第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政纵横
天津经济开发区公证处把公证服务向重点工程项目、高科技项目倾斜，为企业提供全面优质高效的法律服务。图为近日开发区公证员进行回访。
本报记者 徐烨摄
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专栏：时政纵横
武警新疆某部高质量抓训练
本报讯 驻守在边疆地区的武警新疆总队三支队今年以来高标准高质量地抓好各项训练和执勤工作，他们投入四百多万元建设执勤库室，将部队拉到大漠戈壁、高山地带拉练，定期检验部队的走、打、吃、住、藏的能力。（田贵忠 丑新民）
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专栏：时政纵横
千家国内网站发起清明网上公祭
本报北京3月30日讯 清明将至，团中央、全国学联、全国少工委今日联合发出通知，要求全国各大专院校和中小学校的共青团、学联、少先队组织4月3日至8日期间举办“网上祭英烈，共铸中华魂”主题团日、队日活动。同时，由“民族魂”、“血铸中华”网站倡议，千家国内网站共同发起网上公祭活动，以网上献花、留言等方式，缅怀先烈伟绩，弘扬民族精神。各网站都将在主页显著位置建立链接。“民族魂”和“血铸中华”网站由团中央、中国社科院、中央党史研究室和国家档案局共同主办，开通一年多来访问量已达1000余万人次，成为以新的形式弘扬爱国主义的教育基地。（陈鹏）
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专栏：
发案少 秩序好
南京鼓楼创建“无案件社区”
本报讯 日前，江苏省南京市公安局鼓楼分局深入学习党的十六大精神，在全区大力开展“无案件社区”的创建活动，取得了明显的成效。活动开展以来，鼓楼区73个社区、两个行政村、163个责任区中，共有31个社区、87个责任区实现零发案，其余责任区发案呈下降趋势，基本实现了全区“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
分局在鼓楼区委、区政府的大力支持下，出资400万元，在全区下岗职工、待业青年、退伍军人中招聘了700名社区专职辅警队员，成立了全省首支社区专职辅警队伍。到目前为止，全区共有1500名专职保安队员在社区巡逻。（杨剑）
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专栏：
维护国家统一和澳门繁荣稳定与发展的重要基石
——纪念《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》颁布10周年
中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室主任 白志健
今年，是《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称“基本法”）颁布10周年。在“一国两制”方针和基本法的指引下，澳门作为实现祖国统一大业的第二站，回归3年多来，经济发展，社会稳定，族群和睦，人民安居乐业，呈现出繁荣稳定的大好局面。这充分证明了“一国两制”具有强大的生命力，也充分显示了基本法是维护国家统一和澳门繁荣稳定与发展的重要基石。
一
基本法是依据我国宪法，由国家最高权力机关全国人民代表大会制定的全国性法律，对澳门而言，是特别行政区的宪制性法律，是所有立法的依据和基础。3年多来，基本法得到切实贯彻落实，基本法的作用得到充分显现，确保了澳门在“一国两制”的航道上稳健运行。
1.维护了国家的主权统一。作为一个完整的概念，“一国两制”方针既讲“一国”，又讲“两制”，其核心是“一国”，即澳门是祖国的一部分。澳门回归祖国以后，澳门特别行政区作为中华人民共和国的一个特别行政区，直辖于中央人民政府，中央负责外交和防务，不干预特别行政区自治范围内的事务，特别行政区依据基本法的规定实行高度自治，实行以爱国者为主体的“澳人治澳”。特区在管理自治事务的同时，依法维护中央的权威，维护国家的主权、统一和领土完整，维护了国家的整体利益。今年澳门特别行政区将就基本法第二十三条自行立法，必将更好地维护国家的统一与安全。
