第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角
政法学院毕业，有十年基层工作的经历，干过团的工作，研究过青运史，当过报社社长，还有着16年监察工作的经验……这就是监察部新任部长李至伦。在接受记者专访时，他表示将——
恪尽职守 不负众望
本报记者 姜洁
“尽管已经从事了16年的监察工作，如今担任监察部长，我仍然感到如履薄冰，责任重大。”李至伦，记者面前这位61岁的监察部新任部长，早在监察部恢复组建不久就一直扑在纪检监察工作的第一线上，并负责查办了相当一批有影响力的腐败案件，可在接受采访时依然十分谨慎谦和。
“监察工作者要有品牌意识”
翻开李至伦的履历，会发现他的经历十分丰富：身为辽宁人的他，20岁就离开家乡来到北京政法学院学习，毕业后分配到海南保亭黎族苗族自治县工作长达十载，一直到1978年回到北京在中央团校工作，并曾兼任中国青运史研究室主任，还有三年在《中国青年报》担任社长的经历，直至1988年调任监察部工作。
熟悉李至伦的人都说他是个很随和却又较真的人。“这并不矛盾，平时对待生活，可以不用太计较得失，但对待工作就不能有丝毫的马虎。”李至伦说，“监察工作自身的性质和特点决定了老百姓对我们寄予厚望，被更多地赋予了一种正义感，这使得我们监察工作者肩负着强烈的责任感和使命感，所以每项工作都必须认真细致、严谨扎实。”
“监察工作者要有一种品牌意识，就像产品的商标代表了这个品牌的质量和信誉，我们的监察干部要做到让群众放心和信任，工作要经得起历史的检验。从事监察工作16年，我深深感到，我们拥有一支能打硬仗的队伍，他们长期战斗在反腐倡廉第一线，凭着吃苦耐劳和无私奉献的精神，维护了国家和人民的利益，他们无愧于‘监察工作者’这个光荣的称号！”李至伦对本职工作的深厚感情溢于言表。
“查办完案件并不觉得轻松”
监察工作当前一项重要的任务是严肃惩处腐败分子，谈起查办案件，李至伦感慨良深。“每一次查办腐败案件，从过程到结果都给我留下了很深的印象，每个案件办得都很不容易。我们有些监察工作者，一年365天有300多天都奔波在外，或者是有家不能回，回了也因为工作太累为家里做不了什么事。有时为了找一份证据、一个证人，我们的同志要跑几个省，这些工作中的巨大困难是常人所无法想象的。”
那么，这么辛辛苦苦查办出来的案子，结案后一定是松了口气吧！李至伦却说：“并非如此，相反，往往我们办完案子后一点也不觉得轻松。以原公安部副部长李纪周为例，他是老红军的后代，他被查处前我们就认识，他也曾做过一些有益的工作。可是他没有经得住走私集团的拉拢，结果以身试法，身败名裂。尽管他是咎由自取，但对于党和国家来说，培养一个干部是不容易的，本来他应该用自己的聪明才智为国家为人民做更多的贡献，可却因为他的腐败行为给国家和人民造成了不可挽回的政治、经济上的损失，既令人愤恨，又令人痛心。”
李至伦指出，监察工作者在实践中不仅要大力反对腐败，坚决查处腐败案件，同时还要注意从各种腐败问题中总结教训，查找原因，寻找从源头上遏制腐败的有效手段，努力减少和避免腐败案件特别是重特大腐败案件的发生。
“宽严相济，惩前毖后”
谈到五年内监察部的工作目标，李至伦引用了前不久结束的中纪委二次全会提出的党风廉政建设和反腐败工作的五年目标：“党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制。”
监察部不仅要抓廉政，还要抓勤政。前者主要从五个方面体现，即：抓好领导干部廉洁自律，规范领导干部的从政行为；加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩处腐败分子；纠正部门和行业的不正之风，解决人民群众反映的突出问题；创新体制机制制度，从源头上预防和治理腐败；健全制约监督机制，强化对党员领导干部的监督。抓勤政则要求深入开展行政效能监察和企业效能监察，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责和企业领导人员依法廉洁经营，完善管理制度，改进方式方法，提高工作效率。
