第5版(社会观察)
专栏：记者调查
改革政务 权为民用
——福建漳州市行政服务中心见闻
本报记者 何小燕
“这里热情、高效的服务，展示了人民公仆的良好形象。”一位部队转业干部在福建省漳州市行政服务中心意见簿上写下了自己的感受。有这种感受的又何止他一人呢！
“政务超市”服务千家万户
漳州市行政服务中心位于南昌路35号。建设局、规划局、国土局、房产局、工商局、国税局、地税局、技监局等行政机关的服务窗口在此比邻排列，为群众提供快捷、周到的服务，人们亲切地称之为“政务超市”。
漳州市委负责同志介绍道：过去群众开证明、办手续要一个部门一个部门地跑，手续繁杂，时间拖得很长。为了解决这些问题，漳州市委、市政府于2001年11月成立漳州市行政服务中心（以下称“中心”）。中心实行市、区联办体制，共有47个部门、613项审批及办证办照项目进入，实行“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”。中心着力创新服务方式，变分散审批为集中审批，变软承诺为硬承诺，变串联审批为并联审批。在服务内容上力求一个“全”字，在办事程序上突出一个“简”字，在工作节奏上强调一个“快”字，在承诺时限上达到一个“短”字。有效改变了行政机关“门难进、脸难看、事难办”的现象。
截至今年2月，中心共收件146417件，已办结144634件，办结率为98.8％，其中即办件60376件，当场100％办结，接待群众咨询21万多人次。中心网站有4万多人次访问查询。每天收件400多件，当天办结率达58％。
到目前为止，中心收到群众送来的锦旗30多面、感谢表扬信20多件、表扬意见350多条。
创新机制确保优质服务
中心建立工商企业注册登记、基本建设、技术改造、房地产开发、外商投资等“五条龙”服务体系，分别由5个主管部门牵头，实行联合审查、联合踏勘、同步审批的运作模式，缩短了办结周期。原来办理基建项目周期一般要半年以上，进入中心后，建设局、计委、规划局、人防办、消防、环保局、土地局等部门密切配合，简化程序，办结周期缩短至4个月以内。
中心把申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、联系监督电话、网址等“六公开”内容印在告知单上；开设中心网站，人们可以通过因特网查询“六公开”资料；报送申办件的群众可以按照承诺单上的密码直接查询申办件的流转状态，并对机关窗口及工作人员进行评议。
中心将审批件分成立即办结、时限承诺、联审办理、申报协办、否定报备、委托代理等6种类型，每种类型都制定了严格的运行程序，并在软件设计上提供相应的运转通道。承诺件从打印承诺单开始计时，管理系统自动跟踪监督办理时限。否定件必须在电子公告栏上写明否定理由方可了结。所有不符合管理规定的错误操作都会在考评系统中留下信息并自动扣分。
中心工作人员想群众之所想，急群众之所急，努力做好“配套服务、延时服务、延伸服务”。2002年5月20日下午，上海松江统一企业有限公司漳州销售部李先生到中心办理税务登记手续。此时离下班时间仅剩10分钟，国税、地税两个单位窗口工作人员接到材料后，立即办理，用了50分钟办妥税务登记证。
听力残疾达到4级的陈少华下岗8年，因原工作单位停业整顿，无法办理病退手续。他来到中心劳动局窗口求助。工作人员与他笔谈了近一个小时，弄清事情原委，立即与主管部门联系，用最短的时间为其办理了手续。
建章立制打造勤政队伍
在林业局窗口，一位正在办理“木材运输许可证”审批手续的女士说：现在办理手续比原来时间缩短2／3，一般等待二三十分钟就能办完。窗口办事员林清锦说，他平均一天办120多件。其效率之高可想而知。
来自不同单位的180多名工作人员是代表政府形象的特殊群体。中心机构新、人员多、要求高，必须有一套制度作保证。为此，市委、市政府制定了《关于建立市行政服务中心的实施意见》，强化了中心的地位，明确了中心的指导思想、机构设置、基本职能和运作机制，规范了中心服务内容、运作程序和收费标准。中心根据实际，研究制定了《漳州市行政服务中心内设机构工作职责》、《漳州市行政服务中心工作人员行为规范》等多项制度。为了规范工作人员的行为，中心实施了三条管理措施：一是督查考评。对各窗口人员到岗、遵守各项制度、办件业务受理、服务对象等4个方面27