2.落实了澳门特别行政区的高度自治。基本法规定了特别行政区实行的基本政治制度、经济制度和社会制度，规定了保障居民的权利与自由，确定了特别行政区高度自治的法律地位。回归3年多来，依据基本法的规定，澳门经济、社会发展仍然按照资本主义的制度运行，自由港、单独关税区的地位得以保持，居民的生活方式和宗教、习俗受到尊重。由澳门居民组成的特区行政、立法、司法机关面貌焕然一新，充分行使基本法赋予的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。目前，行政、立法和司法关系协调，公务员队伍稳定，整体素质和行政效率得到提高。澳门居民依法享有广泛的权利和自由。依法施政、守法护法，已成为澳门特区的主导政治原则，成为广大澳门居民的共识和自觉行为。
3.确保了澳门的繁荣稳定与发展。基本法规定的以行政为主导、立法与行政相互配合和相互制约、司法独立为特点的政治体制，为澳门的长期繁荣稳定与发展提供了政治保障。回归3年多来，以何厚铧先生为首的特区政府，团结和带领澳门同胞同舟共济，努力拼搏，使澳门呈现出繁荣稳定的大好局面。经济上，扭转了回归前澳门连续3年经济负增长的局面，实现了连续3年正增长，去年GDP增长超过8％。治安上，从回归前黑社会猖獗到现在广大居民安居乐业。同时，特区政府从澳门的实际出发，凝聚社会各界共识，明晰了澳门未来10年的经济发展定位和目标，正致力于澳门经济社会的长期繁荣稳定与发展。去年对博彩业实行了适度的开放，引入了竞争机制和外来投资，加快其向博彩旅游、会展、休闲度假紧密结合方向转型的进程。随着投资环境的改善，澳门经济发展将迎来一个快速增长的新阶段。
二
坚定不移地依照基本法办事，不仅是中央政府和特别行政区行政、立法、司法机关的基本准则，也日益成为广大居民自觉的行为规范。
1.中央政府严格按照基本法办事。江泽民同志在澳门特别行政区成立庆祝大会上强调：“澳门特别行政区基本法是澳门的宪制性法律，也是全国性法律，不仅澳门要遵守，全国上下都要遵守。中央政府各部门和全国各地方，都不会也不允许干预澳门特别行政区依据基本法规定自行管理的事务。”3年多来，中央政府各部门和全国各地方都坚定不移地维护和遵守基本法，中央政府派驻澳门的机构和人员严格按照基本法办事，遵守特别行政区的法律。对于去年澳门博彩业的适度开放，中央政府不作任何干预，并严禁中资公司参与澳门赌牌竞投和涉足博彩业的有关业务，体现了对特区自治事务的支持而不干预的政策。
2.澳门特别行政区行政、立法、司法机关依法施政、依法治澳。行政长官何厚铧先生在澳门特别行政区成立庆祝大会上明确表示：“澳门特别行政区政府最重要的使命就是坚定意志，贯彻落实基本法，本着‘一国两制’的根本精神和原则，实行所有政策和措施。”3年多来，特区政府和立法、司法机关严格执行基本法的规定，依法施政、依法治澳，维护了澳门的繁荣与稳定。同时，又积极利用基本法赋予的自行制定有关政策等自治权，完善澳门的法律，改善澳门的投资环境，提升了澳门的发展活力和竞争力。
3.遵守基本法日益成为广大澳人的共识和自觉行为。基本法不仅集中体现了“一国两制”的精髓，而且具有深厚的民意基础，从颁布起便受到广大澳门居民的拥护和认同。3年多来，广大澳门居民当家作主，广泛参与社会事务，积极行使基本法赋予的民主权利，支持特区政府依法施政，促进澳门经济发展和社会稳定，维护和遵守基本法的自觉性不断提高。回归前，以爱国爱澳机构和人士组成的澳门基本法协进会，大力宣传基本法，为澳门的顺利回归发挥了积极的作用。回归后，以促进澳门的长期繁荣稳定与发展为宗旨，澳门社会各界人士成立了澳门基本法推广协会。基本法推广协会与特区政府以及各界社团携手合作，广泛深入开展宣传和推广基本法的活动，促进了基本法的家喻户晓和深入人心，营造了有利于基本法实施的社会环境。基本法为越来越多的澳门居民所熟悉和掌握。
三
