第8版(政治·法律·社会)
专栏：加强领导班子建设 全面建设小康社会
人人加压 层层落实
恭城紧扣中心工作提高班子素质
本报讯 记者夏长勇报道：在全面建设小康社会的新形势下，领导班子建设的着力点在哪里？广西恭城瑶族自治县县委的回答是：“建好班子服务中心工作，在抓好中心工作中全面建设班子。”这个县县委将领导班子成员放到市场经济主战场上摔打锤炼，不断提高他们开拓创新的魄力、宏观把握的能力、全面谋划的本领，县级领导干部素质得到全面提升。
恭城县是个去年才摘掉贫困帽子的少数民族自治县，同时又是一个绿化、果品资源十分丰富的生态县。立足资源优势，近年来恭城县委县政府提出了大力发展生态农业、推进农业产业化的发展战略，今年县委还提出建设“富裕生态家园”工程。顺利实现这些目标，关键在于领导干部要齐心协力。为此，县委采取了四套班子集体分工负责制，将全县33名副处以上领导干部分到农业、工业、财贸、城建旅游、政法、党建和精神文明等6个领导小组，书记、县长与6个组签订责任状，责任到人，层层落实。县政协主席林中贤是县委农业工作领导小组成员，他的包里随时都装着一份农业组和县委领导签订的责任状，他说：“在我们县，人大、政协的干部不是没事干，是事情干不完，而且干的都是实实在在的大事。”
恭城县委提出，要通过中心工作增进领导班子成员的团结，更要在做好中心工作的过程中，全面提高班子成员的领导素质和工作能力。为此，县委书记蒋洪、县长唐云舒经常带队到农村调查研究，县委每年组织大批干部到广东等发达地区和兄弟县（市）参观学习。各乡镇都建起了“富裕生态家园”工程示范村；茶东工业园区建设顺利进行，园区带动战略稳步实施；全县规划了50个生态旅游点，不久前举办的首届大岭山桃花节就引来了15万名游客。
在班子建设过程中，恭城县委主要领导率先垂范，带领班子成员在苦干实干中锻炼闯市场、抓项目的能力。为争取到北京汇源集团在恭城设立水果深加工分厂的项目，县委书记蒋洪先后十余次出差北京，终于在不久前签订了合作协议。这个总投资3亿元的项目投产后，至少会使50万名果农受益。在县委主要领导的带动下，恭城各班子成员全身心投入经济建设主战场，恭城的经济快速发展。今年一季度，全县固定资产投资比去年同期增长一倍多，财政收入增长17％，群众收入稳步增加，大岭山等部分村农民人均年纯收入已达5000余元。
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专栏：短评
主战场上强班子
恭城县抓班子建设与开展经济建设紧密结合。该县领导班子成员除做好本职工作外，抓发展经济这个中心工作人人有份，而且任务细化，考核量化。这样一来，33名县级领导干部，不论在哪个位置，都是经济建设工作的领导者、责任人，权力没有了虚实大小之分，大家都心情愉快，积极性都被调动起来，班子不团结问题迎刃而解。
恭城的做法也切合班子建设的根本要求。在齐抓共管经济工作的过程中，党委、人大、政协等非经济主管部门的领导干部，也有机会真刀实枪在“主战场”上施展才干，在“补课”中长了见识，学了本领。干部们自身素质提高之余，相互的理解就更深刻，“补台而不拆台”的意识就更强烈。长此以往，一个地方的领导班子战斗力、号召力将大大提高，党在基层的执政基础将更加坚固。
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专栏：
村民直接选出的一位村主任，上任两年，集体积累由2万元上升到3000多万元，村民人均纯收入增加4000多元。他倡导的事，村民都拥护——
好“村官”王维德
刘敬怀
两年半前，河北沧州市运河区南陈屯乡大和庄村举行了第一届村民委员会选举。在1500多张有效选票中，王维德以1200多张赞成票当选大和庄村村委会主任。
作为第一任村民直选村主任，王维德塑造了实行村民自治后“村官”的一个新形象。近日，笔者采访了这位领导和乡亲们都称道的好村官。