项内容进行督查，严格考核，综合评选产生红旗窗口和先进工作者；二是全程监控。设立安全监控管理系统，对大厅秩序、各窗口工作情况、工作人员服务态度进行全方位监控，发现问题及时提醒，限期整改；三是群众监督。设立中心网站、群众评议栏目，广泛征求服务对象的意见和建议。
同时，中心还制定了严格的工作纪律：受理申办件时，所需材料未向服务对象一次性告知的；符合收件条件而未收件的；退回件未写明退回原因的；办件不具备退回条件而退回的，当事人员和窗口都要受到处分。擅自提高收费标准的，未经中心同意私自增设收费项目或“搭车”收费的，一经查实严肃处理。中心大厅还设置了意见簿和投诉箱，接受群众的监督。（附图片）
第5版(社会观察)
专栏：实话实说
给孩子留什么？
山东青岛市 姜云霄
新时期领导干部的优秀代表郑培民的儿女说：“父亲是伟大的，我们为父亲骄傲！”“骄傲”不是无源之水，无本之木。郑培民的儿女品学兼优，而从小到大，从来没有因为父亲是高级干部，享受过“打招呼”的优待，孩子取得的一切成绩，都是靠自己勤奋得来的。女儿郑海蓉印象最深刻的，是繁忙的父亲和他温热的手。父亲上班之前，总会先来到女儿的房间，摸摸女儿的头，轻声告诉女儿：“爸爸上班去了。”但如此疼爱女儿的郑培民，在女儿结婚的时候，只把双方的父母和亲戚请到一起，吃了一顿饭。没有送给女儿一点嫁妆的郑培民，只送给这对新婚伉俪一句话：希望他们做到“五有”，就是有志气，有事业，有家庭，有身体，有爱国心。
谁不爱自己的儿女，郑培民也不是铁石心肠，但他更深深地知道，在女儿婚事的“敏感当口”，如果自己不“注意保密”，甚至心有旁骛，别人就会投其所好，“送来错误”。初时可能坚辞不受，继而就半推半就，最后笑而纳之。从惴惴焉，到心安理得，蜕化到开口索要，并不存在不可跨越的鸿沟。现实社会中疏于慎独和防微杜渐，自腐而虫生的教训必须记取。
爱孩子是做父母的天性，如何爱却很有讲究。陶行知先生说过：流自己的汗，吃自己的饭，靠天靠祖上不是英雄好汉。我们爱孩子，要爱得光明磊落，爱得实实在在，要扶上马，送一程，但是不要始终给他们一支“拐棍”，让他们有依赖心理，有走捷径的想法，有高人一等的优越感。要让他们学会自立自理自励，学会自己的事自己办，自己探索跋涉出来的路，虽然歪歪扭扭，但弥足珍贵。郑培民用“不送嫁妆送赠言”的举动，将这简单而重要的道理昭示给众人。
第5版(社会观察)
专栏：社会聚焦
除污清淤净洱海
最近，云南大理白族自治州开展了净化洱海周边环境的活动，5万干部群众志愿参加到清除垃圾、净化环境的活动中来。
左图：大理民族师范学校师生在大理古城门前河道中清理沟底垃圾淤泥。
云南大理市 贾福明
第5版(社会观察)
专栏：社会聚焦
滚滚烟尘罩村镇
山东枣庄市一些乡镇私营企业发展迅速，为当地经济建设增添了活力。然而，其中有些企业环保不达标就上马开工，致使不少村镇遭受噪音、浓烟、粉尘污染，给当地群众的生产生活带来了严重危害。
右图：一家企业的烟囱正冒着浓烟。
山东枣庄市峄城区底阁镇 贺茂海
第5版(社会观察)
专栏：观察与思考
人情债压心头 探缘由减重负
近年来，我县城乡婚丧嫁娶大操大办之风盛行。办丧事要大摆宴席，请道士做法场，请吹鼓手大吹大擂，请吊孝者哭唱吊孝。办婚事要数万元的订婚彩礼，置办很排场的喜宴。我们曾对几户农民进行调查，发现每户每年的人情消费都在5000元以上。
婚丧嫁娶大操大办者有三种情况：一是谋财。这种人多为有权者，借办婚丧事之机敛财。二是回本。这些人本不想大操大办，但过去随了不少份子，家里有事不大办一下，送出去的钱就收不回来。三是“打肿脸充胖子”。一些人没有条件大操大办，但别人办，自己不办怕被人笑话。