澳门基本法颁布10年来，在社会各界的大力支持和积极参与下，学习宣传基本法的工作取得了很大的成绩。澳门回归后，学习基本法，宣传基本法，贯彻基本法，已经成为澳门居民身体力行、习以为常的社会行为准则和政治文化导向，成为澳门居民的广泛共识和自觉行动。学习贯彻基本法是一项长期的任务，是开创澳门更加美好未来的新要求。今后，要继续深入学习、宣传、贯彻落实基本法，进一步营造学习、宣传、贯彻基本法的良好社会氛围，使“一国两制”方针和基本法深入人心，形成最广泛的爱国爱澳统一战线，共同维护国家的统一和澳门的长期繁荣稳定和发展。学习、宣传和贯彻基本法，搞好澳门“一国两制”的新实践，必须注意把握和做好以下几个方面的工作。
1.要坚持把“一国两制”作为处理澳门事务的基本方针。由邓小平同志根据我国实际和世界发展趋势，审时度势提出的“一国两制”的伟大构想，已被实践证明具有强大的生命力，必须长期坚持。邓小平同志曾指出：“按照‘一国两制’的方针解决统一问题后，对香港、澳门、台湾的政策五十年不变，五十年之后还会不变。”江泽民同志也指出，香港、澳门回归后以及台湾问题最终解决后，在这3个地区实行“一国两制”，设立特别行政区，继续保持原来的资本主义制度，这是一项长期的基本国策。因此，无论遇到什么情况和问题，我们都必须坚持“一国两制”不动摇，坚持贯彻落实基本法不动摇。
2.要坚持依法治澳。江泽民同志指出：“保持澳门的社会稳定和经济发展，必须坚持依法治澳，依法治澳是我们实施依法治国的重要组成部分。”依法治澳，最重要的就是依据基本法治澳。要维护基本法的权威，把特区的运作牢固确立在基本法的轨道上，特区的各个方面，无论是行政、立法或司法机关，都必须按基本法办事；无论是政治、经济或社会领域，都必须符合基本法的规定。在依法治澳的实践中，要更好地维护行政长官的权威，支持行政长官的工作，支持特区政府依法施政。
3.要进一步促进澳门与内地多领域的交流与合作。祖国内地是澳门实践“一国两制”的坚强后盾。澳门回归后，澳门与祖国内地的交流与合作呈现出良好的发展态势，对促进澳门经济的稳定增长发挥了积极作用。随着中国加入世贸组织，两地交流与合作进入了一个新的发展阶段。我们一定要抓住机遇，大力促进两地的经贸合作与交流，实现资源共享，优势互补，共同发展。
4.要充分发挥澳门在两岸关系中的独特作用。“一国两制”的伟大构想，是着眼于整个国家的统一和中华民族的振兴。因此，澳门“一国两制”的实践必须与实现国家的完全统一和中华民族的伟大复兴结合起来，充分发挥澳门在两岸关系中的独特作用。为此，关键是要把澳门本身的事情办好，以成功的事实证明“一国两制”的优越性，证明“一国两制”是符合包括台湾同胞在内的全体中国人民根本利益的最佳统一方式，同时，要充分发挥澳门的优势，在坚持“一国两制”的前提下，加强澳台两地的民间经贸联系和人民交往，为早日完成祖国统一大业作出贡献。
我们坚信，有“一国两制”方针和基本法作基石，有祖国内地的大力支持，有澳门同胞的共同努力，一定能够开创澳门更加美好的明天，并为完成祖国统一、实现中华民族的伟大复兴作出新的贡献。
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专栏：时代新语
“三同”要算成本账
严清华
据悉，某地一局级单位近日20余人开展同吃、同住、同劳动“三同”活动，乘车到农村帮农民种蔬菜。三天下来，种菜效益不过500元左右，可招待费却让当地支出近2000元，群众对此颇有微词。这就提醒我们：“三同”要算成本账！
同吃、同住、同劳动是我党的优良传统。“三同”活动让机关干部深入农村第一线，既锻炼了干部，又拉近了干群之间的距离，这对于改进工作作风，密切党同人民群众的血肉联系大有益处。
然而，近年来，“三同”活动中出现了一些不尽如人意的现象。一是“兵马未到，粮草先行”。弄得基层忙前忙后，甚至借钱搞接待。二是挑挑拣拣，拈轻怕重。不愿到困难多、问题多、矛盾多的地方去，不愿到贫困户中去。三是官气十足，盛气凌人。凡此等等，加重了基层负担，败坏了社会风气，给干群关系涂上了一层阴影。
