第10版(政治·法律·社会)
专栏：港澳台侨
随着人口出生率的下降，台湾已逐步进入老龄化社会，老人的安置成为亟待解决的问题。图为台北的老人在公园下棋休闲。 远猷摄
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专栏：时代新语
反腐需注重制度建设
姜洁
18日上午，新任国务院总理温家宝在人民大会堂举行记者见面会，在回答对我国未来的反腐败工作有何设想时表示，尽管这些年我国的反腐败取得很大的成绩，但是社会上还存在比较严重的腐败现象。他指出，新一届政府将从四个方面加强反腐败斗争：严格公务员的纪律；严处公务员执法犯罪；推进政府机构改革，改革管理制度；加强各方面对政府的监督。并表示廉洁自律要从自身做起，以身作则，愿意接受全国人民的监督。
温家宝总理的这段话充分说明了新一届政府对反腐败工作艰巨性的清醒认识和高度重视。“两会”期间，反腐倡廉问题同样引起全国人大代表和政协委员的关心。总理的讲话，让人们清楚地看到新一届政府对反腐倡廉工作的指导思想：严格公务员纪律、严处公务员执法犯罪反映的是标本兼治；改革管理制度、加强监督则是重在治本，加强制度建设的集中体现。而要根治腐败，治本是关键，首要的是加强制度建设。温家宝谈到从以下四方面加强制度建设的力度：改革管理制度，改革行政审批制度，改革资金管理制度，改革人事制度。有关专家指出，目前我们的体制还存在诸多不完善之处，只有制度的改革和创新才能从源头上铲除滋生腐败的土壤，使反腐败工作更加主动、更有成效。
目前，全国各地已经针对制度反腐积极探索了不少新颖的形式，并在实践中取得了明显的成效。黑龙江省实行的“三必谈”、“三必做”制度，浙江省推行的“三权”“四中心”改革，以及监察部与联合国开发计划署合作的“中国廉政建设”项目，都是从多方面探索反腐倡廉的有益做法。
以黑龙江省实行的“三必谈”、“三必做”制度为例，就是把对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督用规章制度的形式固定化、经常化、正规化，使得领导干部权力受到充分的制约和监督，从而形成了一套行之有效的权力运行机制。这些制度是广大基层反腐败工作者在与腐败分子斗智斗勇的过程中逐渐总结而形成的，并在推行的过程中根据实践的效果不断完善和发展，更加科学化、规范化，形成一张严密的反腐败网络，不但将腐败者绳之以法，更有力地为清廉者鼓与呼。只有创新和完善制度，才能保证反腐的力度，并有效地防治腐败，从而在领导干部中形成正确的权力观、地位观和利益观，做到清正廉洁。
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专栏：
公安部出入境管理局提醒台湾居民
应当合法办理多次入出境签注手续
本报北京三月十八日讯 记者毛磊报道：针对近来发现的多起台湾居民持用伪造的多次入出境签注及暂住加注案件，公安部出入境管理局有关负责人今天提醒广大台湾居民，应通过正常的渠道申请办理多次入出境签注和暂住加注，以免上当受骗。
据这位负责人介绍，去年下半年以来，深圳、珠海、广州、厦门出入境边防检查机关陆续查获多起台湾居民持用伪造的多次入出境签注及暂住加注案件。据持证的台湾居民说，这些伪造的多次入出境签注及暂住加注是委托台湾、港澳地区和内地一些旅行社或“中介”公司代办的，收费高达一千至一千五百元人民币。台湾居民持用伪造的签注入出境，构成持用伪造旅行证件的违法行为，既影响正常旅行，又蒙受经济损失。
这位负责人指出，内地公安机关出入境管理部门从未委托任何境内外旅行社或“中介”公司代办多次入出境签注、暂住加注。伪造旅行证件的不法分子严重扰乱了正常的出入境秩序，损害了台湾居民的利益，将受到严厉打击和惩处。广大台湾居民应通过正常的渠道申请办理多次入出境签注和暂住加注，以免上当受骗。
这位负责人还表示，台湾居民来大陆后，因投资、经商、学习等要求多次来往大陆的，可直接向当地的公安机关出入境管理部门申请办理多次入出境签注及暂住加注。具体申请手续如下：
一、填写申请表；二、交验《台湾居民来往大陆通行证》；三、在大陆投资经商的，交验工商管理部门审发的营业执照（副本）和外经贸部门审发的批准证书（副本），或者常驻代表证。被聘雇工作的，出示聘雇证明和就业证明。四、在大陆学习的，交验经省、自治区、直辖市教委批准在大陆学习的证明。
公安机关受理申请后，将根据申请人的具体情况在十个工作日内审批签发给相应期限的多次入出境签注和暂住加注。公安机关办理多次入出境签注收费一百元人民币，办理暂住加注收费二十元人民币。