问：村民都很信服您，有的说“老头说话，是假的我们都相信”。您这村主任怎么当得这样成功？
答：我当村主任，对村民就两条：一是办任何事都要依靠群众；二是办任何事都要公道公正、明明白白。
办任何事都要依靠群众，就是办的事要得到老百姓的认可。我们搞拆迁，28天就拆完300多户，没要国家一分钱补偿，没有一个老百姓闹事，我们的办法只有一个——让群众自己决定。我们把道理讲清楚，大家有什么问题提出来，最后全民投票；我们现在腾出旧村土地搞开发，已经不用动员，村民们找我们要求拆迁。
办事要公道公正、明明白白，首先是两委班子的成员在制定政策时不能对自己怎么有利就怎么制定。干部带头遵守，村民就没话可说了。第二是在钱的问题上要清清白白，只要你多占了一分钱，你就等于把自己的人格出卖了，我们村里每笔开支都要上两委班子会研究，每个月账目都要清一次，把所有的开支都公开，公开了，你也就清白了。第三是处理问题要不偏不向，我只对事不对人，没有选我的群众也信服了。
问：你这两条，道理谁都懂，关键是看做不做得到，大和庄村做到了，这是干部在群众中有威信的原因。但是有这样一个问题，一切事情都要老百姓认可才去做，会不会变成为了选票一味地讨好群众？
答：村委会主任是群众直接选举的，那是国家法律规定的，这个法要遵守，其他的法也要遵守，选举是依法办事，当选后也要依法办事，我参选村委会主任时，没有别的说法，就是承诺要为群众办成一点实事。
问：农村实行村委会直选后，作为村委会主任，您怎么处理村委会与村党支部的关系？
答：我们村的两委班子，几乎是同时换届的，我和村支书张书元都年过六十了，我们这么一把年纪来当村干部，就是想为村里乡亲们留下点“念想”。
办任何事情只要别想着自己如何如何，事情就好办了。村里的任何决策，都由两委班子成员一块研究，村委会从未单独开过一次会作决策；遇到决策分歧，两委班子成员一块表决后少数服从多数，也可以把各自的意见交给村民表决，只要村民大会通过了，谁都无条件执行。
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专栏：记者调查
配能人 抓难事
——从濉溪县后进转化看欠发达地区如何全面建设小康社会
本报记者 郭嘉
阳春三月，记者来到位于安徽淮北大地的濉溪县调查采访。
濉溪县曾是安徽省经济发展的“十强县”，然而曾经辉煌的荣耀在市场经济的大潮中，渐渐黯然，一头沉底。1998年在全省66个县（市）经济运行综合考评中跌入倒数第三位，计划生育、群众上访多年被列入省重点管理县，1／3的村陷入瘫痪……
几年过去了，如今的濉溪县已令人刮目。近两年，在全省县（市）经济运行综合考评中再次迅速攀升到第十五位，在皖北地区16个县（市）中名列第一。短短的几年，为何能有如此大的变化？县委书记杨武这样回答说：关键是以“三个代表”重要思想为指导，把基层组织建设、经济发展、计划生育三项工作有机统一起来，产生了良好的互动效应。
先抓“掌权的”，再抓“拿钱的”，带动“种田的”
自1991年起，濉溪县连续8年被列入省计划生育工作重点管理县，有相当数量的党员干部带头超生，造假护假，计划生育处于失控状态。这种状况严重损害了党员干部在群众中的形象，影响了各项工作的正常开展。
面对严峻的形势，濉溪县新的领导班子明确提出抓住“三件大事（经济发展、计划生育、社会稳定），一个关键（党的建设）”的总体工作思路。自1999年起，濉溪县抓住省计划生育试点县的机遇，把计划生育工作当作头等大事，以此为突破口来打开工作局面。县委、县政府坚决按政策办事，先抓“掌权的”，再抓“拿钱的”，带动“种田的”。截至1999年10月，全县共清理、处理1979年以来计划外生育的党员、干部、职工11882人，其中科级干部40人。全县先后有2名干部因计生工作不力被就地免职，5个单位、10名干部因工作滞后受到处罚，3个搞假数字的单位受到了黄牌警告，有23名计生工作出色的干部被提拔重用。