“三同”是好事，好事理应办好。活动前要精心部署，活动中要节俭务实。坚持从实际出发，轻车简从，不搞前呼后拥，不搞大吃大喝，不搞沽名钓誉，不借“三同”之名行铺张浪费之实，切实减轻群众负担。各级干部要从自身做起，带头践行“三个代表”，廉洁自律，心系群众，造福一方，力争以最低的成本取得最好的社会、经济效益。
“三同”重在同“心”。干部“三同”，就要真正把自己置身于人民群众之中，深入实际，深入基层，与群众同吃、同住、同劳动。通过面对面的交流，心与心的交融，听实话，察实情，办实事，以看得见摸得着的成效取得群众的信任，在党和人民群众之间建起一座座“连心桥”。
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专栏：
婚礼大典倡新风
中华青年婚礼大典活动3月29日聘请歌手付笛声、任静夫妇为形象大使。该活动由中国青少年发展基金会、中国青少年社会服务中心举办，“五一”节期间将在京举行，已有近百对新人报名。郑燃文 王呈选摄
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专栏：时政纵横
活佛舍利运抵燕山塔陵
本报讯 近日，九世班禅、十世班禅的传世之物——一枚价值连城的活佛舍利被运至河北遵化市境内的清东陵内燕山塔陵供奉，并将在清明节前后让广大群众瞻仰。这枚舍利是由燕山塔陵的投资方之一——香港宣威集团有限公司董事长浦江先生赠送的。（丑石）
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专栏：时政纵横
吉林省梨树县公安局郭家店交警中队压事故、保安全，在创建“平安大道”验收工作中，被公安部授予“先进集体”。这是民警在检查违章车辆。本报记者 卢传友摄
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专栏：
澳门隆重纪念基本法颁布十周年
推出“十载同心创未来”系列庆祝活动
新华社澳门3月30日电 （记者王红玉）澳门基本法推广协会30日上午举行了规模盛大的酒会，隆重纪念基本法颁布10周年。
澳门特区行政长官何厚铧在酒会上致辞说，作为澳门特区宪制性文件的基本法，不仅成为特区社会生活和政治生活的一个恒常部分，更成为了保障澳门人自强不息、安居乐业的一个最高准则。
何厚铧说，“一国两制”是制订基本法的指导方针，基本法是体现“一国两制”的法律文件。按照“一国两制”的方针政策，我们既要维护国家的统一，又要保持澳门的稳定和发展，这就是澳门的根本利益之所在。高度自治加速了特区政府的成长，磨炼了“澳人治澳”的意志。特区政府成立3年多来，中央政府一直坚定不移地贯彻“一国两制”方针，不干预特区自治范围内部的事务。特区政府也严格按照基本法和法律办事，务求依法治澳，依法施政。
澳门基本法推广协会会长廖泽云在致辞中也称赞基本法是一部经得起时间考验、并具有强大生命力的重要法律。
酒会上还举行了“盛世莲花——纪念澳门特区基本法颁布十周年特辑”首播仪式，《纪念澳门特别行政区基本法颁布10周年特刊》和《历史的跨越——纪念澳门特别行政区基本法10周年图片集》也在酒会上举行了发行仪式。
今年3月31日是澳门特区基本法颁布十周年纪念日，澳门基本法推广协会等单位联合推出“十载同心创未来”系列庆祝活动。相继举行的游园会和文艺晚会，使澳门洋溢着节日般的喜庆气氛。
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专栏：记者调查
一个编员只有56人的乡级政府，引来并服务着2000多家企业，去年出口创汇24亿美元，建成并管理着一座具有现代文明的小都会，包括60多万外来人口……这就是广东东莞的长安镇。这里真正是——
“小”政府服务大社会
本报记者 曹宏亮 孙立极
奇迹 “小”政府拉动大经济