李至伦分析，“当前的反腐败和廉政建设形势可以用两句话来概括：成效明显，问题不少；前景看好，道路艰难。这些年反腐败的成绩是有目共睹的，力度很大。但我们也清醒地看到，有些腐败现象仍然突出，有的甚至还在滋长蔓延，反腐败形势依然是严峻的，必须认识到反腐败斗争是一项长期艰巨的任务。作为监察工作者，我们要做的工作是反复抓，抓反复，既要治标，更要治本，悲观失望的观点和盲目乐观的观点都不可行。”
“作为新一任监察部长，如果说要我作什么承诺，我想就是努力学习，恪尽职守，坚持原则，敢于碰硬，实事求是，与时俱进。尤其是最后一点，我们监察工作既要为改革发展创造良好的环境，又要坚持从严治党治政；既要严厉惩处腐败分子，又要体现党的政策，贯彻惩前毖后、治病救人的精神，满腔热忱地教育和挽救犯错误的同志。监察工作不是要让干部缩手缩脚，而是要鼓励支持和保护干部的积极性创造性，营造一个有利于发展的宽松环境。我们将努力开创工作新局面，力争不负众望，五年后向党和人民交上一份满意的答卷。”对未来五年的任期，李至伦充满了信心。（附图片）
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专栏：时政纵横
广西
行政监督全面实施
本报南宁4月10日电 记者郑盛丰报道：今后在广西如果再发生损害群众利益的事件，新闻记者可以实施大胆的舆论监督。广西壮族自治区新一届政府日前通过的“政府工作规则”，已将包括舆论监督在内的对政府行政的各项监督作了明确规定，并即付诸实施。
长达5300多字、共分10章54条的“广西壮族自治区人民政府工作规则”，把共有5条内容的“行政监督”列为第六章。其中除了明确规定自治区人民政府及各部门要自觉接受自治区人大及其常委会的监督和监察、审计等部门的专项监督外，还必须“接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道反映的工作中的问题；对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向自治区人民政府报告”。同时还“要求加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督”。
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专栏：时政纵横
海南
旅游业成为反贪重点
据新华社海口4月14日电（记者郭嘉玮）为了避免迅速发展的产业成为滋生贪污的温床，从今年起，海南省检察机关将重点查处旅游行业中在办证、审批项目中的贪污贿赂案件，从而使旅游行业首次成为海南省检察机关反贪工作重点。
记者从海南省检察机关了解到，近年来，海南旅游产业发展迅猛，已经成为海南国民经济总量中增长最快的部分。据统计，去年海南共接待旅游过夜人数1254万人次，比上年增长8.1％，全年实现旅游总收入95.38亿元，比上年增长7.4％；到去年末海南全省星级宾馆已经达199家，比上年增加22家。
除旅游业外，今年海南省检察机关还将重点查办重大工程项目建设、水利建设、县乡公路建设中发生的贪污贿赂犯罪案件。
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专栏：时政纵横
贵阳
市人大推出“信访法律咨询”
本报讯 贵州省贵阳市人大日前推出了“人大信访法律咨询日”制度：每月的第二个星期三，均由熟悉法律、富有工作经验的“人大信访法律咨询员”接待信访群众，帮助上访群众提高法律意识，引导他们依照法律途径保护自身的合法权益。
4月9日，该制度首次推出。一大早，许多带有“难解之惑”的群众在市人大信访处门口排起了长龙。截至中午12时，人大信访法律咨询员法律专家共接待来访群众105起293人次，就有关经济纠纷、房屋拆迁、劳动争议、民事诉讼等方面的问题进行了法律咨询。一位70多岁的上访人说：“这件事办得好，想到了群众所想。”据了解，市人大聘请的法律专家共有13位，他们来自法院、检察院、公安局、司法局及律师界，熟悉法律，富有工作经验和责任感。