在村支部和村委会换届中，按照计划生育过不过关、计生工作过不过硬为标准，调整、淘汰和充实村级班子成员。计划生育工作成为检验干部的试金石，在工作中锻炼培养了一大批干部。为赢得广大农民群众的拥护和支持，他们加强了对计划生育对象的服务，组织941名科级干部与计划生育户结成“三结合帮扶对子”（三结合：即计划生育与发展经济、致富奔小康、建设幸福文明家庭相结合），帮助困难户发展经济，脱贫致富。在一段时间的集中整治后，他们注重加强制度建设，使全县的计划生育工作逐步走上规范化轨道，彻底改变了过去计生工作“轰轰烈烈六十天，冷冷清清十个月”的状况。计划生育工作2001年进入二类县行列，并成为全省计划生育后进转化先进县。
濉溪县计划生育工作的突破，产生了一系列联动效应：弘扬了正气，改善了干群关系，锻炼了干部，使群众看到了希望。
为官学市场，选官进市场，“跑官”没市场
随着计划生育等工作逐步走上正轨，加快发展成为濉溪第一位的任务。加快发展，关键在人。当时主要以计划生育工作为取向的干部配备，已经不能完全适应经济发展的新要求。一些干部思想僵化，市场意识淡薄，面对新形势束手无策。针对这种情况，濉溪县决定以经济发展为根本标准，进一步把用人的导向搞正，把各级班子配强。
在干部选拔任用过程中，濉溪坚持任人唯贤，不看背景，不论资历，注重以工作实绩选人。近3年中，全县有253名干部因成绩突出被提拔，46名干部因工作不力受到诫勉，69名干部被免职，初步形成了“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人机制，有效遏制了用人方面的不正之风。几位乡镇党委书记在座谈中都不无感慨地说：“现在‘跑官’没市场了，要想进步，只有加快发展，多为群众办实事。”
为了提高干部的综合素质，县委通过组织业务培训、挂职锻炼、公开招考等形式和渠道，选拔干部，锻炼干部。3年来，共举办现代金融、财税、法律、WTO知识等培训班和专题讲座20余期，培训干部4000余人次。1999年以来，该县相继举行了“刘桥解放思想务虚会”、“基层领导干部方式方法论坛”；县委还选派31名科级干部到高校脱产学习2年；先后分九批派出52名干部到广东、上海、江苏、山东等发达地区挂职学习，借地育才，发展“人缘经济”；对县直15个科级职位面向社会进行公开招考，共录用17名科级干部。2000年，县委抓住乡镇党政班子换届的契机，坚持“四个注重，四个确保”的选配标准，把一大批优秀年轻干部选拔进乡镇主要领导岗位和党政领导班子。同时，针对村级“两个老化”问题，濉溪县一方面从市、县、乡镇机关和事业单位选派优秀年轻干部到村任职，另一方面着力从35岁以下、高中以上文化程度的农村优秀青年和致富能手中培养发展新党员，充实后备队伍。在近3年来新发展的1739名农村党员中，近半数符合这一条件。
随着大批年富力强的年轻干部进入乡、村班子，农村基层组织的凝聚力和战斗力明显增强。广大基层干部进一步树立了市场观念，增强了市场意识。研究市场的氛围更浓了。许多乡镇的领导干部积极研究供求关系，大力发展订单农业、商标农业，在指导农业生产上“反弹琵琶”，进一步促进了农村经济的发展和农民的增收。（附图片）
濉溪县新貌。
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专栏：基层传真
涉农协会要助农
在农村，各种专业协会应运而生，对解决农民生产经营中的信息、技术、资金等问题起到很关键的作用。
然而，有不少协会只是挂块牌子而已，最多一年召集开几次会议、发几份资料就算发挥职能作用了。农民真正碰到难题向其求助或需其出面“撑腰”时，协会却不能发挥出应有的作用。这说明一部分协会工作人员还未将职能转变到为农服务、为民解忧上来，或者缺乏资金和人员，难以运作下去。