婚丧嫁娶大操大办风卷土重来有一定的社会背景和文化层面上的缘由。首先，社会物质财富增多，经济发展使一些家庭有了经济基础，但人们的消费观念还比较落后；其次，一些干部没有做好，群众照着干部的样子做，不以此为耻，反以此为荣，社会道德评价失衡。
要做到婚事新办丧事简办，应该强化以下两方面工作：一是领导干部、共产党员要带头勤俭办婚丧事，不为大操大办者助兴捧场。要教育群众把有限的人力、物力、财力投入到有意义的活动中去。二是发挥社会舆论的引导作用，倡导正确的消费观。让人们明白婚丧从简并不违背人伦道德，而是纯朴、节俭的中华美德。
河北青县文明办 张友阔 陈秀良 宋增海
第5版(社会观察)
专栏：监督哨
火车站野蛮装卸 托运物面目全非
我去年初从部队转业，分两次将衣物从江西抚州北火车站托运到安徽巢湖西火车站。一次是2002年1月，另一次是2003年1月。第一次托运的物品足足耽搁了一个多月才收到。8个新包装箱已面目全非。第二次托运，我改用6只新尼龙袋、一个大檀木箱和一只红色手提皮箱。负责托运的抚州北站工作人员告诉我，必须签一份合同，合同的大概意思是：包装物不牢固，如果托运中发生货物丢失，铁路方面概不负责赔偿。尽管如此，该火车站仍然向我收取了保价费。过了一个多月，我托运的衣物才到达巢湖西火车站。我站在自己托运的物品前，惊得目瞪口呆：尼龙袋已经破破烂烂；檀木箱底断裂，里面的衣物掉得满地都是；红色皮箱的锁扣被硬生生地撬开……
我目睹几名车站搬运工将托运物品一件件重重地抛到货车上，才恍然大悟，怪不得皮箱和木箱会发生如此严重的损坏！如此服务质量怎能让托运者满意，让托运者放心？
安徽巢湖市 陈树勃
第5版(社会观察)
专栏：监督哨
蕲太路千疮百孔 坐车人惊恐不安
近日，我从蕲春出发走蕲太路（湖北蕲春县至安徽太湖县）到檀林镇。58公里路程，花了两个多小时。一路上颠簸不堪，乘客惊恐不安。
蕲太公路横跨两省，连接四县（湖北的英山，安徽的太湖、岳西、宿松），全长70多公里。然而，车流量很大，公共汽车每8分钟一班，摩托车、农用车、货车、小轿车川流不息。
这条干线公路是1992年底动工修建的，土建工程花了近3年时间，1997才全线铺上柏油路面。如今，全路除乡镇所在地的路段铺设了水泥路面，路况较好外，其余路段无一平整。原张榜镇小杨树2公里示范路面，也已凹凸不平，千疮百孔。虽然有护路人员修修补补，但补了这里坏了那里，补不胜补。坐车走这条路，生怕翻车撞车，乘客、司机颇有怨言。
湖北蕲春县檀林镇财政所 陈伦敦
第5版(社会观察)
专栏：呼吁
湖南桑植县
学校食堂条件差 卫生状况须改善
日前，我们对我县60余所中小学的学生食堂进行了一次调查。结果显示，这些食堂的卫生状况堪忧。
房屋破旧，面积狭小，功能配备不齐。80％的学生食堂是因陋就简改建而成；30％的门不紧窗不严，顶上漏雨掉灰，地下满地泥泞，根本达不到防蝇、防尘、防鼠、防潮要求。个别食堂甚至随时有倒塌的危险。我们这次调查的食堂60％的厨房过于窄小，有的根本就没有餐厅，学生只能在过道、走廊就餐，常常是灰尘当调料，雨水做汤饮，极不卫生。多数被承包的“食堂”面积不足20平方米，没餐厅厨房之分不说，夜晚还要兼作员工的卧室。
卫生设施奇缺。不少食堂连炒菜做饭必需的锅灶都不足，专锅专灶消毒就更谈不上，更别说购置电子消毒柜等餐具消毒设备。洗菜、洗碗、洗肉共用一个池子或盆子的现象极为普遍。70％的食堂没有冰箱、冷柜等食物冷藏保鲜设备。一些食堂操作间卫生达不到要求，随时有引起传染病暴发和造成食物中毒的可能。
从业人员个人卫生差。多数从业人员是先进食堂后体检，或是根本不体检。绝大部分从业人员没有工作服，有的工作服比抹布还脏。个别人的指甲很长，满手油污。
饭菜既不卫生也不营养。采买较少考虑营养。蔬菜先切后洗或根本不洗的现象几乎每个食堂都有，既不符合卫生要求又导致大量营养素丢失。蔬菜存放时间过长或炒熟后长时间熬煮致使营养素损失的情况也很严重。
湖南桑植县卫生监督所 王生权
第5版(社会观察)
专栏：建议与要求
高考辅导资料良莠不齐
误人子弟
建议与要求