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专栏：
落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定
黑龙江省纪委加强制度建设
本报讯 为促进党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定的落实，中共黑龙江省纪委日前在全省党政领导干部中实行“三必谈”、“三必做”制度。
“三必谈”的内容：一是对提拔任职的领导干部必须进行廉政教育谈话；二是发现领导干部不廉洁行为时必须进行诫勉谈话；三是对群众有反映的领导干部必须进行警示谈话。“三必谈”原则上按照干部管理权限由同级纪委负责谈话。对新提拔的领导干部在组织部门进行集中培训的同时，由纪委统一进行警示教育。“三必谈”的要求一是谈话要经纪委主要领导同意并事先发出通知，明确谈话的内容、时间、地点、谈话人；二是谈话人对谈话内容要认真做好准备；三是进行批评教育谈话时，应由纪委工作人员参加并记录，必要时可将谈话情况通报给同级党委有关领导；四是与组织部门搞好衔接，做到应谈的对象必须谈，谈话的有关情况应向组织部门反馈。
“三必做”的内容一是领导干部上任时必须在本部门、本单位做出廉政承诺；二是党委、政府和部门的主要领导年终必须向上级党委、纪委写出抓党风和自身廉洁情况的总结；三是领导干部个人重大事项必须及时按干部管辖权限向纪委报告。“三必做”程序是：领导干部上任时要在本部门、本单位职工干部大会上做出廉政承诺，并将承诺内容报上一级纪委；各级党委、政府和部门的主要负责人，每年年终都要把抓党风廉政建设情况向上级党委和纪委写出书面报告；重大事项报告，原则上按干部管理权限进行。因公出国（境）也要事前报告。纪检监察机关对申报的情况及时进行监督检查。对不符合规定和纪律要求的要提出意见，进行纠正；对该申报不申报的，给予批评教育；对不能如实申报并有违纪行为的，给予相应的纪律处分。纪委每年年终都要对“三必做”制度的执行情况进行一次通报，对好的予以表扬，差的要予以批评。（王喜五）
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专栏：
巢湖“三变”兴国税
袁家明 董泽亮
安徽省巢湖市自1994年8月成立国税部门以来，连年圆满完成省局和市政府下达的各项收入任务，1997年荣获国家人事部、国家税务总局颁发的“全国税务系统先进集体”，1998年至2000年连续三年被省国税局和市委、市政府授予目标管理先进单位，2002年又被市委、市政府授予年度目标管理考核优秀单位称号。众多荣誉记录着巢湖国税人每一个变化的过程，每一段奋进的历史。
一变：从单纯执法向服务执法
税企关系、征纳关系非常敏感，也一直是困扰各级税务机关的一道难题。巢湖国税人明显感到，仅仅靠严格执法还不够，还要热情服务；仅仅把税收上来还不行，还要树立执法形象。2001年以来，巢湖市各级国税部门始终坚持把“依法治税”作为一项基本的工作方针，狠抓执法实践和法制教育，法制观念和执法服务意识明显增强。同时，他们还在全系统先后开展了政风评议、文明创建和争创“人民满意的基层分局”活动，效果显著，依法征税、文明服务已成为该市各级国税机关的一项工作标准。2002年在市直46个政府机关的政风评议中，该局被评为“2002年度政风建设基本满意单位”。
二变：从“拍脑袋”到靠制度
近几年来，随着依法治税工作的不断深入，随着税收法制的不断健全，随着税收信息化的不断推进，巢湖市国税系统税收执法工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，违反程序法的现象大大减少。税收案件处理做到了事实清楚，证据确凿，程序合法，定性准确，处理适当，基本杜绝了轻程序、重实体的现象。
三变：从论资排辈到竞争上岗
新税制实施以来，该市各级国税部门不断深化干部人事制度改革，努力激发干部职工的内部动力和活力，收到了良好效果。在干部的选拔任用上，积极推行了考察责任制、任前公示制、公开选拔制、试用期制和任期诫勉制度等，逐步建立和完善了选人用人的全程工作制度，促进了选人用人质量的提高。同时，大力推行岗位交流和竞争上岗，“九五”以来，巢湖市国税局共交流科以上干部55人次，占科级岗位职数61％；一般人员岗位交流面达到100％，共拿出15个科局级领导职位进行竞争上岗。大力选拔任用年轻干部，目前，全市国税系统突破传统，35岁以下的年轻领导干部达15人，占各级领导职数的20％。通过深化人事制度改革，较好地促进了干部队伍年龄结构和知识结构的优化，促进了干部队伍素质的提高，改变了过去干部能上不能下、论资排辈的落后的选人用人机制，有效解决了干部“动力缺乏症”。