希望各地都能重视协会发展，让其发挥应有的作用，成为农民的好帮手。
江苏省江阴市夏港镇党委 徐剑锋
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专栏：
近日，北京在1500多个社区开展了“十六大精神进社区”系列教育活动。图为宣武区牛街街道的一个回族家庭正在参加有关知识竞赛。 新华社记者 张旭摄
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专栏：特写
新班子的廉政工作会
本报记者 孙海涛
4月9日下午，贵州省政府召集所有省直机关和省属企业主要负责人，召开新班子的第一次廉政工作会。
离开会时间还有20分钟，大部分会议代表已提前来到会场。今天的会场少了往日的寒暄，多了几分安静，人手一份的监察厅的会议材料让大家的心头不由得沉重起来：去年全省各级干部违纪违法案件立案5883件，处分6069人。其中地厅级干部10人，县处级干部127人。轰动全省的原交通厅厅长卢万里等人巨额贪污受贿案中，已有2名地厅级干部、8名县处级干部被移送司法机关。
会议在严肃而凝重的气氛中开始。
制度是廉政建设的基础。教育厅针对如何治理中小学乱收费，财政厅就如何进一步规范财政支出，农业厅就农民减负问题，卫生厅对如何推行药品招标采购等，各部门的负责人均着重从完善制度着眼，就如何抓好本系统廉政建设作了发言，并一一宣布了具体的目标。
“在严惩腐败的同时，特别要强化对行政权力的制约和监督。”省长石秀诗总结道，“今年，全省政府系统要围绕加强对权力的制约、资金的监控、干部任用的监督这3个重点，进一步深化行政审批制度改革、财政体制改革、干部人事制度改革和工程建设管理制度改革，加快建立‘用好权、管好钱、选好人’的机制。在这里，我本人代表新一届省政府领导成员向大家表个态：廉洁自律一定从我们自身做起。欢迎大家对我们监督！”
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专栏：
建章立制 强化监督
项城公安局从严治警
本报讯 河南省项城市公安局从内部管理、提高素质和强化监督入手，狠抓公安队伍自身建设，取得了很好的效果。
在内部管理上，该局领导注重建章立制，狠抓落实，使全体民警自觉遵守各项规章制度，并在全市公安机关中广泛开展行风评议和执法检查等专项活动；为提高青年民警素质，2000年12月以来，该局采取封闭式训练、军事化管理、强化式教育的方式和分层次、多渠道、小批量、快节奏的形式，先后举办16期“青年民警素质教育培训班”，使360名年轻民警得到培训，有效地提高了队伍的综合素质和执法水平。
为强化监督，该局从市人大、政协及社会知名人士中，聘请了20多名廉政监督员，建立健全了监督网络，广泛接受社会监督。他们还公布举报电话，接受群众评警议警意见和建议，并充分发挥纪检、督察部门的职能作用，从严治警，先后对11名违法违纪民警进行了处分。
（陈君安 王小平）
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专栏：时政纵横
四川
非公企业建立党组织近4000个
本报成都4月10日电 记者郑德刚报道：四川省德阳市国群食品公司是当地一家知名民营企业，员工中共产党员比较多，过去登记在册的党员却只有8人。该公司建立党支部后，一批批“隐身党员”相继亮明了身份。最近两年，该公司还发展了新党员10人，有21名员工郑重向党组织递交了入党申请书。目前，四川全省在非公有制企业中共建立党组织近4000个，占符合建党组织条件的94％，是4年前的10倍，非公有制企业中拥有的党员数量已达到7万名。
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专栏：时政纵横
浙江
政府削减一半行政审批项目
