤还分析了3月下旬以来连续发生多起重特大事故的原因。一是部分地区、部门负责人对安全生产的长期性、艰巨性、复杂性估计不足，对安全生产的管理放松，导致事故反弹。二是一些生产经营单位受利益驱动，违章现象严重，甚至违法生产。如去年以来煤炭需求大幅增加，煤价涨至历史最高水平，个别煤矿为追求利润，超通风能力生产。今年已发生的12起煤矿特大事故，都是违法生产。另外，去年一季度小煤矿大多停产整顿，今年大部分在生产。三是受客观因素影响，特大事故有所增加。如春运期间，公路客运量激增，有些车辆不顾安全严重超载，加上雨雪大雾天气增多，致使事故增加。一季度13起特大道路交通事故中，7起发生在春运期间。此外，东海、南海有的船只冒险出海作业。
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专栏：
我国加快市政公用行业改革
将首次公开举行项目招商
本报北京4月16日讯 记者朱剑红报道：我国市政公用行业改革的内容和目标已经确定，并将加快改革步伐。为尽快启动这项改革，打破垄断、开放市场，建立公平合理的市场秩序，有关部门将在8月份举行全行业首次项目投资招商洽谈会。
据了解，我国市政公用行业改革包括三个内容：一是允许外资和民间资本同时进入，共同竞争；二是建立市政公用行业特许经营制度；三是转变政府职能，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责。这项改革的目标一是鼓励越来越多的企业参与城市基础设施的投资、经营与管理；二是保证城市基础设施长期稳定的经营；三是实现经济效益与社会效益的统一；四是以较低的运行成本运营，以减轻居民负担；五是减少政府事后干预。
建设部城建司负责人表示，8月份举行的项目投资招商洽谈会将组织各地城市政府和建设部门，把需要找投资的项目拿出来，促成投资方和项目方成功合作。同时将就市政公用行业的特许经营制度、市场化和政府监管的问题进行深入研讨。
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专栏：
国家安监局强调
坚决打击抗拒执法行为
本报北京4月16日讯 记者彭嘉陵报道：国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤今天在国务院新闻办公室举行的记者招待会上强调，对抗拒执法要坚决打击。
赵铁锤说，去年小煤矿39起特大事故中，有19起是抗法后出的事，都是检查监督部门下达了停产整顿执法文书，但煤矿不执行，最终导致事故发生。这说明执法得不到落实的问题有待进一步解决。今后将综合利用法律的、行政的和经济的手段，制止违法行为，进一步推动执法的落实。同时，安全监督机构要加强与政府有关部门的联系，协调配合，联合执法，对抗拒执法的要坚决打击。
针对孟南庄矿难等3起今年以来发生的煤矿重特大事故，赵铁锤说，有必要进一步加大煤矿安全专项整顿力度，同时开展分类指导，对不具备安全生产条件的要依法关闭，特别是要加大经济惩罚力度。国家安监局正在研究在追究有关责任人行政、刑事责任的基础上，如何进一步采取措施，依法加大经济处罚力度的具体办法。
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专栏：
公安部要求各公安机关各警种
积极配合“春雷行动”
本报北京4月16日讯 记者彭俊报道：严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪的集中统一行动——“春雷行动”开展以来，各地森林公安机关和野生动物保护部门精心组织，密切配合，迅速行动，开局良好。日前，公安部发出通知，要求各地公安机关、各个警种积极参加“春雷行动”，进一步巩固和扩大战果。
《通知》要求各地公安机关进一步加大对“春雷行动”的指导和支持力度。各警种、各部门要积极配合森林公安机关，周密部署，统一行动，整体协调，形成合力，攻坚克难，力争破获一批大案要案，使“春雷行动”取得实效。未建立森林公安机关的地方，所在地公安机关要充分发挥职能作用，承担起查处破坏野生动物资源违法犯罪案件的责任。
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专栏：
产品与服务：终生一个“身份证”
本报北京4月16日讯 记者原国锋从国家质检总局获悉：为了规范我国信息资源的有序开发和合理运用，强制性国家标准GB18937—2003《全国产品与服务统一代码编制规则》从今天起正式在全国范围内实施。《规则》规定了全国产品与服务统一代码的结构、编制方法、适用范围，并批准组建负责受理、维护和管理全国产品与服务统一代码的机构。
据介绍，近几年来，由于产品与服务缺乏全国性的统一代码标识，众多行业各自为政，重复编码，不但导致重复投入和资源浪费，而且造成产品信息资源不能互通和共享。《规则》的实施，将使我国境内流通的各种产品或服务在其生命周期内只能拥有一个不变的代码标识。目前，国家标准化管理委员会已批准组建了全国产品与服务统一代码管理中心，由它负责向社会宣传和发布产品统一代码信息，受理有关产品统一代码的注册申请。