（杨雯）
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专栏：基层传真
干部要摆正位置
到基层走访，听见极个别乡镇干部发牢骚，抱怨农村工作难搞，说农村条件艰苦，群众不讲生活卫生，还说什么群众文化水平低，目光短浅心眼小，完成税收任务不主动，配合推广项目不积极等等。一般说来，这些干部和群众很容易闹对立。
而在更多的时候，却能看到另一种情景，干部入村为群众调解了邻里之间的纠纷，群众经常捎信带书邀请干部来家做客；干部帮助群众解决了急需的生产资金，群众会三番五次向干部表达感激之情；干部为群众解决了吃水难、用电难、行路难这些比较突出的困难，群众更是会赠旗送匾，对干部赞不绝口。其实，这些事情只不过是基层干部分内的工作，然而群众就会传在口里，记在心上，回报在行动中。
事实说明，只要每一个基层干部都能不断改进工作作风，摆正位置，放下架子，坚持深入到群众中去，做到知民情、解民忧、暖民心，切实为群众办好事、办实事，就一定能够得到群众的理解和支持，工作起来肯定能得心应手。
陕西省清涧县人民医院 贺永军
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专栏：
夕阳无限好
近日，湖北省洪湖市社会福利院内欢声笑语。院民们参加了89岁高龄的老人江德茂和81岁高龄的老人王良桂的特别婚礼。市民政局领导热心牵线，让这一对耄耋老人喜结良缘。在婚礼现场，老夫妻俩深情凝视，满脸幸福。
李晓祥 曾令涛摄影报道
天津市许多高龄老人耄耋之年不服老，追求新知识、新事物。目前，天津市各老年大学报名人数上涨，学员数量已突破两万人。其中，超过300位80岁以上的老人报名参加了老年大学的学习。
新华社记者 杨宗友摄
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专栏：
以“三个代表”重要思想指导实践
空军万名团以上干部深入基层调研
本报讯 空军60多名军以上领导干部和近万名团以上干部广泛开展“三个代表”重要思想进入思想、进入工作的调查研究，推动空军部队形成用“三个代表”重要思想指导实践、解决问题的良好氛围。
今年初，空军党委对推进“三个代表”重要思想进入思想、进入工作进行了专题研究部署，各军区空军、军以上单位的60多名领导干部围绕这项工作，深入到80个师旅团部队和院校，与基层官兵座谈，与专家教授交流。随后，空军各级机关万余名团以上领导干部也纷纷对所属部队进行调研，并撰写了200多篇关于《全面推进“三个代表”进入思想、进入工作》的理论研究文章。
调研中，他们坚持以“三个代表”重要思想为指导，审视工作谋划、政策制定、训练组织、教育管理和思想政治工作等各项工作，查找制约部队建设的重点和难点问题，探索解决问题的新办法、新措施。通过调研，逐步形成了“以‘打得赢’、‘不变质’为目标，以正在做的事情为中心，以本职岗位为平台，以领导干部为重点”，推进“三个代表”重要思想“两个进入”的工作思路。
在调研活动的基础上，空军针对部队对推进“三个代表”重要思想进入思想、进入工作的一些经验和做法进行了总结交流，确立了“三个代表”重要思想进入思想、进入工作的指导原则和检验标准。（孙茂庆
王韫煕）
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专栏：
西安：管好百姓身边事
新华社记者 白林
数月来，西安市民的眼里多了不少新鲜事，印象中深居简出的“大官们”突然离老百姓近了。大街上、小巷里、小区中，经常可以看到各级领导的身影。尤其是平时在电视上才能看到的市领导，纷纷开始关注哪条街的路不平、哪家院子的下水道堵了等等“芝麻小事”。
不少人议论：这么大的官咋还管这么小的事！更多的群众则对“大官”办“小事”跷大拇指，但又担心不能长久。市委书记栗战书说：老百姓身边无小事，管不好“小事”就管不好“大事”。
乱涂乱画、非法张贴小广告是西安群众一度反映强烈的问题。不久前，市委、市政府主要领导利用节假日，一人一块抹布、一把小刀，率先走上街头“擦亮西安”，刮掉电线杆上的野广告，擦去护栏上的灰尘。群众议论：看来，领导和咱老百姓关心的是同样的事。