本报杭州4月10日电 记者鲍洪俊报道：“管道燃气价格、市所在地自来水到户价、中小学课本价格、学生课间加餐开展范围、彩色复印企业开设”等行政审批项目日前从浙江省省级政府部门的行政审批目录清单上消失。
浙江省政府决定，对省级政府部门2002年开展审批制度改革保留的1606个项目再次进行削减和规范。50个部门（含具有行政审批项目的非政府部门）共取消、下放及调整行政审批项目843项，削减幅度为52.5％，审批时限提速率为27.8％。
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专栏：时政纵横
宁夏
党内行文和称呼必须称“同志”
本报银川4月10日电 记者杜峻晓报道：日前，宁夏回族自治区党委就党内互称“同志”一事发出通知，要求今后党内行文和称呼不得以职务相称，必须称“同志”。
宁夏回族自治区党委要求各级党组织要从加强和改进党的作风建设，坚持立党为公、执政为民的高度，充分认识强调党内互称“同志”的重要意义，并切实抓好落实。宁夏还要求广大党员干部牢记“两个务必”和全心全意为人民服务的宗旨，做到对担任党内职务的所有人员一律称为同志，党内行文或报送其它书面材料也必须以“同志”为称呼。
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深圳
政府法律顾问制度显成效
本报深圳4月10日电 记者胡谋报道：深圳市委、市政府建立法律顾问制度一年来，涉及法律关系的重大决策请法律专家论证，疑难法律事务由律师承办，将依法行政贯穿于决策和管理过程之中。深圳市政府去年5月专门成立了法律顾问室秘书处。从去年5月至今，深圳市委、市政府已请顾问室出具法律意见15份，由顾问室提供法律顾问服务所涉及的金额已超过100亿元，代理行政诉讼案件8宗，代理财政周转金诉讼案75宗。
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专栏：
牡丹江边检站“五访”抓队伍
本报讯 黑龙江省牡丹江边防检查站派出督察组深入公共场所和家属区附近明察暗访，对官兵们执行“五条禁令”和八小时以外活动情况进行有效督察。督察工作中坚决做到五访：一访本站车辆是否停靠公共娱乐场所门口；二访是否有着装进入舞厅、饭店、网吧的现象；三访官兵是否有违反警容风纪规定；四访官兵是否直接或间接参与赌博行为；五访驾驶员是否有私自出车和酒后驾车的情况。
（石磊）
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专栏：
武警南充某部撑起法律保护伞
本报讯 为切实保障官兵的合法权益，武警四川南充某部成立了法律咨询中心和军人维权工作站，为解决官兵的涉法问题，提供技术支持和可靠保证。一年来咨询中心和工作站向地方有关部门去函一百二十四封，为官兵代写诉讼十二份，先后七次派出专人远赴战士家乡，圆满解决十五起军人家庭涉法纠纷。
（袁华 屈国号）
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专栏：
北京朝阳交警严格执法
本报讯 北京市朝阳交警支队党委针对坚持严格执法，抓好执法告知程序和执法监督检查，实施综合执法根除交通民警队伍中存在的麻痹思想。据统计，一年来，组织执法集中处罚违章一百零八万人次，处理交通事故近四万余起，案卷抽查合格率达百分之百，事故快速处理率达到百分之九十九，逃逸案件侦破率达到百分之七十五，行政复议案件发生率为零，实现了高效率管理城市交通的良好效果。
（张运来）
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4月10日，福州市开始免费为1000多名全国、省（部）、市退休劳模体检。图为福州市78岁的省劳模李宝希（右）老人在福州一家医院的导诊员的帮助下进行免费体检。 新华社记者 张国俊摄