近期，高考辅导类书籍抢占了我县大小书店教辅书柜最显眼的位置，卖得格外火爆。我走了几家书店，随便翻阅了几本，发现多为东抄西摘的拼盘之作，更多的是在书名上做文章，有些书虽然书名不同内容却没有什么区别。一位教高中的老师说：“市场上林林总总的高考辅导书良莠不齐，不仅浪费学生的钱财，而且耽误了学生宝贵的复习时间。”
建议有关部门加强管理，禁止滥竽充数的高考辅导书出版、销售，免得误人子弟。
江西金溪县九紫 路戴竹
第5版(社会观察)
专栏：建议与要求
顾客要发票商家乱加价
此风当刹
最近，不少消费者来我局反映：在商场超市购买商品后向商家索取发票，商家竟然要求按购物金额加收4％或6％的的税款。
商家的做法严重违反了《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定，损害了消费者的利益，加重了消费者的负担；同时，还给商家带来了额外收入。因为商家在收取消费者的“税”时，是按所购货物全额的4％或6％计算，而税务部门向商家征税则是将发票全额换算成不含税金额，再依率计征，差额税款就成了商家的额外收入。建议有关部门尽快出台相应的管理措施，刹住开票加价风，净化税收环境。
湖南新田县国税局 李瑞林 刘亚雄 郑艳梅
第5版(社会观察)
专栏：各抒己见
从寒假作业成废品看师德
不久前，在南京市白下区某废品收购站，有人从废书堆中一下子捡出170多本没有批改过的中小学生寒假作业。这么多学生付出心血完成的作业被“原封不动”地扔弃在废品堆里，稍有责任心的人都会感到义愤。然而，个别教师对此却颇不以为意。他们说：那些作业都是前一学期学的旧知识，学生做了作用不大，没必要批改；寒假作业本是各科目合订本，批改起来不方便；新学期教学任务重，教师没时间批改。倘若真是如此，当初又何必布置假期作业？既然布置了假期作业，学生就应该按时如数完成；既然学生按要求完成并上交了作业，教师就有认真阅批的义务。
本来，教师批改作业，如同工人做工、农民种田一样，是天经地义的事情。从这一事例中，我们分明看到了少数教师敬业精神的缺失和职业道德的滑坡。教师要无愧于自己的职业和称号，就应当恪尽职守，一言一行都要为人师表。
江苏南京市 胡建新
第5版(社会观察)
专栏：来自基层
四访红军街
四川蓬安县城西的红军街社区有居民1900多户。“红军街”因1932年至1933年中国工农红军在这里发动群众闹革命，建立苏维埃政权而得名。20世纪80年代以后，随着县城建设重心转移，这里逐渐成了蓬安县的“贫困地区”。整个社区人均年纯收入不到600元，其中有986户常年无固定收入的居民，仅靠“低保”和社区救济维持生活；不少居民的房屋年久失修，危房面积达2.6万多平方米。
去年10月28日，一群红军街的居民来到县委大院，要求见刚到任3天的新任县委书记刘中伯。刘中伯没有回避，认真听取了他们的呼声，承诺一定尽力帮助解决他们反映的问题。
一天晚上，刘中伯吃罢晚饭，悄悄来到红军街。街道上没有一盏路灯，一片漆黑，刘中伯打着手电筒深一脚浅一脚地前行。坑坑洼洼的路面，破破烂烂的公共厕所……他一项项记在了心里。在一条小巷里，他敲开一户居民家的门，发现这家三代人挤住在一间破旧的公房里，生活相当困难。第二天一上班，刘中伯便带领县委办公室、建设局的负责同志再次来到红军街社区，现场研究安装路灯、修建改造公厕的方案，并走访困难群众，对他们的生活情况进行摸底调查。一周后的一天晚上，刘中伯第三次来到红军街社区。他看几条街道安了近20盏路灯，投资20余万元的公厕改造工程已经动工，心里终于踏实了。
几天后，刘中伯利用晚饭后的休息时间第四次来到红军街社区。这次，他带了两位副县长察看和询问居民的生活情况，收集开展社区扶贫的意见。其后不久，刘中伯提议在全县启动了城镇社区扶贫工程，要求县级机关党员干部，特别是领导干部要深入到社区困难户家中，开展结对帮扶工作。目前，全县30多名县级领导干部和170多名机关党员干部与红军街社区的200多户贫困居民结成了帮扶对子，并初步形成了“帮一个致富项目，教一门实用技术，找一个就业门路，助一个子女就学”的长效帮扶机制。
四川南充市 罗志安 伍斌