市级领导们为“小事”而“兴师动众”也被一些人担心是在做“表面文章”。但人们很快发现，报纸上刊登的因“小事”没做好而受到查处的事多了，一位街道办事处主任因没有落实领导检查时指出的脏乱差问题，被免去职务。随后的时间里，市民们亲身感受到的一个突出变化是，群众反映的问题很快都能解决。
市委办公厅一位副秘书长说，市委、市政府立下了“规矩”，各级领导包括市级领导必须及时发现、解决关乎群众利益的事。
每年为老百姓办10件好事，这个做法已在西安延续了21年。今年市委、市政府的提法有了变化，不再提“办10件好事”，而改为“为群众办更多实事、好事”。市委的一位干部说，只要是老百姓关心的事，就是政府必须要抓紧办的事，这是起码的义务，不能凑数。
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专栏：加强领导班子建设 全面建设小康社会
探索选人用人机制 激发执政为民热情
宁津积极推进干部制度改革
本报讯 山东省宁津县抓住今年领导班子换届的时机，积极推进干部制度改革，大胆探索选人用人机制，通过制定和健全干部选拔、考察、淘汰和监督等各项制度，极大地调动了全县广大党员干部执政为民的热情。
该县领导班子上任伊始制定了培养选拔年轻干部三年规划，建立了容量达200人的年轻干部人才储备库，对责任心、事业心强，工作成绩突出，35岁以下，大专以上文化程度，有培养潜力的优秀年轻干部，按所学专业建档造册，纳入管理，及时为县直部门、乡镇领导班子输送新鲜血液，打破选人用人中论资排辈的观念和做法，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。按规划，该县将力争在3年内使35岁以下的副科级领导干部在党政班子成员中所占比例达到两成以上。
为了增强干部考察工作的透明度和准确性，在今年的干部考察中，宁津县实行了全员逐人谈话制度，并坚持“两个完全”原则，即完全按照民主推荐、民主测评、谈话推荐的情况确定考察对象，完全坚持注重实绩、群众公认、社会公论、客观公正的原则。该县还设计了一套全新的计票方法，按候选人优秀票得票率的高低，在单位内部纵向比较，在全县范围横向比较，从而提高了考察的科学性。
为努力形成“能者上、庸者下、平者让”的氛围，该县对领导干部实行了末位轮岗制、等级对应配调制和动态管理制。对年终考核最后一名的乡镇负责人、最后2—3名的县直部门负责人第一年亮黄牌，连续两年处末位者下岗学习培训。该县还将各部门各单位按对干部的“吸引力”划分为不同级次，其主要负责人的安排配调要与部门、单位和乡镇年终考核级次相对应，不得超过级次调配。对我行我素、落实决策不力、长期打不开工作局面或因工作失误造成损失和不良影响的领导干部，随时进行调整。
在干部监督方面，该县建立了联系会议制度，由组织部牵头，每月与纪检、监察、审计、信访等部门联系一次，每季度召开一次联席会议，每月到接访部门收集一次群众来信来访情况，了解分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，对确有问题者分别给予警告、诫勉、降职、免职等处分。同时实行干部监督巡视员制度，聘请10名担任过副县级以上职务的老干部对领导干部的生活圈、社交圈进行监督。通过不定期地深入基层走访了解，加强对干部八小时以外的有效监督，做到防患于未然。（王清毅 尤炳君）
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专栏：短评
用制度说话
公开选拔制度、全员逐人谈话制度、末位轮岗制、等级对应配调制、动态管理制、联系会议制度、干部监督巡视员制度……通过这一项项详细而严密的制度，宁津县把选拔、考察、淘汰和监督干部的工作用明确的条例、规定固定下来，凡事用制度说话，收到了很好的效果，也提高了各级领导班子的威信。