改革开放的伟大事业催生出闻名遐迩的深圳，出深圳机场西行十多公里，便是中国大地数万乡镇当中的一个——长安镇。借外资这只母鸡生蛋，是最好的致富之路。不等上级督促，不靠国家扶持，不要特殊政策，利用亲朋好友，使出全部力气，请外商前来投资成为小小镇政府工作的主要内容之一。早期一位负责招商的干部李柏年，经常提着饭盒在深圳罗湖关口守候外商的到来，只要有企业前来，一定会按客人的要求到各村详尽考察，直到客人满意为止。一家跨国玩具业巨头前来建厂，镇里的干部为此东奔西忙、废寝忘食，常常一个月过家门而不入，完全把企业的事当自己的事来办。这种锲而不舍的精神，终于使小小的长安镇悄悄成了外商投资的所爱。尤其近10年，每年都有100多宗新项目上马，上亿美元的外来投资。2002年出口创汇达24亿美元，超过差不多全国1／3的省份，连续两届荣登全国乡镇出口创汇榜首。
飞跃 村里人建设小都会
外资企业一批批进入，迅速地将一个祖祖辈辈以种地为主的乡镇变成了一个门类众多的工业区，将一个自给自足的封闭乡村变成了每天与全球互通有无的外向型经济体。适应这样一个巨变，长安镇昔日的乡村干部也一跃成为现代化城市的设计者、建设者和领导者。他们的城市建设蓝图是“一条道路一个景点，一幢建筑一个景点，一个小区一个景点，一个中心村一个景点，一个自然村一个景点”。
按照这样的蓝图，全镇建起了26所设施一流、环境优美的中小学和幼儿园，5家医疗设施齐备、技术水平先进的医院，8家高档影剧院，近3万建筑平方米的图书馆、功能多样的体育馆、占地8万平方米的文化广场和公园等公用设施，高尔夫球场、大型商贸城以及星级酒店、国际会议中心。而且，建设到哪里，绿化、美化和净化也到哪里。如今的长安镇，林业用地绿化率达到97％，地面绿化覆盖率近40％，道路绿化率100％，镇中心绿化率面积8.5平方公里，人均绿化面积220平方米。在长安镇旅行，南国风情的街景、霓虹闪烁的夜景、功能齐全品位各异的服务设施以及良好的社会治安都生动地表明，20年长安镇已一跃成为一座有着现代文明内涵的城市。
角色 公务员就是服务员
一家企业有批急货在深圳海关办理退港手续时因故遇到障碍，长安镇外经办领导接到求助电话，立即中断正在举行的会议，与海关协调特事特办，使货物顺利退港。一家企业资金周转遇到困难，冲头村委会得知后马上借给100万元，帮助其渡过难关。
“在长安镇，企业只要有困难，一定会得到政府的帮助。”在东莞投资多年的香港环球集团总经理朱新胜如是说。其实，不仅是企业会得到良好的服务，全社会的成员都不例外。本来只有3万多人的长安镇，现在有60多万外来人口常年在这里生活和工作，有2000多家门类不同的企业在这里生产和服务。本来只管耕种的农村干部，现在需要保证一个庞大的经济体的运转和发展，需要处理形形色色的社会问题以提升城市的文明和有序。面对这样的转变和挑战，长安镇党委和政府自觉地将自己的职能和角色定位为：周到服务、公道管理。服务和管理不仅面对企业，也面对所有居民，包括外来工。服务企业，也要求企业履行社会责任和义务；管理社会，也保障社会每一分子的合法权益。
在全镇所有企业中评选员工满意的企业是这方面的事例之一。员工满意企业有八条标准，其中有企业美化、绿化和卫生环境，有能否按时支付工资，有加班费是否合理及是否享有休假日等等。是否达到这些标准，由镇政府有关部门向员工发放的问卷调查做结论。员工是否满意企业，也是投资环境优化与否的标志之一。在各村和集团公司设立“外来工”投诉站，更进一步将保障劳动者合法权益的职能经常化、及时化。
与此同时，他们既发挥政府的引导作用，又利用市场的调节功能，丰富和发展社区综合服务体系。适应城镇建设和社会结构的变化，又建立各类专业管理和服务队伍，创建安全文明小区，完善出租屋协管员队伍，组建治安联防责任区。1990年以来，长安镇先后获得33项国家级荣誉，其中包括“全国社会治安综合治理先进单位”、“全国精神文明村创建活动示范点”、“国家卫生镇”等等。
奖赏 造福群众人民满意
当然，对长安镇党委和政府来说，最高奖赏还是“全国先进基层党组织”和“人民满意的公务员集体”等。的确，随着长安镇成为投资者的乐土、劳动者的乐园，历届长安镇党委和政府都做到了：造福群众是责任，廉洁自律是本分。现在，镇财政收入已增至每年11亿元，12个村中11个集体经济超千万元，最多的村达1.5亿元。但公务员队伍中无一人因经济问题受党纪或政纪处分。居民人均存款12万元，很多农民住进了第二代新楼，不少群众住进了别墅，但公务员住的还是集体式公寓，还在简陋的旧楼里办公……