新春伊始，巢湖市国税局党组书记、局长陈丛俊同志这样告诫全局干部职工：新时期，新形势，新任务，我们要时刻保持清醒头脑，百尺竿头，更进一步，不断开拓，不断创新，不断取得新进步。
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专栏：时政纵横
时政纵横
湖州重奖公安科技英才
本报讯 重奖一名科技英才，温暖一片公安科技工作者的心。近日，浙江省湖州市公安局蔡建华等十二名公安科技工作人员分别获得一万元至三万元不等的奖励。该局去年相继出台了一系列规定，对运用科技手段破获重特大案件、抓获重大在逃人员、解决公安工作中重大难题、在公安科技工作中取得重大研究成果的，规定给予五百元至一万元的奖励。这一措施的推出，极大地调动了科技干部的积极性。去年以来，全市公安机关运用科技手段直接破获各类刑事案件五千七百一十九起，带破各类刑事案件五千三百七十一起，占破案总数的百分之五十一点六。
（汪丽娟 陈悦）
本溪连破三百余起盗窃抢劫案
本报讯 辽宁省本溪市平山、明山地区自去年十月以来，先后发生入室盗窃案件近百起，盗窃现金和各类物品总价值达四十万元，严重影响了人民群众的生产和生活安全。本溪市公安局组成专案组，在最近四个月中昼夜奋战，速侦速破，连续破获了三百余起盗窃抢劫案件，严惩了犯罪分子，维护了人民群众的利益。（杨洪斌）
长春机关女交警走上交管一线
本报讯 从三月八日起，吉林长春市首支女交警中队成立，从此全长四点八公里的解放大路上的交通将交由十一位女交警管理。长春市交警支队队长王卫东说，女交警与男交警相比，工作会更细致、更耐心，服务会更周到、更热情。交警内部的改革趋势将是减少机关人员，让更多交警走上交通指挥第一线。目前，长春交警支队共有一百一十多名女交警，占总人数的十分之一，此次成立女交警中队也是精减机关人员的一项举措。（李博夫 胡玉晶）
武警龙岩支队依法办“私事”
本报讯 近年来，部队官兵个人及家庭涉法问题越来越多。武警福建总队龙岩支队在强化法制教育，切实帮助官兵解决问题的同时，积极开展民事诉讼法的学习普及工作，增强官兵法制观念，提高个人以及家庭依法解决涉法问题的能力。支队连续三年被评为“学法用法”先进单位。三年来，官兵自己解决家庭涉法问题三十五起，支队对四名退伍战士依法维护权益给予了法律支援。（肖伟乾 王业洲 刘海山）
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专栏：
春光明媚
三月十七日，一对新人在北京王府井附近的小广场上拍摄婚纱照。近两日，北京市春光明媚，引得市民纷纷走上街头，享受灿烂的阳光。赵晶摄（新华社发）
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专栏：港澳台侨
台湾秀传医院欲投资上海
本报台北3月18日电 记者张何平、聂传清报道：继台塑有意赴大陆筹建医院后，拥有台湾岛内5处大型医疗院所的秀传纪念医院集团最近与上海市松江区中心医院签订合作意向书，将投资30多亿元新台币，与之筹建占地160亩的“国际厚生健康园区”。该园区将包括一般门诊、肿瘤医院、购物和健身中心等设施，为台商、外商及大陆高收入者提供医疗及保健服务。目前这一方案正送交上海市政府审批，有望创造台商赴大陆投资大型医院的先例。
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专栏：港澳台侨
中银看好澳门经济走势
据新华社澳门3月17日电 中国银行澳门分行日前发布一项预测认为，今年澳门总体经济走势乐观，银行业的经营将比去年有更好的表现。
预测报告认为，今年澳门仍将面对利率偏低、息差收窄和资金出路受限等挑战，但特区政府推出多项发展经济的措施，刺激内外投资和消费，银行的存、贷款数量将比去年增加。预测报告还认为，未来非利息收入业务开拓的好坏，将决定各银行竞争力的高低。因此，新的一年里，银行业将在转变传统经营模式、提升科技能力和培养新型人才上下大力气，争取在综合理财、电子化服务等新的领域里有更多的业务创意。
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山东无棣坚持打防并举
本报讯 山东省无棣县政法部门坚持严打与严防、严管与严治相结合，各单位、企业技防措施由原来的10.2％提高到65.1％；针对入室盗窃等群众反映强烈的问题，公安机关专门组织警力进行重点整治，今年以来，共破获各类案件426起，抓获犯罪嫌疑人375名。
（蒋惠庆 于清东）