“制度化”是党的十六大提出的深化干部人事制度改革的目标之一。正是有了科学民主的制度作保障，通过公开、平等、竞争、择优的方式选拔各级领导干部，形成良好的用人导向，才能保证形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，才能把德才兼备、实绩突出的优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，才能建设出一支支能够担当重任、经得起风浪考验的领导班子，才能形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。因此，只有不断完善和创新制度，用制度来激励和保障我们的事业，我们的事业才会有你争我赶的局面，有奋发向上的环境，才能齐心协力为全面建设小康社会而不懈努力。
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专栏：
民政部再“砍”11项行政审批项目
据新华社北京4月14日电 社会团体刻制印章今后不必再经民政部审批。民政部法规办主任阎湜14日说，民政部第二批取消11项行政审批项目，以提高办事效率，增强工作“透明度”。
这11项行政审批项目是：代销中国福利彩票资格审批，社会团体刻制印章审批，社会团体设立企业法人备案，外国商会聘请外籍工作人员审批，民办非企业单位刻制印章审批，在地方各级革命烈士纪念建筑物保护单位范围内进行其他建设工程审批，社会福利企业因合并、分离、转让而终止的审批，社会福利企业法定代表人或主要负责人委任、选举、招聘或罢免的备案，社会福利企业招用残疾人员的残疾状况鉴定审核，社会福利企业辞退残疾职工备案，举办社会福利性募捐义演核准。
“迄今为止，民政部已分两批取消了14项行政审批项目。”阎湜说。她表示，部分被取消的审批项目将下放到社会中介组织或转按市场经济机制运行。同时，对保留的行政审批项目要由有关业务司局明确其法律依据和管理职责。
（翟伟 胡涛涛）
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专栏：
漳州海关查获走私旧汽车
本报讯 福建漳州海关缉私分局日前对一起涉嫌走私六十五辆割顶旧汽车案立案侦查，该案案值约一百二十万元。据介绍，三月三十一日，漳州海关缉私分局在检查五辆集装箱车时，发现十个集装箱里面整齐地码放着割顶的旧汽车切割件，属于国家禁止进口的货物。（余继军 钟朝珍）
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专栏：
“深山·海岛·边疆行”采访活动启动
本报北京四月十四日讯 为真实反映全国老、少、边、穷地区基层检察机关艰苦奋斗、参与当地法制建设及廉政建设的生动事实，《检察日报》社决定开展为期六个月的“深山·海岛·边疆行”大型采访活动。今天上午，该活动的启动仪式在京举行，首批记者已分赴新疆、宁夏等地采访。（肖玮）
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专栏：
义乌法院开展“形象建设年”活动
本报讯 为在公众中树立法官的良好形象，浙江省义乌市人民法院开展了“形象建设年”活动。该活动从三月份开始，历时八个月，重点解决影响法官形象的主要问题：查服务质量，强大局意识；查根本态度，强宗旨观念；查工作作风，强效率观念；查执法水平，强司法理念；查行为规范，强纪律观念；查工作态度，强工作责任心。（陈成建）
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武警北京总队某部着力解决基层难题
本报讯 日前，武警北京总队某部党委把为基层解决各种难题作为今年部队建设的首要工作来抓。同时，组织军需、运输、后勤、宣传等部门下到基层一线进行现场办公的方式，为基层单位解决了文化设施不全、就医难、洗澡难、住房难等二十几个难题，极大地鼓舞了部队官兵的士气。（张治民）
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辽宁省宽甸满族自治县公安交警大队把摩托车、农用三轮车驾驶员培训班办到乡下去。图为民警在该县虎山镇培训驾驶员时的一个镜头。赵永双摄